孫寅生

(河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南鄭州 451191)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以河南省為主體，包含山東、安徽、河北、山西等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、以中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的層面。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對河南省政府自身建設(shè)提出了新要求，要求河南省政府加強(qiáng)自身建設(shè)，“適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對政府管理創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推動政府管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高河南省政府統(tǒng)籌‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的能力與水平，進(jìn)一步提高政府駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，進(jìn)一步優(yōu)化河南省政府對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制提高科學(xué)規(guī)劃水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”［1］，不斷優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)條件下的政府功能，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。

一、河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的必要性

1.協(xié)同發(fā)展是發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能的需要

根據(jù)協(xié)同論的基本原理，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要發(fā)揮河南省政府對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，就必須加強(qiáng)河南省政府自身建設(shè)，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與河南省政府自身建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，同時促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與其內(nèi)部子系統(tǒng)(包括經(jīng)濟(jì)、科技、法制、社會系統(tǒng)，政府建設(shè)和管理系統(tǒng))和外部環(huán)境(包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技發(fā)展環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境等)的協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同論認(rèn)為，大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，在一定條件下，各個子系統(tǒng)會相互作用和協(xié)作。系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或要素的協(xié)同作用決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就好。如果中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及它們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運作，那么就能產(chǎn)生1+1＞2的系統(tǒng)效應(yīng)。反之，如果中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互掣肘、離散、沖突或摩擦，就會造成整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，致使整個系統(tǒng)陷于一種力量相互抵消、內(nèi)耗沖突不斷的狀態(tài)。據(jù)此，協(xié)同發(fā)展的要旨在于，通過加強(qiáng)河南省政府自身建設(shè)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，形成政通人和、風(fēng)清氣正的局面，營造“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的良好環(huán)境，用良好的環(huán)境來吸引人才、資金、技術(shù)，創(chuàng)新管理，匯聚萬眾一心、齊心協(xié)力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大合力。

2.協(xié)同發(fā)展是建立系統(tǒng)與環(huán)境的和諧關(guān)系與良性互動機(jī)制的需要

協(xié)同論的自組織原理告訴我們，任何系統(tǒng)如果缺乏與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，其本身就會處于孤立或封閉狀態(tài)。在這種封閉狀態(tài)下，無論系統(tǒng)初始狀態(tài)如何，最終其內(nèi)部的任何有序結(jié)構(gòu)都將被破壞，呈現(xiàn)出一片“死寂”的狀態(tài)。因此，系統(tǒng)只有與外界進(jìn)行不斷的物質(zhì)、信息和能量交流，才能維持活力，向有序化方向發(fā)展。促進(jìn)河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，就是要通過加強(qiáng)河南省政府自身建設(shè)，建立組織與環(huán)境的和諧關(guān)系，設(shè)計和安排組織內(nèi)部的各個分系統(tǒng)，有效地運用計劃、組織、控制、信息溝通和決策等手段，達(dá)到組織的高效率、高效能，同時又能實現(xiàn)調(diào)動組織者及參與者的積極性、主動性、創(chuàng)造性等各項目標(biāo)。要將《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》提出的十大體系(競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化體系、引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化綜合交通體系、高素質(zhì)的人力資源開發(fā)體系、充滿活力的體制機(jī)制體系、內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟(jì)體系、獨具特色的文化體系、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境體系、以人為本的和諧社會體系)真正落實到位并使之協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)，就必須構(gòu)建河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)良性互動的機(jī)制。

3.協(xié)同發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)工程的內(nèi)在要求

系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)共同的基本特征。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，把握系統(tǒng)工程的整體性，加強(qiáng)河南省政府的自身建設(shè)是不可缺少的;在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中把握系統(tǒng)工程的關(guān)聯(lián)性，就要把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中十大體系的相互聯(lián)系以及與周邊區(qū)域的相互聯(lián)系，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用;在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中把握等級結(jié)構(gòu)性，就要優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使各要素之間協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用;在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中把握動態(tài)平衡性，就要根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與河南省政府自身建設(shè)的協(xié)同發(fā)展;在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中把握時序性，就要高度重視中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、步驟、程序設(shè)計，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與服務(wù)功能。

二、河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的要求

推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要有充滿活力的企業(yè)、良好的市場環(huán)境和良好的政府管理，而良好的政府管理需要“著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和公信力，為全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興提供堅強(qiáng)保障”［2］。

1.進(jìn)一步提高河南省政府綜合科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，新情況、新問題層出不窮，政府決策面對的是人、社會、環(huán)境處于互動過程中的一種非結(jié)構(gòu)化的綜合領(lǐng)域。如果說以科學(xué)的程序、方法、運用決策學(xué)為特征的決策是一種科學(xué)決策，那么在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、科技、社會、人口、資源、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展、能統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策則是一種綜合科學(xué)決策。

在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路，需要將科學(xué)決策提升到綜合科學(xué)決策的水平。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，要“加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)”?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出，“深化行政管理體制改革……建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。中國共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會提出，要“強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能”。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，是從中央到地方已達(dá)成共識的目標(biāo)，怎么會成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對河南省政府自身建設(shè)提出的新要求呢?原因在于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對“轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的要求更為迫切了，我們必須適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變和需要——順應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先實現(xiàn)改革突破，這也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

3.根據(jù)發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)功能的要求，加強(qiáng)河南省政府的自身建設(shè)

加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)要求河南省政府的自身建設(shè)適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，與之協(xié)同發(fā)展，以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，把社會的自發(fā)力量與自覺力量有機(jī)結(jié)合起來，把市場的活力與政府的科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)控、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)作用結(jié)合起來，不斷優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)條件下的政府功能，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展。根據(jù)系統(tǒng)管理理論，政府系統(tǒng)是整個社會的有機(jī)組成部分，政府與社會是緊密聯(lián)系在一起的。要促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與政府功能的協(xié)同，就要充分發(fā)揮河南省政府對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，協(xié)調(diào)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》提出的建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須依靠的十大體系，使之成為一個系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須依靠十大體系來支撐。這十大體系不是孤立的，它們之間要協(xié)同和協(xié)調(diào)，就必須依靠政府的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，而要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，就必須加強(qiáng)河南省政府的自身建設(shè)。

三、河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

要發(fā)揮河南省政府對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，河南省政府就必須適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，針對上述協(xié)同發(fā)展的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，以促進(jìn)河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

1.健全行政決策機(jī)制

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，提高科學(xué)規(guī)劃水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，要健全行政決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化、制度化，提高綜合決策能力，增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾的參與度。第一，重點規(guī)范完善行政決策機(jī)制和決策程序，建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證制度，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。第二，健全決策跟蹤反饋制度，各級政府和部門定期對決策的執(zhí)行情況以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。第三，完善行政決策執(zhí)行機(jī)制。全面落實行政首長負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實。發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)確定后，要按照分工和職能進(jìn)行分解，誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行、怎樣推進(jìn)，都應(yīng)有清楚、明確的定位。第四，建立健全行政決策評價制度和責(zé)任追究制度。完善行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政決策負(fù)責(zé)制。建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導(dǎo)致重大損失的，要追究責(zé)任，兌現(xiàn)引咎辭職、責(zé)令辭職等懲罰措施。

2.開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)

優(yōu)化河南省政府對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，要全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。河南省政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)應(yīng)圍繞以下五個方面開展“五查五促”工作:查辦事拖拉，促優(yōu)質(zhì)高效;查執(zhí)行梗阻，促政令暢通;查作風(fēng)浮漂，促真抓實干;查庸政懶政，促勤政創(chuàng)新;查以權(quán)謀私，促廉潔奉公。切實解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)運行機(jī)制，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。為此，筆者提出加強(qiáng)河南省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的十項對策建議:開展主題教育，提高思想覺悟;立足“學(xué)轉(zhuǎn)做實”，開展“求實求效”;推進(jìn)審批改革，提高行政效率;開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)政令暢通;倡導(dǎo)黨建“四風(fēng)”，整頓機(jī)關(guān)“四風(fēng)”;深化政務(wù)公開，打造信用政府;強(qiáng)化責(zé)任追究，實行“四個一律”;實施“四條禁令”，提升干部形象;建立投訴中心，強(qiáng)化群眾監(jiān)督;建立考評制度，促進(jìn)效能建設(shè)。

主題教育是指在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線進(jìn)行加快中原崛起的教育。黨建“四風(fēng)”是指大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評與自我批評之風(fēng);機(jī)關(guān)“四風(fēng)”是指學(xué)風(fēng)、事風(fēng)(工作作風(fēng))、文風(fēng)和會風(fēng)。四條禁令——借鑒中央政法委和寧波市政府的做法，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實際，提出“四條禁令”:禁止辦事拖拉，違反服務(wù)承諾制度，無故拖延辦理時限或者故意刁難服務(wù)對象;禁止上班時間上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲，在機(jī)關(guān)或下基層時搓麻將;禁止公款旅游度假和違反規(guī)定參與公款支付的高消費娛樂、健身活動;禁止利用管理權(quán)限吃拿卡要、收受禮品禮金或亂檢查、亂收費、亂罰款。對違反禁令者，分別予以效能告誡、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、辭退等處理，努力提升機(jī)關(guān)干部形象。“四個一律”——為了加強(qiáng)監(jiān)督，對效能建設(shè)中干部不作為、亂作為以及存在突出問題的單位，加大責(zé)任追究力度，實行“四個一律”:對侵犯公民合法權(quán)益、遭到群眾投訴的，首先進(jìn)行核實，確屬違規(guī)的，一律追查到底;對違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理;對效能建設(shè)敷衍塞責(zé)、我行我素的，一律實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé);對造成嚴(yán)重影響而進(jìn)行責(zé)任追究的情況，一律向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3.實施政府績效管理

為充分發(fā)揮績效評估對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用，全面推行政府績效管理，應(yīng)做好五個方面的工作:第一，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為政府績效管理工作順利開展提供有力的組織保障。第二，要建立和完善績效考評指標(biāo)體系，構(gòu)建基于科學(xué)發(fā)展觀的政府績效評價體系和科學(xué)合理的政府績效指標(biāo)體系，在整合現(xiàn)有各類考核資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的考評類型和內(nèi)容，精心設(shè)置考評指標(biāo)體系，減少重復(fù)考評、多頭考評。第三，要加強(qiáng)政府績效管理工作的政策指導(dǎo)和理論研究，完善政府績效評估機(jī)制，把中央的要求和績效管理的理念與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實踐相結(jié)合，從而轉(zhuǎn)化為具體的政策措施。如突出公平正義、生態(tài)文明的價值目標(biāo)并轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，因為“任何容忍強(qiáng)度剝削、兩極分化、腐敗不公、高消費、高污染、高度外部依賴的發(fā)展方式，都缺乏達(dá)成共識的正義性基礎(chǔ)和吸引力”［3］。第四，要樹立正確的政績導(dǎo)向，提高績效管理的公眾參與程度，促使行政機(jī)關(guān)公務(wù)員牢固樹立以公眾滿意為價值取向的管理理念。第五，要加強(qiáng)對政府績效評估結(jié)果的運用。要將政府績效結(jié)果與自身建設(shè)結(jié)合起來，探索建立績效評估與財務(wù)預(yù)算和項目經(jīng)費管理相結(jié)合的機(jī)制，搞好公務(wù)員考核與政府績效評估的銜接，強(qiáng)化績效評估的獎懲、激勵和約束功能。

4.不斷推進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開就是讓權(quán)力在“陽光”下運行，用制度管人、用制度管事，使不涉及國家秘密的政務(wù)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。按照打造陽光政府的方向，不斷拓展政務(wù)公開范圍，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率、水平和質(zhì)量。為此，應(yīng)做好五個方面的工作:第一，加快政務(wù)公開的立法進(jìn)程，完善政務(wù)公開的規(guī)章制度。第二，健全完善政務(wù)公開的考核評價機(jī)制。把政務(wù)公開的考核評價納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，納入干部考核體系中，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核相結(jié)合。第三，健全完善政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制是政務(wù)公開深入推進(jìn)的重要條件，因此，必須建立全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制。第四，健全完善政務(wù)公開的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。第五，健全完善政務(wù)公開的保障機(jī)制，主要包括不斷完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全政務(wù)公開的辦事機(jī)構(gòu)，建立資金保障機(jī)制。

5.深化行政審批改革

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，在經(jīng)濟(jì)運作中，開公司、上項目、做產(chǎn)業(yè)，都離不開政府，離不開審批。如果政府職能缺位、越位、錯位，審批過多過濫、效率低下、暗箱操作、吃拿卡要，服務(wù)意識弱，服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)水平低，外來投資者就會失望甚至改變主意，本地投資者也會向投資環(huán)境好的地方轉(zhuǎn)移，這既嚴(yán)重?fù)p害政府形象，更嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須高度重視優(yōu)化包括行政審批在內(nèi)的發(fā)展“軟環(huán)境”問題，使政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。

鑒于此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，服務(wù)意識強(qiáng)，管理效益好。與行政審批改革相配套，各審批單位要按照公開透明、便民高效的要求，實行集中辦事大廳和窗口受理的審批模式;建立投資項目集中辦理中心、企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批中心，實行行政審批“窗口受理制度”;各辦事大廳和窗口要明確承諾N個工作日完成制度。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要結(jié)合河南省的實際，做到以下幾點:進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，推進(jìn)法治政府建設(shè);創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

6.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任

強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維方式，著眼系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性，注意把握重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)籌劃，有序推進(jìn)。第一，把握“三個關(guān)鍵”。一是執(zhí)法權(quán)限要法定化。這是防止執(zhí)法錯位、越位、缺位的基本保障。二是執(zhí)法依據(jù)要明晰化。這是正確執(zhí)法的前提和依據(jù)。三是執(zhí)法程序要公開化。以公開促公正執(zhí)法，防止滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。第二，抓住“三個重點環(huán)節(jié)”。一是法定職責(zé)的分解落實，二是配套制度措施的建立完善，三是考核評議的有效組織。三個重點環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，互為依托，既是實行執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)的保障。第三，搞好“三個結(jié)合”。一是把執(zhí)法責(zé)任制的推行與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來;二是把執(zhí)法責(zé)任制的考核與公務(wù)員的考核、獎懲、任免結(jié)合起來;三是把執(zhí)法責(zé)任制的落實與轉(zhuǎn)變政府職能、文明執(zhí)法、政務(wù)公開等工作結(jié)合起來，將落實行政執(zhí)法責(zé)任制貫穿于行政工作全過程，充分發(fā)揮其激勵、競爭、制約、糾錯的功能，進(jìn)而提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。第四，突破“三個難點”。一是執(zhí)法權(quán)限的界定和劃分。要做到縱向到底，橫向到邊，主要解決上下級責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任不清、權(quán)限不明的問題，從根本上理順執(zhí)法關(guān)系。二是執(zhí)法監(jiān)督。目前的監(jiān)督多是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督較薄弱或基本空白。要著眼于全過程的監(jiān)督，使監(jiān)督能前移，起預(yù)防作用，啟動執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，同時加強(qiáng)外部監(jiān)督。三是過錯(錯案)責(zé)任追究制度。要通過過錯責(zé)任追究制度，把職權(quán)責(zé)任與違法責(zé)任融為一體，切實增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，使馬虎、僥幸、敷衍者心存警戒，使欲徇私枉法者心有顧忌，進(jìn)而減少和防止行政執(zhí)法中的錯誤行為。

7.完善行政管理體制

目前，“行政管理體制落后已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸”［4］。因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中要完善行政管理體制。為此，應(yīng)做好以下幾個方面的工作:第一，深化行政管理體制改革，要結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實際，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，緊緊圍繞行政管理中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，提高行政執(zhí)法效率，降低行政執(zhí)法成本，確立“精簡、統(tǒng)一、效能”的城市管理體制的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地探索推進(jìn)相對集中管理權(quán)、處罰權(quán)工作。第二，行政管理體制改革中行政執(zhí)法體制改革的重點是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。第三，為規(guī)范執(zhí)法行為，要建立一系列管理制度，建立對執(zhí)法人員的公平競爭激勵機(jī)制、科學(xué)量化的考評機(jī)制，使城市管理和行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。第四，要加強(qiáng)相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)。城市管理行政執(zhí)法局要與市政市容、規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、公安、工商等相關(guān)部門建立工作例會、信息抄告、聯(lián)絡(luò)員制度，相互抄告審批資料和處罰決定，進(jìn)一步明確職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)執(zhí)法與管理相互銜接的細(xì)節(jié)，為實現(xiàn)城市高效能管理及其協(xié)同效應(yīng)奠定良好基礎(chǔ)。

8.加強(qiáng)河南省公務(wù)員隊伍建設(shè)

系統(tǒng)管理理論既注重組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又注重組織外部的聯(lián)系，把政府組織內(nèi)外作為一個相互聯(lián)系的動態(tài)過程和有機(jī)整體;既關(guān)注組織結(jié)構(gòu)，又關(guān)注管理的過程;既強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)人的因素。為此，必須適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新要求，加強(qiáng)河南省公務(wù)員隊伍建設(shè)。第一，重視人才資源，將公務(wù)員隊伍建設(shè)納入“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的軌道;第二，強(qiáng)化依法行政觀念，大力開展廉政文化建設(shè);第三，突出能力訓(xùn)練，全面提升公務(wù)員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì);第四，以制度完善為核心，確保公務(wù)員隊伍建設(shè)的長效性;第五，制度建設(shè)、思想建設(shè)、能力建設(shè)三位一體，相輔相成;第六，以人為本，重視人才，營造公務(wù)員健康發(fā)展的軟環(huán)境;第七，構(gòu)建基于科學(xué)發(fā)展觀的政府績效評價體系，進(jìn)行科學(xué)的績效評估。

總之，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，協(xié)同發(fā)展是發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能、建立系統(tǒng)與環(huán)境的和諧關(guān)系與良性互動機(jī)制的需要，協(xié)同發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)工程的內(nèi)在要求，具有很大的研究空間。真正地將軟科學(xué)運用于指導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，運用于優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以提高其功能，會取得“投入少、收效大”的成效。加強(qiáng)河南省政府自身建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，以滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對政府管理創(chuàng)新所提出的新要求，進(jìn)一步提高河南省政府綜合科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，以更好地發(fā)揮其主導(dǎo)作用與服務(wù)功能，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，把社會的自發(fā)力量與自覺力量有機(jī)結(jié)合起來，把市場的活力與政府的科學(xué)規(guī)劃、政策促進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)作用結(jié)合起來，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

［1］孫寅生.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中社會管理創(chuàng)新的若干思考［J］.決策探索，2012(3 下):38-39.

［2］郭庚茂.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為中原崛起河南振興提供堅強(qiáng)保障［N］.河南日報，2011-09-01(01).

［3］林春.“中國模式”議［J］.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2010(4):65-72.

［4］閆恩虎.中國模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［J］.發(fā)展研究，2012(4):16-19.