過 瑩

（北京航空航天大學公共管理學院，北京 100191）

引言

從20世紀90年代開始引入公務員考試，經(jīng)過十幾年的探索公務員考試制度逐漸趨于穩(wěn)定。我國公務員考試分為中央、國家機關公務員考試以及省、直轄市、自治區(qū)地方公務員考試。

《中華人民共和國公務員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行，以下簡稱《公務員法》?！豆珓諉T法》中規(guī)定了公務員的權利與義務同時，尤其對公務員的人事管理進行了詳細規(guī)定。其中包括錄用、考核、職務任免、升降、獎勵、懲罰、培訓等相關內(nèi)容。在此,最先涉及到的環(huán)節(jié)就是公務員的錄用以及條件。

《公務員法》第二十八條規(guī)定：公務員錄用考試采取筆試和面試方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。由此看出，公務員筆試在錄用中占有十分重要的位置。盡管存在一些其他特殊情況,但公務員筆試作為一種選拔性的考試，是進入公務員隊伍的第一個關鍵門檻。公務員考試無論是對應試者以及整個公務員隊伍的建設來說，都具有十分重要的意義。

一、非全國統(tǒng)一的公務員筆試的優(yōu)點以及缺點評估

(一)非全國統(tǒng)一的公務員筆試的優(yōu)點

首先，非全國統(tǒng)一的地方公務員筆試有利于考試靈活度的提高。地方各部門可以根據(jù)自身的要求設定報考條件、考試的時間、具體考試內(nèi)容、方式等。這樣更符合各部門的具體實際情況，有利于選拔出更適合組織需求的人才。另外，各地方可以推行不同的優(yōu)惠加分政策，對有所傾向的特點人群進行加分。其次，對應試者而言，提供了更多的考試機會。由于中央以及各個地方的報考條件、考試時間以及考試內(nèi)容不完全相同，也不沖突。雖然部分地區(qū)每年在上、下半年各組織一次地方公務員考試，但全國大部分地區(qū)每年只考一次。因此應試者可以根據(jù)自身情況分別參加中央以及地方的公務員考試，以提高考試命中率。

(二)非全國統(tǒng)一的公務員筆試的缺點

但是主管考試的主體分散，多頭管理的公務員筆試方式也存在一些問題。從公共管理角度的而言，首先，筆試組織分散化造成了考試的高成本。公務員考試的運行成本與社會上的公務員報考熱現(xiàn)象密不可分。應試者人數(shù)的增加直接增加了考試的運行成本。高額的考試成本不盡浪費財政收入，并且高昂的費用，將體現(xiàn)在每一位應試者的報名費中。從根本上講，由于各地方自主管理考試，相應的出題也同樣由各自負責，那就將包括命題費、組織策劃費、執(zhí)行人員人工成本費、試卷印刷費、考點場租費、考務人工費、試卷評閱費等。在分散組織的模式下，命題是一個重要而且多次重復的環(huán)節(jié)。由于各省、直轄市、自治區(qū)都必須自己命題，命題成本累計，無法節(jié)約。而在全國統(tǒng)一筆試的模式下，各地區(qū)可以免去命題這一重要的環(huán)節(jié)。另外，針對試卷印刷以及考點場租問題，在合適的條件下，還可以采用統(tǒng)一的政府采購，來節(jié)約成本。

其次，筆試組織分散化導致中央和各地方公務員考試難度、水平參差不齊。由于應試者數(shù)量多，競爭十分激烈，一些地方的考試中還出現(xiàn)了“偏題”、“怪題”，嚴重影響了應試者實際能力的發(fā)揮。在公務員筆試中，命題的科學性至關重要。全國統(tǒng)一的筆試，不盡有利于降低命題這一環(huán)節(jié)的成本，還可以統(tǒng)一聚集相應的專家與人才有效地提高命題的水平，提高科學性，保障考試水平的信度與效度?，F(xiàn)中央、國家機關的公務員筆試包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。而各個地方的筆試科目都是地方自定，北京、山東等省的筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》；黑龍江省的筆試科目為《綜合基礎知識》、《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。筆試內(nèi)容盡管有些不同，但都是傾向《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》，實行全國統(tǒng)一的筆試，并沒有過度的降低各省出題的各自需要性。不僅如此，一套科學的，高水平的筆試測試題，應該在全國具有普遍性適用性。

再次，筆試組織分散化很難保證筆試的公正性、公平性、平等性。張明教授在《實行全國統(tǒng)一的官員選任考試制度》的文章中提到：“由各部門和各個地方主辦的公務員考試，勢必給舞弊者提供了更多的機會，而各地方的考試，即使主事者出于公心，都勢必難以避開地方關系網(wǎng)的干擾，更何況各地考試主辦單位都難免有存心撈一把的人滲入，考試的嚴肅和公正自然難以保障?！笔欠裥枰⑷珖y(tǒng)一的考試制度還有待進一步的考察，因為統(tǒng)一的考試制度不僅包括筆試、面試還將涉及到其他方面、方法的考察。難度較大，而且完全忽視了地方自身的需求。但是全國統(tǒng)一的筆試制度有利于適當?shù)奶岣吖P試的公平性、公正性。高度集中的筆試組織模式，與原先分散的命題模式相比，命題的相關人員可以大幅縮減，監(jiān)督能力有效提高，可以減少試題泄露的現(xiàn)象，公平地保障應試者切身利益。

不僅如此,在加分優(yōu)惠政策中，也存在著一些不規(guī)范，不嚴謹?shù)淖龇?。這種現(xiàn)象嚴重影響了公務員考試的公平性、公正性以及平等性原則。

另外，從應試者的角度而言，筆試組織分散化不利于應試者統(tǒng)一備考。盡管中央與各地方的考試方式大體一致，但是考試內(nèi)容、科目存在差異。盡管最終都是體現(xiàn)自身的素質(zhì)以及處理社會問題的能力，但是存在差異就意味著在參加不同的考試時需要更多的時間去準備。另外，筆試組織分散化給廣大應試者增添了新的徒勞。尤其是高校畢業(yè)生也存在這同樣的問題，造成時間與精力的浪費。再次，許多應試者為提高考試命中率，輾轉(zhuǎn)于各地參加公務員考試。這種分散化的筆試考試模式，從另一方面說應試者在有條件的基礎上可以自愿多次考試，助長了多次考試命中的投機心理。

二、結(jié)論

直接建立全國統(tǒng)一的公務員考試制度的難度較大，同時不利于各地方公務員職位的不同需求。但嘗試全國統(tǒng)一的公務員筆試制度的建立，為公務員考試的公平性、合理性提供一些思考。盡管在短期內(nèi)建立全國統(tǒng)一的公務員筆試考試制度，還存在著許多疑慮和困難。但加快建立全國統(tǒng)一的筆試考試制度有利于彌補由考試組織分散化所引起的諸多缺點?？朔F(xiàn)行考試組織模式的弊端，有利于中央以及各地區(qū)部門盡可能選擇合適、優(yōu)秀的人才，保障考試的公平性、公正性、平等性的基本原則。無論是公共部門還是應試者都能從其模式完善中獲得正面利益。

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