趙 姜，吳敬學(xué)，楊 巍，王志丹

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081；2.北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100029；3.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧沈陽(yáng)110161)

一、引言

近年來(lái)我國(guó)部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌，頻頻演繹“過(guò)山車”式行情，引起社會(huì)各方廣泛關(guān)注。鮮活農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)消費(fèi)者除糧食外最主要的食物營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽和新鮮的肉、蛋、奶［1］。由于在日常生活中占據(jù)著舉足輕重的位置，其價(jià)格的大起大落會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)狀特征，深入分析鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的規(guī)律和原因，對(duì)平抑我國(guó)物價(jià)、保障居民生活穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性有著重要的意義。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的研究主要集中于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的研究相對(duì)較少，而且已有的研究文獻(xiàn)絕大多數(shù)側(cè)重于對(duì)少數(shù)幾類鮮活農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、豬肉等進(jìn)行理論分析，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品總體的實(shí)證研究不多。另外媒體常常將較高的流通成本視為“菜貴傷民”的元兇，但是這種高流通成本之說(shuō)卻解釋不了“菜賤傷農(nóng)”的原因。本文嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，在蛛網(wǎng)模型及政府宏觀政策調(diào)控理論基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度頻繁波動(dòng)進(jìn)行研究。

二、我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)特征分析

的健康發(fā)展，并最終影響消費(fèi)者尤其是低收入者的生活，同時(shí)損害廣大農(nóng)民的利益。因此，研究我國(guó)

隨著生活水平的不斷提高，鮮活農(nóng)產(chǎn)品占中國(guó)人的食物比重日益加大，“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格①考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和實(shí)際情況，本文以“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)反映鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)情況。在居民消費(fèi)價(jià)格中的地位和作用越來(lái)越重要，已成為物價(jià)水平的一個(gè)主要體現(xiàn)。相對(duì)于糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)表現(xiàn)出一些獨(dú)有的特點(diǎn)。

1.價(jià)格在波動(dòng)中總體趨漲，并呈現(xiàn)出領(lǐng)漲領(lǐng)跌的態(tài)勢(shì)。從圖1可以看出，2005年以來(lái)，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較為明顯，但總體價(jià)格指數(shù)有逐年上漲的趨勢(shì)，年均上漲7.3%。2008年“菜籃子”產(chǎn)品年均批發(fā)價(jià)格指數(shù)比2006年上漲18.2個(gè)百分點(diǎn)，2009年較2008年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，2010年又波動(dòng)上漲，至2011年比2010年上漲了近20個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2005年以來(lái)我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)月度走勢(shì)圖

與2003年由糧食生產(chǎn)價(jià)格上漲帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲不同，2007年到2008年新一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲以生豬價(jià)格上漲為先導(dǎo)，然后由豬肉價(jià)格帶動(dòng)具有鮮活農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的禽、蛋、水產(chǎn)等食品價(jià)格全面上漲，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平不斷上升［2］。本文采用 X-12季節(jié)調(diào)整法對(duì)2009年以來(lái)“菜籃子”批發(fā)價(jià)格指數(shù)與糧食批發(fā)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，去除季節(jié)變動(dòng)因素，再采取H-P濾波(Hodrick-Prescott Filter)法去除二者長(zhǎng)期趨勢(shì)獲得價(jià)格波動(dòng)的周期成分，即其價(jià)格真實(shí)的波動(dòng)情況(圖2)?？梢钥闯觯覈?guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)領(lǐng)先于糧食價(jià)格波動(dòng)，并且其波動(dòng)程度較后者而言更為激烈，糧食價(jià)格波動(dòng)明顯滯后于鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，這一點(diǎn)與農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)顯示一致。

2.價(jià)格波動(dòng)具有明顯的季節(jié)性。鮮活農(nóng)產(chǎn)品易腐性強(qiáng)，生產(chǎn)銷售周期短，并且沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)，有些時(shí)鮮產(chǎn)品僅能在某些時(shí)節(jié)才能購(gòu)買到，進(jìn)一步強(qiáng)化了價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的剛性效應(yīng)，與糧食相比，鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的季節(jié)性特征十分顯著。通過(guò)對(duì)2009年以來(lái)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格與糧食價(jià)格進(jìn)行季節(jié)調(diào)整，得到二者的季節(jié)因子分析圖(圖3)，可見(jiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的季節(jié)性較強(qiáng)，而糧食價(jià)格的季節(jié)性波動(dòng)較為平穩(wěn)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的季節(jié)性特征。我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品每年1－2月份價(jià)格較高，2月份達(dá)到全年最高價(jià)格，3－6月份逐月下降，7－8月份出現(xiàn)小幅度回升，之后價(jià)格大幅度的下降至11月份，達(dá)到全年價(jià)格中的最低點(diǎn)，12月份開(kāi)始繼續(xù)呈現(xiàn)出猛烈上漲趨勢(shì)，直至來(lái)年2月份，重新達(dá)到年度最高點(diǎn)，完成12個(gè)月的價(jià)格波動(dòng)周期。目前我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)周期為當(dāng)年2月(峰)——11月(谷)——第二年2月(峰)，價(jià)格的季節(jié)性波動(dòng)比較平穩(wěn)。

圖2 2009年以來(lái)我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品與糧食批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)波動(dòng)情況

圖3 2009年以來(lái)我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品與糧食價(jià)格波動(dòng)季節(jié)周期圖

3.價(jià)格波動(dòng)周期變短、頻率增快且波幅加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的天然屬性，具有一定的時(shí)間規(guī)律。以生豬為例，歷史情況顯示豬肉價(jià)格波動(dòng)的平均周期為6年左右，上升期和下降期平均分別為3.5年和2.5年左右①數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)部生豬波動(dòng)規(guī)律性研究課題組。。本文選取2000年以來(lái)的豬肉月度價(jià)格數(shù)據(jù)，并剔除通貨膨脹的影響，通過(guò)季節(jié)調(diào)整和H-P濾波獲得豬肉實(shí)際價(jià)格波動(dòng)的周期成分，最終計(jì)算得出反映波動(dòng)周期的豬肉價(jià)格變異率［3］(見(jiàn)表1)，結(jié)論如下:近年來(lái)我國(guó)豬肉價(jià)格波動(dòng)的周期長(zhǎng)度為3－4年，平均為41.67個(gè)月，上升期平均為17.67個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歷史數(shù)據(jù)，價(jià)格波動(dòng)周期時(shí)間明顯縮短;同時(shí)周期峰谷落差有較大幅度的提高，價(jià)格波動(dòng)振幅加劇。

表1 2000年以來(lái)我國(guó)豬肉價(jià)格波動(dòng)周期

從價(jià)格波動(dòng)頻率來(lái)看，2000－2007年的84個(gè)月里，豬肉價(jià)格有11次月度價(jià)格波動(dòng)幅度在5%－10%之間，平均7.6個(gè)月發(fā)生一次，但2007年－2012年4月以來(lái)的64個(gè)月里，豬肉有24次月度價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%，平均2.7個(gè)月發(fā)生一次，并且其中9次為10%以上的顯著波動(dòng)。同時(shí)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也較為頻繁，據(jù)研究，在2000年11月－2009年2月的100個(gè)月中，蔬菜有62個(gè)月月度間價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)10%，水果有42個(gè)月月度間波動(dòng)幅度超過(guò)10%，水產(chǎn)品有30個(gè)月月度價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%［4］。

4.價(jià)格波動(dòng)對(duì)CPI上漲影響顯著。在我國(guó)，食品占CPI統(tǒng)計(jì)的權(quán)重約為1/3。隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，鮮活農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)居民食物消費(fèi)中的份量越來(lái)越重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)除了水果與奶產(chǎn)品的人均占有量與世界平均水平有一定差距外，其余“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量已經(jīng)接近或超過(guò)世界平均水平。并且受消費(fèi)習(xí)慣的影響，蔬菜、豬肉等產(chǎn)品在日常生活中消費(fèi)比重較高［5］，所以消費(fèi)者對(duì)這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲跌十分敏感。

如表2所示，除了少數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格與相應(yīng)的消費(fèi)價(jià)格變化方向在部分年份存在差異外，多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格相應(yīng)的漲跌，并且多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格的漲幅相當(dāng)明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)價(jià)格上漲幅度，但跌幅卻較小于生產(chǎn)價(jià)格，有些年份即便生產(chǎn)價(jià)格下跌，但其消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格卻仍小幅上漲(見(jiàn)表2陰影部分)。

表2 2002-2010年中國(guó)部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格與上一年比較的跌漲幅度 單位%

三、我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的成因

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性，受天氣等自然條件影響，鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在一定幅度范圍內(nèi)的波動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象。但近年來(lái)我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)日趨頻繁且波動(dòng)幅度逐漸增大，短時(shí)間內(nèi)價(jià)格大起大落，造成這種非常規(guī)性的價(jià)格大幅度波動(dòng)原因主要有以下幾方面:

(一)鮮活農(nóng)產(chǎn)品人均供給量波動(dòng)較大，人均需求量則相對(duì)穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996－2011年的15年間，我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品中，蔬菜價(jià)格增長(zhǎng)了1.26倍，肉類增長(zhǎng)了0.74倍，禽蛋增長(zhǎng)0.43倍，奶類增長(zhǎng)4.18倍，水產(chǎn)品增長(zhǎng)0.7倍，水果增長(zhǎng)3.89倍?！安嘶@子”產(chǎn)品的人均占有量在人口不斷增長(zhǎng)的前提下也有了較大幅度的提高，2011年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均占有蔬菜504.17公斤，水果168.99公斤，肉類59.06公斤，奶類28.28公斤，水產(chǎn)品41.59公斤。然而在鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)各地市場(chǎng)的消費(fèi)能力和消費(fèi)量在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，供給的急劇增長(zhǎng)超過(guò)了需求的有限增長(zhǎng):近十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購(gòu)買鮮菜115公斤左右，豬肉20公斤左右，禽類、鮮蛋各10公斤左右，總體人均消費(fèi)量變化不大。以蔬菜為例，在H-P濾波分析的基礎(chǔ)上，去除長(zhǎng)期趨勢(shì)，獲得我國(guó)蔬菜人均占有量與城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)買量的周期波動(dòng)成分(圖4)。可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均蔬菜購(gòu)買量比較穩(wěn)定，波動(dòng)非常平緩，而人均占有量波動(dòng)幅度則比較劇烈，說(shuō)明我國(guó)蔬菜的供給量年度間變化幅度較大。

圖4 1996－2011年我國(guó)蔬菜人均占有量與城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)買量波動(dòng)的周期成分

鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮性差，生產(chǎn)出來(lái)必須及時(shí)銷售，否則便失去了市場(chǎng)價(jià)值，并且其銷售周期短，不耐儲(chǔ)藏，市場(chǎng)幾乎一次性出清。與此同時(shí)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量又較為穩(wěn)定，供給量一旦激增，極易造成價(jià)格暴跌。近年來(lái)，影響我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定的因素明顯增多，這種市場(chǎng)需求量與供給量的不均衡導(dǎo)致了其價(jià)格波動(dòng)頻發(fā)。

(二)鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性相對(duì)較低，而供給價(jià)格彈性較大

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，我國(guó)居民食品消費(fèi)需求及其結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變。受居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化影響，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)彈性由于居民收入快速增長(zhǎng)日益凸顯剛性，即由相對(duì)的“奢飾品”變?yōu)椤氨匦杵贰保湫枨蟮膬r(jià)格彈性也表現(xiàn)為剛性，不僅小于非農(nóng)產(chǎn)品，而且小于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，我國(guó)大米等糧食的需求價(jià)格彈性小于0.5，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性小于0.3，其中豬肉和水果的需求價(jià)格彈性小于0.2。說(shuō)明鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)供需變化的敏感程度超過(guò)了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，供給少了價(jià)格暴漲，供給多了價(jià)格暴跌。

另一方面，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供給量受價(jià)格影響很大，有較大的伸縮性。我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多為分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式，組織化程度低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)信息嚴(yán)重不對(duì)稱，大部分農(nóng)民只能憑借眼前價(jià)格信號(hào)決策未來(lái)的生產(chǎn)活動(dòng)，價(jià)格高了盲目多生產(chǎn)，價(jià)格低了就迅速退出少生產(chǎn)，農(nóng)戶追漲殺跌式的盲目生產(chǎn)造成鮮活農(nóng)產(chǎn)品有時(shí)供不應(yīng)求，有時(shí)供大于求。因此，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的動(dòng)態(tài)調(diào)整中，農(nóng)戶對(duì)價(jià)格反應(yīng)的滯后性，價(jià)格對(duì)產(chǎn)量反應(yīng)的即時(shí)性和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的低敏感度，必然會(huì)使鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求落入惡性的“發(fā)散型蛛網(wǎng)”周期，形成生產(chǎn)大起大落、價(jià)格劇烈波動(dòng)的不穩(wěn)定市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。

(三)流通領(lǐng)域的壟斷性加劇了鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，流通成本計(jì)入商品價(jià)格成本是正常的，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通商和零售商承擔(dān)了各種費(fèi)用、產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，獲取利潤(rùn)無(wú)可厚非。但目前我國(guó)生鮮產(chǎn)品的流通費(fèi)用占總成本的70%，比國(guó)際上高出20個(gè)百分點(diǎn)以上，其中又以新鮮蔬菜銷售最為典型［6］。國(guó)際上公認(rèn)的蔬菜從田頭到菜籃的大致合理價(jià)差在3-4倍，而國(guó)內(nèi)許多品種零售價(jià)則高出田頭價(jià)10倍以上，造成我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系中顯著的中間商人自肥、農(nóng)民和城市居民兩頭吃虧的現(xiàn)象。

通常而言，鮮活農(nóng)產(chǎn)品從“田頭到餐桌”一般涉及農(nóng)戶、中間商、零售商和終端消費(fèi)者等市場(chǎng)主體。我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低，千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入市場(chǎng)的主體太多，農(nóng)戶幾乎沒(méi)有定價(jià)權(quán);而中間商、零售商則在收購(gòu)上具有較大的選擇性，一方面盡可能壓低田頭收購(gòu)價(jià)格，另一方面盡可能抬高市場(chǎng)零售價(jià)格，當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，中間商和零售商可以獲取較大利潤(rùn);當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，他們也能從消費(fèi)者手里獲利來(lái)彌補(bǔ)成本。最終的鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化不能在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的主體上均衡傳導(dǎo)，導(dǎo)致處于劣勢(shì)的生產(chǎn)者價(jià)格波動(dòng)劇烈，尤其價(jià)格下跌時(shí)，價(jià)格放大效應(yīng)明顯。同時(shí)一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫離供求，受資本炒作影響嚴(yán)重，資本化的取向使得價(jià)格形成機(jī)制存在強(qiáng)烈的杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了價(jià)格波動(dòng)幅度。

(四)政府對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控政策存在缺陷

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部提出的在全國(guó)實(shí)施“菜籃子工程”構(gòu)想后，全國(guó)各大、中城市和菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)相繼進(jìn)行了旨在增加和改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給的菜籃子工程，以滿足城鎮(zhèn)人群的消費(fèi)需求。然而部分地方政府主導(dǎo)的“菜籃子工程”引發(fā)了當(dāng)?shù)匾恍r活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模無(wú)節(jié)制的擴(kuò)大，超過(guò)了市場(chǎng)的消費(fèi)承載能力，政府并沒(méi)有相應(yīng)的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，而我國(guó)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的判斷能力不夠成熟，最終造成了供過(guò)于求“菜賤傷農(nóng)”的結(jié)果。

目前我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控更傾向于平抑消費(fèi)價(jià)格，卻沒(méi)有在價(jià)格異常低迷時(shí)出臺(tái)保證農(nóng)民效益的措施，沒(méi)有長(zhǎng)效、均衡的政策保護(hù)生產(chǎn)價(jià)格，調(diào)控的杠桿明顯傾斜。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年以來(lái)國(guó)家實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)等支持保護(hù)政策促進(jìn)了糧食價(jià)格穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收，而蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有建立穩(wěn)定價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，價(jià)格波動(dòng)較為頻繁［7］。另外，至今我國(guó)尚未建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需價(jià)格信息權(quán)威發(fā)布體系，普通農(nóng)戶、零售商、消費(fèi)者乃至市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)市場(chǎng)信息掌握不足或信息失真，并且地方政府在此方面也一直缺乏有力的扶持，不能及時(shí)調(diào)整政策信號(hào)。

四、我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的政策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品更多采用“順周期”調(diào)節(jié)的政策手段，即當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲時(shí)，政府總是鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)保證供給，價(jià)格低迷的時(shí)候卻沒(méi)有完善的保護(hù)政策。例如蔬菜補(bǔ)貼通常是在蔬菜價(jià)格處于高位時(shí)，政府基于維護(hù)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定而采用的重要方法之一，其本質(zhì)是促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高蔬菜供應(yīng)量，降低蔬菜價(jià)格，但受蔬菜補(bǔ)貼政策慣性的影響，又會(huì)出現(xiàn)蔬菜供給量遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，蔬菜價(jià)格被迫大幅下降的情況［8］。同樣的，豬肉價(jià)格高的時(shí)候，居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)重，政府則采用大量的補(bǔ)貼手段補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶，讓其恢復(fù)生豬養(yǎng)殖，并提供疫苗、保險(xiǎn)等鼓勵(lì)措施。如圖5所示，這種“順周期”調(diào)控往往不是把價(jià)格波動(dòng)的幅度減小，反而把這種波動(dòng)幅度放大:價(jià)格高的時(shí)候政府不鼓勵(lì)，農(nóng)民也會(huì)在下一季多種養(yǎng)，價(jià)格低的時(shí)候農(nóng)民在下一季自然會(huì)少種養(yǎng)，但是政府干預(yù)進(jìn)來(lái)之后導(dǎo)致農(nóng)民該種多的時(shí)候種得更多，該種少的時(shí)候種得更少，從而加劇了價(jià)格的波動(dòng)范圍。

多年來(lái)，美國(guó)在提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持上采取“反周期”補(bǔ)貼的調(diào)控手段。反周期補(bǔ)貼指為某些農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)這些農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，美國(guó)政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。反周期補(bǔ)貼與目標(biāo)價(jià)格正相關(guān)，與實(shí)際價(jià)格負(fù)相關(guān)，與當(dāng)前產(chǎn)量無(wú)關(guān)，即當(dāng)價(jià)格高的時(shí)候，政府減少這種補(bǔ)貼，價(jià)格低的時(shí)候，增加這些補(bǔ)貼，這樣最終放大性的價(jià)格波動(dòng)就能夠縮小。

圖5 “順周期”調(diào)控與“反周期”調(diào)控效應(yīng)示意圖

1.采用反周期調(diào)控手段，減緩價(jià)格波動(dòng)幅度。在我國(guó)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行反周期調(diào)控，要在市場(chǎng)價(jià)格低谷時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，給生產(chǎn)者發(fā)放適度補(bǔ)貼，降低農(nóng)民損失程度。此時(shí)是市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)供給最弱的時(shí)刻，也是政府發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)的最佳時(shí)機(jī)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期短，產(chǎn)品種類和地域之間的調(diào)節(jié)余地大，部分品種的暫時(shí)性短缺或者價(jià)格被炒高是市場(chǎng)的正?，F(xiàn)象，并且這種暫時(shí)性短缺會(huì)引發(fā)生產(chǎn)者投入的積極性，供需很快就能回復(fù)平衡，政府既沒(méi)有必要直接干預(yù)，也難以有效干預(yù)。因此在市場(chǎng)價(jià)格高峰時(shí)，建議依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，如果政府介入行政干預(yù)往往會(huì)把握不好復(fù)雜多變的供需信息，常常放大信號(hào)、干預(yù)滯后，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格更大的波動(dòng)，阻礙農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向均衡狀態(tài)的回歸。

2.強(qiáng)化產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，降低生產(chǎn)的盲目性。在我國(guó)，農(nóng)民的種養(yǎng)意愿主要依據(jù)前一年的價(jià)格，并更傾向于相信政府。因此，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反周期調(diào)控，要建立權(quán)威、公開(kāi)、有效的全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需公共信息服務(wù)平臺(tái)，提前對(duì)農(nóng)民種植養(yǎng)殖意愿、農(nóng)民采購(gòu)情況、農(nóng)資肥料等生產(chǎn)的先行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并通過(guò)主流媒體分品種適時(shí)發(fā)布權(quán)威性的供求動(dòng)向信息，提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、成本、價(jià)格走勢(shì)等預(yù)測(cè)信息的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，并在充分尊重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)自然性和地域適宜性的前提下，按照生產(chǎn)效率和綜合成本最優(yōu)化原則，在區(qū)域和時(shí)間上盡可能明確由哪些地區(qū)在什么時(shí)間種養(yǎng)多大規(guī)模的具體品種產(chǎn)品，從而使得農(nóng)民更加理性地進(jìn)入或退出市場(chǎng)，避免一哄而上的跟風(fēng)生產(chǎn)或者盲目棄種。

3.建立和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的主要是糧棉油等大宗農(nóng)作物。而鮮活農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，不耐儲(chǔ)藏，并且沒(méi)有最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策，賠償風(fēng)險(xiǎn)較高，除非有政府政策性補(bǔ)貼，否則保險(xiǎn)公司不愿意介入，推行完全市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)可能性不大。另外如果沒(méi)有政府資金帶動(dòng)，農(nóng)民根本不會(huì)主動(dòng)投保，因此必須加大財(cái)政投入，由政府出資帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行投保，通過(guò)政策性金融保險(xiǎn)彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民造成的損失，讓各級(jí)政府和生產(chǎn)者共同分擔(dān)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民的基本種植收益和生產(chǎn)的積極性，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的穩(wěn)定。針對(duì)部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)特征，政府可適當(dāng)增加冷庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，緩解由于集中上市容易導(dǎo)致的賣難問(wèn)題。

4.加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民的定價(jià)權(quán)。我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)程度較低，大量生產(chǎn)散戶得不到合理保障，并且由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品自身的特性，農(nóng)民總是處在與中間商和市場(chǎng)博弈的弱勢(shì)地位，對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。因此，要加強(qiáng)扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量的發(fā)展，使其在生產(chǎn)技術(shù)推廣、流通等方面發(fā)揮積極作用，不只是單純的規(guī)?；a(chǎn)，更重要的是提高群體獲取生產(chǎn)信息以及市場(chǎng)談判議價(jià)的能力。另一方面，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，利用各地的地域資源稟賦獲取獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

［1］農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部，交通部等.全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案［EB］.http://cxpt.agri.gov.cn/lstd/200910/t20091019_8020.htm.

［2］李國(guó)祥.2003年以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(2):11-21.

［3］劉芳，何忠偉.中國(guó)鮮活果蔬產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與形成機(jī)制研究［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012.

［4］許世衛(wèi).構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)控體系，應(yīng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)［EB］.農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站:http://www.moa.gov.cn/sjzz/scs/gzjb/201112/t20111209_2426330.htm.

［5］張紅宇，楊春華等.對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的分析與思考［J］. 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2011，(45):8-11.

［6］杜海濤，楊遠(yuǎn)帆.生鮮產(chǎn)品70%成本在流通［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－01－21(1).

［7］錢克明.關(guān)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的政策及建議［A］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究2009［C］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.183-201.

［8］羅超平，王釗.波動(dòng)頻率、季節(jié)性上漲與蔬菜價(jià)格演進(jìn)機(jī)理:1978～2010年［J］.改革，2012，(5):94-100.