蔣世昌

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要性與緊迫性的闡述，提出村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本原則及主要措施，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要性與緊迫性

農(nóng)村環(huán)境一般指以農(nóng)民聚居地為中心，一定范圍內(nèi)的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的總和。主要包括農(nóng)村區(qū)域的人群生活環(huán)境、聚居地環(huán)境，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)環(huán)境，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)空間主要分布在農(nóng)村。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一般可歸結(jié)為三類：一是生態(tài)破壞問(wèn)題。主要是由于不合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，包括水、土地、生物資源等，造成生態(tài)失衡難以自我修復(fù)與更新所導(dǎo)致的后果。二是農(nóng)業(yè)的自身污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)藥化肥、農(nóng)膜、調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等的高量投入以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)的畜禽糞便污染等是這一問(wèn)題的主要根源。三是農(nóng)業(yè)的外源污染問(wèn)題。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入及農(nóng)村社區(qū)生活垃圾等排放的“三廢”污染。我縣農(nóng)村集聚著豐富的資源與生態(tài)條件，是“三農(nóng)”的聚居地與載體，也是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要區(qū)域。目前，我縣農(nóng)村人口比重仍較大，因此，農(nóng)村仍然是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要空間。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作與科學(xué)合理地搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，已迫在眉睫。

二、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基本原則

科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與建康的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循如下六項(xiàng)基本原則：

1.以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定。村是自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境交叉融合的復(fù)合系統(tǒng)，兩者相互聯(lián)系、相互影響。因此村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以生態(tài)理論為指導(dǎo)，按照生態(tài)理論規(guī)律并結(jié)合村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)要求，按照“三同步”方針進(jìn)行規(guī)劃，既堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展”的原則。這樣才能使生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃具有科學(xué)性與可行性。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)、文化生活、使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量提高、社區(qū)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同步發(fā)展。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃與模式，改善、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)在規(guī)模上應(yīng)相互協(xié)調(diào)，既要便于集中進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要有利于就地開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然資源，發(fā)展生產(chǎn)。在總體構(gòu)型、人口密度等方面要符合生態(tài)要求。應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施、總體規(guī)劃的原則進(jìn)行。

4.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)采取工程措施、生物措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合的方式，使多種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益。

5.堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。并加大科技投入力度，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)與科學(xué)整治相結(jié)合。

6.建立多元化投入機(jī)制、采取多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的方式，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠順利實(shí)施。

三、我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的主要措施

要想搞好村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化管理、轉(zhuǎn)變觀念、法律保障、措施得當(dāng)?shù)戎T多因素配合，主要有以下七項(xiàng)措施：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明晰，做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的組織與實(shí)施工作。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容。計(jì)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作。各主管部門應(yīng)各盡職能，明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與管理。財(cái)政、金融、科技、國(guó)土資源等有關(guān)部門均應(yīng)積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全社會(huì)各部門通力協(xié)作，才能保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.盡快建立健全我縣的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快相關(guān)政策出臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的法規(guī)法律，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的落實(shí)情況。

3.加大科技投入，以科技手段規(guī)劃和整治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型，和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想。

4.堅(jiān)持污染防治、環(huán)境保護(hù)與實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程并重的方針。總體管理重點(diǎn)與目標(biāo)應(yīng)控制污染，改善生態(tài)環(huán)境，保障環(huán)境安全。對(duì)居民區(qū)的綜合環(huán)境質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在“基本舒適”以上。嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。

5.科學(xué)規(guī)劃、合理布局、努力提高城鎮(zhèn)化水平。以村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理布局村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與生活區(qū)。對(duì)于污染較重的工業(yè)企業(yè)，除了應(yīng)安排在生態(tài)適宜度大的地區(qū)外，應(yīng)適當(dāng)集中，統(tǒng)一治理。一些無(wú)污染工業(yè)如編織、服裝業(yè)等可與村鎮(zhèn)生活區(qū)統(tǒng)一安排，既方便生產(chǎn)，又不影響生活。