吳永祥，王東紅

（1.南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016；2.金陵科技學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南京 211169）

高校機關(guān)是學(xué)校的窗口，具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障等功能，是廣大師生直接感受和評價學(xué)校黨風(fēng)、政風(fēng)的重要載體。高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧校園的關(guān)鍵，直接關(guān)系到高校教學(xué)、科研和管理工作的總體水平，關(guān)系到學(xué)校改革與發(fā)展的總體進(jìn)程。長期以來，我國高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷探索，積極實踐，有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。然而，在當(dāng)前知識經(jīng)濟和學(xué)習(xí)型社會的背景下，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)在服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)載體等方面還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如何在新的歷史條件下進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)？社群主義理論為我們提供了一個全新的視角。

一、社群主義理論應(yīng)用于高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的可行性

（一）社群主義的基本內(nèi)涵

社群主義是自20世紀(jì)80年代以來西方世界的政治哲學(xué)思潮，代表了多元文化主義背景下對西方自由主義主流的挑戰(zhàn)。社群主義理論以整體主義世界觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，從社會歷史傳統(tǒng)、社群整體以及實踐的角度理解個人與社會的關(guān)系，對新自由主義以原子主義為中心的個人至上價值觀、普遍主義正義觀（亦即相對正義觀）、中立的國家觀進(jìn)行了尖銳的批判，并形成了獨具特色的理論觀點。代表人物有桑德爾（Michael Sandel）、麥金太爾（Alasdair Macintyre）、泰勒（Charles Taylor）和沃爾澤（Michael Walzer）等人。20世紀(jì)90年代，社群主義思想已從歐美向全世界廣泛傳播，在社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（二）社群主義應(yīng)用于高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義

社群主義雖然發(fā)起于西方社會，但它與西方傳統(tǒng)的自由主義截然不同，體現(xiàn)了與馬克思主義的某些相似之處。社群主義思想中的許多觀點與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的理念有著異曲同工之妙，為我們構(gòu)建和諧校園與和諧機關(guān)提供了有益的借鑒。

我國著名政治學(xué)者俞可平在《社群主義》一書中指出，社群主義的英文為Communitarianism，也有“社區(qū)主義”或“共同體主義”的譯法。在高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，“機關(guān)部門”、“機關(guān)干部職工”、“機關(guān)服務(wù)對象”構(gòu)成了一個有機的整體，他們是一個“共同體”。社群主義理論應(yīng)用于高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)具有重要意義。

首先，將社群主義應(yīng)用于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有利于進(jìn)一步增強機關(guān)教職工的大局意識。社群主義理論認(rèn)為，公共利益優(yōu)先于個人利益，并鼓勵居民自愿發(fā)起互助互愛運動，提倡為“社區(qū)服務(wù)”、“為他人做好事”、“使所有人感到社區(qū)的溫暖”。這將啟發(fā)高校機關(guān)教職工要堅持學(xué)校整體利益至上，同時要不斷積聚個人美德，多為服務(wù)對象做好事。

其次，將社群主義應(yīng)用于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有利于進(jìn)一步增強機關(guān)工作的創(chuàng)新活力。社群主義理論認(rèn)為，國家應(yīng)積極有所作為，限制不平等，維護(hù)社會公平正義。鑒于此，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，機關(guān)各部門應(yīng)科學(xué)決策，依法管理，凸顯公平，推行“善治”，以開拓創(chuàng)新的精神加快發(fā)展。

再次，將社群主義應(yīng)用于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有利于進(jìn)一步增強服務(wù)對象的參與熱情。社群主義倡導(dǎo)國家、社會與公民之間良性互動，鼓勵公民積極參與。這與高校以人為本、民主治校的思想是一致的。高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)要尊重服務(wù)對象的主體地位，通過溝通互動產(chǎn)生更多的相互支持、相互信任。只有服務(wù)對象對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)享有真正的參與權(quán)利，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)才能向更高水平發(fā)展。

二、社群主義理論視角下高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)前各高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主流是好的，能主動圍繞學(xué)校中心工作開展工作，為促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。然而，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)也不可避免存在一些問題，影響和制約著高校核心競爭力的提升。因此，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)迫切需要以社群主義理論為指導(dǎo)，著力打造服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、民主型機關(guān)，進(jìn)一步增強機關(guān)工作的執(zhí)行力、競爭力和凝聚力，更好地為教學(xué)科研服務(wù)，為教書育人服務(wù)，為構(gòu)建和諧校園服務(wù)。

（一）加強機關(guān)教職工隊伍建設(shè)，實現(xiàn)品行修養(yǎng)與能力提升的統(tǒng)一

高校機關(guān)教職工是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主力軍。機關(guān)教職工的知識水平、道德品質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)直接影響著機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深度與水平。因此，建立有利于機關(guān)教職工知識、素質(zhì)、能力提升與拓展的平臺十分重要，要從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面推進(jìn)機關(guān)教職工作風(fēng)建設(shè)。

首先，切實加強機關(guān)教職工美德教育。在市場經(jīng)濟條件下，公共利益的相容性和相關(guān)性在一定程度上容易引致高校內(nèi)部教職工“搭便車”的動機，因此加強對機關(guān)教職工的傳統(tǒng)美德教育尤為重要。機關(guān)各部門要切實加強教職工的美德教育，引導(dǎo)機關(guān)教職工從學(xué)校大局和整體利益出發(fā)，樹立“全心全意為師生服務(wù)”的理念，培養(yǎng)團結(jié)友愛、互助合作、自我奉獻(xiàn)等傳統(tǒng)精神，樹立正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、政績觀，進(jìn)一步增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。更好地促進(jìn)共同利益的實現(xiàn)，為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)。

其次，加強機關(guān)教職工服務(wù)能力建設(shè)。一是建立部門層面的內(nèi)部教職工業(yè)績激勵與能力幫扶機制，針對機關(guān)科級干部、新教職工、工齡較長的普通科員等不同群體的教職工，堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，做好“傳幫帶”，構(gòu)建部門管理人才梯隊，實施差別化、多元化的激勵機制，增強機關(guān)教職工的事業(yè)發(fā)展?jié)摿Α６亲龊脤C關(guān)教職工的人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，建立部門教職工職業(yè)生涯指導(dǎo)制度，幫助機關(guān)教職工探尋適合自身的“生態(tài)位”與職業(yè)躍遷路徑，防止其產(chǎn)生職業(yè)倦怠心理。

再次，打造機關(guān)部門“知識型”服務(wù)團隊。一個人的學(xué)習(xí)影響其人生質(zhì)量，一個單位的學(xué)風(fēng)則影響整個事業(yè)的發(fā)展。因此，一方面，要倡導(dǎo)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)研究化”，并充分發(fā)揮基層黨支部在學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，形成“善思敏行、勤政樂學(xué)”的濃厚氛圍。另一方面，機關(guān)部門要加強機關(guān)文化建設(shè)，形成符合機關(guān)特點的文化理念，積極開展豐富多彩的文化活動，要特別重視加強科室文化建設(shè)。

（二）增強機關(guān)服務(wù)效能，實現(xiàn)規(guī)范性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

新形勢下的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機關(guān)部門工作的重要組成部分，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。因此，既要注重提升機關(guān)部門工作整體水平，又要突出作風(fēng)建設(shè)在部門工作中的重要作用，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

首先，加強制度建設(shè)，妥善處理管理與服務(wù)的關(guān)系。制度建設(shè)是規(guī)范化管理的重要體現(xiàn)。機關(guān)各部門要把握工作規(guī)律，要以制度建設(shè)促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合現(xiàn)代大學(xué)制度特征的業(yè)務(wù)制度，努力在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理機制、創(chuàng)新管理方法上尋求新的突破。一方面，要注重制度的穩(wěn)定性與可持續(xù)性相結(jié)合，加強橫向聯(lián)合和縱向協(xié)調(diào)，做到責(zé)權(quán)明確，科學(xué)授權(quán)，規(guī)范程序，避免出現(xiàn)權(quán)力的缺位、越位與錯位，科學(xué)合理地利用教育資源。另一方面，要在凸顯制度公正性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)民主性，建立科學(xué)的部門工作決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)有機融于部門制度建設(shè)的總體布局。要加強高校保持黨員先進(jìn)性教育和黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用；進(jìn)一步加強高校反腐倡廉體系建設(shè)，強化監(jiān)督工作的全程化和規(guī)范化，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)利的程序體系。

其次，創(chuàng)新服務(wù)載體，主動適應(yīng)新的服務(wù)訴求。為了在保護(hù)和促進(jìn)服務(wù)對象的公共利益方面有所作為，必須不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。一方面，要以轉(zhuǎn)變思想觀念為重點加強思想創(chuàng)新，不斷賦予作風(fēng)建設(shè)新內(nèi)涵，要突破封閉性、保守性、經(jīng)驗性，與時俱進(jìn)，增強主動服務(wù)意識，在動態(tài)變化中把握服務(wù)對象的新訴求。另一方面，要以提高效率為主線加強實踐創(chuàng)新。可印發(fā)辦事流程圖、辦事指南等口袋書，積極推行聯(lián)動服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、一站式服務(wù)等，根據(jù)服務(wù)對象需求可臨時性增加服務(wù)場地和服務(wù)時間；進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)信息公開和電子校務(wù)建設(shè)，如開設(shè)網(wǎng)上實時查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批等。

（三）建立服務(wù)對象參與機關(guān)部門的互動機制，實現(xiàn)民主性與開放性的統(tǒng)一

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，歸根結(jié)底，就是解決全心全意為師生服務(wù)的問題，因此要把增強服務(wù)對象的滿意度放在首位。要更加強調(diào)并有效增強服務(wù)對象對機關(guān)部門的認(rèn)同感。

首先，要建立主動密切聯(lián)系服務(wù)對象的互信機制。牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，廣開言路，傾聽群眾呼聲。努力克服形式主義、經(jīng)驗主義、官僚主義等不良作風(fēng)，盡一切可能為各學(xué)院和廣大師生辦實事、辦好事、多辦事、快辦事。如建立定點聯(lián)系基層單位、深入學(xué)?；鶎訂挝蛔咴L和調(diào)研、送服務(wù)上門等，了解學(xué)?；鶎訂挝坏陌l(fā)展需求與實際困難，做全校師生員工的貼心人。

其次，要建立師生員工的利益協(xié)調(diào)機制。一方面，進(jìn)一步豐富學(xué)校信訪、聽證等制度的內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮學(xué)校各民主黨派、教代會、工代會等組織在教職工利益協(xié)調(diào)方面的作用，整合學(xué)校各基層單位的利益，凝聚人心，理順情緒，化解矛盾。另一方面，確立公平正義的利益分配機制是教職工利益關(guān)系的根本要求。要合理區(qū)分學(xué)校不同群體教職工的薪酬待遇，把不同群體教職工的收入差距控制在合理的限度內(nèi)，特別要關(guān)注學(xué)校弱勢教職工群體與弱勢基層單位的發(fā)展訴求；要建立學(xué)校普惠式的薪酬增長常態(tài)化機制，切實保證機關(guān)教職工的收入水平隨著學(xué)校辦學(xué)效益和社會物價水平的增長而同步增長，使所有師生員工都能從學(xué)校的改革發(fā)展中得到更多的實惠。

再次，要建立服務(wù)對象深入?yún)⑴c機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的民主機制。設(shè)立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)接待日、意見箱、監(jiān)督投訴熱線，定期召開作風(fēng)建設(shè)群眾座談會，從學(xué)校基層師生中聘請機關(guān)作風(fēng)觀察員，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真抓好整改；建立多角度、立體化的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查與考核評價體系，把機關(guān)作風(fēng)的評判權(quán)交給群眾，將機關(guān)作風(fēng)納入部門年度考核和機關(guān)干部年度考核的指標(biāo)體系，切實維護(hù)服務(wù)對象對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；注重發(fā)揮機關(guān)黨委在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的紐帶作用，成立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在機關(guān)部門與學(xué)校基層單位之間搭建溝通互動平臺。

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[2]張浩.加強高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)芻議[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，（7）.

[3]湯萱.公立高校內(nèi)部權(quán)力的沖突、協(xié)調(diào)及整合解構(gòu)[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（5）.

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