朱 磊

(中共亳州市委黨校 馬列主義基礎理論教研室，安徽 亳州 236800)

皖北地區(qū)是指安徽省淮河以北的區(qū)域，包括亳州市、淮北市、阜陽市、宿州市、蚌埠市、淮南市等六個地級市。皖北地區(qū)整體經(jīng)濟基礎薄弱，人均純收入低于全省平均水平，屬于欠發(fā)達地區(qū)。對皖北來說，加快發(fā)展仍是第一要務，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平亟待提升，同時又面臨著人口、資源、環(huán)境等因素制約。如何走出一條不以犧牲糧食和農業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價，推進美好鄉(xiāng)村建設的新路子，成為事關皖北地區(qū)科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。

利辛縣位于安徽省西北部，是皖北的落后縣，被列為國家級重點扶貧開發(fā)縣。利辛縣是皖北欠發(fā)達地區(qū)的一個縮影，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，但是發(fā)展速度很快，當?shù)仡I導干部和人民群眾發(fā)展勁頭很足。近幾年，利辛縣大力推進美好鄉(xiāng)村建設，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標，走出了一條獨具特色的推進美好鄉(xiāng)村建設之路，日益成為皖北地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設的樣板。以利辛縣美好鄉(xiāng)村建設為考察對象，思考皖北欠發(fā)達地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設的思路，具有重要意義。

一、美好鄉(xiāng)村建設的理論分析

黨的十六屆五中全會啟動新農村建設以來，新農村建設不斷取得重大進展，出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)、新的村鎮(zhèn)、新的風尚，農村的經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，社會管理不斷加強，農民的精神面貌不斷提高。然而，不可否認的是，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，農村發(fā)展仍然相對落后，產(chǎn)業(yè)支撐不強，村莊整體面貌沒有大的改觀，農村的規(guī)劃相對滯后，房屋建設散亂，農村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然普遍。因此，“三農”問題仍是黨和國家亟待解決的問題，是全黨工作的重中之重。

當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強。由于農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的進程中，農村自然而然的落后于城市。再加上制度缺失，低廉的勞動力價格和土地征用價格，造成生產(chǎn)要素單向流向城市，農民的權益得不到保障。這對傳統(tǒng)農村社會結構、農村人口變動、鄉(xiāng)土文化傳承產(chǎn)生巨大影響，帶來了農村空心化的局面。農村空心化表現(xiàn)為∶農業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化。[1]這對農業(yè)農村的發(fā)展必將帶來不利影響，對廣大農民群眾的生活狀況帶來不利影響。要想全面建成小康社會，必須關注“三農”，這就要求我國農業(yè)要實現(xiàn)轉型，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”的內涵首先是城市對傳統(tǒng)多樣化鄉(xiāng)村社會的反哺，使其得到可持續(xù)的條件，而非簡單地任由城市去“化”農村。[2]繼續(xù)推進新農村建設，對農村進行重新規(guī)劃，加大對農業(yè)農村的資本、技術等生產(chǎn)要素投入，使作為國民經(jīng)濟基礎的農業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)土文化得到傳承和保護。

如何推進新農村建設，全國各地都進行了積極探索，比較成功的是浙江省安吉縣的“中國美麗鄉(xiāng)村”的實踐，被學者們稱為“安吉模式”。“安吉模式”強調，以建設生態(tài)文明為前提，依托優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提高農民素質，改善農村環(huán)境和村容村貌，帶動農民創(chuàng)業(yè)和增收致富，走上了一條一二三產(chǎn)結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動的小康之路，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。[3]

安徽省農業(yè)比重高，農村人口多，城鄉(xiāng)差距大。建設美好安徽，最繁重、最艱巨的任務在農村，新農村建設的任務仍然很繁重。隨著安徽省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強，新農村建設的資金來源日益多元。新農村建設經(jīng)過六年多時間的探索與實踐，“三農”工作取得了明顯成效，工作的思路日益清晰。在這樣的背景下，安徽省委省政府作出了建設美好鄉(xiāng)村的重大部署，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和全面建成小康社會具有重大意義。

二、利辛縣推進美好鄉(xiāng)村建設的措施

通過規(guī)劃引領、群眾參與、統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展，利辛縣美好鄉(xiāng)村建設取得了很大成效。全縣已建成村莊整治點14個，建設新村示范點82個，創(chuàng)建全國文明村1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個和各類生態(tài)示范村39個，共節(jié)約土地3.2萬畝。利辛縣推進美好鄉(xiāng)村建設的措施可歸納為以下幾個方面。

第一，進行科學合理的規(guī)劃?？茖W合理的規(guī)劃是利辛縣美好鄉(xiāng)村建設的一條成功經(jīng)驗。按照“總體規(guī)劃定規(guī)模，專項規(guī)劃保配套，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促發(fā)展，村莊規(guī)劃出特色”的要求，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃體系的全覆蓋，做到建設之前必須規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃進行建設，這就避免了盲目建設、無序開發(fā)的現(xiàn)象。

為編制科學合理的規(guī)劃，聘請的專家和縣美好鄉(xiāng)村建設辦公室工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，召開座談會和群眾代表大會，征求鎮(zhèn)村干部和群眾意見，對規(guī)劃進行反復論證，編制了美好鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃(2012-2030年)和村莊布點規(guī)劃，確立了“一帶六線”規(guī)劃建設格局。制訂了《利辛縣村莊建設導則》，將道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等市政設施和學校、衛(wèi)生室、圖書室、群眾活動中心等公共服務設施作為強制內容列入規(guī)劃，并同步實施。摸索出了“政府引導、專家論證、村民討論、會議表決”的規(guī)劃程序，提供多種方案供村民選擇，力求各具特色。

第二，建立穩(wěn)定堅實的基層黨組織。一個穩(wěn)定堅實的村兩委班子是建設美好鄉(xiāng)村的組織保障。廣大農村基層干部處在美好鄉(xiāng)村建設的第一線，他們離農民最近，對農村最親。在利辛縣美好鄉(xiāng)村建設的過程中，突出強調基層黨組織的重要性，保持了村兩委班子的穩(wěn)定。同時，也積極建設一套群眾信得過、有能力、有威望、干實事、能干事的領導班子。在筆者調研的六個美好鄉(xiāng)村建設示范村中，村兩委班子幾乎沒換人，人員保持穩(wěn)定。同時，每年對示范村的美好鄉(xiāng)村建設進行考核，考核結果與干部的提拔重用和經(jīng)濟獎懲結合起來，將一些優(yōu)秀的村干部提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，目前，全縣已有2名村支部書記因美好鄉(xiāng)村建設成效突出，提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

第三，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。美好鄉(xiāng)村建設最根本的是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利辛縣政府注重招商引資，引導特色企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖掘土地、產(chǎn)業(yè)、人力等資源潛力，集中項目和資金投向，形成資金規(guī)模和集約效益。同時鼓勵土地流轉，開展規(guī)模經(jīng)營，積極探索“園區(qū)+基地+合作社+農戶”組織形式。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步培育“六大農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，有永興循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、王人現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、馬店孜休閑觀光農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、望疃有機糧食產(chǎn)業(yè)園、鞏店中藥種植產(chǎn)業(yè)園、城關都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。馬店孜鎮(zhèn)美徽新村已經(jīng)建成1000畝的生態(tài)農業(yè)采摘園、1200畝的中藥材種植區(qū)和560畝的特色精養(yǎng)水面，帶動了周邊300多人就業(yè)，年人均收入增加3000元左右。2012年美徽新村被評為安徽省美好鄉(xiāng)村建設示范點。

第四，多渠道籌措資金。為解決資金難題，利辛縣對中央、省市的多項涉農財政資金進行“打捆”，優(yōu)先安排、投放到美好鄉(xiāng)村建設示范點上，力爭實現(xiàn)資金使用效益的最大化。利辛縣成立了由財政部門牽頭，農業(yè)、文化、交通等部門為成員的整合財政涉農資金小組，出臺了具體實施方案，以獎代補，把農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利工程、文化體育事業(yè)建設、農村清潔工程、危房改造工程、土地整治等10多項涉農資金進行整合，資金總額達8億元，優(yōu)先安排、投放到美好鄉(xiāng)村建設示范點上。

第五，積極進行文化建設。美好鄉(xiāng)村建設不一定要整齊劃一，要以農村原來的風貌為依托，融入當?shù)氐臍v史文化和風俗特色，建設魅力新農村。利辛縣積極開展以“增收致富生活美、庭院整潔環(huán)境美、鄰里和睦和諧美、尊老愛幼心靈美、熱心公益鄉(xiāng)風美”為主要內容的創(chuàng)建活動。將“文明新風示范村”創(chuàng)建活動納入了美好鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，以“促進鄉(xiāng)風文明、共建美好鄉(xiāng)村”宗旨，指導示范村開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。特別是以“美好家園”為主題的文化墻建設，根據(jù)周邊環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況來做好文化墻，文化墻能夠反映地方文化，體現(xiàn)文明新風，滿足人民群眾的文化需求，起到了傳承鄉(xiāng)土文化的作用。

美好鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，是一個循序漸進的過程，目前尚處于探索階段。通過調研，發(fā)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設過程中也存在一些問題。一是一些鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調，一些鄉(xiāng)村的村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃脫離了實際;二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，美好鄉(xiāng)村建設后勁不足。目前，除個別村有較為突出的特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。三是農村公共管理跟不上。一些新村的建設沒有找準農民群眾真實的需求點，農村公共管理不能滿足農民的需求。農村衛(wèi)生狀況沒有得到足夠重視，特別是垃圾的處理、污水的排放、農村飲用水安全等問題亟需引起重視。

三、利辛縣推進美好鄉(xiāng)村建設的啟示

利辛縣推進美好鄉(xiāng)村建設取得很大成績，通過對利辛縣美好鄉(xiāng)村建設的措施分析，可以得到一些規(guī)律性的認識。

一是美好鄉(xiāng)村建設沒有統(tǒng)一的模式，但必須以科學發(fā)展觀為指導。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，資源稟賦、自然環(huán)境也存在很大差異，美好鄉(xiāng)村建設并沒有統(tǒng)一的模式。美好鄉(xiāng)村建設要以科學發(fā)展觀為指導，要體現(xiàn)科學性，要結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、自然環(huán)境等實際情況進行規(guī)劃建設。利辛縣河渠縱橫，縣境內有骨干河道3條、大溝53條，總長750公里，通航106公里。西淝河、茨淮新河和阜蒙新河流經(jīng)縣境，且水質在二類以上，環(huán)境承載力較強，能為城市的逆城市化發(fā)展提供巨大的環(huán)境容量空間。利辛縣充分利用了這一資源優(yōu)勢，做足“水”的文章，優(yōu)化農村自然環(huán)境，大力發(fā)展休閑旅游農業(yè)。規(guī)劃的西淝河美好鄉(xiāng)村示范帶，就是依托區(qū)位優(yōu)勢，利用生態(tài)水系發(fā)達、交通便利等有利條件，將14個行政村、189個自然村，規(guī)劃為9個美好鄉(xiāng)村示范點，打造集生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、文化傳承于一體的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。

二是美好鄉(xiāng)村建設必須走城鄉(xiāng)一體化的道路，堅持三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。城市文明與鄉(xiāng)村文明具有截然不同的特性。鄉(xiāng)村“既是那一方水土獨特的精神創(chuàng)造和審美創(chuàng)造，又是人們鄉(xiāng)土情感、親和力和自豪感的憑藉，更是永不過時的文化資源和文化資本?！盵4]城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不等于城鄉(xiāng)同質發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的基礎是尊重城鄉(xiāng)固有差別，在此基礎上將城市文明和鄉(xiāng)村文明結合在一起，雙方互補，共同給人類提供美好的生活環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)一體化，就要保護和傳承農耕文化、田園景觀、農村風土人情等鄉(xiāng)村文明。利辛縣充分利用縣內三大水系及星羅棋布的溝河，打造獨特的田園景觀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加入生態(tài)、文化、旅游等元素，著力構建“淮上江南、皖北水城、生態(tài)鄉(xiāng)村”為一體的多層次鄉(xiāng)村特色風貌格局。在總體風格的指導下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊又因地制宜的塑造不同的特色，著力構造獨特的田園景觀，形成“一鎮(zhèn)一品，一村一韻”的局面。

三是美好鄉(xiāng)村建設必須注重生態(tài)文明建設，強調人與自然和諧相處，堅持生態(tài)先行的發(fā)展戰(zhàn)略。建設生態(tài)文明，必須轉變生產(chǎn)方式、消費方式，節(jié)約和合理利用自然資源，保護和改善自然環(huán)境，修復生態(tài)系統(tǒng)，為國家和民族的生存和發(fā)展提供堅實的基礎。美好鄉(xiāng)村建設必須注重生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設放在突出位置。利辛縣永興鎮(zhèn)諸王村按照生態(tài)循環(huán)的發(fā)展理念，以土地整治、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，形成了秸稈養(yǎng)牛、牛糞種蘑菇、蘑菇培養(yǎng)基種蔬菜和豬—沼—菜(果)等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這樣的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式促進了資源的相互利用，變廢為寶，改善了環(huán)境。目前，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，效益很好。

四是在發(fā)展過程中先是示范村建設，然后是整個農村的全面發(fā)展，即由點到面的發(fā)展格局。美好鄉(xiāng)村建設沒有可以照抄照搬的固定模式，必須根據(jù)實際情況進行探索。在欠發(fā)達地區(qū)，先是選擇一些基礎條件較好、區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢明顯的村莊作為示范點進行建設，探索欠發(fā)達地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設的路徑，然后在合適的條件下，推廣至整個農村地區(qū)，從而帶動整個農村的全面發(fā)展。針對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設、地理區(qū)位、資源稟賦上的差異，制定了“整治為主、新建結合、試點先行、梯度推進”的整體工作思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先抓一兩個村莊作為示范點，循序漸進，逐步推廣。利辛縣又根據(jù)各村莊的實際情況進行分類指導，將示范點類型分為城郊(項目帶動)型、小集鎮(zhèn)改造提升型、產(chǎn)業(yè)帶動型、舊村莊改造型等，不同的類型采取不同的建設方式。通過示范點的帶動，全縣的美好鄉(xiāng)村建設得以有序開展。

四、皖北欠發(fā)達地區(qū)推進建設美好鄉(xiāng)村的思路

應該看到，推進美好鄉(xiāng)村建設是一個長期的過程，要充分認識其復雜性、艱巨性，不可能一蹴而就，要樹立長期奮斗的思想。應根據(jù)皖北欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，依據(jù)皖北地區(qū)的資源稟賦，走出一條有特色的美好鄉(xiāng)村建設之路。

第一，加強組織領導，發(fā)揮政府的主導作用。美好鄉(xiāng)村建設點多面廣、政策性強，必須強化組織領導，形成合力，持續(xù)推進。發(fā)揮政府主導作用是推進美好鄉(xiāng)村建設的重要保障，政府的主導作用主要體現(xiàn)在:一是注重規(guī)劃的引領作用，制定出符合實際的長短期規(guī)劃。政府積極主動的聘請科研院所的專家進行指導，制定出本地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。皖北各市縣要按照省統(tǒng)一部署和要求，結合市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照縣城、中心鎮(zhèn)、中心村三個層次，構建布局合理的鎮(zhèn)村體系。

二是抓好基層黨建工作。建設美好鄉(xiāng)村，要依靠基層干部去謀劃實施，要充分發(fā)揮他們的作用。因此，培養(yǎng)一個做實事的好的領導班子極為重要。皖北欠發(fā)達地區(qū)建設美好鄉(xiāng)村必須先抓好基層黨建工作，加大村兩委班子成員學習力度，提高綜合素質，提升村兩委班子及其成員帶領群眾致富的能力和水平;進一步抓好村、組后備干部建設，從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生和致富能手中培養(yǎng)選拔村、組后備干部，并逐步將他們選為兩委班子成員。進一步改善基層干部待遇，把一些素質較高、工作能力較強的基層干部留在農村，為美好鄉(xiāng)村建設提供組織保障。

第二，加大資金投入力度，提高資金利用效率。美好鄉(xiāng)村建設具有顯著的公共性和普惠性，要加快構建多元化、多渠道、高效率的投入體系。當前美好鄉(xiāng)村建設的資金來源日益多元化，要加大對皖北欠發(fā)達地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設的投資，將各類涉農資金進行“打捆整合”，聚少成多，通過政策牽動，以獎代補，有計劃、分步驟的推進美好鄉(xiāng)村建設。一是政府要承擔投資主體的責任。農民自身積累能力弱小，政府要加大對美好鄉(xiāng)村建設的資金投入，省市政府每年都要加大財政對農村基層的轉移支付，要建立對皖北農村增加投入的長效機制。二是要建立全社會共同參與的資金投入機制。必須制定優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，形成政府、企業(yè)、金融、民間資本等多元化的資金投入體系。三是要提高資金使用效益。嚴禁資金的截留、挪用或浪費，從資金的流向上說，應將資金主要投向公共產(chǎn)品和公共服務，改善基礎設施，加強公共事業(yè)建設，增強經(jīng)濟發(fā)展的能力，為美好鄉(xiāng)村建設打下堅實的基礎。

第三，加強產(chǎn)業(yè)建設，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。財政支持和產(chǎn)業(yè)支撐是美好鄉(xiāng)村建設必不可少的兩個方面?；A設施建設需要財政支持，鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展則需要產(chǎn)業(yè)支撐作保障。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下不斷調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持農民以土地流轉、土地入股等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。皖北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是以農業(yè)為主，而農業(yè)又相對落后，因此農業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。各市縣要根據(jù)鄉(xiāng)村的實際狀況，以生態(tài)文明建設為前提，依據(jù)所在地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞錯位化發(fā)展理念，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。一是增加農業(yè)科技投入，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，建立為農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的機制;發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的示范作用，大力發(fā)展無公害農產(chǎn)品和綠色食品，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。

二是按照依法、自愿原則，引導農民開展適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索“園區(qū)+基地+合作社+農戶”組織形式，逐步形成“大園區(qū)、小業(yè)主”發(fā)展模式。積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導農民將土地向種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉，促進農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和連片開發(fā)，建立農民在土地流轉中獲得土地保底收益、土地產(chǎn)出率提高收益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益等多種收益的保障機制。

第四，加強農村基礎設施和公共事業(yè)建設。公共事業(yè)發(fā)展的好壞是社會化和文明程度的重要標志。[5]當前，農村基礎設施落后，社會公共服務不足是皖北欠發(fā)達地區(qū)農村的現(xiàn)狀，推進美好鄉(xiāng)村建設，就是要解決這些影響農民基本的生產(chǎn)生活問題，建立農村與城市平等的公共服務體系，讓農民享受到與城市居民差別不大的公共服務。一是加強農村基礎設施建設。政府積極爭取國家、省里對美好鄉(xiāng)村建設的資金支持，逐步形成農民積極籌資、政府加大投入、社會廣泛參與的多元投入機制。然后根據(jù)重要程度優(yōu)先發(fā)展農村的農田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全等項目。二是針對皖北欠發(fā)達地區(qū)農村公共事業(yè)的發(fā)展狀況，建立政府扶助、社會參與的就業(yè)服務體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系、公共教育體系、公共文化服務體系等，為廣大群眾創(chuàng)造更加安全、和諧、便利的生活環(huán)境，使農民享受到與城市居民差距不大的公共服務。

第五，探索管理創(chuàng)新，提高農村公共管理的規(guī)范性。大力實施制度創(chuàng)新，提高公共服務的能力。一是要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍制度，使農民享有與城市人同等的擇業(yè)和生活的權利。二是要完善當前農村在征地拆遷、補償安置、土地流轉等方面的相關公共政策。在保證耕地數(shù)量不減，質量不降的前提下，在農民依法、自愿、有償?shù)幕A上，建立土地承包經(jīng)營權流轉機制。通過土地入股、轉包或聯(lián)產(chǎn)等形式推動土地的規(guī)模經(jīng)營，對于失去土地的農民，要進行合理補償，并免費提供職業(yè)技能培訓，妥善安置他們就業(yè)。三是要大力發(fā)展基層民主。要積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內容的基層民主實踐活動，積極推進鄉(xiāng)風文明和管理民主，防止家族勢力干擾村務的現(xiàn)象發(fā)生，讓農民積極參與社會事務的管理。

[1]李周，任常青.農村空心化的影響、原因與對策[N].人民日報，2013-02-03(05).

[2]溫鐵軍.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”呼應鄉(xiāng)村穩(wěn)定及良性治理的要求[J].農村工作通訊，2012(2).

[3]農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心新農村建設課題組.打造中國美麗鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展——社會主義新農村建設“安吉模式”研究報告[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2009(10).

[4]馮驥才.千萬不要把“新農村”變?yōu)椤把筠r村”[J].民主，2006(8).

[5]高布權.西部欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的主要問題及對策[J].延安大學學報:社會科學版，2007(2).