成福偉，張月叢，蘇國安，李克軍

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

承德市總面積3.95 萬平方公里，轄8 縣3 區(qū)，1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中少數(shù)民族自治縣3 個（圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣），總?cè)丝?69 萬，其中滿、蒙、回、朝鮮等少數(shù)民族25 個，人口130 萬。經(jīng)過長期發(fā)展和不斷探索，承德市學(xué)前教育有了較大發(fā)展，但是面對新的形勢，仍然存在差距。

一、承德市學(xué)前教育概況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，承德市幼兒園分布概況如下：1.城市和縣鎮(zhèn)幼兒園較多，結(jié)構(gòu)比較合理，資源優(yōu)勢明顯。2.農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重不足。3.縣區(qū)幼兒教育發(fā)展不均衡。圍場滿族蒙古族自治縣，基本做到村村有幼兒園，學(xué)前教育普及到農(nóng)村。寬城滿族自治縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、承德縣幼兒園分布合理度稍高。

城市和縣鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件較好。農(nóng)村和私立幼兒園辦學(xué)條件較差，學(xué)校硬件設(shè)施不配套，缺少玩教具。玩教具配備結(jié)構(gòu)與幼兒身心發(fā)展規(guī)律不匹配，改善辦園條件更加困難。有些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較簡陋，學(xué)生安全活動區(qū)域少，達不到正常教學(xué)條件要求。

市區(qū)和縣鎮(zhèn)幼兒園因辦學(xué)條件優(yōu)越，入園率、在園率高；民辦和農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件普遍較差，優(yōu)質(zhì)師資少，覆蓋半徑小，入園率低，在園人數(shù)少，難以從幼兒的習(xí)慣培養(yǎng)、身心發(fā)展、智力開發(fā)、藝術(shù)素養(yǎng)、語言訓(xùn)練等多個領(lǐng)域?qū)τ變簩嵤┯行Ы逃?/p>

承德市580 名園長和專任幼兒教師中，大專和大專以上學(xué)歷者占77.24%，其中市直屬公辦園大專以上學(xué)歷90%。從職稱上看，中學(xué)高級教師比例為6.8%，小教高級占21%，小教一級、二級、三級為8.2%。從性別結(jié)構(gòu)看，幼兒園教師以女性為主，男教師極少。

二、承德市學(xué)前教育存在的主要問題

（一）幼兒園數(shù)量不足，整體布局不合理

城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，入園難問題普遍。縣城區(qū)公辦和集體辦幼兒園較少，民辦幼兒園較多。近幾年來，城區(qū)人口急劇增加，學(xué)齡前兒童數(shù)量也隨之猛增，但幼兒園建設(shè)相對滯后，民辦和村辦幼兒園整體數(shù)量少，質(zhì)量低，條件差，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致適齡幼兒入園難。

幼兒園班容量過大。農(nóng)村幼兒園師生比遠遠低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了幼兒的個性發(fā)展和潛能開發(fā)。農(nóng)村幼兒園數(shù)量不足，服務(wù)半徑大，入園率低。由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患，影響了普及學(xué)前教育的進程。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費投入少，辦園條件差

幼兒教育經(jīng)費投入不足，造成城市和縣鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展受到限制，不能及時進行教學(xué)設(shè)備的更新和進行有效的教學(xué)及科研活動，不能充分其發(fā)揮骨干示范作用。有限的經(jīng)費投入，使得辦園條件的改善、教科研活動開展、師資培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施更新等無法得到保障。大多數(shù)民辦和村辦幼兒園由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致教師的待遇較低，保障體系不健全。而公立幼兒園因受教師引入機制不健全，承德市幼兒教師的后備資源不足。

（三）教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次低

承德市幼兒園園長和專任教師的學(xué)歷和職稱普遍偏低，與教育部要求幼兒教師達到大專以上學(xué)歷差距較大。幼教專業(yè)的教師少，民辦園多是以低薪招聘教師，教師沒有參加醫(yī)保和社保，一個班級通常只有一位教師，不少還要兼職保育員或炊事員，工作強度大，多數(shù)是無證上崗。這不適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育“語言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會”五大領(lǐng)域的全面發(fā)展要求，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動，達不到啟蒙教育的目的。

教師的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)不合理。近十年公辦幼兒園所進幼兒教師數(shù)量較少，造成幼兒教師老齡化趨勢。男教師比例極低，部分幼兒園無男教師，不利于男孩陽剛之氣的培養(yǎng)以及探索精神和勇敢意識的養(yǎng)成。

（四）幼兒園管理理念和模式陳舊

個別幼兒園管理者并非學(xué)前教育的專業(yè)人員，其幼兒園管理和教育理念陳舊，管理和教育工作不夠科學(xué)、規(guī)范。日常管理較為混亂。多數(shù)民辦園和村辦園沒有制定工作計劃、教學(xué)計劃、崗位職責(zé)，也沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者所制定的計劃和制度內(nèi)容雷同，不切合本園的實際情況，或者雖制定一些制度，但沒有執(zhí)行或執(zhí)行情況很差；部分教師教學(xué)隨意性很大；普遍存在“臟亂差”的現(xiàn)象。

（五）政府行政管理體制不健全

學(xué)前教育的性質(zhì)和功能、多元化的辦園體制決定了托兒所、幼兒園的管理問題不僅僅只是教育部門的問題，而是要涉及到政府許多部門。如婦聯(lián)、計生委等均涉及到學(xué)前教育，尤其是0－3 歲學(xué)前兒童早期教育。但目前來說，承德市學(xué)前教育的行政管理力量還比較薄弱，亟需建立健全學(xué)前教育的管理體制。監(jiān)管和指導(dǎo)不到位。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，班額過大和其他辦園條件不達標(biāo)沒有具體的處罰措施；缺乏辦園準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管機制。

三、對策和建議

（一）提高對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識

學(xué)前教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是一種社會公益事業(yè)。各級政府應(yīng)站在對兒童、對國家、對民族未來負(fù)責(zé)的高度，切實提高認(rèn)識，把學(xué)前教育納入國民教育體系，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和力量，傾力推動學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要“明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制……重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育……多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴建托幼機構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源”。結(jié)合當(dāng)前各級政府承擔(dān)教育責(zé)任的情況和現(xiàn)行政策環(huán)境，學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)實行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面積極性，加快推進步伐。

政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)做到以下三點：首先布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的數(shù)量和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃，并根據(jù)實際分出層次，逐步提高轄區(qū)學(xué)前教育水平。其次籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園舍。另外要指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。

（二）規(guī)范辦園行為，提升管理水平

規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)名稱；嚴(yán)格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格學(xué)前教育分支機構(gòu)管理。各級各類學(xué)前教育機構(gòu)申請設(shè)立分支機構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后才能設(shè)立。加大對非法辦園的清理力度。對未取得辦園許可而擅自辦園招生的學(xué)前教育機構(gòu)，由教育行政主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對于被取消的學(xué)前教育機構(gòu)，要通過各種媒體渠道向社會公布。

進一步完善實施分類評估制度，并把評估結(jié)果通過媒體向社會公布。實施類別動態(tài)管理制度。對學(xué)前教育機構(gòu)類別實行動態(tài)管理。規(guī)范興趣班的管理。規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實際、突出地方特色的教學(xué)方案。規(guī)范實施健康、社會、科學(xué)、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域的教育，促進幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展。

（三）加強幼師隊伍建設(shè)，提高幼教人員素質(zhì)

擁有一支適應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幼教師資隊伍，是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵。要制定幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，強化幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實幼兒教師地位和待遇。首先，建立相對穩(wěn)定的工資來源渠道。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決，每年都有較大幅度的提高。其次，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。農(nóng)村幼兒園充實新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。第三，實行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。教育部門根據(jù)聘用條件，面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂聘用合同，并報縣區(qū)教育行政部門備案。第四，建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在教師評先樹優(yōu)中的比例，提高其社會地位。

（四）拓寬投入渠道，改善辦園條件

幼兒教育的公益性決定政府必須適量投入。國際上幼兒教育經(jīng)費占公共教育總經(jīng)費的比例是：巴西5.1%，墨西哥為8.9%，泰國為16.4%，新西蘭為14.2%，而我國僅為1.2%-1.3%。鑒于此種現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)以公共財政投入為主，在城市和縣鎮(zhèn)建設(shè)示范性幼兒園。堅持“以政府辦園為示范和骨干，積極鼓勵社會力量辦園”的總體思路，堅持“有利于廣泛吸納社會資金，有利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，有利于提高辦園效益和保教質(zhì)量”的原則，發(fā)展多元化籌資辦園的路子。

與新農(nóng)村建設(shè)同步聯(lián)動，加強農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在政府財力不足、難以包攬學(xué)前教育發(fā)展的情況下，積極拓寬投入渠道，一方面充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經(jīng)濟規(guī)律投入學(xué)前教育，構(gòu)建政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長繳費、社會資助和幼兒園自籌等多渠道籌資的投入機制。與承德市中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，在村小向鄉(xiāng)小合并的整體布局調(diào)整下，充分利用原村小的校舍和資源，改建村級幼兒園?？h鄉(xiāng)村各級政府加大扶持力度，加快村級幼兒園建設(shè)的步伐。

（五）健全學(xué)前教育法規(guī)，促進民辦學(xué)前教育發(fā)展

目前，承德市民辦幼兒園占了幼兒園總數(shù)的絕大部分，規(guī)范化辦園是民辦幼兒園發(fā)展的重要問題。鑒于民辦園在學(xué)前教育中發(fā)揮的重要作用，盡快制定承德市民辦幼兒園管理細(xì)則，規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)條件、投資回報比例等，通過審批、評估，規(guī)范民辦幼兒園的建設(shè)、開辦與管理。保障幼兒健康成長的權(quán)利，保障教師的基本權(quán)利，保障幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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