袁明智

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。推行會(huì)計(jì)委派制，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切攸關(guān)，所以說，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村基層民主建設(shè)過程當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供重要保障，同時(shí)也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效舉措。本文針對(duì)東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行會(huì)計(jì)委派制的個(gè)案進(jìn)行探討和分析，以使會(huì)計(jì)委派制對(duì)于東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供一些借鑒作用。

一、東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制的做法及成效

東莞是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，是中國(guó)著名的工業(yè)城市，世界制造業(yè)名城。東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也很迅猛，是東莞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及廣大農(nóng)民參政議政意識(shí)的提高，過去的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理弊端日益明顯。為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從2000年開始東莞市政府對(duì) 32個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。經(jīng)過十多年的發(fā)展，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制在具體運(yùn)作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好的成效。

（一）東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)作方式

1.建立服務(wù)中心針對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理

東莞市政府在各個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）分別建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的管理。服務(wù)中心接受鎮(zhèn)（區(qū)）政府委托，統(tǒng)一對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行招聘、委任、培訓(xùn)以及考核，而在業(yè)務(wù)方面則接受市財(cái)政局以及市農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)主管部門的雙重指導(dǎo)。委派會(huì)計(jì)人員與服務(wù)中心簽訂聘用合同，在合同期滿之后，服務(wù)中心可以根據(jù)委派人員的工作績(jī)效，決定是否繼續(xù)簽約。

2.針對(duì)不同情況采用不同的委派方式

針對(duì)村民小組所采取的會(huì)計(jì)委派方式需要考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量，原則上講，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量比較大的村民小組需要確保委派一名會(huì)計(jì)人員，而那些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量屬于中等水平的村民小組則可以多個(gè)小組委派一名會(huì)計(jì)人員，至于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量相對(duì)比較少的則可以由委派到村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員來兼任。在實(shí)施了會(huì)計(jì)委派制之后，村委會(huì)、村民小組的所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都需要移交給委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，原會(huì)計(jì)職位直接取消。

3.合理制定委派會(huì)計(jì)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)

村委派會(huì)計(jì)人員的工資需要由鎮(zhèn)街主管部門按照各個(gè)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量來支付，而聯(lián)組委派會(huì)計(jì)人員的工資則是由村委會(huì)根據(jù)村委派會(huì)計(jì)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)來確定。委派會(huì)計(jì)人員的薪酬待遇包括有基本工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金等。其中，基本工資是按月發(fā)放，其余可以參照東莞市的相關(guān)規(guī)定來統(tǒng)一繳納。委派會(huì)計(jì)人員不可以在被派單位領(lǐng)取薪酬及其他福利。

4.明確界定委派會(huì)計(jì)人員的具體工作職責(zé)

委派會(huì)計(jì)人員需要接受服務(wù)中心以及被派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。具體工作職責(zé)包括：（1）針對(duì)村組集體財(cái)務(wù)工作實(shí)施電算化管理；（2）針對(duì)村組下屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管核算；（3）統(tǒng)計(jì)歸集村組會(huì)計(jì)資料信息；（4）定期向村和鎮(zhèn)街主管部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表；（5）做好財(cái)務(wù)公開工作并統(tǒng)一保管村組財(cái)務(wù)檔案。在實(shí)施了會(huì)計(jì)委派制度之后，村組依舊享有針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)等權(quán)限。

（二）東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制取得的主要成效

1.改進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，強(qiáng)化了農(nóng)村反腐監(jiān)管工作

在東莞市沒有實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制之前，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)做出的監(jiān)管具體是通過以下三種方式來進(jìn)行：一是業(yè)務(wù)部門實(shí)施財(cái)務(wù)檢查；二是監(jiān)事會(huì)在入賬前后針對(duì)收支憑證實(shí)施統(tǒng)一審查；三是村組財(cái)務(wù)公開。而綜合來看，這三種方式都是屬于事后監(jiān)督，很難將工作做到位，往往是人浮于事，充當(dāng)“事后諸葛”的角色。而在實(shí)施了會(huì)計(jì)委派制之后，能夠有效改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，監(jiān)管關(guān)口前移，同時(shí)東莞農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施了電算化管理，可以防范使用單位篡改賬目，保證了財(cái)務(wù)資料的客觀性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)管的事前、事中與事后的監(jiān)督，強(qiáng)化了農(nóng)村反腐監(jiān)管工作。

2.增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部的法制觀念

在實(shí)施了農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制之后，基層干部人員認(rèn)識(shí)到了新管理機(jī)制的好處，同時(shí)也明白了這種會(huì)計(jì)委派制不但是對(duì)財(cái)務(wù)工作的一種有效約束，同時(shí)也是對(duì)干部人員的一種保護(hù)，使其能夠自覺嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵照規(guī)章辦事，傳統(tǒng)的那種“書記賬”、“主任賬”基本杜絕，農(nóng)村基層干部的法制觀念得到大幅的提升。

3.大部分農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到一定程度的化解

農(nóng)村委派會(huì)計(jì)直接代表鎮(zhèn)（區(qū)）政府針對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)管管理，和村委會(huì)以及村民小組沒有利益關(guān)系，這樣就可以放手履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)財(cái)務(wù)規(guī)范紀(jì)律。委派制使村民能夠?qū)Υ褰M財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)有了較全面的了解，心里有了一本明白賬，避免了不必要的猜疑。所以，在實(shí)施了農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度之后，村民上訪事件大幅降低，大部分農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到一定程度的化解，有效維護(hù)了農(nóng)村的安定與團(tuán)結(jié)。

4.精簡(jiǎn)人員，節(jié)約了開支，方便了群眾

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度之后，村小組一級(jí)的會(huì)計(jì)根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小進(jìn)行了重新配置，全市組級(jí)會(huì)計(jì)人員由2098人減為434人，減幅達(dá)79.3%。而且會(huì)計(jì)委派制還能夠強(qiáng)化主管部門針對(duì)派駐單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，有效約束了不規(guī)范的財(cái)務(wù)收支行為，避免出現(xiàn)不正當(dāng)、不必要的財(cái)務(wù)開支。在實(shí)施聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制度之前，一般村民小組的會(huì)計(jì)都是由其他崗位人員兼職，不論是辦公場(chǎng)所還是辦公時(shí)間都難以得到有效的保證。而在實(shí)行職組會(huì)計(jì)委派之后，委派會(huì)計(jì)人員需要在規(guī)定時(shí)間集中在規(guī)定場(chǎng)所辦公，群眾可以在上班時(shí)間內(nèi)直接到辦公場(chǎng)所辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，方便快捷。

二、東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制存在的主要問題

（一）現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》及《公司法》的影響問題

東莞在2006年完成了農(nóng)村股份合作制改革，成立了551個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，113.7萬名村民成了聯(lián)合社的股東。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，而縣級(jí)以上地方政府的財(cái)政部門則負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。而根據(jù)《公司法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的管理并對(duì)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。會(huì)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作是整體會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要由地方政府的財(cái)政部門來負(fù)責(zé)管理，然而目前東莞農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制卻是由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室來管理，在組織關(guān)系上隸屬于農(nóng)業(yè)局，而不是由東莞市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，這樣就與《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定不符，同時(shí)委派會(huì)計(jì)并非由聯(lián)合社負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，這與《公司法》的相關(guān)規(guī)定也不相符。事實(shí)上，也正是因?yàn)檫@些原因，使得東莞農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制始終缺乏底氣與權(quán)威。

（二）委派單位和被派單位之間的關(guān)系問題

政府委派會(huì)計(jì)人員到農(nóng)村開展財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，能夠直接體現(xiàn)出政府履行資產(chǎn)所有者的職能。所以，委派會(huì)計(jì)人員的目的，就是強(qiáng)化資產(chǎn)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家與集體的利益。委派會(huì)計(jì)制會(huì)關(guān)系到政府和農(nóng)村集體之間利益調(diào)整問題，這樣就不可避免的會(huì)發(fā)生一些矛盾。比如部分村組領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于委派會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)監(jiān)管工作持有抵觸的情緒，認(rèn)為這樣會(huì)對(duì)其日常工作產(chǎn)生掣肘。在實(shí)踐當(dāng)中，會(huì)計(jì)委派制盡管可以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，但是也確實(shí)會(huì)影響到集體資產(chǎn)的保值與增值，使得集體資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作受到不利的影響。所以，這就需要妥善處理委派單位和被派單位之間的關(guān)系問題，爭(zhēng)取能夠在確保委派制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還不會(huì)影響到集體資產(chǎn)的增值運(yùn)營(yíng)。

（三）會(huì)計(jì)管理職能弱化的影響問題

會(huì)計(jì)基本職能決定了農(nóng)村委派會(huì)計(jì)制不僅需要核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)還要發(fā)揮好監(jiān)管、預(yù)測(cè)以及決策等職能作用。因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)人員是獨(dú)立于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之外的，兩者之間沒有直接的利益關(guān)系，所以，這些委派會(huì)計(jì)人員也就缺乏主動(dòng)參與集體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的動(dòng)力，難以及時(shí)、充分地為村集體經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。因此，農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制盡管可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，但是卻會(huì)無形當(dāng)中弱化會(huì)計(jì)人員參與決策的職責(zé)。

（四）委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)對(duì)委派職能效用的影響問題

部分委派會(huì)計(jì)缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高。個(gè)別會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則，不敢大膽履行職責(zé)。例如，在實(shí)際工作中，有些會(huì)計(jì)人員對(duì)某些人特別是領(lǐng)導(dǎo)人批示或交辦的某些不合理的收支時(shí)，不敢拒絕，不能堅(jiān)持原則，只是停留在代記賬的階段，沒能對(duì)村組財(cái)務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。

（五）對(duì)委派會(huì)計(jì)管理重視程度問題

部分鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)村委派會(huì)計(jì)的管理不夠重視，委派會(huì)計(jì)待遇偏低、士氣不高，在一定程度上削弱了農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的監(jiān)管效能。一是委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)制有待理順，對(duì)于組級(jí)委派會(huì)計(jì)不同程度地存在了解不夠、關(guān)心不夠、培訓(xùn)不夠等問題。二是工資報(bào)酬有待規(guī)范，部分鎮(zhèn)街沒有甄別各村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力統(tǒng)一實(shí)行定額統(tǒng)籌，引發(fā)村干部的不滿情緒；部分鎮(zhèn)街的工資標(biāo)準(zhǔn)多年未作調(diào)整，使委派會(huì)計(jì)報(bào)酬停滯不前；鎮(zhèn)街之間報(bào)酬差距大，個(gè)別鎮(zhèn)街為解決待遇偏低問題，默許委派會(huì)計(jì)在村組另行支取補(bǔ)貼。三是人員管理有待加強(qiáng)，全市還有些委派會(huì)計(jì)未實(shí)行輪崗，不利于委派會(huì)計(jì)保持專業(yè)性和中立性；委派會(huì)計(jì)黨員管理相對(duì)松散，組織關(guān)系光靠鎮(zhèn)屬黨組織、任職的村黨組織或戶籍地黨組織，不利于委派會(huì)計(jì)黨員的集中教育、管理和監(jiān)督。

三、進(jìn)一步完善東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策建議

（一）頒布實(shí)施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》

目前來看，東莞實(shí)行的農(nóng)村股份合作制改革，其實(shí)還只是一種局部地區(qū)制度的調(diào)整，而在全國(guó)范圍內(nèi)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生命力還是十分旺盛的。所以，目前應(yīng)該在《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，這樣就可以在法律上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位，而且還能夠有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大范圍開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份公司化而導(dǎo)致的集體資產(chǎn)流失問題，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制更具法律保障，體現(xiàn)出合理性與權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步理順農(nóng)村委派機(jī)制

東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)農(nóng)辦、核算中心、其他部門多頭管理的格局。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是密不可分的一個(gè)整體，客觀上需要一個(gè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理合一的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，以提高改革的效能，減少轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊。因此，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理體制部門應(yīng)當(dāng)按照“職權(quán)集中統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致、管理力量充實(shí)”的要求來設(shè)置。在具體操作中，要做到既堅(jiān)持原則性，又注意靈活性。也就是說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作必須做到“由同一鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管，由同一管理部門負(fù)責(zé)、由同一班專職人員組織實(shí)施”；在人員配備上，必須保持有1～2名熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的骨干來擔(dān)崗，其他管理人員保持相對(duì)穩(wěn)定。

（三）建立農(nóng)村委派會(huì)計(jì)素質(zhì)提升機(jī)制

建立健全培訓(xùn)交流制度，通過舉辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、農(nóng)村審計(jì)、民主理財(cái)?shù)扰嘤?xùn)班，以增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的教育，每月定期召集不少于一次的例會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件和政策，通報(bào)交流財(cái)務(wù)工作的情況，明確有關(guān)的工作要求，不斷增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和歸屬感，提高委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平和工作效率。同時(shí)通過開展優(yōu)秀會(huì)計(jì)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)敬崗愛業(yè)、廉潔奉公、在會(huì)計(jì)工作中做出顯著成績(jī)、在派出單位和派駐單位得到廣泛認(rèn)同的村組委派會(huì)計(jì)進(jìn)行表彰，樹立榜樣，增強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村委派會(huì)計(jì)中形成你追我趕、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。

（四）健全農(nóng)村委派會(huì)計(jì)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制

各鎮(zhèn)街要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，要在農(nóng)村審計(jì)、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等業(yè)務(wù)方面爭(zhēng)取鎮(zhèn)街財(cái)政專項(xiàng)資金，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)村委派會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行專戶管理，經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和使用情況要向村委會(huì)和委派會(huì)計(jì)公開，接受村委會(huì)和委派會(huì)計(jì)監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要辨證地看待地區(qū)間的報(bào)酬差距，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善報(bào)酬計(jì)算方案，充分發(fā)揮好報(bào)酬的導(dǎo)向、激勵(lì)和保障作用。原則上，已入編的農(nóng)村委派會(huì)計(jì)按干部職工報(bào)酬計(jì)算，未入編的農(nóng)村委派會(huì)計(jì)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)包括基本工資、獎(jiǎng)金、福利等部分?；竟べY以當(dāng)?shù)赝悘臉I(yè)人員平均工資水平作參考，但不應(yīng)低于城鎮(zhèn)在崗職工平均工資。獎(jiǎng)金要與委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作情況、學(xué)歷情況、職稱情況等掛鉤。福利要因地制宜，政策規(guī)定必須購(gòu)買的，如社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，一定要落實(shí)；政策允許發(fā)放的，如下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼等，應(yīng)量力而行。嚴(yán)禁委派會(huì)計(jì)接受派駐單位及其下屬機(jī)構(gòu)的任何饋贈(zèng)、補(bǔ)貼和福利待遇。

（五）提高農(nóng)村委派會(huì)計(jì)監(jiān)督效能

完善定期輪崗制度，村級(jí)委派會(huì)計(jì)全面實(shí)行異地委派、定期輪崗，目前未實(shí)行異地委派的農(nóng)村要結(jié)合輪崗全面實(shí)現(xiàn)異地委派。進(jìn)行輪崗時(shí)，要先做好規(guī)劃，分期分批進(jìn)行，盡量降低人員變動(dòng)帶來的沖擊。原則上，委派會(huì)計(jì)專職負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可兼顧相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作。為及時(shí)掌握全市農(nóng)村委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍情況，可實(shí)行農(nóng)村委派會(huì)計(jì)基本情況年報(bào)制度。年報(bào)表由鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門填報(bào)，內(nèi)容包括村組兩級(jí)委派會(huì)計(jì)的年齡情況、學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、薪酬待遇以及人事變動(dòng)等。要發(fā)揮黨組織的作用，建議各鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門黨支部，設(shè)立支部條件不成熟的設(shè)立黨小組，集中對(duì)村級(jí)委派會(huì)計(jì)黨員進(jìn)行管理，以進(jìn)一步增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的歸屬感，強(qiáng)化會(huì)計(jì)角色的中立性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。

（六）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化技術(shù)水平，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

目前東莞市是由市級(jí)管理部門自主研發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及出納軟件，并免費(fèi)供給全部村組使用，同時(shí)還專門指派了技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)軟件實(shí)施維護(hù)與升級(jí)，這就使得東莞農(nóng)村財(cái)會(huì)電算化工作能夠得以順利開展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到了大幅提高。然而，伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，單機(jī)的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)難以適應(yīng)新的工作需求。所以，目前應(yīng)該強(qiáng)化市級(jí)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)手段，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)信息中心，提高軟件與硬件的配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員做賬的網(wǎng)絡(luò)化與自動(dòng)化，從而有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化技術(shù)水平。

[1]東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室.東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理材料匯編[M].2010.

[2]劉海清.東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制的探索[D].吉林大學(xué)碩士論文，2011，（4）.

[3]彭桂芳.東莞市農(nóng)村實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐及成效[J].會(huì)計(jì)之友，2001，（12）.

[4]郭穎.對(duì)會(huì)計(jì)委派制的再認(rèn)識(shí)[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)），2005，（8）.

[5]鄭靜媛.推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度探討[J].云南農(nóng)業(yè)，2009，（6）.

[6]東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法[Z].東莞人民政府第92號(hào)令發(fā)布.