陳米思

數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用推廣模式研究

陳米思

福建省基礎(chǔ)地理信息中心

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的終極目標(biāo)是最大化地實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的共享與推廣應(yīng)用，如何有效地開展應(yīng)用推廣，如何調(diào)動(dòng)各委辦局應(yīng)用的主動(dòng)性和積極性，是應(yīng)用推廣模式必須研究的問(wèn)題。該文基于數(shù)字泉州地理空間框架的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同層次、不同行業(yè)的實(shí)際情況，總結(jié)了一套適用福建省的數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用推廣模式，即采用技術(shù)和政策機(jī)制雙控的應(yīng)用推廣模式。

數(shù)字城市 地理空間框架 應(yīng)用模式

“數(shù)字城市”是以“3S”技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的城市空間信息運(yùn)行系統(tǒng)，它是一個(gè)包括城市空間信息運(yùn)行機(jī)理、空間信息運(yùn)行技術(shù)系統(tǒng)、空間信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)文化在內(nèi)的多層框架[1]。

在國(guó)際上，美國(guó)數(shù)據(jù)城市的建設(shè)正在大規(guī)模展開，已建成了一批“智能化生活小區(qū)”；日本也建成了一批“數(shù)字社區(qū)”示范工程，還開發(fā)建設(shè)了“網(wǎng)上虛擬京都”；新加坡已建立了e市民中心，還計(jì)劃建成電子政府。

在我國(guó)，數(shù)字城市的建設(shè)倍受政府、專家和學(xué)者的關(guān)注。北京、上海、南京等城市舉辦了多次城市信息化論壇，許多城市已經(jīng)投入數(shù)字城市建設(shè)之中，如數(shù)據(jù)北京、數(shù)字廣州、數(shù)據(jù)廈門、香港數(shù)碼港等。

“數(shù)字城市”建設(shè)的核心是數(shù)字城市地理空間框架構(gòu)建?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家測(cè)繪局組織開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作，在完成地理空間框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了國(guó)家、省、市三級(jí)政府部門共建共享模式，其建設(shè)的終極目標(biāo)是最大化地實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的共享與推廣應(yīng)用，而如何有效地開展應(yīng)用推廣，如何調(diào)動(dòng)各委、辦、局的主動(dòng)性和積極性，是應(yīng)用推廣模式必須研究的問(wèn)題。

1 數(shù)字城市地理空間框架概述

“數(shù)字城市地理空間框架”是以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，以基礎(chǔ)地理空間信息資源為基礎(chǔ)，建立一個(gè)面向政府、公眾和行業(yè)用戶的、開放式的信息服務(wù)平臺(tái)。在提供最基本的空間定位服務(wù)的同時(shí)，對(duì)各種分布式的、異構(gòu)的地理信息資源進(jìn)行一體化組織與管理，在多重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)以基礎(chǔ)測(cè)繪（地理信息）產(chǎn)品為主要內(nèi)容的產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)；以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心的基本定位服務(wù)；在統(tǒng)一的地理空間框架數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)集成和加載政府信息化綜合信息以及各行業(yè)專題空間或非空間信息，在保障政府各部門對(duì)各自信息權(quán)益的前提下，既實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息資源的整合和共享服務(wù)，也為各類信息（空間或非空間）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)建立一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是測(cè)繪部門面向信息化社會(huì)，在提供地理信息服務(wù)和保障方面，從內(nèi)容到形式的徹底變化。

2 應(yīng)用模式研究

基于數(shù)字泉州地理空間框架的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)了適應(yīng)福建省的數(shù)字城市地理空間框架的應(yīng)用推廣模式，即針對(duì)不同層次、不同行業(yè)的實(shí)際情況，采用技術(shù)和政策機(jī)制雙控的應(yīng)用推廣模式。技術(shù)實(shí)現(xiàn)上建立了公眾版、政務(wù)版兩個(gè)版本，提供了在線、準(zhǔn)在線和離線三維一體化的應(yīng)用模式，以滿足不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下、不同部門、不同用戶的業(yè)務(wù)需求，解決了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)的應(yīng)用局限，從而有效地?cái)U(kuò)大了系統(tǒng)應(yīng)用面。政策機(jī)制上采用了邊建邊用、分層次分階段的推進(jìn)模式，采用一方引導(dǎo)、一方主導(dǎo)、多方共建的共享交換機(jī)制，同時(shí)建立持續(xù)更新機(jī)制。

數(shù)字泉州地理空間框架已采用該應(yīng)用推廣模式，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)在應(yīng)急、國(guó)土、公安、規(guī)劃、城管等領(lǐng)域的推廣，并逐步向晉江、永春等縣推廣。

2.1 平臺(tái)技術(shù)框架

基于我省地理信息的應(yīng)用情況，以及網(wǎng)絡(luò)情況，我省數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)需滿足不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同層次的應(yīng)用需求，因此需建立政務(wù)版、公眾版地理信息公共平臺(tái)，這兩個(gè)版的地理信息公共平臺(tái)需滿足瀏覽級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、共享級(jí)的應(yīng)用需求。

政務(wù)版和公眾版兩個(gè)版本的數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)，主要是為滿足政府部門與社會(huì)公眾對(duì)地理信息的應(yīng)用需求[2]。政務(wù)版系統(tǒng)是為運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供應(yīng)用服務(wù)，該系統(tǒng)著力于服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公眾版系統(tǒng)是面向社會(huì)公眾的，因此該版本地理信息公共平臺(tái)除提供共享交換服務(wù)外，還需為市民出行、購(gòu)物、旅游、商務(wù)等各種活動(dòng)等提供專業(yè)、及時(shí)、貼心的地理信息服務(wù)，使之成為市民日常生活不可缺少的助手，同時(shí)增加增值服務(wù)的功能，以更好地滿足社會(huì)的多樣化需求。

平臺(tái)建立[3]瀏覽級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、共享級(jí)的應(yīng)用服務(wù)是為滿足不同層次的用戶需求。瀏覽級(jí)服務(wù)主要提供地圖展示、地名查詢、自駕分析、公交出行服務(wù)；系統(tǒng)級(jí)服務(wù)主要提供零代碼的系統(tǒng)定制、二次開發(fā)服務(wù)與服務(wù)對(duì)接。簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)可利用系統(tǒng)定制快速搭建。無(wú)地圖引擎的部門，可通過(guò)二次開發(fā)服務(wù)搭建復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)。已搭建應(yīng)用系統(tǒng)的部門，可通過(guò)服務(wù)對(duì)接實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)的調(diào)用。通過(guò)以上方式，無(wú)論簡(jiǎn)單系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)、已建成的系統(tǒng)，都可應(yīng)用平臺(tái)的服務(wù)；共享級(jí)服務(wù)主要提供集中式共享與分布式共享，通過(guò)分布式共享確保了各委辦局的數(shù)據(jù)安全性和獨(dú)有性。

此外，為滿足強(qiáng)GIS部門、局域網(wǎng)用戶的應(yīng)用需求，平臺(tái)除提供在線的服務(wù)外，還需提供準(zhǔn)在線、離線共享服務(wù)。

2.2 應(yīng)用推進(jìn)模式研究

平臺(tái)的應(yīng)用推廣要采用[4]邊建邊用、分層次分階段的推進(jìn)模式。由于平臺(tái)建設(shè)周期較長(zhǎng)，若待平臺(tái)建成后，再開展應(yīng)用，勢(shì)必違背了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的總體方針，因此需邊建邊用，分層次分階段地推進(jìn)。

在項(xiàng)目啟動(dòng)后三個(gè)月內(nèi)，要搭建一個(gè)簡(jiǎn)易版的平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)展示測(cè)繪部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，提供地名查詢、公交查詢、自駕分析等基本功能，讓用戶對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一個(gè)初步的感知。在項(xiàng)目啟動(dòng)后6個(gè)月，要建成滿足應(yīng)用開發(fā)的共享平臺(tái)，用戶可基于該平臺(tái)搭建自己的應(yīng)用系統(tǒng)，此時(shí)可開展典型應(yīng)用系統(tǒng)與平臺(tái)的對(duì)接，并根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況，逐步完善平臺(tái)功能。第三階段要建成一個(gè)滿足共享交換需求的地理信息公共平臺(tái)，并推動(dòng)各委辦局基于平臺(tái)進(jìn)行專題數(shù)據(jù)的集中式或分布式共享。

由于平臺(tái)功能較多、概念較新，通過(guò)以上逐步推進(jìn)的方式，使用戶由淺入深地認(rèn)識(shí)平臺(tái)及其意義，更激發(fā)了用戶應(yīng)用的積極性。

2.3 政策機(jī)制研究

為保證數(shù)字城市地理空間框架的應(yīng)用推廣，首先需確立和強(qiáng)化數(shù)字城市地理空間框架的權(quán)威性和唯一性，從機(jī)制和政策上保證政府各部門建設(shè)的以地理信息為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，全部采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，全部采用測(cè)繪部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，避免重復(fù)投入，杜絕隨意建設(shè)，確保地理信息公共平臺(tái)在政府相關(guān)部門充分利用[5]。

在機(jī)制上要形成一方引導(dǎo)、一方主導(dǎo)、多方共建的共享交換機(jī)制[6]，引導(dǎo)方為國(guó)家、省級(jí)測(cè)繪主管部門，主導(dǎo)方為各地政府，共建方為各地委辦局、企事業(yè)單位。同時(shí)，還需建立一套平臺(tái)更新、維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保平臺(tái)持續(xù)運(yùn)行。

國(guó)家、省級(jí)測(cè)繪主管部門主要擬定總體共享方針，并引導(dǎo)各政府部門基于本地實(shí)際情況制定本地的共享實(shí)施方針。

政府主導(dǎo)平臺(tái)的建設(shè)[7]，政府主導(dǎo)是應(yīng)用推廣的關(guān)鍵，只有政府主導(dǎo)才能協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，才能有效維護(hù)公共平臺(tái)在城市信息化建設(shè)中的權(quán)威性和唯一性、實(shí)現(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)。平臺(tái)要保持活力，必須建立長(zhǎng)效的更新維護(hù)機(jī)制，需要在政府主導(dǎo)下提供足夠的資金用于平臺(tái)的更新維護(hù)。同時(shí)，為保證本地各部門數(shù)據(jù)的有效共享，政府要出臺(tái)相關(guān)共享交換的管理規(guī)定，以確保每個(gè)共享用戶的權(quán)力和義務(wù)。

在政府主導(dǎo)下，還需各委辦局合力共建，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的承建單位為各城市國(guó)土資源局，平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享方如果僅為國(guó)土資源局，則只能達(dá)到單方的共享，為促使本地形成一體化的共享交換機(jī)制，其他政府部門如建設(shè)、規(guī)劃、市政、公安、民政、環(huán)境保護(hù)等各專業(yè)部門要積極配合，積極參與數(shù)據(jù)共享的建設(shè)。

此外，為保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和時(shí)效性，各地政府部門需在平臺(tái)建成后，每年投入充足的經(jīng)費(fèi)用于平臺(tái)的升級(jí)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新，只有這樣，才能有效推動(dòng)各委辦局基于平臺(tái)開展應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字城市的建設(shè)、推廣、應(yīng)用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是未來(lái)城市管理不可或缺的支撐和保障。通過(guò)不斷的努力，數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得一定的成果，但是全面鋪開應(yīng)用還需從技術(shù)支撐、引用模式、政策機(jī)制等多方面同時(shí)著力。本文基于“數(shù)字泉州”探索出一套應(yīng)用推廣方式，可以對(duì)其它數(shù)字城市的應(yīng)用推廣起到一定的參考和借鑒。

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