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北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化機理研究

2013-08-24 02:17
中國軟科學(xué) 2013年5期
關(guān)鍵詞:空間結(jié)構(gòu)區(qū)位生產(chǎn)性

邱 靈

(國家發(fā)展和改革委員會 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所,北京100038)

一、引言

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚特性對全球城市崛起、城市等級體系重構(gòu)和城市內(nèi)部空間塑造均具有重要影響[1-3]。全球經(jīng)濟服務(wù)化趨勢增強、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為國際大都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增長動力背景下[4],中國大城市正向服務(wù)經(jīng)濟邁進,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚逐漸成為影響城市空間重構(gòu)和功能提升的重要力量[5]。在“國家首都、國際城市、歷史名城和宜居城市”的城市發(fā)展目標(biāo)定位下,北京正向全面建成現(xiàn)代化國際城市、加快建設(shè)中國特色世界城市邁進,以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)空間集聚將是增強首都對全球資源要素配置的控制力、提升北京在世界城市體系中的地位和作用的戰(zhàn)略支撐[6]。

二、大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)研究綜述

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市、區(qū)域乃至全球尺度均呈現(xiàn)空間集聚特征。在中觀和宏觀尺度,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚的等級體系與所在區(qū)域的城市體系結(jié)構(gòu)密切相關(guān)[3,7-8];在微觀尺度,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚與擴散已成為塑造城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重要力量[2,9-12]。國外大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)階段性特征:20世紀(jì)60-70年代,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托 CBD 呈現(xiàn)核心布局形態(tài)[2,12-13];70年代之后,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國際大都市內(nèi)部產(chǎn)生分散化趨勢,這種趨勢源于美國、在加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家大都市也有明顯體現(xiàn)[9-10,14];80 年代之后,城市郊區(qū)辦公中心地位鞏固,形成與中心城區(qū)的功能分工[11]。我國大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間演化特征受市場與政府雙重力量影響較西方城市更為明顯。如北京生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城八區(qū)集中分布、外圍點狀分布,整體上處于空間集聚階段,近郊區(qū)內(nèi)沿為快速增長的核心地域[15];制造業(yè)和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有空間可分性[16]。上海高等級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)基本沿地鐵線分布并呈現(xiàn)衛(wèi)星平臺型集聚模式[17]。針對杭州[18]、南京[19]、西安[20]研究發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)大區(qū)域集中、小區(qū)域分散的空間格局且存在行業(yè)異質(zhì)性。綜合來看,西方大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律明顯,這些特征正全部或部分在我國大城市呈現(xiàn),但又頗具中國特色,如上海中心城區(qū)與CBD分離、北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由單中心到多中心的演化特征不明顯等。

國外大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的機理研究多基于典型案例分析,發(fā)現(xiàn)面對面接觸需求[13-14,21-22]、土地成本或租金價格[13,22-23]、信息與通訊技術(shù)發(fā)展[22,24]、集體學(xué)習(xí)與創(chuàng)新環(huán)境[25]、企業(yè)形象與品牌效應(yīng)[2]、社會文化及行為因素[21,26-27]、政府規(guī)劃與政策引導(dǎo)[28]等因素對大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化具有重要影響。我國大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化則充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期市場與政府雙重力量的博弈,如上海生產(chǎn)服務(wù)業(yè)區(qū)位模式是政府主導(dǎo)下的城市化、市場化同全球化相結(jié)合的產(chǎn)物[17,29-30];深圳 CBD 西移是區(qū)域經(jīng)濟重心西移和政府行為推動的結(jié)果[31];廣州金融服務(wù)業(yè)空間格局變動源于體制改革和集聚效應(yīng)[32];北京、西安生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇是市場規(guī)律、政府規(guī)劃和城市特色共同作用的結(jié)果[33-35]。綜合來看,西方大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)機理研究的行為主義特色日益突出,更加注重問卷、訪談等微觀層次企業(yè)行為探討,但對影響因素及其相互作用的內(nèi)在機理研究不夠深入。國內(nèi)相關(guān)研究多處于理論探討或經(jīng)驗分析層面,綜合運用企業(yè)調(diào)查與數(shù)量模型的系統(tǒng)研究較少。

總體來看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚特征明顯,但城市內(nèi)部空間的系統(tǒng)研究薄弱,空間演化規(guī)律明顯、但不同行業(yè)特性的過程研究薄弱,企業(yè)行為探究加強、但企業(yè)調(diào)查與數(shù)量模型研究薄弱,信息技術(shù)影響加強、但傳統(tǒng)區(qū)位理論和集聚測度模型亟待修正,亟待基于時間維、空間維、結(jié)構(gòu)維等視角集成開展大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化的案例研究與理論總結(jié)。

三、北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演化特征

(一)數(shù)據(jù)資料與研究方法

1.空間單元劃分 北京市行政區(qū)域范圍包括功能區(qū)、區(qū)縣和街區(qū)3個尺度的空間單元。首先,依照北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“兩軸—兩帶—多中心”和城市次區(qū)域劃分設(shè)想,將北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等4類功能區(qū)。其次,北京市基本單位普查和經(jīng)濟普查均以街道(地區(qū))辦事處、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)為最小空間單元進行統(tǒng)計,數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確性高、城市之間具有可比性,故選取“街區(qū)”為基本空間單元,統(tǒng)指街道(地區(qū))辦事處、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)一級的行政地域單元。在此基礎(chǔ)上,考慮到不同年份基本空間單元存在行政區(qū)劃調(diào)整,結(jié)合現(xiàn)行行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)對部分街區(qū)進行合并,使合并后的“街區(qū)”與歷年普查資料的行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)保持一致,并具有明確的地域界限以及相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)。基于上述界定,北京市4大功能區(qū)、18個區(qū)縣共包括255個街區(qū)單元(見圖1)。

圖1 北京市空間單元劃分

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于北京市第一次(1996年)、第二次(2001年)基本單位普查和北京市第一次(2004年)、第二次(2008年)全國經(jīng)濟普查的大樣本企業(yè)數(shù)據(jù)。由于基本單位普查和經(jīng)濟普查的統(tǒng)計口徑存在差異,采用時間序列數(shù)據(jù)分析北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體發(fā)展趨勢的同時,側(cè)重1996-2001年、2004-2008年這兩個時間段的對比分析。依據(jù)《北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)》,從歷次普查數(shù)據(jù)庫中選取流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等5大類別相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù),參照街區(qū)單元劃分標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建企業(yè)屬性數(shù)據(jù)與街區(qū)空間數(shù)據(jù)具有良好匹配關(guān)系的數(shù)據(jù)庫(見表1)。

表1 1996-2008年北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普查數(shù)據(jù)匯總

3.空間結(jié)構(gòu)模擬 空間數(shù)據(jù)插值是根據(jù)已知空間數(shù)據(jù)來預(yù)測未知空間數(shù)據(jù)值,從而了解區(qū)域內(nèi)觀測變量的完整空間分布[36]。采用反距離加權(quán)插值(Inverse Distance Weighted,簡稱IDW)模擬城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演化過程。反距離加權(quán)插值通過對鄰近區(qū)域的每個采樣點值平均運算獲得內(nèi)插單元值,以插值點與樣本點的距離為權(quán)重進行加權(quán)平均,距離插值點越近的樣本點所賦予的權(quán)重越大,其基本原理如下[37]:設(shè)平面上分布一系列離散點,已知其坐標(biāo)和屬性值分別為Xi、Yi、Zi(i=1,2,…,n),根據(jù)周圍離散點的數(shù)值,通過距離加權(quán)值求Z值,則有:

(二)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)模擬

基于ArcGIS數(shù)據(jù)分析平臺的空間分析工具(Spatial Analyst Tools),以街區(qū)為基本空間單元,分別對1996、2001、2004和2008年北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其內(nèi)部5大類別的就業(yè)密度進行反距離加權(quán)插值分析,探討城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 1996-2008年北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由單中心到雙中心的演化特征,集聚中心外圍零星分布若干區(qū)域性峰值中心,圍繞集聚中心和峰值中心呈現(xiàn)圈層遞減分布特征,核心區(qū)域集聚趨勢增強(附圖1)。1996年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成單中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心由東城區(qū)朝陽門街道和建國門街道、朝陽區(qū)朝外街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到40210.91、8659.39和7515.76人/km2。2001年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍為單中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心由東城區(qū)建國門街道、朝陽區(qū)朝外街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到66543.81和31120.55人/km2。2004年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成雙中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心包括:西城區(qū)金融街街道、西長安街街道和月壇街道,就業(yè)密度分別達(dá)到23491.58、21941.76和9415.89人/km2;東城區(qū)建國門街道、朝陽區(qū)朝外街道和建外街道,就業(yè)密度分別達(dá)到 17776.30、17374.70和 12522.32人/km2。2008年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍為雙中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心包括:西城區(qū)金融街街道和月壇街道,就業(yè)密度分別達(dá)到41402.56和10178.86人/km2;朝陽區(qū)朝外街道和建外街道、東城區(qū)東四街道、建國門街道和朝陽門街道,就業(yè)密度分別達(dá)到32541.66、24926.16、25246.79、23099.79 和14613.16 人/km2。

2.流通服務(wù)業(yè) 1996-2008年北京市流通服務(wù)業(yè)單中心空間結(jié)構(gòu)特征明顯,集聚中心外圍零星分布若干區(qū)域性峰值中心,圍繞集聚中心和峰值中心呈現(xiàn)圈層遞減分布特征,核心區(qū)域集聚趨勢減弱(附圖2)。流通服務(wù)業(yè)集聚中心1996年由東城區(qū)朝陽門街道和建國門街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到38762.94和4676.60人/km2;2001年由東城區(qū)建國門街道構(gòu)成,就業(yè)密度高達(dá)54847.32人/km2;2004年由東城區(qū)建國門街道、朝陽區(qū)建外街道和朝外街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到12474.00、2862.27和2402.02人/km2;2008年由東城區(qū)建國門街道、朝陽區(qū)建外街道和朝外街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到15330.12、6176.46和2565.50 人/km2。

3.信息服務(wù)業(yè) 1996-2008年北京市信息服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由單中心到雙中心、再到多中心的演變特征,集聚中心外圍零星分布若干區(qū)域性峰值中心,圍繞集聚中心和峰值中心呈現(xiàn)圈層遞減分布特征,核心區(qū)域集聚趨勢增強(附圖3)。1996年信息服務(wù)業(yè)形成單中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心由西城區(qū)西長安街街道、金融街街道和月壇街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到1558.76、1030.61和298.68人/km2。2001年信息服務(wù)業(yè)形成雙中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心包括:西城區(qū)金融街街道、月壇街道和西長安街街道,就業(yè)密度分別達(dá)到5392.74、1139.89和978.89人/km2;海淀區(qū)北下關(guān)街道、清華園街道、中關(guān)村街道和海淀街道,就業(yè)密度分別達(dá)到 2819.60、2624.35、2355.90和1630.57人/km2。2004年信息服務(wù)業(yè)形成“一主三副”多中心空間結(jié)構(gòu),主中心包括海淀區(qū)北下關(guān)街道、燕園街道、清華園街道、中關(guān)村街道、學(xué)院路街道和海淀街道,就業(yè)密度分別達(dá)到3818.84、1994.39、1930.60、1760.38、1730.06 和 1357.92人/km2;副中心包括:西城區(qū)金融街街道、西長安街街道和月壇街道,就業(yè)密度分別達(dá)到3793.73、1658.52和788.27人/km2;東城區(qū)東直門街道、朝陽區(qū)三里屯街道,就業(yè)密度分別達(dá)到3130.40和639.23人/km2;朝陽區(qū)建外街道和朝外街道,就業(yè)密度分別達(dá)到2353.02和609.39人/km2。2008年信息服務(wù)業(yè)形成“一主兩副”多中心空間結(jié)構(gòu),主中心包括海淀區(qū)中關(guān)村街道、清華園街道、北下關(guān)街道、海淀街道、燕園街道和學(xué)院路街道,就業(yè)密 度 分 別 達(dá) 到 4951.31、4479.40、4444.01、3846.96、2960.61和 2788.60人/km2;副中心包括:西城區(qū)金融街街道和月壇街道,就業(yè)密度分別達(dá)到5331.04和598.76人/km2;朝陽區(qū)建外街道和朝外街道,就業(yè)密度分別達(dá)到3536.31和614.60 人/km2。

4.金融服務(wù)業(yè) 1996-2008年北京市金融服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由“兩主兩副”多中心到單中心、再到“一主一副”雙中心的演變特征,圍繞集聚中心圈層遞減分布特征明顯,核心區(qū)域集聚趨勢增強(附圖4)。1996年金融服務(wù)業(yè)形成“兩主兩副”多中心空間結(jié)構(gòu),主中心包括朝陽區(qū)朝外街道和建外街道,就業(yè)密度分別達(dá)到1967.48、401.77人/km2;宣武區(qū)白紙坊街道,就業(yè)密度達(dá)到1627.11人/km2。副中心包括:西城區(qū)金融街街道、月壇街道和西長安街街道,就業(yè)密度分別達(dá)到857.66、777.96和310.38人/km2;崇文區(qū)前門街道、宣武區(qū)椿樹街道,就業(yè)密度分別達(dá)到360.95、357.81人/km2。2001年金融服務(wù)業(yè)形成單中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心由西城區(qū)金融街街道和月壇街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到16313.99、1732.00人/km2。2004年金融服務(wù)業(yè)形成“一主一副”雙中心空間結(jié)構(gòu),主中心由西城區(qū)金融街街道、月壇街道和西長安街街道、宣武區(qū)廣內(nèi)街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到 14845.45、1954.16、1072.98和4252.87人/km2;副中心由朝陽區(qū)朝外街道和東城區(qū)朝陽門街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到4423.52、2106.43人/km2。2008年金融服務(wù)業(yè)形成“一主一副”雙中心空間結(jié)構(gòu),主中心由西城區(qū)金融街街道和月壇街道、宣武區(qū)廣內(nèi)街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到29297.98、2760.00和3248.58人/km2;副中心由東城區(qū)朝陽門街道和朝陽區(qū)朝外街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到8620.21、6637.41人/km2。

5.商務(wù)服務(wù)業(yè) 1996-2008年北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由單中心到“一主一副”雙中心、再到單中心的演變特征,集聚中心外圍零星分布若干區(qū)域性峰值中心,圍繞集聚中心和峰值中心呈現(xiàn)圈層遞減分布特征,核心區(qū)域集聚趨勢增強(附圖5)。1996年商務(wù)服務(wù)業(yè)形成單中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心由朝陽區(qū)朝外街道和建外街道、東城區(qū)朝陽門街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到5307.28、1374.71和 1008.71人/km2。2001年商務(wù)服務(wù)業(yè)形成“一主一副”雙中心空間結(jié)構(gòu),主中心由朝陽區(qū)朝外街道和建外街道、東城區(qū)建國門街道和東直門街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到21790.16、9678.22、8245.11 和 8187.48 人/km2;副中心由朝陽區(qū)和平街街道和東城區(qū)和平里街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到14853.07和6823.72人/km2。2004年商務(wù)服務(wù)業(yè)形成“一主一副”雙中心空間結(jié)構(gòu),主中心由西城區(qū)西長安街街道、金融街街道和月壇街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到18269.67、2975.26和2823.95人/km2;副中心由朝陽區(qū)朝外街道和建外街道、東城區(qū)朝陽門街道和建國門街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到7598.88、6630.17、3449.73和 2908.13人/km2。2008年商務(wù)服務(wù)業(yè)形成單中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心由朝陽區(qū)朝外街道和建外街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到21630.95和10862.28人/km2。

6.科技服務(wù)業(yè) 1996-2008年北京市科技服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由“一主一副”雙中心到“一主兩副”多中心、到多中心、再到“一主兩副”多中心的演變特征,集聚中心外圍分布若干區(qū)域性峰值中心,圍繞集聚中心和峰值中心呈現(xiàn)圈層遞減分布特征,核心區(qū)域集聚趨勢增強(附圖6)。1996年科技服務(wù)業(yè)形成“一主一副”雙中心空間結(jié)構(gòu),主中心為朝陽區(qū)和平街街道,就業(yè)密度高達(dá)5473.21人/km2;副中心由西城區(qū)德勝街道、海淀區(qū)中關(guān)村街道和北下關(guān)街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到 2591.39、2038.24和 861.19人/km2。2001年科技服務(wù)業(yè)形成“一主兩副”多中心空間結(jié)構(gòu),主中心由海淀區(qū)北下關(guān)街道、中關(guān)村街道、德勝街道、展覽路街道、甘家口街道和海淀街道構(gòu)成,就業(yè)密度分別達(dá)到 6574.69、5757.35、3831.67、3444.89、2824.95和 2472.94人/km2;副中心包括:朝陽區(qū)和平街街道、東城區(qū)和平里街道,就業(yè)密度分別達(dá)到6907.18和2440.53人/km2;海淀區(qū)永定路街道,就業(yè)密度高達(dá) 5567.10人/km2。2004年科技服務(wù)業(yè)形成多中心空間結(jié)構(gòu),集聚中心包括:朝陽區(qū)和平街街道和亞運村街道、東城區(qū)和平里街道,就業(yè)密度分別達(dá)到5084.87、1076.08和1071.83人/km2;海淀區(qū)永定路街道,就業(yè)密度高達(dá)4709.19人/km2;海淀區(qū)北下關(guān)街道、甘家口街道和中關(guān)村街道、西城區(qū)德勝街道和展覽路街道,就 業(yè) 密 度 分 別 達(dá) 到 3672.69、2154.48、1663.25、2566.79和2345.85人/km2;豐臺區(qū)東高地街道,就業(yè)密度高達(dá)3219.77人/km2。2008年科技服務(wù)業(yè)形成“一主兩副”多中心空間結(jié)構(gòu),主中心為東城區(qū)東四街道,就業(yè)密度高達(dá)14033.82人/km2;兩個副中心為朝陽區(qū)和平街街道和海淀區(qū)永定路街道,就業(yè)密度分別達(dá)到6929.17和6046.74 人/km2。

四、北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演化機理

(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的動力機制

從國際產(chǎn)業(yè)分工演化視角來看,柔性生產(chǎn)方式下的外部化趨勢以及多種因素綜合作用引致的新需求是20世紀(jì)70年代以來西方發(fā)達(dá)國家(或地區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速增長的核心動力。北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展過程正好處于我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期,同時也是經(jīng)濟全球化日益深入和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的變革時期,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的催化作用主要來自三個方面:從中央到地方的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制改革為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了制度保障[38-39];經(jīng)濟全球化背景下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了外部動力[40-41];信息化背景下首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了內(nèi)在動力[42-43]。城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展必然帶來強大的空間需求,直接影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇,進而影響城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的生成及演變。

(二)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇的影響因素

1.企業(yè)問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)處理 市場機制作用下企業(yè)區(qū)位選擇的影響因素多難以量化甚至無法量化,企業(yè)問卷調(diào)查方法普遍應(yīng)用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)位因素分析[44-45]。結(jié)合西方已有研究經(jīng)驗以及案例區(qū)實施可行性,課題組分別于2009年7月和2010年6月針對北京城市辦公活動區(qū)位選擇的影響因素進行了大規(guī)模的問卷調(diào)查。兩次問卷調(diào)查分別發(fā)放問卷3000、2500份,相應(yīng)回收2490、2017份,回收率分別達(dá)到83.00%、80.68%;剔除無效問卷,有效問卷達(dá)到3865份,所占比重達(dá)到70.27%。企業(yè)問卷涵蓋服務(wù)業(yè)所有行業(yè)類型,包括5個方面共23項問題,具體涉及公司基本情況調(diào)查、公司現(xiàn)狀位置滿意度調(diào)查、公司所在位置便利度調(diào)查、公司空間區(qū)位聯(lián)系強度調(diào)查、公司區(qū)位選擇影響因素等。從有效問卷中篩選出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)問卷共2469份,所占比重達(dá)到61.88%。其中,流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的有效問卷數(shù)量分別為1004份、872份、455份、81份和57份,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效問卷所占比重分別為40.66%、35.32%、18.43%、3.28%和2.31%。為全面分析行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)性質(zhì)等差異性對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的影響,對企業(yè)問卷問題選項稍作匯總,將公司規(guī)模歸并為3項,分別對應(yīng)小型、中型和大型公司;將公司性質(zhì)歸并為兩項,分別對應(yīng)內(nèi)資公司和外資公司。

2.企業(yè)區(qū)位選擇的影響因素 基于上述企業(yè)問卷資料的統(tǒng)計結(jié)果(表2),探討北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的影響因素,并同時考慮行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)性質(zhì)對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的影響。

從行業(yè)類型來看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇的首要因素均為交通通達(dá)性(即“公共交通特別是軌道交通很方便”),所占比重分別為 14.38%、15.75%、13.06%;其次是面對面接觸需求(即面向產(chǎn)出的“靠近公司主體客戶群”和面向投入的“靠近公司主要業(yè)務(wù)聯(lián)系伙伴”),所占比重分別為13.39%和 12.39%、13.84%和 12.93%、12.93%和12.05%。金融服務(wù)業(yè)為面對面接觸需求、交通通達(dá)性,“靠近公司主體客戶群”和“靠近公司主要業(yè)務(wù)聯(lián)系伙伴”所占比重分別達(dá)到14.82%和13.24%,“公共交通特別是軌道交通很方便”所占比重達(dá)到13.72%。商務(wù)服務(wù)業(yè)為交通通達(dá)性、配套設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境,“公共交通特別是軌道交通很方便”所占比重高達(dá)16.61%,“周邊環(huán)境條件好”所占比重達(dá)到14.84%??萍挤?wù)業(yè)為配套設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)發(fā)展空間,“周邊環(huán)境條件好”、“有足夠的空間便于公司擴大規(guī)模”所占比重均為14.53%。

從企業(yè)規(guī)模來看,對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇的影響程度不明顯,對流通服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為大型企業(yè)更為關(guān)注企業(yè)發(fā)展空間(即“有足夠的空間便于公司擴大規(guī)?!彼急戎剡_(dá)到10.02%)。對信息服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為小型企業(yè)更為關(guān)注面向產(chǎn)出的面對面接觸需求(即“靠近公司主體客戶群”所占比重高達(dá)13.92%)、中型和大型企業(yè)更為關(guān)注配套設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境(“周邊環(huán)境條件好”所占比重分別達(dá)到12.57%、13.60%)。對金融服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為中型企業(yè)對企業(yè)形象與品牌效應(yīng)關(guān)注程度較高(即“靠近市中心區(qū)”所占比重達(dá)到15.04%),大型企業(yè)對企業(yè)發(fā)展空間的關(guān)注程度較高(即“有足夠的空間便于公司擴大規(guī)?!彼急戎剡_(dá)到9.83%)。對商務(wù)服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為大型和小型企業(yè)對企業(yè)形象與品牌效應(yīng)關(guān)注程度較高(即“靠近市中心區(qū)”和“寫字樓所代表的等級、聲譽和地位”所占比重分別達(dá)到21.74%和17.39%、11.40%和12.72%)、中型企業(yè)更為關(guān)注企業(yè)發(fā)展空間(即“有足夠的空間便于公司擴大規(guī)模”所占比重高達(dá)25.00%)。對科技服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為中型企業(yè)更為關(guān)注交通通達(dá)性(即“公共交通特別是軌道交通很方便”所占比重達(dá)到18.75%),大型企業(yè)更為關(guān)注面向投入的面對面接觸需求(即“靠近公司主要業(yè)務(wù)聯(lián)系伙伴”所占比重達(dá)到11.63%)。

從企業(yè)性質(zhì)來看,對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及流通服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇的影響主要體現(xiàn)為外資企業(yè)更為關(guān)注企業(yè)形象與品牌效應(yīng)(即“靠近市中心區(qū)”所占比重分別達(dá)到12.53%、12.86%、14.11%、17.05%)。對信息服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為內(nèi)資企業(yè)對企業(yè)發(fā)展空間較為關(guān)注(即“有足夠的空間便于公司擴大規(guī)?!彼急戎剡_(dá)到10.71%)、外資企業(yè)更為關(guān)注面對面接觸需求(即“靠近公司主要業(yè)務(wù)聯(lián)系伙伴”和“靠近公司主體客戶群”所占比重分別達(dá)到12.49%和12.39%)。對商務(wù)服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)為內(nèi)資企業(yè)更為關(guān)注配套設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境(即“周邊環(huán)境條件好”所占比重達(dá)到16.96%),外資企業(yè)更為關(guān)注交通通達(dá)性(“公共交通特別是軌道交通很方便”所占比重高達(dá)16.61%)。

表2 北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇影響因素的統(tǒng)計結(jié)果(單位:%)

(三)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控

作為國家首都、全國政治和文化中心以及世界著名古都,政府宏觀調(diào)控對北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)生成及演化的影響程度尤為突出?;谖墨I(xiàn)檢索與分析以及北京市相關(guān)規(guī)劃實踐的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),政府從宏觀層次對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚進行引導(dǎo)和調(diào)控,不僅對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展及其企業(yè)區(qū)位選擇產(chǎn)生重要影響,也直接影響城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)格局及過程。政府宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在四個方面:一是城市土地使用制度改革促使市場機制在城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)用地配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用;二是城市發(fā)展方針政策調(diào)整引發(fā)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展促使城市產(chǎn)業(yè)布局和土地利用格局發(fā)生根本性改變[46,47],進而對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響;三是政府對北京CBD、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)、物流園區(qū)等重點功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)直接影響城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)區(qū)位選擇;四是城市歷史文化名城保護要求下的“舊城整體保護”以及中心城區(qū)所承擔(dān)的重要“行政辦公職能”對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇及其空間集聚具有明顯的制約作用。

(四)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的影響機理

基于對北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的動力機制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的影響因素以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚的宏觀調(diào)控等全面剖析,提煉出北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)生成及演化的影響機理(見圖2)。

圖2 北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的影響機理

首先,從中央到地方的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制改革、經(jīng)濟全球化背景下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、信息化背景下首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的三大驅(qū)動力。城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展必然帶來強大的空間需求,直接影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇,進而影響城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的生成及演變。

其次,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇行為從微觀層次塑造了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚與擴散模式,進而影響城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)格局及過程。交通通達(dá)性、面對面接觸需求、企業(yè)形象與品牌效應(yīng)、配套設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)發(fā)展空間、土地成本或租金價格是城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的主要因素;同時,行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)性質(zhì)的差異性對企業(yè)區(qū)位選擇也存在明顯影響。

最后,政府從宏觀層次對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚進行引導(dǎo)和調(diào)控,不僅對城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展及其企業(yè)區(qū)位選擇產(chǎn)生重要影響,也直接影響城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)格局及過程。政府宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在城市土地使用制度改革、城市發(fā)展方針政策調(diào)整、重點功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市歷史文化名城保護。

五、大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化的中西比較

演化特征方面,西方大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律較為明顯:早期集聚在中心區(qū)的CBD,形成中心—外圍圈層結(jié)構(gòu);隨后進入集中式擴散階段,即高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)中心性集聚態(tài)勢,低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)離心化、郊區(qū)化趨勢,并在郊區(qū)重要節(jié)點重新形成集聚中心,核心—多中心結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由單中心到多中心的演化特征尚不明顯,總體上呈現(xiàn)由單中心到雙中心的演化特征,但行業(yè)異質(zhì)性導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部類別的單中心、雙中心和多中心空間結(jié)構(gòu)并存;在集聚中心外圍分布若干區(qū)域性峰值中心,圍繞集聚中心和峰值中心呈現(xiàn)圈層遞減分布特征。

演化機理方面,西方主流觀點認(rèn)為[48]:大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)生成及演化是市場經(jīng)濟條件下的自發(fā)過程,自由市場力量為根本動力;強調(diào)微觀企業(yè)區(qū)位選擇決定了宏觀的空間結(jié)構(gòu),中心地理論、競租理論、區(qū)域均衡理論和集聚經(jīng)濟理論可以從理論上解釋企業(yè)的區(qū)位選擇行為。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)生成及演化是轉(zhuǎn)型期市場和政府雙重力量共同作用的結(jié)果,是組織與自發(fā)相互影響的過程;西方強調(diào)的企業(yè)區(qū)位因子,如交通通達(dá)性、區(qū)位知名度、地價和租金等發(fā)揮作用的同時,政府優(yōu)惠政策和辦事效率等西方通常忽視的因素也具有重要影響,尤其是政府規(guī)劃建設(shè)一定程度上引導(dǎo)和調(diào)控市場行為。因此,西方企業(yè)區(qū)位選擇理論在一定程度上適用,但受到政府力量的影響,在不同行業(yè)具體區(qū)位決策時必須進行適當(dāng)?shù)男拚?/p>

表3 大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化的中西比較

六、主要結(jié)論與政策啟示

以北京為案例區(qū)進行大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化機理研究表明,1996-2008年北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單中心、雙中心和多中心空間結(jié)構(gòu)并存:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由單中心到雙中心,流通服務(wù)業(yè)單中心結(jié)構(gòu),信息服務(wù)業(yè)由單中心到雙中心、再到多中心,金融服務(wù)業(yè)由“兩主兩副”多中心到單中心、再到“一主一副”雙中心,商務(wù)服務(wù)業(yè)由單中心到“一主一副”雙中心、再到單中心,科技服務(wù)業(yè)由“一主一副”雙中心到“一主兩副”多中心、到多中心、再到“一主兩副”多中心。轉(zhuǎn)型期市場與政府雙重力量共同影響北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)生成及演化:從中央到地方的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制改革、經(jīng)濟全球化背景下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢以及信息化背景下首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展;交通通達(dá)性、面對面接觸需求、企業(yè)形象與品牌效應(yīng)、配套設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)發(fā)展空間、土地成本或租金價格是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)位選擇的主要因素,行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)性質(zhì)的差異性對企業(yè)區(qū)位選擇也存在明顯影響;政府通過城市土地使用制度改革、城市發(fā)展方針政策調(diào)整、城市重點功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市歷史文化名城保護等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚進行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。西方大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)生成及演化是市場經(jīng)濟條件下的自發(fā)過程,北京則是轉(zhuǎn)型期市場和政府雙重力量共同作用下組織與自發(fā)相互影響的過程,西方企業(yè)區(qū)位選擇理論在一定程度上適用,但受到政府力量的影響,在不同行業(yè)具體區(qū)位決策時必須進行適當(dāng)?shù)男拚?/p>

基于上述研究結(jié)論,得到如下政策啟示:一是以大城市和特大城市為重點,依托完善的硬件設(shè)施和制度環(huán)境助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。通過培育服務(wù)功能強、輻射范圍廣的國家或區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心,加快構(gòu)建中心城市及周邊地區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,形成對城市與區(qū)域功能轉(zhuǎn)型和能級提升的戰(zhàn)略性帶動效應(yīng)。尤其要依托高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展推進中國特色世界城市建設(shè),進而增強對全球資源要素配置的影響力和控制力、提升在世界城市體系中的地位和作用。二是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或重點功能區(qū)為載體推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與城市功能轉(zhuǎn)型的良性互動。全面考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異性、行業(yè)異質(zhì)性、空間關(guān)聯(lián)性和時間波動性,加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)合理布局與有序建設(shè),充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對城市功能轉(zhuǎn)型的支撐引領(lǐng)作用,為大都市率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。尤其是城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的互動發(fā)展,既要加強產(chǎn)業(yè)融合以提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合功能和競爭能力,也要注重培育具有緊密上下游合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。需要說明的是,轉(zhuǎn)型期政府與市場共同作用下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)模式還有待進一步深入研究。

附圖1 1996-2008年北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變特征

附圖2 1996-2008年北京市流通服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變特征

附圖3 1996-2008年北京市信息服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變特征

附圖4 1996-2008年北京市金融服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變特征

附圖5 1996-2008年北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變特征

附圖6 1996-2008年北京市科技服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變特征

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