■ 凡蘭興 副教授 樊端成 教授（、廣西民族大學(xué)管理學(xué)院、廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院 南寧 530006）

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對市場的依賴

（一）農(nóng)產(chǎn)品銷售依賴于農(nóng)產(chǎn)品各級市場

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，農(nóng)產(chǎn)品市場范圍廣，產(chǎn)品流通量大，需以不同程度的集散為條件才能順利進入消費領(lǐng)域。因此，農(nóng)產(chǎn)品的銷售首先要通過批發(fā)市場，再到零售市場，然后進入消費領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品是缺乏需求彈性的產(chǎn)品，市場價格較容易波動，為有效地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的供求關(guān)系，分散農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的風(fēng)險，還需要有成熟的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。通過期貨市場，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品套期保值，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到一定的指導(dǎo)作用，能幫助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出“蛛網(wǎng)困境”和走向規(guī)模化、計劃化。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的獲得需要經(jīng)過各類要素市場

首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的資金依賴于資金市場。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)戶資金累積有限，政府財政支農(nóng)資金的投放也不多，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要引進新品種新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的資金。因此，資金市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資顯得極其重要。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有80%以上的農(nóng)戶認為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如種植經(jīng)濟作物、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等需要向別人借款，其中90%的農(nóng)戶愿意向銀行貸款，10%的農(nóng)戶愿意向親朋好友借款。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的耕地依賴于土地市場。目前我國一些農(nóng)民因進城務(wù)工流轉(zhuǎn)的耕地只是使用權(quán)的暫時讓渡，土地經(jīng)營仍然是分散的，而且規(guī)模經(jīng)營也是短期的。要實現(xiàn)土地統(tǒng)一集中并長久經(jīng)營，必須通過土地市場有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。再次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的技術(shù)及勞動力等要素也要通過相應(yīng)的市場。如農(nóng)戶種養(yǎng)新品種、擴大經(jīng)營規(guī)模，需要學(xué)習(xí)技術(shù)，需要雇請人力，這些都離不開市場。

（三）農(nóng)產(chǎn)品順利流通和生產(chǎn)要素合理流動有賴于市場機制充分發(fā)揮作用

首先，由市場形成價格，不僅價格能較準確地反映供求信息，而且農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價值能得到較充分地體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)產(chǎn)品和要素合理供求。其次，供求信息充分，生產(chǎn)者和消費者能較準確地分析和預(yù)測市場行情，才能避免盲目生產(chǎn)和資源浪費。再次，市場競爭正當(dāng)合法，既能充分地反映農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格和供求信息，又能保護市場主體的合法利益?？傊?，只有市場機制在資源配置中不被人為干擾和扭曲，能起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品才能順利流通，生產(chǎn)要素才能合理流動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進行。

市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品價格波動頻繁，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險大

目前我國已經(jīng)初步建立起了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、連鎖超市等為網(wǎng)絡(luò)的遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，但市場結(jié)構(gòu)仍不合理。主要是具有“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”作用的連鎖超市及期貨市場等現(xiàn)代市場剛剛起步，發(fā)育緩慢。如目前在全國連鎖超市業(yè)最發(fā)達的上海市，也只有30%左右的市民愿意到超市購買農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品銷售在超市銷售中所占比例不過25%；期貨市場只有大連、上海、鄭州3家，掛牌上市交易農(nóng)產(chǎn)品只有13種。而且，具有“大腦”作用的批發(fā)市場發(fā)展也不盡如意，還存在著盲目建設(shè)、重銷地而輕產(chǎn)地、交易規(guī)模小、信息網(wǎng)絡(luò)利用效率低等問題。由于尚未形成合理、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，農(nóng)業(yè)豐收或農(nóng)產(chǎn)品供大于求時，容易造成“谷賤傷農(nóng)”。目前不僅一些農(nóng)民談“結(jié)構(gòu)調(diào)整”色變，而且一些基層政府也對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶失去信心。

（二）要素市場體系不完善，要素流動難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次低

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)育更加不良，如土地市場，目前很多農(nóng)村地區(qū)未形成有形市場，缺乏有效的耕地流轉(zhuǎn)規(guī)則，耕地流轉(zhuǎn)普遍限定在親朋好友之間，流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小。據(jù)《中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料匯編——農(nóng)民卷》資料，全國曾轉(zhuǎn)出過耕地的農(nóng)戶有1525萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的6.9%；曾轉(zhuǎn)入過耕地的農(nóng)戶有1804 萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的8.2%；全國農(nóng)村常住戶轉(zhuǎn)入的耕地占實際經(jīng)營耕地面積的比重僅為10.8%。土地流轉(zhuǎn)的方式主要是轉(zhuǎn)包和租賃，股份合作制比較少。由于很多農(nóng)戶堅守著條塊化的“一畝責(zé)任田”，且各農(nóng)戶都有自己理性的算計與個人的偏好，所以很難統(tǒng)一步調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即使人際互動的“門檻效應(yīng)”起作用，最后有的整個村莊或村莊區(qū)域都統(tǒng)一調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一村一品”，但農(nóng)戶仍是經(jīng)營主體，經(jīng)營規(guī)模仍是小而散，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化。而對于勞動力和技術(shù)市場來說，目前學(xué)農(nóng)科的大中專畢業(yè)生不愿進入，一般的青壯年也都進城打工。在資金市場，目前農(nóng)戶可以向信用社或銀行小額貸款2000-3000元，但想多貸，條件苛刻，難度很大。由于人力、技術(shù)及資金不足，很多農(nóng)戶不愿意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或結(jié)構(gòu)調(diào)整只是“小打小鬧”，還有一些農(nóng)戶因缺乏技術(shù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗。

（三）市場機制不健全，市場運行不規(guī)范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)難

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品主要是由政府定價，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價格形成了明顯的“剪刀差”，目前民眾和政府對農(nóng)產(chǎn)品漲價仍然沒有承受力。只要市場上農(nóng)產(chǎn)品價格一上漲，民眾就有怨言，政府就要干預(yù)。其實，隨著勞動力和生產(chǎn)資料價格的提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是必然的。另外，一些由市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品，由于分散經(jīng)營的農(nóng)戶力量小，而且生產(chǎn)者與消費者被重重隔開，農(nóng)戶與強大的經(jīng)銷商、消費者無法平等實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)。由于農(nóng)產(chǎn)品價格在低于價值的價位上運行，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種糧被視為一種責(zé)任和奉獻，而不是被看作本地區(qū)域崛起的途徑。要素價格形成機制也不盡合理，銀行貸款利率由央行統(tǒng)一控制，商業(yè)銀行難以靈活操作。由于市場價格信號被扭曲，市場供求信息也不充分，市場競爭也出現(xiàn)一些違法行為，如一些經(jīng)銷商隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格等，嚴重打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多是短期行為，甚至斷斷續(xù)續(xù)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整市場制約的緩解路徑

（一）以批發(fā)市場為龍頭，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整添加動力

農(nóng)產(chǎn)品市場是溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)的載體，加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。在我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中，批發(fā)市場處于極其重要的地位。目前我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，一些人把批發(fā)市場看作是流通效率的對立面，認為若要提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本，就必然要減少批發(fā)環(huán)節(jié)。這種觀點表面上看有道理，其實是似是而非。首先，批發(fā)市場是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易和保障供給的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有集散商品、形成價格、傳遞信息、調(diào)節(jié)供求及提供服務(wù)等多種功能，在國外農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率做出了巨大的貢獻。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，農(nóng)產(chǎn)品市場范圍廣，產(chǎn)品流通量大，更需要以不同程度的集散為條件才能順利進入消費領(lǐng)域，因此批發(fā)環(huán)節(jié)不可或缺。如目前我國經(jīng)由批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重達到70% 以上，其中城市蔬菜的交易量更高達90%?！稗r(nóng)超對接”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式只適用于公司化經(jīng)營和較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，批發(fā)市場是政府對農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食市場實施宏觀調(diào)控的有效載體。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過展示優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品和質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于向農(nóng)戶提供市場信息及促進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，有利于確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)。再次，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品市場體系中起到承上啟下的作用，同時是建立期貨市場的基礎(chǔ)和重要載體。所以，加強批發(fā)市場的建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關(guān)鍵。加強批發(fā)市場的建設(shè)，應(yīng)按照市場參與各方的實際需求和特點，加強市場硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，尤其是設(shè)計有利于市場發(fā)展的電子商務(wù)交易系統(tǒng)，這樣才能真正促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善。

（二）以土地市場為重點，不斷完善要素市場體系，助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的載體，土地市場對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著巨大的推進作用。農(nóng)戶通過在市場上轉(zhuǎn)入耕地不僅可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，有利于統(tǒng)一集中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還能使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇的其他要素市場的制約得到緩解。如在勞動力和技術(shù)市場上，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大，一方面對勞動力和技術(shù)需求迫切，另一方面經(jīng)濟效益提高，有能力雇用和獲得更多的勞動力和技術(shù)服務(wù)；在資金市場上，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大，經(jīng)濟實力雄厚，有抵押擔(dān)保的條件，較容易獲得貸款。國外的家庭農(nóng)場就比小農(nóng)戶更容易獲得各種生產(chǎn)要素。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低，耕地集中使用難與撂荒并存。所以，如何加強土地市場建設(shè)，不斷完善生產(chǎn)要素市場體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面提升的關(guān)鍵。目前國內(nèi)很多學(xué)者對我國農(nóng)村土地市場建設(shè)提出了很多有益的建議，如制定政策和法規(guī)鼓勵并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立健全社會保障制度和深化戶籍制度改革促進土地流轉(zhuǎn)等。但是，這些建議和措施還難以從根本上促進土地流轉(zhuǎn)。在西方國家，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率高，與其有完善的就業(yè)和社會保障制度及健全的市場規(guī)則有關(guān)，但更重要的是他們的土地產(chǎn)權(quán)明晰；在越南，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率也較高，主要也得益于他們在土地全民所有和家庭承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民交換、轉(zhuǎn)讓、出租、繼承及抵押土地使用權(quán)，即所謂的“五權(quán)”，推進了土地使用權(quán)的商品化。所以，我國要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更重要的是進一步理順土地所有權(quán)與使用權(quán)關(guān)系。在農(nóng)村土地集體所有制前提下，賦予土地使用權(quán)更多的內(nèi)涵和功能，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。既使農(nóng)民有權(quán)并自愿轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)，又讓生產(chǎn)專業(yè)戶合法并順利有償轉(zhuǎn)入土地。在加強土地市場建設(shè)的同時，也要采取有效措施，加快資金、勞動力、技術(shù)等其他要素市場的建設(shè)，使各要素市場協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)戶在市場上獲得耕地、資金、勞動力及技術(shù)服務(wù)等，才能更好地擴大生產(chǎn)規(guī)模，從事更加專業(yè)化的生產(chǎn)，從而推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面升級。

（三）以價格機制為核心，不斷健全市場機制，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入正常軌道

在市場機制中，價格機制對其他機制起著推動的作用，居于核心地位。在市場上，生產(chǎn)者和消費者雙方交換首先形成了供求機制，然后供求與價格關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系被反映出來，價格機制形成，市場機制正常運行。但價格機制對供求機制起著推動作用，因為價格形成后就會發(fā)出供求變動的信號，推動生產(chǎn)者和消費者增加或減少供給量和需求量，不斷調(diào)節(jié)供求關(guān)系。同時，價格漲跌和供求變化又促進生產(chǎn)者不斷改進技術(shù)，推進產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，形成競爭機制和激勵機制等。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，農(nóng)產(chǎn)品價格圍繞價值而不是國家收購價格上下波動，才能較充分地反映出供求信息，才有利于生產(chǎn)者展開競爭；在要素市場上，土地使用權(quán)、勞動力和技術(shù)服務(wù)等價格能反映其價值，所有者才愿意轉(zhuǎn)讓和提供，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進行并得到提升。以價格機制為核心健全市場機制，主要是按照價格形成規(guī)律，建立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素多元價格體系。如對少數(shù)重要的農(nóng)產(chǎn)品及要素價格實行政府指導(dǎo)價或政府定價；對大多數(shù)普通的農(nóng)產(chǎn)品及要素，由生產(chǎn)經(jīng)營者或擁有者依據(jù)成本和市場供求狀況自主定價等。同時，在價格真實信息的基礎(chǔ)上加強市場發(fā)展趨勢的分析和預(yù)測，為農(nóng)戶提供充分的供求信息，并對市場上囤積居奇、欺行霸市、強買強賣等違法經(jīng)營行為，堅決給予打擊，保護農(nóng)民的合法利益。

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