（河南省財(cái)經(jīng)學(xué)校 河南·鄭州）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入的多少直接影響到國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。河南省又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局導(dǎo)致農(nóng)戶交易成本增加，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。單個(gè)農(nóng)戶的“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間難以有效對(duì)接，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使“三農(nóng)”問題難以解決，在這樣的背景下，催生了各類新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，它在提高農(nóng)民組織化程度和競(jìng)爭(zhēng)力，降低采購成本和交易費(fèi)用，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平等方面都起到了很好的作用。但整體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社還未真正發(fā)揮作用，合作經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來。作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的具體形式，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該建立怎樣的組織制度并構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制以體現(xiàn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的高效率呢？這是一個(gè)不容忽視而又迫切需要解決的問題?？茖W(xué)、合理地設(shè)計(jì)和建立農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，能夠有效地克服現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作組織的進(jìn)一步完善和實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

一、河南農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

（一）區(qū)域性發(fā)展特征明顯。從全國(guó)范圍來看，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量在全國(guó)排名第五，與第一農(nóng)業(yè)大省的位置不盡相稱。從我省內(nèi)部來看，信陽、焦作、周口、安陽4 市發(fā)展較快，合作社數(shù)量占全省總數(shù)的45.64%；其他省轄市發(fā)展較慢，數(shù)量相對(duì)較少。

（二）合作關(guān)系相對(duì)松散。農(nóng)民專業(yè)合作社要求社員入股，并實(shí)行盈余返還，屬于實(shí)體性組織，成員與組織的關(guān)系比較緊密。專業(yè)協(xié)會(huì)是以技術(shù)交流、信息溝通和行業(yè)自律為主的非營(yíng)利組織，成員的經(jīng)濟(jì)參與程度低，組織關(guān)系相對(duì)松散，2010年3月底，全省在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)19，101 家，農(nóng)民專業(yè)合作社占33.27%，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)占38.34%，其他利益關(guān)系更加松散的非正式組織占28.38%。相對(duì)來講，合作社的運(yùn)營(yíng)較穩(wěn)定，農(nóng)民從專業(yè)合作社中得到的服務(wù)比較多，取得的收益也比較大。

（三）合作領(lǐng)域相對(duì)集中。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)之間的分布不均勻，主要集中在市場(chǎng)化、規(guī)?；I(yè)化程度較高的蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，河南省在大宗農(nóng)作物領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織非常少。農(nóng)民專業(yè)合作社中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的較少，產(chǎn)品檔次較低，知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。筆者認(rèn)為造成這一結(jié)果的主要原因是由于我國(guó)糧食長(zhǎng)期以來壟斷經(jīng)營(yíng)，以至于在糧食領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生與發(fā)展合作組織缺乏必要的基礎(chǔ)和空間。這在一定程度上表明了國(guó)家宏觀政策取向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建和發(fā)展的影響程度。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高，輻射范圍有限。目前，河南省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范社約有1，500家，僅占全省總數(shù)的7.85%。雖然農(nóng)民合作社都制定了章程，設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)，但有相當(dāng)一部分流于形式，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。

（五）組織創(chuàng)建以農(nóng)村能人和大戶牽頭為主。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的組建呈多樣化態(tài)勢(shì)，其中相當(dāng)一部分是由農(nóng)村能人或大戶牽頭創(chuàng)辦的，另外一些或是由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭創(chuàng)辦，或是由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織和政府出面牽頭組建，或者是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、供銷社、科協(xié)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門組建。由能人或大戶牽頭組建的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較好，而那些依托其他力量組建的合作組織，則逐步減少。

（六）服務(wù)內(nèi)容以技術(shù)和購銷服務(wù)為主。目前，河南省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品供銷和提供信息服務(wù)為主。這一狀態(tài)在相當(dāng)程度上是由合作組織自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及農(nóng)戶目前的需求方向決定的。因?yàn)樵谀壳拔覈?guó)合作組織發(fā)展尚不規(guī)范時(shí)期，從事農(nóng)產(chǎn)品供銷極可能存在一定的盈利空間，而提供技術(shù)信息服務(wù)只需較低的成本；從另一方面來講，對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)且市場(chǎng)信息不暢的小農(nóng)戶而言，目前他們最迫切需要的也正是一些增收致富的信息以及銷售各類農(nóng)產(chǎn)品和以較低成本獲得生產(chǎn)資料的途徑。

二、河南省農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制存在的問題

（一）決策機(jī)制存在的問題。河南省目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有明確的章程來對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的職能、組織機(jī)構(gòu)、社員的權(quán)利和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理等做出明細(xì)的規(guī)定，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理能力較弱。專業(yè)協(xié)會(huì)幾乎都沒有健全的組織機(jī)構(gòu)，也只有少數(shù)的專業(yè)協(xié)會(huì)有明確的章程，組織機(jī)構(gòu)設(shè)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，對(duì)社員的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定。管理人員一般都是當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，有威望的人（如村長(zhǎng)），或是有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，大多知識(shí)文化水平不高，難免會(huì)在管理上存在局限性。因此，現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織在剛開始建立的一、兩年內(nèi)都有不同程度的“倒貼本”現(xiàn)象。若持續(xù)如此，會(huì)打擊合作社內(nèi)部管理人員的積極性，如何完善合作社的內(nèi)部盈利機(jī)制，是一個(gè)值得探討的問題。

另外，河南省現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社中有半數(shù)以上不是由農(nóng)民發(fā)起的，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)直接挑頭辦合作組織的現(xiàn)象，社員的經(jīng)濟(jì)參與程度低，普遍不愿意入股或交會(huì)費(fèi)，只想得到無償服務(wù)，在許多合作組織中形成了一種“依托單位利用散戶謀取自身利益，散戶依靠依托單位享受無償服務(wù)”的合作模式，多數(shù)都沒有建立起穩(wěn)定而緊密的利益關(guān)系。因此，就形成以政府決策代替合作組織決策的現(xiàn)象，社員的民主權(quán)利難免受到影響。

（二）監(jiān)管機(jī)制存在的問題。政府管理存在的突出問題是市、縣（市）兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理部門不統(tǒng)一。按照《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》要求，農(nóng)業(yè)部門被明確為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主管部門，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，在市、縣（市）兩級(jí)，多頭管理的問題十分突出：有的是農(nóng)業(yè)行政管理部門主管，有的是農(nóng)業(yè)行政管理部門和供銷社各管一攤，有的由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主管，有的由科協(xié)主管。嚴(yán)重影響了有關(guān)各種政策信息的傳遞和貫徹執(zhí)行，同時(shí)也使得不同地區(qū)的相關(guān)政策和信息難以整合、交流和共享，加大了行政管理的成本。

同時(shí)，有些地區(qū)政府參與過多。目前的大部分所謂的協(xié)會(huì)和合作社是在政府的干預(yù)下成立起來的，除了應(yīng)付上級(jí)的檢查之外，基本沒有什么工作，如一些地方要搞什么“三加”模式、“三加”工程，其實(shí)為面子工程。其實(shí)這在很大程度上也是一個(gè)利益分配的問題，一方面是觸動(dòng)了一些部門的利益；另一方面也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的有力證據(jù)。不過，最起碼這些地方政府部門還是關(guān)心農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展的。

（三）投入機(jī)制存在的問題。組織會(huì)費(fèi)和股金十分有限，資本籌措渠道狹窄，資本短缺成為合作組織發(fā)展的瓶頸。勞動(dòng)聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)之一，但隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高，合作組織對(duì)資金的要求越來越高。西方國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予相當(dāng)多的資金支持，而我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社通過政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難。河南省財(cái)政每年安排省廳專項(xiàng)資金350 萬元，開展農(nóng)民合作組織試點(diǎn)工作，焦作、鄭州、周口等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展好的地方也拿出一部分財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民合作組織的發(fā)展進(jìn)行支持，但大多數(shù)市、縣沒有安排專項(xiàng)支持資金。在這種情況下，各種農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑為：社員自籌、外部股金和自我資本積累。但從目前看，難以解決資金短缺問題，大多數(shù)參加合作社的社員農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)勢(shì)力有限，無法聚集大量股金。由于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，從而利潤(rùn)較少，在合作社的盈余分配中所提取的公共積累就比較少，通過這樣的資本積累為擴(kuò)大合作社的規(guī)模積累資金難度比較大。因此，在當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道極其有限且較為狹窄，資金短缺成為制約合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。

（四）利益分配機(jī)制存在的問題。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社處于初步發(fā)展的階段，該階段的利益分配機(jī)制也正處在成長(zhǎng)的階段，問題較多，在很大程度上制約了合作社的發(fā)展。該階段合作社利益分配機(jī)制現(xiàn)狀表現(xiàn)為如下特點(diǎn)：1、分配方案中公益金、公積金、利潤(rùn)返還、股金分紅、股息各自所占比重呈非正態(tài)分布狀態(tài)，無規(guī)律可循；有的合作社甚至沒有公益金、公積金。風(fēng)險(xiǎn)防范和積累機(jī)制的缺乏在相當(dāng)程度上影響了合作組織的可持續(xù)發(fā)展能力；2、股金分紅和利潤(rùn)返還比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些合作社的分配比例由合作社領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，缺乏民主。更為嚴(yán)重的情況是，隨意制定股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例，利益分配機(jī)制混亂；3、有些合作組織分配方案設(shè)計(jì)不合理，物價(jià)發(fā)生變動(dòng)時(shí)不能及時(shí)調(diào)整，影響了社員的生產(chǎn)積極性或合作組織的發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少合作社領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和社員都不知道股金分紅、股息和利潤(rùn)返還為何物。由于利益分配機(jī)制不合理所導(dǎo)致的合作社發(fā)展受阻甚至解散的實(shí)例屢見不鮮。

三、完善河南省農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）統(tǒng)一利益分配機(jī)制?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然對(duì)合作組織的財(cái)務(wù)和盈余返還等做了相關(guān)規(guī)定，但把分配比例的決定權(quán)完全留給了合作社本身。這一方面給各農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更多的自主權(quán)和自我發(fā)展空間，充分尊重了農(nóng)民的自我創(chuàng)造；另一方面卻使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制制定的隨意性增加。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)條例適當(dāng)?shù)匾?guī)定盈余分配比例，體現(xiàn)按資分配和按勞分配相結(jié)合的分配特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些倒閉的合作社和社員意見較大的合作社主要問題之一是管理人員以權(quán)謀私。合作社雖然設(shè)有監(jiān)事會(huì)，要么形同虛設(shè)，要么在混亂的合作社中與理事會(huì)人員串通一氣。鑒于此，合作社的監(jiān)督應(yīng)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部監(jiān)督主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的作用，采取社務(wù)公開、賬務(wù)公開等方式，監(jiān)督管理人員的行為。在章程中明確監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督方法，可針對(duì)財(cái)務(wù)及分配事項(xiàng)在監(jiān)事會(huì)成立財(cái)務(wù)督察小組，其任務(wù)包括：對(duì)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行定期或不定期審查；及時(shí)發(fā)現(xiàn)合作社財(cái)務(wù)、利益分配機(jī)制實(shí)施中的不規(guī)范行為等；監(jiān)督合作社重大事務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)作情況、盈余分配情況，以及社員十分關(guān)注的其他事項(xiàng)等。針對(duì)合作社內(nèi)部人控制等現(xiàn)象，建立述職評(píng)議制度，要求合作社管理人員進(jìn)行年度、屆中、屆末述職評(píng)議，并建立相應(yīng)人員的廉政檔案，對(duì)合作社制度的具體執(zhí)行者的廉潔自律情況作全方位監(jiān)控。

外部監(jiān)督包括：一是系統(tǒng)監(jiān)督；二是社會(huì)監(jiān)督。系統(tǒng)監(jiān)督主要是上級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。社會(huì)監(jiān)督指發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。審計(jì)部門在審計(jì)結(jié)束后要依據(jù)審計(jì)的情況形成詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告，并督促合作社理事會(huì)解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，而理事會(huì)要將審計(jì)結(jié)果通告社員，保證監(jiān)督審計(jì)公開。

（三）完善內(nèi)部管理機(jī)制。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效的經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格遵循，以實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。首先，要建立保障機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)組織首先要建立內(nèi)部章程，明確規(guī)定社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，可以投票表決重大事項(xiàng)。理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表前者處理合作經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。監(jiān)事會(huì)則主要履行對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督作用，防范有可能出現(xiàn)的組織制度風(fēng)險(xiǎn)；其次，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為；最后，要建立利益保護(hù)機(jī)制。正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位。通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合理讓利、制定最低保護(hù)價(jià)、利潤(rùn)返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等有效方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

（四）轉(zhuǎn)變政府管理機(jī)制。首先，要排除政府的不作為或亂作為行為。政府部門要重視農(nóng)民專業(yè)合作社這項(xiàng)工作，但是不要直接參與到合作組織自身的管理當(dāng)中。政府要制定相關(guān)的政策引導(dǎo)和規(guī)范組織的發(fā)展。比如，制定相關(guān)的資金扶持政策，譬如資金補(bǔ)助、低息貸款；或者在稅收方面給予優(yōu)惠、減免政策；其次，要理順各市、縣（市）的管理體制，確立各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的主管部門地位，盡快改變河南省農(nóng)民專業(yè)合作組織主管部門不統(tǒng)一，政令傳遞不暢通的現(xiàn)狀；再次，要加大對(duì)縣（市）一級(jí)農(nóng)民合作組織的管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件建設(shè)和教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行傾斜，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度。各地依法成立的合作社，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（五）改善信貸機(jī)制。借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的信貸支持，政府當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面解決這一問題：1、以政府貼息方式提供專項(xiàng)信貸支持。主要是通過政策銀行向農(nóng)戶或合作經(jīng)濟(jì)組織提供專項(xiàng)低息甚至是無息貸款幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重大建設(shè)所需資金，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改進(jìn)等；2、以政府擔(dān)保為前提，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社及農(nóng)村其他金融組織在農(nóng)業(yè)信貸方面采取向合作社傾斜的政策，扶持合作社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展；3、創(chuàng)造寬松環(huán)境支持發(fā)展農(nóng)民合作金融。建立農(nóng)民自己的金融組織，在農(nóng)村社員之間融通資金。合作社發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)完備有效的合作金融體系是合作社成功運(yùn)營(yíng)的基本保障。

［1］陳劍峰.當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004.3.

［2］孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］劉開，溫軻.河南省2005年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況.河南農(nóng)業(yè)，2006.6.