李亞卓

（陜西學前師范學院期刊編輯部，陜西西安 710061）

一項公共政策頒布之后，其目標的實現(xiàn)程度就成為最重要的問題。教育部2002年2月21日頒發(fā)的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》第二十一條明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”［1］，之后，“高校圖書館社區(qū)服務”一度成為業(yè)界討論與研究的熱門話題。近年來高校圖書館面向社會開放在理念上已初步形成共識，部分高校圖書館也陸續(xù)淺層次地實現(xiàn)了對外開放，但大部分高校圖書館對公眾遲遲未能“解禁”，緣何？當前制約高校圖書館社區(qū)服務的因素是什么？怎樣突破瓶頸？本文將就此進行理論探索。

一、高校圖書館社區(qū)服務的瓶頸分析

高校圖書館社區(qū)服務是一項系統(tǒng)工程，需要理念、政策、人力、技術(shù)等等諸多層面的配套支持。當前，大部分高校圖書館由于擔負著為全校師生科研教學服務的重托，受各種條件的局限無力盡快打開向社區(qū)開放的局面。業(yè)界的呼吁與媒體的氣氛渲染，使得這部分高校圖書館陷入了兩難境地?？梢哉f從高校圖書館社區(qū)服務開展伊始，就有一系列問題困擾著每個圖書館，制約其深入發(fā)展。

理念環(huán)境——高校圖書館社區(qū)服務從之前理念缺失到目前理念過熱，缺乏充分的理論支撐，高校圖書館向社區(qū)開放雖廣為宣傳與被認知，但是對其概念與內(nèi)涵的了解和把握卻確存在一定偏差，導致高校圖書館社區(qū)服務的茫然。

政策環(huán)境——當前，我國高校圖書館社區(qū)服務的宏觀政策導向已經(jīng)趨向明朗，但是與之相關(guān)的政策調(diào)整、激勵政策體制等政策環(huán)境支撐體系建設仍不完善，這些都是我國高校圖書館在社區(qū)服務發(fā)展道路上需要跨過的障礙。

人力環(huán)境——從高校圖書館角度看，無論人員如何增加，與服務對象相比，明顯相對不足。近幾年高校不斷擴招，學生大量增加，使得圖書館的工作量也在增加，信息技術(shù)的發(fā)展也要求人員素質(zhì)相應提高，人力資源相對匱乏成為高校圖書館社區(qū)服務的掣肘。

技術(shù)環(huán)境——在阻礙社區(qū)服務開展的幾大瓶頸中，技術(shù)瓶頸尤為凸顯。當前，我國高校圖書館技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，技術(shù)成為高校圖書館向社區(qū)開放的一大挑戰(zhàn)。

二、高校圖書館社區(qū)服務的理論淵源探尋

高校圖書館社區(qū)服務首先是一個理論問題。只有在理論上闡明了高校圖書館向社區(qū)開放理性選擇所依據(jù)的學理邏輯，方能有效證明所選擇的向社會與社區(qū)開放確實是“經(jīng)過理性考慮的”。

1.圖書館的社會責任——決定社區(qū)服務的必然

強調(diào)組織的社會責任是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，這種責任的焦點在于責任的社會性與公共性。因此，社會責任可定義為組織追求有利于社會長遠目標的一種義務，它超越了法律和經(jīng)濟所要求的義務，是一種對社會需要的自覺回應［2］18-19。第一次直接把圖書館與“社會責任”這個術(shù)語聯(lián)系起來的人是英國的阿倫德爾·埃斯代爾（Arundell Esdaile）。1933年，他在芝加哥召開的美國圖書館協(xié)會年會上，發(fā)表了一篇題為《現(xiàn)代圖書館的社會責任》（The Social Responsibility of the Modern Library）的論文，提出了“我們?yōu)橹盏膱D書館在社會中的真正功能是什么”這樣一個問題［3］，分析了圖書館應該承擔什么樣的社會責任。

一直以來，社會責任概念多與企業(yè)相關(guān)聯(lián)，人們更多關(guān)注的是企業(yè)的社會責任。有學者指出，企業(yè)與社會具有共生的關(guān)系。如果企業(yè)不從長遠利益出發(fā)，不去回應社會的期望和要求，它在社會中的作用就會減少，最終將得不到多少利潤。因此，對企業(yè)來說，履行社會責任其實是一種長期的自利行為［2］135。同理，圖書館雖然是公益性機構(gòu)，自身不以盈利為目標，但其存在是為了滿足民眾對知識信息的需求，營造和諧的社會文化氛圍。因此，圖書館與社會、民眾之間也存在相互依存的關(guān)系。圖書館的可持續(xù)發(fā)展不僅依賴其內(nèi)部“資本”（管理人員、館員），更多地依賴于外部社會“資本”（公眾、政府及其他相關(guān)機構(gòu)等利益相關(guān)群體）。圖書館如果主動關(guān)心社會問題，自覺承擔社會責任，并在日常服務中體現(xiàn)這種社會責任感，那么，就能為圖書館帶來良好的社會效益和更正面的社會形象，從而對公眾產(chǎn)生更強的影響。高校圖書館社區(qū)服務本身就體現(xiàn)了圖書館在承擔著社會責任。

可以說，圖書館的社會責任決定了高校圖書館面向社會與社區(qū)開放是必然的。立足于圖書館基本服務，履行圖書館社會責任、承擔社會責任是實現(xiàn)高校圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.圖書館的公共物品屬性——追溯社區(qū)服務的根源

以產(chǎn)品或服務的屬性來探討其提供和生產(chǎn)體系的安排，是新制度經(jīng)濟學的分析傳統(tǒng)［4］。圖書館的物品屬性是決定其開放機制的最基本因素。圖書館作為人類公共需求的產(chǎn)物，它所提供的服務實質(zhì)上就是一種公共物品。公共物品（Public goods）是與私人物品（Private goods）相對應的一個經(jīng)濟學概念。它具有的是效用上的非分割性、消費上的非競爭性、受益上的非排他性以及外部收益性等特點。在現(xiàn)代社會中，客觀知識，如思想、見解、科學定律均屬公共物品。人們在消費（閱讀）客觀知識過程中，一般是在保證其內(nèi)容完整的前提下進行的；客觀知識的內(nèi)容雖經(jīng)多人閱讀卻并未損耗消失，因此，每增加一個人的邊際消費，其邊際費用為零；同時，一些人消費客觀知識時也不會減少或影響他人消費其內(nèi)容?？陀^知識的公共物品性質(zhì)，決定了專門以提供客觀知識為己任的圖書館服務也成為了一種公共物品［5］。

首先，圖書館服務具有非分割性。如讀者獲取服務是圖書館作為一個知識集合整體時才能提供的，是整個圖書館的服務，而不是一些可分割、可買賣的私人物品或服務。圖書館服務具有非競爭性。如一個讀者在接受圖書館服務時一般不會影響其他讀者去獲得圖書館服務。信息資源服務也具有非排他性。一方面圖書館消費有非排他性，即圖書館同時可以供一個以上的人共同消費（借閱），另一方面圖書館的收益也具有非排他性，即誰投資不見得誰受益，政府投資圖書館，但受益人卻是人民大眾。圖書館服務具有非物質(zhì)生產(chǎn)性。公共物品一般很少提供滿足人們基本需求的物質(zhì)生活資料，更多的是提供滿足人們高層需求的服務，如圖書館提供的就是高層的精神服務?？傊鳛楣参锲返膱D書館服務其消費規(guī)模會不斷擴大，需求結(jié)構(gòu)也會不斷豐富，需求質(zhì)量也將不斷提高。根本上講，圖書館的公共物品屬性也決定了高校圖書館理應向社會所有公眾提供平等、非營利性的服務。

三、高校圖書館社區(qū)服務有效實現(xiàn)的思考

李國新教授指出，“簡單籠統(tǒng)地讓高校圖書館對社會開放，是不專業(yè)、不符合規(guī)律的提法?！狈治龈咝Ｉ鐓^(qū)服務的理論淵源之后，針對目前面臨的現(xiàn)實瓶頸，筆者認為，我國高校圖書館亟需從政策法規(guī)、資金投入、基礎(chǔ)支撐等方面提供一系列保障，為高校圖書館參與社區(qū)圖書服務體系建立一個良好的、基礎(chǔ)性的建設環(huán)境，推動其進一步健康發(fā)展。

1.政府政策傾向——社區(qū)服務的前提

各類政策工具，由于其所涉及的政府權(quán)威及其他資源的種類、性質(zhì)和運用程度不同，目標群體之政策遵從行為的驅(qū)動機制和自主性不同，往往會呈現(xiàn)不同的績效特征。從2002年教育部頒發(fā)《普通高等學校圖書館規(guī)程》，到2005年50余所高校圖書館館長共同簽署《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》，再至2008年中國圖書館學會出臺《圖書館服務宣言》，均在不同的政策層面為高校圖書館社會化服務提供了政策依據(jù)。然而，這些規(guī)程與宣言的實施情況卻一直不理想，呈現(xiàn)出弱績效特征。其原因一是民間論壇與學會的的權(quán)威性不足，二是政策執(zhí)行驅(qū)動機制與自主性欠缺。《普通高等學校圖書館規(guī)程》使用了“有條件”和“盡可能”這兩個限定詞，是為了讓各高校根據(jù)自身的情況確定是否開放和具體的開放方式，但是絕大多數(shù)高校把自己歸入“條件不成熟”和“不可能”的行列，這說明高校圖書館缺乏社會服務的自主性。對于如何引導和鼓勵高校圖書館向社會與社區(qū)開放，如何建立服務保障機制，如何規(guī)范其行為判定標準、社區(qū)服務的績效評估和監(jiān)管制度、產(chǎn)權(quán)制度的處理等方面，這些規(guī)程和宣言均未給予明確指導。

高校圖書館社區(qū)服務的實踐工作迫切需要具體法規(guī)政策的引導、規(guī)范和扶持。筆者認為當前應盡快建立健全相關(guān)政策體系，應在《規(guī)程》、《武漢宣言》、《服務宣言》等指導性文件的基礎(chǔ)上，研究制定促進高校圖書館社區(qū)服務的專項政策或管理辦法，先行指導和促進當前的高校圖書館社區(qū)服務行為。政府需充分認識到高校圖書館對外開放任重而道遠，政府政策傾斜將會為高校圖書館構(gòu)建社區(qū)文化服務體系提供服務保障。

2.加快立法進程——社區(qū)服務的保障

在國外，很多高校圖書館對社會全面開放，人們可以自由進出，這種完善的社會化服務與其完善的法律制度不無關(guān)系。早在1925年，美國就制定了圖書館法，保障圖書館生存的合法性和連續(xù)性。1997年，美國政府還頒布了《圖書館服務與技術(shù)法案》，主要目的就是促進圖書館之間以及與教育性機構(gòu)之間的網(wǎng)絡化建設。在韓國，1963年就有《圖書館法》，1991年廢除《圖書館法》后重新制定了《圖書館振興法》，使圖書館相關(guān)法規(guī)制度體系逐步趨向完善。

而我國《圖書館法》的缺位，使高校圖書館社區(qū)服務無法可依?，F(xiàn)有的行業(yè)規(guī)程與宣言，因不具有法律效力而不能成為高校必須履行的義務。如高校圖書館在整個社會中的地位，在各個方面享有的權(quán)利與應當承擔的義務、服務宗旨、經(jīng)費來源等等都沒有明確的規(guī)定。從某種程度上說，高校圖書館的發(fā)展將存在很大的隨意性和盲目性。要以法律的高度來確定高校圖書館應承擔的社會職能，就得從完善法律體系做起。要保證高校圖書館事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要《圖書館法》的保障。我們期盼《圖書館法》早日出臺，使中國高校圖書館事業(yè)走上一條有法可依的良性發(fā)展軌道。

3.多元經(jīng)費投入——社區(qū)服務的動力

圖書館作為一個非營利性服務的公共機構(gòu)，主要依靠國家的財政撥款和掛靠單位的財務撥款。盡管撥款在不斷增加，但與書刊出版的品種、數(shù)量、書刊價格的漲幅、讀者數(shù)量的增加以及服務對象的拓展等不相適應，促使圖書館在力爭財政多撥款的同時，想辦法開辟新的合理的經(jīng)費來源渠道，爭取多元經(jīng)費支持，增強社區(qū)服務的資金能力。

（1）良好的融資方式或者經(jīng)費支持。良好的融資方式或者經(jīng)費支持是推動高校圖書館社區(qū)服務的主要資金保障，促進社會資本對圖書館投資的增長，可以提高高校圖書館服務社區(qū)的能力。借鑒國外和我國發(fā)達地區(qū)圖書館的成功經(jīng)驗，可以采取“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結(jié)合的辦法，在資金籌措上，可通過社會集資、企業(yè)贊助等形式融資，也可以通過組建相應的經(jīng)營性有限責任公司，形成“企業(yè)助文”的一種循環(huán)。同樣，高校圖書館可以通過與企事業(yè)單位聯(lián)合共建，增加資金來源。例如高校圖書館可以與房地產(chǎn)商合作共建，通過高校圖書館可以提高開發(fā)商的文化品位；同時，房地產(chǎn)商可以在設施、資金方面支持高校圖書館對其所開發(fā)的社區(qū)提供服務，實現(xiàn)雙贏。投融資方式的創(chuàng)新，能為高校圖書館服務社區(qū)營造更好的經(jīng)濟支持環(huán)境。

（2）有償服務與無償服務相結(jié)合。服務收費是一種有效方式。圖書館的公益性和非營利性并不代表不收費，而是收費的低廉、合理、公正和不以營利為目的。高校圖書館可以通過適當?shù)姆帐召M來彌補社區(qū)服務的部分成本。例如，美國霍布金斯大學在42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結(jié)果顯示，非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務收費占49%、政府資助占40%、慈善所得占11%［6］。服務收費實際上是一種自我扶持的重要體現(xiàn)。

教育部《規(guī)程（修訂）》中指出：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放，面向社會的文獻信息和技術(shù)咨詢服務，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務成果的實際收取適當費用。高校圖書館為本校教學科研提供的信息服務基本都是無償?shù)?，但社區(qū)服務需要充裕的資金，加上社區(qū)服務本身的特殊性，可將有償服務與無償服務有機結(jié)合起來開展社區(qū)服務。比如對于特別珍貴的藏品開展按次有償服務，這主要是考慮到實物在使用時會對其造成不同程度的損傷，為了維護、修補藏品需支付不菲的費用，為保證社區(qū)服務的可持續(xù)性發(fā)展，適當收費是必須的。以北京大學圖書館為例，校外讀者到該館查找資料，須持本單位介紹信和本人有效證件換取臨時閱覽證，憑此證可到閱覽室查閱書刊資料，如果在該館檢索數(shù)據(jù)庫，須按標準支付服務費用。

4.模式探索——社區(qū)服務的可行性

高校圖書館首要任務是為學校的教學和科研服務，圖書館人在社區(qū)文化建設的過程中不能舍本逐末。參與社區(qū)文化建設必然會在高校圖書館的常規(guī)工作之外增加工作量，在人員分配、業(yè)務流程等方面產(chǎn)生新的矛盾，這就要求圖書館分清主次和輕重緩急，及時制定科學、合理的機制，正確處理二者之間的關(guān)系，達到內(nèi)外雙贏。

經(jīng)濟學的理論認為，以一定量要素用于兩種產(chǎn)品生產(chǎn)時，由于對要素進行各種不同的分配，使得兩產(chǎn)品的產(chǎn)量有多種可能配合。這些可能的配合，即為生產(chǎn)的可能性。高校圖書館兼顧校內(nèi)服務與社區(qū)服務，在對其各種服務要素如資源、人力、財力等進行分配時要考慮選擇哪種分配形式才可取得服務效果最大化。也就是說在保障校內(nèi)服務的前提下怎樣提高社區(qū)服務的運行效率，使投入的各種資源能夠發(fā)揮最大作用。如何設計高校圖書館社區(qū)服務的模式或在現(xiàn)行模式中選擇哪些適當?shù)姆绞?？筆者認為，高校圖書館社區(qū)服務在模式設計中可考慮參照以下幾種做法。

（1）分步開放，循序漸進。高校圖書館全方位開放服務是一個漸進的過程。無論是高校師生還是社會公眾，讀者需求的交叉性很大。這種合作的優(yōu)越性、資源的互補性和需求的交叉性放在知識經(jīng)濟的框架之中，既能實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，又能充分實現(xiàn)資源共享。

探索社區(qū)服務可行的做法有：為了便于社區(qū)讀者利用館藏信息資源，同時又不影響到校內(nèi)讀者對圖書館的利用，服務時間要合理且有彈性。除了提供遠程教育服務，應盡量避開校內(nèi)讀者利用圖書館的高峰期，重視利用高校每年兩個假期（寒暑假）。若技術(shù)支持到位，也可利用數(shù)字資源便捷共享的優(yōu)勢，先將高校圖書館的數(shù)字資源全面開放。總之可有步驟，分層次，因地制宜逐步打開高校圖書館社區(qū)服務的大門。

（2）資源共建，相得益彰。共建是高校圖書館服務社區(qū)的基礎(chǔ)。高校圖書館與社區(qū)之間存在著眾多的差異，尤其是在體制、資源、利益等方面，使得雙方存在較大差異，“共建”賦予了雙方更明確的責任，雙方應本著互惠互利、優(yōu)勢互補、多方受益的原則，共同協(xié)商共建，最大限度地發(fā)揮文獻資源的作用。高校圖書館可根據(jù)地域優(yōu)勢、社區(qū)用戶需求來完善館藏，整合本地區(qū)特色文獻資源，形成特色數(shù)據(jù)庫，使數(shù)字圖書館信息源的整體供給能力發(fā)揮到最大極限，實現(xiàn)知識增值和服務創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源的更大社會效益。社區(qū)如果在完善地方文獻上助高校圖書館一臂之力，則二者就真正實現(xiàn)了共建共享?？尚械淖龇ㄟ€有：高校圖書館向社區(qū)基層館捐贈書刊、軟硬件設備，針對性地在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、社會化服務管理等方面提供人才和技術(shù)支持等。

（3）尋求合作，注重效果。社區(qū)服務不能僅靠高校圖書館各自完成，可尋求合作之路：高校與政府共建圖書館；高校與房地產(chǎn)商共建；高校圖書館與公共圖書館聯(lián)盟。這幾種模式，在國內(nèi)均有實踐。高校圖書館可根據(jù)實際情況，考慮合作的方式，放大服務功能。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小城市，合作是最適宜、最需要、最現(xiàn)實的一種方式。它可以有效地節(jié)約資金，共用館藏館舍，擴大服務功能和服務領(lǐng)域、實現(xiàn)人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢最優(yōu)化組合。合作在很多方面具有很好的互補性和優(yōu)越性，有利于提升高校圖書館社區(qū)服務的質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)服務效果最佳化。

5.技術(shù)進步——社區(qū)服務的支撐

圖書館服務是集技術(shù)維、經(jīng)濟維和人文維于一體的過程，高校圖書館社區(qū)服務必須借助一定的技術(shù)手段，尤其在網(wǎng)絡環(huán)境下，技術(shù)進步對加快服務能起到很大的推進作用。根據(jù)社區(qū)絕大部分需求，可以利用高校圖書館期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索和服務系統(tǒng)，開展網(wǎng)上在線咨詢，利用留言板、QQ、BBS、E-mail等多種形式，完善高校圖書館社區(qū)服務的運作環(huán)境，為社區(qū)用戶提供多層次、多樣性的個性化服務，使高校圖書館社區(qū)服務項目日新月異。

信息資源本質(zhì)上具有共享性，復制容易，使得它一定程度上難以排除“免費搭車”現(xiàn)象，無法很好的保護知識產(chǎn)權(quán)，必須在信息的消費上采用排他性技術(shù)。加密技術(shù)、IP認可技術(shù)的出現(xiàn)使得信息資源可以實現(xiàn)排他，使得對信息消費的“量”的準確計量成為可能，由此便可根據(jù)消費量對消費者征收使用費，從而規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)糾紛。依靠先進的技術(shù)力量，高校圖書館社區(qū)服務供給的質(zhì)量與水平將逐步提高。

6.評價體系——社區(qū)服務的激勵手段

科學的績效評價體系是考核社區(qū)服務效果的依據(jù)，是實現(xiàn)社區(qū)服務績效提升和社區(qū)服務管理改善的重要途徑。國外圖書館界從20世紀40年代起引入圖書館績效評價體系，并開始從理論研究走向?qū)嶋H應用，逐步制定了國際標準。在我國，圖書館評價及其研究還屬于起步階段，尚未形成科學的評估體系，使社區(qū)服務在主觀思想上大打折扣，變成可有可無的一個服務，以致工作成效太小或者基本沒有。因此，制定科學的社區(qū)服務績效評價體系勢在必行。

綜上所述，處于起步探索階段的我國高校圖書館社區(qū)服務，的確有很多問題尚待解決。在呼吁外圍層面漸趨構(gòu)建與完善的過程中，高校圖書館要從自身出發(fā)，逐一消除各種瓶頸，推動社區(qū)服務的進一步健康發(fā)展。當然也需認識到，良好的基礎(chǔ)性保障環(huán)境不可能短期形成，我國高校圖書館要真正給力社區(qū)服務，走向成熟，還任重而道遠。

［1］各界人士直抒己見：大學圖書館該不該向社會開放［EB／OL］.（2007-07-27）.http：／／edu.dbw.cn／system／2007／07／27／050910170.shtml

［2］崔開華，等.組織的社會責任［M］.濟南：山東人民出版社，2008：18-19.

［3］Arundell Esdaile.The Social Responsibility of the Modern Library［J］.Library Journal，1989，Vol.114Issue 11，LJ Classics：9-11.

［4］［德］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學［M］.北京：商務印書館，2000：178.

［5］王子舟.圖書館的公共性質(zhì)與公共目標［J］.圖書館論壇，2004（6）.

［6］賈西津.國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示［J］.社會科學，2004（4）.