張海燕

(黃岡職業(yè)技術學院計劃財務處，湖北黃岡438002)

近十年來，高職院校得到了迅速發(fā)展，許多高職院校成立了二級學院。由原來院系并存的管理機制過渡到以教學學院為實體，實行校院二級管理的新體制。因此，原來單級財務管理模式已經不能適應高校發(fā)展的需要，加之校企合作、訂單式教育等校企接軌教育機制的不斷改革、深化，辦學規(guī)模的不斷擴大，高職院校的經濟活動逐步向多元化發(fā)展，二級財務管理模式也逐步成為各高職院校財務管理的重點。

一、高職院校二級財務管理的重要意義

高等學校財務管理是實現(xiàn)高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的重要保證。按照國家關于高校發(fā)展的要求，我國高等教育發(fā)展將穩(wěn)定規(guī)模，更加注重內涵發(fā)展。財務管理作為學校管理的重要組成部分，在學校的建設和發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

目前，不少高職院校在財務管理工作上引入競爭機制，劃小核算單位，實行獨立運行，模擬法人實體的“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的二級財務管理模式。這一模式解決了學?？偨涃M的有限性與二級學院事業(yè)發(fā)展無限需求的矛盾，在學校有限的條件下，形式上滿足二級學院發(fā)展的無限需求，這對于深化高校財務管理改革，充分調動二級學院辦學的積極性，有效提高學校的辦學水平和人才培養(yǎng)的質量具有重要意義。

二、二級財務管理模式下存在的問題

(一)二級財務管理制度不完善

目前，國內大多數(shù)高校雖然是按照二級財務管理模式來運行，但是二級財務管理制度建設沒有跟上來，或者雖然制定了相關制度，但執(zhí)行的隨意性較大。導致二級學院的財務工作缺乏有效的監(jiān)管和約束，讓違反財經紀律的行為有機可乘，比如出現(xiàn)收入不及時上交、坐收坐支、公款私存，甚至私設“小金庫”等違反財經紀律的現(xiàn)象，擾亂學校的財經秩序，損害了學校的利益，防礙了資金的高效使用。

(二)二級財務預算的編制缺乏科學性，業(yè)績考核和激勵機制缺失

我國大多高校在編制二級學院財務預算時，只是根據學校的經費總額，再結合各二級學院的師生數(shù)和專業(yè)數(shù)等指標，按定額的方式直接確定各二級學院的經費預算，基本上不考慮各二級學院的年度工作計劃和具體工作安排。因此，這種缺乏分析、缺少參與的預算編制方式，導致財務經費得不到合理的使用，所以預算不能有效地執(zhí)行。

另外，過于關注預算執(zhí)行的過程，缺少業(yè)績考核和激勵等事后評價機制。將大多時間和精力花在二級學院費用開支的項目上，而不在預算執(zhí)行結果的考評上下功夫，導致二級學院財務管理水平的好壞高低一個樣，不獎不懲，從根本上影響辦學效益，進而影響辦學質量。

(三)經濟責任不能落實到人

校院二級財務管理實行領導經濟責任制是高校校院二級財務正常運轉的保障，也是實現(xiàn)財務管理目標的有力手段。財政部、教育部《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規(guī)定:“高等學校的校(院)長是學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任?！币虼耍诮⒘恕敖y(tǒng)一領導、分級管理”的校院二級財務管理機制后，財權有所下放，那么經濟責任也應在一定范圍內隨之轉移。但目前很多高校并沒有相關制度來明確校內二級學院負責人的職責和權限，導致二級學院的負責人在財務管理上沒有制約和約束，財務管理松散，降低了資金的使用效率，無形中提高了辦學成本。

(四)財務監(jiān)督審計力度不強

隨著學校財權的下放，二級學院管理的資金數(shù)量就會增多，除了學校撥給的預算資金外，還有很大一部分來自于社會服務與創(chuàng)收資金。但是，財務上對二級學院的資金特別是社會服務與創(chuàng)收資金的審計力度卻沒有隨之加強，內部審計工作沒有做到經?；?，而且缺乏民主監(jiān)管，導致二級學院的領導掌控資金的權力加大。資金的運作，學院負責人說了算，脫離了學校和群眾的監(jiān)督。

三、解決問題的途徑和辦法

(一)加強和完善高校二級財務管理模式下的制度建設

學校應該以國家財經法律法規(guī)為準繩，以學校財務制度為依據，結合學校的實際情況制訂二級學院財務管理制度。為了防止學校出臺的相關財務制度在二級學院得不到有效實施，學校除了對其按情節(jié)輕重予以一定的處罰措施外，還應落實并加強平時的檢查制度，加大二級學院對相關制度的宣傳和學習的力度，甚至可以組織相關培訓，讓二級財務管理制度的內容得到具體和有效的實施。

(二)科學編制二級學院財務預算，建立健全業(yè)績考核和激勵機制

編制財務預算的目的是為了合理使用資金，提高資金的使用效率。因此，在二級財務管理模式下，預算的編制不僅僅要考慮到學院師生數(shù)、專業(yè)數(shù)等指標，還應該結合二級學院的具體工作安排，提高預算編制的參與度，讓資金的使用真正地落到實處。

另外，二級學院的預算執(zhí)行過程雖然可以了解資金的動向，是預算管理的重點。但是，預算執(zhí)行的結果也必須加以關注和重視。通過對預算執(zhí)行結果的分析，不僅可以更透徹地了解預算資金的使用情況，便于對預算進行適度調整，還可以了解二級學院在預算項目上的投入力度和資金的使用效率，讓預算的編制更加合情合理。在預算信息化還不完善的情況下，可定期向二級學院報送預算執(zhí)行情況表，作為年終業(yè)績考核的一部分。既要對符合業(yè)績考核期望的學院進行一定的獎勵，又要對不符合業(yè)績考核期望的學院進行一定的懲罰。比如年終綜合考核達到期望值或更好，而且預算資金有結余，學校可以結合學校的相關財務制度考慮以適量資金作為物質獎勵和精神獎勵。反之，視情況扣除學院一定額度的創(chuàng)收資金或具體責任人的獎金作為處罰，做到有獎有懲。通過對二級學院的業(yè)績考核和激勵機制的實施，促使二級學院不斷地提高自身的財務管理水平，達到資金高效使用、提高辦學效益的目的。

(三)以二級學院的事業(yè)發(fā)展為主，建立健全經濟責任制

學校應該按照“統(tǒng)一領導，分級管理”以及事權與財權相統(tǒng)一、兼顧二級學院的事業(yè)發(fā)展放在第一位的原則建立健全二級學院經濟責任制，明確二級學院負責人在經濟工作中的權利和責任。另外，學校應結合激勵評價機制，對于落實經濟責任較好，并為學院創(chuàng)造效益、節(jié)約資金的單位，應給予表彰。對不履行或不正確履行經濟責任制的單位，應追究其責任。通過強化落實經濟責任制，促使二級學院負責人更加重視學院財務管理工作，改進財務管理辦法，提高財務管理水平，達到全面貫徹經濟責任制、保證二級學院的事業(yè)順利發(fā)展的目的。

(四)加強對二級學院財務的審計和監(jiān)督

校財務處除了對二級學院的收支進行準確的財務核算外，校審計部門也應采用定期或不定期的方式對二級學院的財務進行抽查和審計，在校財務處監(jiān)督的基礎上進行再監(jiān)督。并且，就審計結果向學校相關部門及有關教職員工進行公布。另外，學校還應該建立健全監(jiān)督和舉報機制，實行群眾監(jiān)督。通過專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合，防止和杜絕財務經濟問題的發(fā)生。

積極探索科學有效的高職院校二級財務管理模式，不斷提高高職院校二級財務管理模式的運行質量與效率，為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力，仍然是我們需要研究的重要課題。通過以上解決措施，能夠保證高職院校二級財務管理模式的運行更加規(guī)范、科學、合理，便于提高資金實用效率和辦學效益，從而為提升辦學質量和內涵發(fā)展提供有力的保障。

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［3］祝紅霞，張美華.高校二級院系財務管理運行機制研究［J］.事業(yè)財會，2005(02).