吳晗瑄

今年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)了光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。7月15日，扶持政策細(xì)則出臺，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。對光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行了大幅提高，有意擴(kuò)大國內(nèi)市場的需求。

《意見》提出六大支持政策，支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價和補(bǔ)貼政策、改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理。這是最近兩年來國務(wù)院第一次以光伏為命題出臺的正式文件，有助于提升光伏的戰(zhàn)略地位。

電價和補(bǔ)貼政策是制約光伏行業(yè)發(fā)展的最重要因素?！兑庖姟肥状蚊鞔_提及“對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度”。并將上網(wǎng)電價及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上上調(diào)為20年。電價支付年限和支付模式的明確，有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性。

《意見》中提出對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除等。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策也能吸引來更多追求資金進(jìn)行光伏電站的投資和運營。這兩項內(nèi)容均有助于解決目前我國光伏裝機(jī)持續(xù)增長所面臨的資金來源和退出渠道不足的兩大難題。

《意見》還就開拓光伏應(yīng)用市場、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)提出明確要求。針對上游制造環(huán)節(jié)，《意見》提出要利用“市場倒逼”機(jī)制，在大幅提高裝機(jī)目標(biāo)的同時，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額，有利于對外貿(mào)易和投融資的合作取得新的進(jìn)展。

面對中歐光伏談判關(guān)鍵期，歐盟即將決定是否對中國光伏產(chǎn)品征收高達(dá)47.6%的反傾銷臨時關(guān)稅之際，此次《意見》的推出也恰好對中國光伏產(chǎn)業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針。但同時，《意見》也指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題。需要抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項目。

另外，此次《意見》并沒有公布電價補(bǔ)貼細(xì)則，預(yù)計光伏電價補(bǔ)貼政策有望在8月份出臺。