馬 銳

法國(guó)奧朗德政府的失業(yè)政策

馬 銳

2012年法國(guó)失業(yè)率又創(chuàng)新高。弗朗索瓦·奧朗德面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性衰退與勞動(dòng)市場(chǎng)剛性因素造成的失業(yè)頑疾，推出了“未來(lái)就業(yè)合同”與“代際合同”，一方面通過(guò)降低勞動(dòng)成本來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多勞動(dòng)者，另一方面幫助年輕人與無(wú)資歷勞動(dòng)者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

法國(guó)失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 未來(lái)就業(yè)合同 代際合同

[Résumé]Politiques de ch?mage du gouvernement de Fran?ois Hollande. Le problème de ch?mage est depuis longtemps un casse-tête pour tous les gouvernements fran?ais qui cherchent à le résoudre. En 2012, le taux de ch?mage en France a battu un nouveau record. Afin de faire reculer le ch?mage qui est d? à la récession économique cyclique et à la rigidité du marché du travail, le gouvernement de Fran?ois Hollande a proposé les ? contrats d’avenir ? et les ? contrats de génération ? pour, d’une part, encourager les employeurs à recruter plus de salariés en diminuant le co?t de travail ; d’autre part, offrir plus de postes de travail aux jeunes et aux travailleurs non-qualifiés.

表一：1980-1999年法國(guó)經(jīng)濟(jì)年失業(yè)率

表二：2000-2011年法國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率發(fā)展趨勢(shì)

失業(yè)問(wèn)題一直是困擾歷屆法國(guó)政府的問(wèn)題之一。在經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，法國(guó)的失業(yè)率又創(chuàng)新高。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，弗朗索瓦·奧朗德在2012年9月份的一次電視講話中表態(tài)，將在一年之內(nèi)“倒置失業(yè)率曲線”。他采取了哪些應(yīng)對(duì)政策？這些對(duì)策是否行之有效？

一、 法國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從表一和表二我們可以看到，法國(guó)的失業(yè)率長(zhǎng)期處于高位。上世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)衰退加深，失業(yè)率猛增，年均失業(yè)率處于 10-11%之間，歷任政府都把緩解失業(yè)列為首要任務(wù)之一。

雖然在2008年初，法國(guó)本土失業(yè)率一度降至7.4%，但隨之而來(lái)的次貸危機(jī)與歐債危機(jī)又使其失業(yè)率不斷攀升。根據(jù)法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年第三季度，法國(guó)本土的失業(yè)率達(dá)到了9.9%，法國(guó)全境失業(yè)率為10.3%（包括海外省），環(huán)比增長(zhǎng)0.1%，同比增長(zhǎng)0.7%，失業(yè)人數(shù)約282.6萬(wàn)，為1999年第三季度以來(lái)新高。法國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所甚至預(yù)測(cè)到2013年底，失業(yè)率將達(dá)到11%的歷史新高。

法國(guó)失業(yè)主要有三大特點(diǎn)：其一，青年失業(yè)率高。到2012年底，24.2%的25歲以下青年出于失業(yè)狀態(tài)；2010年，17.2%的失業(yè)者為29歲以下；55%的14-25歲就業(yè)青年為臨時(shí)合同；歐債危機(jī)以來(lái)，15-24歲的青年失業(yè)者增加了 50%。其二，無(wú)資歷勞動(dòng)者失業(yè)率高。根據(jù)法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，45.7%的無(wú)學(xué)歷或低學(xué)歷者在畢業(yè)4年內(nèi)仍處于失業(yè)狀態(tài)，高等教育畢業(yè)生中只有9,4%；2010年，29歲以下的失業(yè)者中36%無(wú)學(xué)歷。其三，失業(yè)至少一年的長(zhǎng)期失業(yè)者。其中以50歲以上的老年人居多。2011年，長(zhǎng)期失業(yè)者中，50歲以上的老年人占57.8%①數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所，travail-ch?mage.。

二、影響法國(guó)就業(yè)的主要因素

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷

表三：法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)

自從“繁榮30年”結(jié)束后，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就明顯放慢，雖然1997年至2000年間，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下有所反彈，但仍處于長(zhǎng)期下降的通道中。2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，使全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，法國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在接下來(lái)的兩年中一度為負(fù)增長(zhǎng)。接踵而來(lái)的歐債危機(jī)使法國(guó)本就缺乏動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又雪上加霜。（見(jiàn)表三）

根據(jù)奧肯定律，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)某一水平時(shí)，失業(yè)率就會(huì)下降，反之失業(yè)率將上升。法國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所指出，法國(guó)想要降低失業(yè)率需達(dá)到1.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。事實(shí)上，所有的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都顯示法國(guó)2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都低于1.5%。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的預(yù)期0.8%仍被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家批判為過(guò)于樂(lè)觀。

但僅僅恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并不能解決法國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，因?yàn)樗粌H來(lái)自周期性衰退，還有結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2. 結(jié)構(gòu)性失業(yè)

法國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)中的剛性因素使結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為法國(guó)失業(yè)的主導(dǎo)因素。

1) 失業(yè)補(bǔ)助金

根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度，法國(guó)的勞動(dòng)者每工作一天就可享受一天失業(yè)補(bǔ)助金。但享受補(bǔ)助金的期限最多為24個(gè)月，50歲以上36個(gè)月。根據(jù)個(gè)人情況不同，失業(yè)者可以領(lǐng)取以前毛薪的57.4%至75%。每月最低金額為811歐元，最高為凈額5643歐元。這種高水平長(zhǎng)期限的失業(yè)補(bǔ)助金使得部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀，不會(huì)立即重新找工作。

2) 最低工資

根據(jù)法國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，最低工資是為了保證低工資勞動(dòng)者的購(gòu)買(mǎi)力，使他們也參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。然而，它的增長(zhǎng)一度超越了通貨膨脹以及平均工資水平的漲幅。2012年，法國(guó)最低工資為1398歐元，在歐洲范圍內(nèi)，遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家。而且歐盟27國(guó)中，有7個(gè)國(guó)家沒(méi)有法定最低工資，其中包括德國(guó)。與平均工資水平相比的話，法國(guó)的最低工資相當(dāng)于平均工資的47.6%（2009）①http://www.lesechos.fr/22/06/2012/LesEchos/21211-023-ECH_le-salaire-minimum-francais-se-situe-en-haut-de -l-echelle-europe。與美國(guó)相比，美國(guó)的最低工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)市場(chǎng)中的平均工資，而且領(lǐng)取者中絕大多數(shù)為 25歲以下的勞動(dòng)者，而在法國(guó)只有三分之一的最低工資領(lǐng)取者為25歲以下的年輕人（2006）②數(shù)據(jù)來(lái)源：DARES, Statistical Abstract 2006。當(dāng)實(shí)際工資高于勞動(dòng)市場(chǎng)平衡工資時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生工資差距，從而導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題。另一方面，長(zhǎng)期來(lái)看，工資成本過(guò)高將促使企業(yè)用資本來(lái)代替勞動(dòng)，結(jié)果很難創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重阻礙就業(yè)的增長(zhǎng)。

不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派也從不同的角度分析了過(guò)高的最低工資對(duì)就業(yè)的影響。自由學(xué)派認(rèn)為，最低工資擾亂了勞動(dòng)市場(chǎng)的秩序，是法國(guó)失業(yè)頑疾的罪魁禍?zhǔn)?。新古典學(xué)派認(rèn)為，最低工資使勞動(dòng)市場(chǎng)在面臨外部沖擊時(shí)，無(wú)法根據(jù)價(jià)格調(diào)整工資水平，以至于構(gòu)成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，強(qiáng)大的工會(huì)維護(hù)工薪階級(jí)的利益，使得必要的工資調(diào)整難上加難。此外，企業(yè)也因此不愿意雇傭生產(chǎn)力低于工資成本的勞動(dòng)者。所以，如果實(shí)行較低的最低工資，不但可以使絕大多數(shù)勞動(dòng)者都可以掙得高于該水平的工資，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也無(wú)大的損傷。新凱恩斯派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，最低工資雖然保證了穩(wěn)定的收入，卻迫使雇傭者尋求收入之外其他的調(diào)整方式，如培訓(xùn)現(xiàn)有員工，資本投資等，從而更加劇了失業(yè)。

3) 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)

法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金大部分來(lái)源于雇員與雇主的繳費(fèi)，其中雇員承擔(dān)四分之一，該水平與歐洲其他國(guó)家基本持平：德國(guó)為四分之一，英國(guó)為六分之一；雇主則需負(fù)擔(dān)五分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲其他國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)依據(jù)工資收入計(jì)算，計(jì)入用工成本，因此，法國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力成本偏高，尤其是無(wú)資歷勞動(dòng)者的勞動(dòng)成本。一個(gè)領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者比一個(gè)普通勞動(dòng)者的成本貴1.7倍，從而導(dǎo)致他們的邊際生產(chǎn)力很低。有研究指出社會(huì)繳費(fèi)增加15億歐元，就會(huì)在5年內(nèi)導(dǎo)致兩萬(wàn)至四萬(wàn)人失業(yè)。社保繳費(fèi)增加以及稅收減少會(huì)加劇企業(yè)以“資本”代替“勞動(dòng)”，使失業(yè)情況更加嚴(yán)重。

總之，企業(yè)的用工原則是勞動(dòng)要素的邊際產(chǎn)出至少等于工資成本，因此，過(guò)高的最低工資要求，以及社會(huì)保障制度中企業(yè)的高繳費(fèi)率，使得企業(yè)只能以犧牲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，以資本代替勞動(dòng)，提高用工成本，最后卻將這部分本需保護(hù)扶持的勞動(dòng)者攔在就業(yè)市場(chǎng)的大門(mén)之外。就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在保持工資水平與失業(yè)之間應(yīng)有所取舍。在美國(guó)，這些無(wú)資歷的勞動(dòng)者正是接受了工資降低，才更好地進(jìn)入到了勞動(dòng)市場(chǎng)中。

三、奧朗德的失業(yè)對(duì)策

雖然減少最低工資可以降低工資成本，從而解決一部分無(wú)資歷勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，但推行這一措施卻并不容易。而且有可能會(huì)擴(kuò)大貧富差距，不但沒(méi)能改變這部分人的就業(yè)情況，反而增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，任何政府都不會(huì)輕易推行這一政策。那么，就需要從其他要素入手來(lái)減少勞動(dòng)市場(chǎng)的剛性，從而緩解失業(yè)問(wèn)題。例如，降低雇主的社保繳費(fèi)，減少失業(yè)補(bǔ)助，使工作與稅收或補(bǔ)貼掛鉤，提高崗位的靈活性和工資的靈活性等。

根據(jù)法國(guó)的失業(yè)特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，奧朗德執(zhí)掌的新任左派政府推出了“未來(lái)就業(yè)合同”和“代際合同”。

“未來(lái)就業(yè)合同”主要針對(duì)沒(méi)有或者缺少技術(shù)專長(zhǎng)的18歲至26歲的年輕人，如果企業(yè)、協(xié)會(huì)或地方機(jī)構(gòu)雇傭此年齡層的人，只需承擔(dān) 25%的工資，其余 75%由地方政府或國(guó)家支付。對(duì)于就業(yè)者而言，未來(lái)就業(yè)合同可以使他們重回就業(yè)市場(chǎng)；每周工作 26小時(shí)，按照每小時(shí)最低工資結(jié)算；同時(shí)可以繼續(xù)領(lǐng)取津貼。對(duì)于簽署該合同的雇傭者而言，可以獲得與每人每月福利救濟(jì)相等的補(bǔ)助金；如果就業(yè)者轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同，企業(yè)將獲得一筆獎(jiǎng)金；同時(shí)企業(yè)可以享有一定的稅收優(yōu)惠，減免一些企業(yè)社保繳費(fèi)，工資稅等。自從2012年11月1日?qǐng)?zhí)行之日起，已有4000人左右簽署了合同。要完成奧朗德的預(yù)期目標(biāo)，于2013年簽署100 000份合同，仍需付出更大的努力。

“代際合同”的議案已于2013年1月23日經(jīng)議會(huì)投票后通過(guò)。它的主要目標(biāo)鎖定在年輕人和老年人群，核心宗旨是由企業(yè)以長(zhǎng)期合同雇用一名16歲至25歲的年輕人，同時(shí)由企業(yè)中的一名資深職工協(xié)助新雇的年輕人，老職工的職位將維持到本人退休。這不僅保留并傳遞了技術(shù)知識(shí)，而且可以使年輕人更好地、持久地融入就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)使雇傭年輕人與老年人不再是一元化的選擇，這樣的新老并存、新老互助的模式可以在一定程度上提高企業(yè)的實(shí)力。而且對(duì)于不足300人的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在三年內(nèi)，企業(yè)每雇用一名26歲以下的青年員工，政府補(bǔ)助2000歐元，同時(shí)保留一位57歲以上的老員工也補(bǔ)助2000歐元，并繼續(xù)減少該企業(yè)的繳費(fèi)。

這兩種“合同”涉及到了主要的三種失業(yè)者，無(wú)學(xué)歷或低學(xué)歷勞動(dòng)者，25歲以下年輕人以及 55歲以上老年人。這三支失業(yè)大軍分別找到了就業(yè)出口，年輕人與無(wú)資歷勞動(dòng)者獲得了工作機(jī)會(huì)，而老年人得以保留其職位，并在新老互助的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)知識(shí)的傳承。站在企業(yè)的角度，這兩種就業(yè)合同通過(guò)減免部分雇主社保繳費(fèi)、工資稅以及稅收優(yōu)惠等降低了企業(yè)的用工成本；另外政府承擔(dān)75%的工資（未來(lái)就業(yè)合同），同時(shí)給予企業(yè)一定的補(bǔ)助金來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)雇傭這些勞動(dòng)者。

奧朗德政府的這兩項(xiàng)失業(yè)政策確實(shí)應(yīng)對(duì)了法國(guó)目前的失業(yè)狀況，但對(duì)法國(guó)政府來(lái)說(shuō)價(jià)格不菲。國(guó)家或地方政府將擔(dān)負(fù)“未來(lái)就業(yè)合同”勞動(dòng)者工資的 75%，對(duì)于“代際合同”不足300人的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府還將提供每年每份合同4000歐元的補(bǔ)助。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)用于就業(yè)的公共支出以“被動(dòng)支出”為主，主要為各種財(cái)政補(bǔ)貼，如失業(yè)補(bǔ)助等。1997年，若斯潘政府推行了一項(xiàng)35萬(wàn)青年就業(yè)項(xiàng)目，讓這些年輕人進(jìn)入公共單位、中學(xué)和各協(xié)會(huì)工作，國(guó)家承擔(dān)了80%的費(fèi)用。但政府意識(shí)到法國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與就業(yè)現(xiàn)狀更需要“主動(dòng)支出”來(lái)刺激就業(yè)，例如減免社保稅，為企業(yè)保留職位提供補(bǔ)助，以及職業(yè)培訓(xùn)等。因此，在這兩項(xiàng)就業(yè)合同中推出了一系列減少企業(yè)用工成本的政策來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的用人需求；而且向簽署該就業(yè)合同的勞動(dòng)者提供最低工資保障，同時(shí)可以繼續(xù)領(lǐng)取津貼，從而提高了就業(yè)者的就業(yè)動(dòng)力。然而，在職業(yè)培訓(xùn)方面，“未來(lái)就業(yè)合同”稍顯不足，而培養(yǎng)一個(gè)沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)的年輕人必須對(duì)其進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，企業(yè)只能自己承擔(dān)這項(xiàng)不小的開(kāi)支?！按H合同”的職業(yè)培訓(xùn)模式值得推廣，但資深老員工卻不一定都能勝任培養(yǎng)年輕人的任務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

奧朗德的兩項(xiàng)就業(yè)合同符合法國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀，可以從一定程度上緩解失業(yè)壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低失業(yè)率一方面需要通過(guò)重振經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，增加就業(yè)崗位；另一方面，要增加勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性，使勞動(dòng)成本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者單位：中國(guó)民航大學(xué)中國(guó)工程師學(xué)院

（責(zé)任編輯：張亙）