李亞茹

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

2012年國(guó)慶前夕，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，即在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，免收7座及以下小型客車通行費(fèi)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，在為社會(huì)公眾提供了免費(fèi)通行服務(wù)的同時(shí)，也引起學(xué)術(shù)界、行業(yè)和廣大網(wǎng)民、老百姓的熱議。本文結(jié)合該項(xiàng)政策的實(shí)施所引發(fā)的討論，從馬克思主義哲學(xué)的角度對(duì)該項(xiàng)政策所涉及的一些問題進(jìn)行思考。

一、行業(yè)和社會(huì)對(duì)實(shí)施該項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)和爭(zhēng)論焦點(diǎn)

（一）行業(yè)對(duì)該政策實(shí)施效果的評(píng)估

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策實(shí)施后，交通運(yùn)輸部根據(jù)2012年國(guó)慶節(jié)期間政策實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和大量數(shù)據(jù)分析，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行了及時(shí)的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明:（1）政策實(shí)施對(duì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的作用。在免費(fèi)通行政策刺激下，社會(huì)公眾潛在的旅游消費(fèi)需求被強(qiáng)勁釋放。據(jù)全國(guó)假日辦統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)慶8天長(zhǎng)假全國(guó)接待游客4.25億人次，比去年同期增長(zhǎng)40.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入2105億元；2013年春節(jié)假期出游人數(shù)達(dá)2.03億人次，比去年同期增長(zhǎng)15.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1170.6億元。根據(jù)調(diào)查，除了正常的出行外，約有50%自駕車出行者因免費(fèi)通行政策誘發(fā)而來。2013年春節(jié)自駕游約占游客總量的80%左右，兩個(gè)假期由此帶動(dòng)的旅游消費(fèi)約為620億元。統(tǒng)計(jì)表明，該項(xiàng)政策還帶動(dòng)了汽車、租車、住宿、餐飲、零售等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一舉多贏；（2）有效地緩解了節(jié)假日收費(fèi)站擁堵，提升了公共服務(wù)與保障能力。實(shí)行不發(fā)卡放行措施后，車輛通過收費(fèi)站的時(shí)間大大減少，通行效率提高了近10倍，往年節(jié)假日收費(fèi)站前排隊(duì)繳費(fèi)造成擁堵的問題基本得到解決。交通運(yùn)輸行業(yè)“修路為民、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)價(jià)值，得到了充分體現(xiàn)；（3）為公眾提供更多的出行選擇，有利于促進(jìn)綜合運(yùn)輸合理分工。由于大大降低了公路出行成本，使得大量節(jié)假日出行客流轉(zhuǎn)移到公路，緩解了鐵路、民航假期出行的壓力，使得各種運(yùn)輸方式分工更加合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)重大節(jié)假日中，全國(guó)約有11.8億人次出行，通過公路完成的運(yùn)量占88%，其中七座及以下小型客車交通量達(dá)到3.14億輛次。

（二）媒體和社會(huì)公眾對(duì)該項(xiàng)政策的反映

對(duì)待這項(xiàng)政策的實(shí)施，無論媒體、行業(yè)外專家還是社會(huì)公眾都有一些正面和負(fù)面的評(píng)價(jià)。

從正面評(píng)價(jià)來看，一是社會(huì)各界普遍認(rèn)為該重大政策將給中國(guó)百姓休閑出行方式帶來重大改變，真正體現(xiàn)在發(fā)展中更好地惠及民生的精神，是一項(xiàng)利國(guó)利民、順應(yīng)民心的好政策；二是可以大大節(jié)約社會(huì)時(shí)間成本、降低能耗浪費(fèi)和環(huán)境污染；三是讓廣大公眾受益，正是交通行業(yè)出臺(tái)這項(xiàng)惠民政策的社會(huì)價(jià)值所在，雖然免費(fèi)通行的時(shí)間總體看起來不算多，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響有可能形成“蝴蝶效應(yīng)”，因而被公眾媒體解讀為釋放了“正能量”。

從負(fù)面評(píng)價(jià)來看，一是由于初次實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)不足，初期由于集中出行所產(chǎn)生的交通量激增和不文明駕駛等，使得部分高速公路產(chǎn)生了較嚴(yán)重的交通擁堵和交通事故，引起了出行者的不滿；二是部分高速公路經(jīng)營(yíng)公司認(rèn)為其為按照收費(fèi)公路條例合法經(jīng)營(yíng)，這項(xiàng)政策使公司的利益受到了影響，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償；三是有觀點(diǎn)認(rèn)為，只對(duì)7座以下小客車免費(fèi)，對(duì)大客車和貨車經(jīng)營(yíng)者和乘客而言不公平。對(duì)節(jié)假日使用公路的用戶免費(fèi)后，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失必定由財(cái)政或延長(zhǎng)收費(fèi)方式補(bǔ)償，這樣會(huì)對(duì)普通納稅人或沒有在節(jié)假日使用收費(fèi)公路的用戶帶來新的不公平；四是有專家質(zhì)疑，實(shí)行節(jié)假日免收通行費(fèi)政策在程序上的合規(guī)性；五是建議應(yīng)將此項(xiàng)免費(fèi)通行政策進(jìn)一步擴(kuò)大或干脆取消收費(fèi)公路，等等。

二、從哲學(xué)角度，對(duì)實(shí)施“重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策”的幾點(diǎn)思考

（一）運(yùn)用實(shí)踐和生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)收費(fèi)公路政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大推動(dòng)作用

談到“重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策”，必然無法回避收費(fèi)公路政策。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的派生需求，同時(shí)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，運(yùn)輸方式單一，運(yùn)輸保障和服務(wù)能力不足，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，就是我們國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力嚴(yán)重落后，人們的物質(zhì)文化生活水平不高，交通運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，未能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)作用。

馬克思主義的生產(chǎn)力觀點(diǎn)表明，生產(chǎn)力是全部社會(huì)歷史的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是判斷社會(huì)進(jìn)步的最好標(biāo)準(zhǔn)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是解決我國(guó)一系列重大問題的根本途徑。解決中國(guó)的所有問題，根本在發(fā)展①馬克思恩格斯的哲學(xué)思想，邊立新。。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，其核心就是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，而發(fā)展生產(chǎn)力，離不開改革。實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)使命的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，反對(duì)主觀主義，不斷實(shí)現(xiàn)主觀和客觀的統(tǒng)一。貫徹實(shí)事求是的思想路線，必須充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，即要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)這個(gè)主體在推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展中的能動(dòng)性。

交通運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展過程是我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一個(gè)縮影，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的生產(chǎn)力觀點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外對(duì)公路屬性的相關(guān)研究成果，公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是普通公路屬于公共產(chǎn)品范疇，應(yīng)由政府公共財(cái)政投入。但改革開放前我國(guó)的國(guó)情是，一方面，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，加快發(fā)展的需求十分迫切；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重不足，這兩者之間的矛盾十分突出。沒有改革開放，中國(guó)的交通運(yùn)輸就沒有出路，而收費(fèi)公路正是在這種獨(dú)特的國(guó)情下應(yīng)運(yùn)而生的。廣東省作為我國(guó)改革開放的前沿，在20世紀(jì)80年代初積極探索“貸款修路、收費(fèi)還貸”的公路發(fā)展模式，取得了很好的效果。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)正式出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，并將其納入公路法，由此開啟了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國(guó)公路總里程位居世界第二，高速公路里程達(dá)到世界第一。民間曾經(jīng)有句“要想富，先修路”的口號(hào)，人民群眾用樸實(shí)的語言，印證了公路交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。實(shí)踐證明，我國(guó)走出了一條與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的道路，而收費(fèi)公路政策是在我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)情下加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然選擇，收費(fèi)公路政策的實(shí)施，極大地激發(fā)了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，符合馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的理論觀點(diǎn)。而堅(jiān)持實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——實(shí)踐，不斷完善收費(fèi)公路政策，更符合馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)。

（二）運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，深入領(lǐng)會(huì)行業(yè)把握我國(guó)交通發(fā)展不同階段客觀規(guī)律所實(shí)施的重大政策調(diào)整

馬克思主義唯物辯證法指出，客觀事物是永恒發(fā)展的，人的認(rèn)識(shí)作為對(duì)客觀事物的反映，也必須隨著事物的發(fā)展而不斷發(fā)展。要開創(chuàng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新局面，必須研究新情況，解決新問題，不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。從開始實(shí)施收費(fèi)公路政策推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，到取消普通公路收費(fèi)，再到出臺(tái)重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策，反映出了交通運(yùn)輸行業(yè)把握交通運(yùn)輸發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展觀點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾新期待，與時(shí)俱進(jìn)的行業(yè)發(fā)展理念。

在改革開放初期，公路基礎(chǔ)設(shè)施起步階段行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是需求快速增長(zhǎng)和供給嚴(yán)重不足，解放思想，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展是這一時(shí)期的主基調(diào)。公路收費(fèi)政策作為有效的快速融資手段，適應(yīng)了這一時(shí)期的發(fā)展要求。

20世紀(jì)90年代，以高等級(jí)公路建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展階段，一方面，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用；另一方面，也快速構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到關(guān)鍵的保障作用，收費(fèi)公路政策功不可沒。

進(jìn)入21世紀(jì)，為滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃加快實(shí)施，同時(shí)為保障民生，服務(wù)三農(nóng)，農(nóng)村公路建設(shè)步伐不斷加快，收費(fèi)公路政策有效保障了國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，使得行業(yè)能夠拿出更多的車購(gòu)稅用于普通公路和農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，公路投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式是交通行業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)生活品質(zhì)提高的愿望更加強(qiáng)烈，進(jìn)而對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)也提出了更高要求，滿足人民群眾的新期待是擺在交通運(yùn)輸行業(yè)最大的需求。在交通發(fā)展已經(jīng)取得重大成果的條件下，如何將交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果回饋于社會(huì)，是交通運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)前考慮交通發(fā)展的重要著力點(diǎn)。而重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策的提出正是在這種背景下提出來的。公眾呼吁高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的初衷，是希望春節(jié)回家之路更順暢。近年來，河北、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、寧夏等部分省區(qū)，試行春節(jié)期間分時(shí)段免費(fèi)通行的措施，受到了社會(huì)各界廣泛好評(píng)，公眾也希望擴(kuò)大范圍。交通運(yùn)輸行業(yè)把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，從人民群眾要求出發(fā)，抓住機(jī)遇，適時(shí)推出這一重大政策，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展的觀點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

（三）運(yùn)用唯物辯證法，理性評(píng)價(jià)重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)政策的利弊

社會(huì)上甚至于行業(yè)內(nèi)部對(duì)我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展和收費(fèi)公路政策的質(zhì)疑和爭(zhēng)論一直沒有停止過。從20世紀(jì)90年代開始，針對(duì)高速公路是不是發(fā)展太快了就進(jìn)行過大討論。對(duì)待免收通行費(fèi)政策的利弊問題，也同樣存在爭(zhēng)論。馬克思指出:“任何事物都包含著肯定方面和否定方面，肯定是維持現(xiàn)存事物存在的方面，否定則是促使現(xiàn)存事物轉(zhuǎn)化的方面。任何事物的產(chǎn)生，是由于肯定的方面占主導(dǎo)地位，但同時(shí)也包含著否定的方面，……”。筆者認(rèn)為，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)來看待這個(gè)政策的利弊，許多問題就容易理解了。

從對(duì)政策肯定的方面看，一是該項(xiàng)政策是政府公共服務(wù)水平提高的又一重要標(biāo)志。從理論上來講，公路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供，當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力達(dá)到足以能夠負(fù)擔(dān)公路建設(shè)所需的費(fèi)用時(shí)，這個(gè)目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)了。交通運(yùn)輸部提出“兩個(gè)公路體系”的戰(zhàn)略設(shè)想正是基于逐步回歸普通公路的公益性屬性的理念而提出的。從逐步撤銷二級(jí)以下普通公路收費(fèi)，到燃油稅主要用于普通公路養(yǎng)護(hù)的政策規(guī)定都體現(xiàn)了這個(gè)總體思路。提出實(shí)施重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)是政府履行公共服務(wù)職能的又一大進(jìn)步，體現(xiàn)了交通行業(yè)以人為本、服務(wù)民生的執(zhí)政理念。該項(xiàng)政策實(shí)踐證明，以犧牲行業(yè)局部利益為代價(jià)，換來的是全社會(huì)的效益的提高，在方便公眾出行的同時(shí)，拉動(dòng)了旅游等行業(yè)的消費(fèi)需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，緩解了其他運(yùn)輸方式的壓力，總體上受到了社會(huì)各界的高度肯定；二是使人民群眾共享交通改革發(fā)展成果，體現(xiàn)了人的自由全面發(fā)展的觀點(diǎn)。各大主流媒體和大部分學(xué)者普遍認(rèn)為重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策深得民心,大大降低了公眾出行成本，是落到實(shí)處的惠民政策。兩個(gè)重大節(jié)假日全國(guó)免收小型客車通行費(fèi)共計(jì)104.72億元，直接受益者達(dá)到上億人。充分體現(xiàn)了公路交通的公益屬性，使廣大人民群眾充分享受到了公路交通的發(fā)展成果。據(jù)跟蹤觀測(cè)表明，除2012年國(guó)慶長(zhǎng)假首日部分路段擁堵較嚴(yán)重外，絕大多數(shù)時(shí)間，自駕車出行的公眾切實(shí)體驗(yàn)了高速公路帶來的便捷與暢通，真正享受了假日出行所帶來的身心愉悅，切身感受了交通發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)成果。

從對(duì)政策否定的方面（存在問題）看，主要存在著三個(gè)方面的問題:一是免費(fèi)帶來的交通量激增會(huì)降低高速公路服務(wù)水平，從首都機(jī)場(chǎng)高速公路目前的擁堵可以得到證明，免費(fèi)會(huì)產(chǎn)生一定的無效交通，會(huì)降低公路效率。因此，如何通過提高公路的服務(wù)保障能力和應(yīng)急能力，使免費(fèi)所產(chǎn)生的擁堵有效降低；二是免收通行費(fèi)對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的公路企業(yè)會(huì)造成一定損失，如何合理進(jìn)行補(bǔ)償，需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)姆绞?，并輔之以科學(xué)的技術(shù)手段做出合理的評(píng)估。因此，對(duì)于一個(gè)重大政策的實(shí)施必須要有一個(gè)配套的法規(guī)和相應(yīng)措施，以使政策實(shí)施所帶來的負(fù)面影響減少到最低限度，同時(shí)要保障依法行政。

通過利弊分析，可以說明，該項(xiàng)政策的產(chǎn)生符合馬克思所說的“肯定的方面占主導(dǎo)地位，但同時(shí)也包含著否定的方面?！毙袠I(yè)應(yīng)通過政策的實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，確保這項(xiàng)好的政策取得好的效果。

三、結(jié)束語

任何事物的發(fā)展都有從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再?gòu)膶?shí)踐再到認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程，特別是對(duì)于一些改革發(fā)展中和復(fù)雜局面下出臺(tái)的重大政策更是如此。對(duì)于一個(gè)政策或決策的制定，要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去衡量，去評(píng)價(jià)。只要符合實(shí)事求是的思想路線和人民群眾的觀點(diǎn)，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是一個(gè)好的政策，否則，再理想的設(shè)想也不可能有生命力。對(duì)于《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策》實(shí)施的評(píng)價(jià)，雖然是一個(gè)具體的政策評(píng)價(jià)，但可以由此折射行業(yè)發(fā)展理念和方向的正確與否。讓我們期待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

[1]邊立新.馬克思恩格斯的哲學(xué)思想[Z].北京:中央黨校,2013.

[2]周 偉,等.對(duì)“重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策”的分析評(píng)估與建議[R].北京:交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院,2013.

[3]楊春貴.科學(xué)對(duì)待馬克思主義[Z].北京:中央黨校,2013.