汪才明

(滁州學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，安徽 滁州 239000)

20世紀(jì)80年代以來，我國高校產(chǎn)學(xué)研合作在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明，高校產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)成為當(dāng)前我國教育、科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的重要形式和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作因其地理位置與隸屬關(guān)系具有基礎(chǔ)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在為地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也因產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚、合作各方地位差異，以及其他主客觀條件的制約而存在產(chǎn)學(xué)研合作方式單一、合作缺乏長效，過于注重形式、成果轉(zhuǎn)化率低等問題。從地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，選擇適合的合作模式，建立健全科學(xué)、富有特色的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，是有效提升應(yīng)用型本科高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)能力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭力的緊要問題，也是政府、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作的目標(biāo)定位

產(chǎn)學(xué)研合作就是指企業(yè)、高等院校和科研院所等主體本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則進(jìn)行教育科研與生產(chǎn)互動(dòng)的過程，以實(shí)現(xiàn)資源整合，合作共贏。產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)三者和諧發(fā)展的必然選擇[1]。應(yīng)用型本科高校應(yīng)教育大眾化、經(jīng)濟(jì)調(diào)整需要而生?！胺?wù)地方”是這類高?！芭c生俱來的使命”。它與其所在區(qū)域密切相關(guān)，未來發(fā)展貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其人才目標(biāo)是培養(yǎng)直接面向市場(chǎng)和生產(chǎn)第一線應(yīng)用性人才。應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)定位和發(fā)展理念決定了其產(chǎn)學(xué)研合作的特殊性，而區(qū)域性與行業(yè)特點(diǎn)使得應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研必須把握好三個(gè)方面的目標(biāo)定位問題。

首先，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)的教育職能與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)用型本科高校立足區(qū)域市場(chǎng)需求，通過各類教育和培訓(xùn)系統(tǒng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送適合的人才，通過“人才產(chǎn)品”的輸出逐步參與和融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其次，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，密切行業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展。將應(yīng)用型本科高校的科研與地方企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，關(guān)注區(qū)域行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校特色科研優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)教師參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)合作，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，極大推動(dòng)科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

最后，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)規(guī)劃與科學(xué)研究。應(yīng)用型本科高校學(xué)科發(fā)展一般起步較晚，教學(xué)科研整體實(shí)力較弱，學(xué)科建設(shè)應(yīng)避免研究性大學(xué)“大而全”的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，而要以產(chǎn)學(xué)研為切入點(diǎn)，主動(dòng)將自身強(qiáng)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)與地方行業(yè)企業(yè)全面開展合作，贏得社會(huì)贊譽(yù)與學(xué)術(shù)口碑，將學(xué)科發(fā)展置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，從而不斷深化學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展。

二、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制缺失的主要表現(xiàn)

應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作在各級(jí)地方政府的重視和關(guān)注下取得巨大成果，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而由于受各種主客觀因素的影響，應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研還存在合作層次較低、周期短、規(guī)模小，科研成果轉(zhuǎn)化率低，資金投入不足以及利益糾紛等現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)用型高校產(chǎn)學(xué)研合作難以真正取得實(shí)效。究其原因，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的不健全或部分缺失是應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作長效的制度障礙。

(一)產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力不足

應(yīng)用型本科高校受傳統(tǒng)教育觀念影響，重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕技能的現(xiàn)象比較突出。在考核評(píng)價(jià)和聘用、晉升晉級(jí)等方面一直沿襲過去那種單純追求課題經(jīng)費(fèi)、論文發(fā)表的級(jí)別數(shù)量的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)機(jī)制過于強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性和理論性，與應(yīng)用型本科院校學(xué)術(shù)理論薄弱這一客觀事實(shí)相悖。這種尷尬局面既不能調(diào)動(dòng)教師科學(xué)研究的積極性，也客觀導(dǎo)致一些研究成果與市場(chǎng)需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，使應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。地方上一些企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步的意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，目光短視，不愿或無力合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，他們往往更愿意選擇高?？蒲谐晒幸恍┒唐娇旎蚣夹g(shù)成熟的項(xiàng)目。另外，不少企業(yè)也認(rèn)為應(yīng)用型本科高?？蒲袑?shí)力不強(qiáng)，寧愿舍近求遠(yuǎn)與知名度高、影響力大的重點(diǎn)院校進(jìn)行合作。從外部環(huán)境看，應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作缺乏有力的外部拉動(dòng)。

(二)產(chǎn)學(xué)研合作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

雖然地方政府及其相關(guān)部門在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮了重要作用，但學(xué)校和企業(yè)之間合作深度與廣度還不夠，雙方多采用“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“委托開發(fā)”“技術(shù)咨詢”的零散式合作模式。應(yīng)用型本科高校通常被地方政府以委托的身份參與其中，在整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中表現(xiàn)比較被動(dòng)。從合作意圖來看，多數(shù)企業(yè)為了從高校及科研院所獲取技術(shù)解決方案，更多地考慮解決工程或技術(shù)難題、技術(shù)改造，而高校教師參與產(chǎn)學(xué)研合作則是更多基于職稱評(píng)審壓力或者科研成果的應(yīng)用性，甚至還有一些是為了從企業(yè)獲得巨額的科研經(jīng)費(fèi)。[2]因此，在這種情況下，各方之間的合作往往僅限于應(yīng)景性技術(shù)或項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后合作即告結(jié)束，產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制還沒有形成。

(三)政府支持和引導(dǎo)的力度不夠

地方政府不僅是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的推動(dòng)者、組織協(xié)調(diào)者、規(guī)范監(jiān)督者，也是直接的服務(wù)者。各級(jí)政府和相關(guān)部門通過多種措施和政策來推動(dòng)省內(nèi)應(yīng)用型本科高校和科研院所與企業(yè)之間的合作，并取得了很大成績。但是有些政策和法規(guī)較為抽象，在運(yùn)行過程中缺乏與之相配套的協(xié)調(diào)管理與實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作中的產(chǎn)權(quán)歸屬、人員流動(dòng)、合作糾紛、稅收以及投融資等方面尚未形成完整的制度規(guī)范，使得應(yīng)用型本科高校與企業(yè)合作“欲罷不能”卻又無法深入。此外，由于體制慣例，高校的科技成果、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)一般難以納入各級(jí)政府部門的議事計(jì)劃。即使每年政府或者有關(guān)部門都會(huì)組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，但往往是完成預(yù)定的產(chǎn)學(xué)研合作“數(shù)字”任務(wù)，甚至是“被產(chǎn)學(xué)研”的合作工程，真正開展合作或科研項(xiàng)目卻不多。

(四)科技中介服務(wù)體系不完善

地方政府及其部門并不能完全承擔(dān)在企業(yè)與應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作過程中“中介”的角色，因而，實(shí)踐中應(yīng)用型本科高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目簽訂大多數(shù)是個(gè)人行為，這無疑增加高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的難度?？萍贾薪榉?wù)體系可以有效彌補(bǔ)政府“中介”職能。但是由于高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率普遍不高，技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展比較落后，科技中介機(jī)構(gòu)無論從質(zhì)上還是從量上都有很大的不足，除了一般的“牽線搭橋”作用外，其他的輔助管理、服務(wù)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)推廣等相關(guān)職能尚未很好地發(fā)揮。僅從應(yīng)用型本科高校內(nèi)部科研管理來看，一般都有學(xué)校的科研(技)處負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作。但由于高?？蒲泄芾聿块T日常事務(wù)多、人手少，難有精力去主動(dòng)出擊，聯(lián)系企業(yè)項(xiàng)目合作或成果轉(zhuǎn)化，也不能很好地搭建校企之間尤其是學(xué)校與校外科技中介機(jī)構(gòu)之間的信息溝通平臺(tái)。另外，由于一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不僅缺乏市場(chǎng)定位，也無系統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容，導(dǎo)致其社會(huì)作用未能真正體現(xiàn)。高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作缺乏體系化互動(dòng)平臺(tái)與橋梁。

三、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的構(gòu)建

目標(biāo)定位是高校產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，構(gòu)建合作機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研有效性的基本保障。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是企業(yè)、高校、政府等主體與知識(shí)、技術(shù)、人才、資金、社會(huì)資源等要素有機(jī)組合而成的。從國內(nèi)外成功的高校產(chǎn)學(xué)研合作模式來看，應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制應(yīng)該包括動(dòng)力機(jī)制、利益分配機(jī)制、組織整合機(jī)制、溝通機(jī)制和政策支持機(jī)制等內(nèi)容。這些機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)學(xué)研合作良性循環(huán)。

(一)“內(nèi)外”結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力機(jī)制就是通過利益驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政府調(diào)節(jié)等因素，激勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)發(fā)展合作需求，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化的有關(guān)政策、制度與方式的總和。產(chǎn)學(xué)研合作中，各主體由于所處地位不一樣，其參與動(dòng)力也不盡相同。企業(yè)側(cè)重對(duì)于技術(shù)與市場(chǎng)快速變化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多利潤是其合作動(dòng)力之源;地方政府則基于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。從高校視角來看，產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、提升學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合的最佳方式。一般來講，高校產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力機(jī)制可以分為內(nèi)部動(dòng)力與外部拉力，內(nèi)部動(dòng)力主要包括高校合作意愿、科研管理機(jī)制等，外部拉力則是地方政府的支持和成果價(jià)值應(yīng)用等。[3]產(chǎn)學(xué)研合作是應(yīng)用型本科高校后起發(fā)展的主要著力點(diǎn)。構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制是完善應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作的必然之法。將教師主動(dòng)合作意愿與合作項(xiàng)目可及性相結(jié)合，不斷提高教師產(chǎn)學(xué)研合作積極性;從組織設(shè)置、項(xiàng)目過程管理、科研評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制等方面不斷完善科研管理機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)高校產(chǎn)學(xué)研合作一切誘因;積極協(xié)調(diào)地方政府與其他社會(huì)組織支持鼓勵(lì)高校產(chǎn)學(xué)研合作，為應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境;建立制度化的成果評(píng)價(jià)與應(yīng)用機(jī)制，將成果應(yīng)用與教師個(gè)人利益緊密聯(lián)系起來，保護(hù)和尊重知識(shí)成果。

(二)以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的利益分配機(jī)制

利益分配機(jī)制是指按照公平客觀的原則，科學(xué)確定產(chǎn)學(xué)研各方利益分配的具體規(guī)則和方法。利益分配既是產(chǎn)學(xué)研主體之間利益關(guān)系的反映，也是合作驅(qū)動(dòng)的重要源泉。因此，利益分配機(jī)制必須要理順有關(guān)技術(shù)成果的歸屬及享用、利益的分配方式以及成果的定價(jià)等問題，[4]其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬是利益分配機(jī)制的前提與基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，合作中利益分配就無法進(jìn)行，勢(shì)必發(fā)生合作糾紛問題。近幾年來，產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，利益分配問題已成為影響合作的一大障礙。[5]以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的利益分配機(jī)制是高校產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)的制度保障。引入第三方中介評(píng)估，建立合理的科技成果評(píng)價(jià)制度，明確成果所有權(quán);科學(xué)計(jì)量各方貢獻(xiàn)大小，明確利益分配的依據(jù)，保證利益分配的公正性與客觀性;逐步完善利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，采取技術(shù)入股、技術(shù)持股等辦法將高校應(yīng)得報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，共享利益與風(fēng)險(xiǎn)。

(三)“三方”聯(lián)動(dòng)的組織整合機(jī)制

組織整合機(jī)制就是系統(tǒng)地對(duì)應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作中的各種行為進(jìn)行組織整合，為產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行、發(fā)展和優(yōu)化提供組織保證。[6]應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)質(zhì)上是政府及其相關(guān)部門、企業(yè)、高校圍繞知識(shí)、信息和資源進(jìn)行的一種互動(dòng)過程。三方在這個(gè)互動(dòng)過程中，由于組織特性和合作意圖的差異，其組織角色和活動(dòng)方式有所不同。整合政府、企業(yè)與高校的組織力量，理順關(guān)系，明確各方在合作中的角色與分工，實(shí)現(xiàn)“三方”聯(lián)動(dòng)，從組織上保證應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作有序進(jìn)行。整合政府—高?！髽I(yè)的組織資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。如資金平臺(tái)、信息平臺(tái)、中介平臺(tái)、人才平臺(tái)、科技平臺(tái)等其他專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，為產(chǎn)學(xué)研合作提供基本組織服務(wù);創(chuàng)新合作模式，梳理各方組織機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系與流程，明確政府、企業(yè)、高校在合作組織中的作用，保證三方有序、規(guī)范地開展產(chǎn)學(xué)研合作;健全產(chǎn)學(xué)研各類組織的管理制度，減少合作過程的內(nèi)耗，提高產(chǎn)學(xué)研工作效率。

(四)以需求為導(dǎo)向的溝通機(jī)制

溝通機(jī)制就是溝通產(chǎn)學(xué)研主體之間的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新設(shè)想，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所各主體作出一致決策。需求是產(chǎn)學(xué)研合作的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作中，由于各方出于自身需求考慮，難免在產(chǎn)學(xué)研合作的新技術(shù)構(gòu)想、研發(fā)、制造、市場(chǎng)開發(fā)與銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)意見分歧，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作困難乃至破裂。因此建立以需求為導(dǎo)向的溝通機(jī)制就顯得極為重要。通過界面管理組織采取定期的報(bào)告會(huì)、調(diào)度會(huì)、各種工作例會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等方式建立與政府、企業(yè)溝通的制度化渠道;打通高校與企業(yè)間科研人員的流動(dòng)渠道，主動(dòng)尋求雙方合作需求點(diǎn);利用各種非組織形式的溝通方式，比如網(wǎng)絡(luò)信息、聯(lián)歡、參觀考察等，加強(qiáng)情感與信息溝通;完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，縮短企業(yè)和高校之間的合作距離。

(五)以長效為目標(biāo)的管理與政策支持機(jī)制

從宏觀上講，管理與政策支持機(jī)制是指產(chǎn)學(xué)研合作主體圍繞共同的目標(biāo)，結(jié)合自身功能與優(yōu)勢(shì)，通過分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研順利開展的一系列制度安排與政策設(shè)計(jì)。應(yīng)用型本科高校產(chǎn)學(xué)研合作的長效運(yùn)行是與有效科研管理與地方政府政策支持分不開的。從應(yīng)用型本科高校來看，一方面要建立健全產(chǎn)學(xué)研合作的一系列管理制度，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面管理，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的政策傾斜，鼓勵(lì)教師參與產(chǎn)學(xué)研合作。另一方面要積極協(xié)調(diào)與引導(dǎo)政府及其相關(guān)部門出臺(tái)金融支持、稅收減免、成果轉(zhuǎn)化、科研獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策保證產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)性，這不僅為產(chǎn)學(xué)研合作提供信息溝通、利益協(xié)調(diào)等方面公共服務(wù)，又能同時(shí)極大地調(diào)動(dòng)高校與企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

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