劉智芳

前言

隨著全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，新世紀以來最大的一場教育改革正在拉開帷幕?！毒V要》中明確指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要生長點和促進教育改革的重要力量。獨立學(xué)院是民辦教育重要組成力量，是高等教育大眾化的結(jié)果，對于緩解人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，對于高等教育辦學(xué)形式多樣化，都起著非常重要的作用。獨立學(xué)院應(yīng)該有新的作為促使自身的可持續(xù)發(fā)展，同時對高等教育改革與發(fā)展起到積極的促進作用。

1.獨立學(xué)院發(fā)展中突出問題分析

（1）獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，相應(yīng)的各方責、權(quán)、利不明確

當前母體高校、投資者、獨立學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)的責、權(quán)、利不明確，矛盾和紛爭不斷增加，影響到獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）獨立學(xué)院資本的逐利性及教育的公益性之間的矛盾仍舊存在

26號令明確規(guī)定，獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。但獨立學(xué)院作為有民間資本投資的民辦高校，資本必然有其逐利性。如何平衡資本的逐利性和教育的公益性之間的矛盾，既需要相關(guān)政策的進一步明晰，也需要政府部門的監(jiān)管，同時需要獨立學(xué)院董事會的正確決策。

（3）獨立學(xué)院徘徊在“獨立性”和“依賴性”之間，有獨立學(xué)院之名而無獨立學(xué)院之實

在處處充斥著“獨立學(xué)院應(yīng)該斷奶”“獨立學(xué)院應(yīng)學(xué)會獨立走路”的論調(diào)的今日，很多獨立學(xué)院有獨立學(xué)院之名，而無獨立學(xué)院之實。既沒有依靠大校的師資、實驗室等優(yōu)質(zhì)資源，自身實力又不強，很多獨立學(xué)院聘用了大量的臨時兼職教師，教學(xué)質(zhì)量得不到保障。因?qū)嶒炇壹敖虒W(xué)儀器設(shè)備不足，一些獨立學(xué)院只能四處依靠外援，借用別校場地，實踐環(huán)節(jié)效果大打折扣。

（4）政府對獨立學(xué)院支持力度仍不足

政府部門逐漸認識到無論是在資金支持或政策支持上，獨立學(xué)院都處于非常艱難的發(fā)展階段。政府對公辦高校的投入逐年增加，公辦高校的生均經(jīng)費標準已經(jīng)超出了獨立學(xué)院的學(xué)費標準，這對以收取學(xué)費為主要經(jīng)費來源的民辦高校有著致命的影響。同時，獨立學(xué)院一直未被列為普通本科高校的名錄，很多優(yōu)惠性政策、項目不能惠及獨立學(xué)院，嚴重影響了獨立學(xué)院的進一步發(fā)展。再次，針對獨立學(xué)院的政策，目前只有教育部2003年8號文件《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》及26號令《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，而這兩部法令并未完全能解決獨立學(xué)院發(fā)展過程中存在的諸多問題，政策的不夠完善使得獨立學(xué)院經(jīng)常處于無所適從的境地。

2.獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

(1)機遇優(yōu)勢

宏觀政策的變化。首先，從 2002年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》，2003年頒布《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，到 2008年頒布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，國家對獨立學(xué)院的政策逐步規(guī)范，為獨立學(xué)院的發(fā)展指明了方向。

不容置疑，在沙漠中安置雕塑，是一種很別樣的藝術(shù)呈現(xiàn)，這種呈現(xiàn)從公共藝術(shù)的價值實現(xiàn)層面審視，其關(guān)鍵在于導(dǎo)入性。也就是說對于一種觀念、一種規(guī)劃、一種預(yù)設(shè)的實現(xiàn)，其要害之處在于選擇了什么場域、導(dǎo)入了什么形態(tài)，這種形態(tài)的適合性決定了其成敗。將公共藝術(shù)導(dǎo)入沙漠之中，是有別于在其他諸如廣場、公園、學(xué)校、小區(qū)等場所的。它的特殊性在于沙漠是遠離人居，遠離社會，非社會環(huán)境的一種場域。所以，在這樣一種特定環(huán)境中，對藝術(shù)題材的選擇、對形式風(fēng)格的定位，甚至對于安裝施工的技術(shù)性要求和風(fēng)險控制等，都成了我們面對的新課題。

其次，2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》，2020年我國高等教育毛入學(xué)率將達到40%，而新增長點之一即為民辦教育，為獨立學(xué)院發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

再次，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》明確規(guī)定，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。獨立學(xué)院作為實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，豐富和優(yōu)化了高等教育的結(jié)構(gòu)，而其本身應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標也符合《綱要》的相關(guān)規(guī)定。

（2）先天優(yōu)勢

獨立學(xué)院相對于民辦高校，有著先天的優(yōu)勢。民辦高校由于起點比較低，社會聲譽不是很好，品牌形成和質(zhì)量提高均有一個過程，而且辦學(xué)層次比較低，一般都限于?？茖哟?，對學(xué)生及家長的吸引力不大。而獨立學(xué)院依托于母體高校，母體院校對獨立學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量負責。同時，獨立學(xué)院在師資、管理、教學(xué)設(shè)備等方面整合了大校的資源，起點高，基礎(chǔ)好，彌補了民辦高校社會信譽不高的缺陷，解決了一般民辦高校最為擔心的生源問題。同時，公辦大學(xué)作為舉辦方之一，能夠一定程度上保障辦學(xué)的方向性和公益性。

（3）機制優(yōu)勢

獨立學(xué)院機制靈活，行政化特征不明顯。2003年8號文件《關(guān)于以新的機制試辦獨立學(xué)院》中規(guī)定，獨立學(xué)院一律采用民營機制。民營機制相比于公辦機制，最明顯的優(yōu)勢是靈活，能夠根據(jù)社會需要及時調(diào)整，包括專業(yè)設(shè)置、人才引進、教師待遇、職稱評定等。獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上能夠根據(jù)市場的需求對專業(yè)進行調(diào)整和優(yōu)化。在人才引進上，獨立學(xué)院采用完全的人事代理制度，對于需要引進的人才，可以不受編制等影響及時引進。

獨立學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。院長一般由舉辦高校推薦，董事會聘任。也有獨立學(xué)院院長由董事長兼任或在社會公開招聘。獨立學(xué)院院長職位本身并不具備一定的行政級別。相對于公辦院校校長一般都由上級部門委任有一定行政級別而言，獨立學(xué)院的校長聘任機制則更符合現(xiàn)代大學(xué)制度的某些特征。由上級部門委任，則必定對上級部門負責，由董事會聘任，則對董事會負責。由于董事會代表廣泛的辦學(xué)利益，因此，也就是對具體辦學(xué)負責和師生負責。作為沒有政府直接投資創(chuàng)辦的獨立學(xué)院，更容易脫離政府部門“管，評，辦”三位一體的行政化趨勢，做到相對獨立辦學(xué)。

3.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

（1）合理定位，實現(xiàn)與公辦高校的異軌式發(fā)展

人才培養(yǎng)是高等教育最根本的使命和最本質(zhì)的要求。目前大多數(shù)一、二本院校仍將工作重心放在科研水平、學(xué)科建設(shè)、碩博士點建設(shè)等?！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》上明確規(guī)定，獨立學(xué)院是實施本科學(xué)歷教育的高等院校。獨立學(xué)院作為本科層次的教學(xué)單位，應(yīng)該也必須將本科教學(xué)置于中心位置。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位辦在《中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告2001-2010》中提出的高等院校按科研規(guī)?？蓜澐譃檠芯啃?、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等四種類型。作為新誕生不久的獨立學(xué)院，將自己定位在教學(xué)型的本科教育，對獨立學(xué)院目前的發(fā)展是非常適宜的。獨立學(xué)院的合理定位，一方面能夠做到人才培養(yǎng)目標定位為本科應(yīng)用型高級人才，相對于職業(yè)院校來說，具有比較系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識，而對于一本，二本院校來言，又突出了具備從事本專業(yè)實際工作的基本技能和初步能力。

（2）充分依托大校優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)與普通民辦本科的差異化發(fā)展

國家當時試辦獨立學(xué)院，或許是尋找一條辦大學(xué)的新模式，既能避免公辦大學(xué)的體制弊端，又能改變民辦高校柔弱的狀態(tài)。雖然26號令提出了獨立學(xué)院合格驗收后三條道路，合作辦學(xué)、完全獨立轉(zhuǎn)為民辦大學(xué)、并入母體學(xué)校。但筆者覺得在獨立學(xué)院普遍發(fā)展不成熟的現(xiàn)階段，尤其應(yīng)該理性地看待獨立學(xué)院如何平衡獨立與依托大校資源的關(guān)系。本著對學(xué)生負責的態(tài)度，最須要做的應(yīng)是充分依托大校優(yōu)質(zhì)資源。獨立學(xué)院如果不能做到充分依托大校優(yōu)質(zhì)資源，那么他與普通民辦本科就毫無差異，而辦學(xué)時間和積累又不敵民辦普通本科，則優(yōu)勢變成了劣勢。

（3）完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度

獨立學(xué)院作為獨立的法人實體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運營與權(quán)利配置的一種機制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié)構(gòu)形成的責權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機制（決策、指揮、執(zhí)行、激勵、約束、監(jiān)督機制等）等構(gòu)成的有機整體；其典型的作用方式是實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。董事會作為學(xué)院的最高決策機構(gòu)，依法行使職權(quán)。院長受聘于董事會，執(zhí)行董事會決議，在其授權(quán)范圍內(nèi)負責學(xué)院的經(jīng)營活動和日常管理。不同機構(gòu)各司其職、各負其責、相互配合與制衡，能保障學(xué)校決策的科學(xué)性和管理秩序；只有通過這一結(jié)構(gòu)，出資人才能放心將自己的資產(chǎn)交由董事會托管；也只有按照這種治理結(jié)構(gòu)依法規(guī)范辦學(xué)，才有獨立學(xué)院理論模式與現(xiàn)實的統(tǒng)一，才有獨立學(xué)院發(fā)展的合法主體地位。

（4）注重質(zhì)量，確定自身的辦學(xué)特色

以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展已經(jīng)成了高校生存的法則。對于獨立學(xué)院來說，保證教育教學(xué)質(zhì)量是首先要堅持的。質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，沒有質(zhì)量就沒有發(fā)展。今后，我國高等教育發(fā)展必以提高質(zhì)量重于擴大規(guī)模?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已明確提出要“建立教育質(zhì)量保障體系”，并成立國家教育質(zhì)量監(jiān)測、評估機構(gòu)。獨立學(xué)院也應(yīng)該建立起自己的內(nèi)部質(zhì)量評估體系。堅持以學(xué)生為根本、以質(zhì)量為生命的辦學(xué)理念，清醒地認識擴大規(guī)模是發(fā)展，提高質(zhì)量也是發(fā)展。

結(jié)語

同時獨立學(xué)院必須確定自身特色。首先是培養(yǎng)目標有特色。如前所述，獨立學(xué)院培養(yǎng)的是本科應(yīng)用型高級專門人才，既區(qū)別于一本院校本科研究性專門人才，也區(qū)別于職業(yè)技術(shù)院校?？茟?yīng)用型人才。其次要在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上有特色。學(xué)科專業(yè)建設(shè)是獨立學(xué)院發(fā)展的重中之重。學(xué)校有沒有地位，有沒有生命活力，重要的是要看學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)搞得怎么樣，貼近經(jīng)濟、貼近產(chǎn)業(yè)、貼近崗位、適度超前，具有前瞻性和先進性，努力形成結(jié)構(gòu)合理并具有一定特色和發(fā)展能力的學(xué)科體系，同時輻射全院其他學(xué)科，為自身發(fā)展賺得生機與活力。要構(gòu)建有特色的課程體系，促進學(xué)校全面可持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉勁飛.陜西省獨立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].延安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2011,12.

[2] 吳國萍,梁君.高校獨立學(xué)院董事會制度建設(shè)[J].改革與戰(zhàn)略，2005,6.

[3] 闕海寶.基于委托代理理論對獨立學(xué)院董事會的分析[J].中國高教研究，2009,3.