薛敏興

（陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，陜西西安 710100）

改革開放以來，特別是”十一五”以來，西安市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，具有注重硬件建設(shè)，送文化下鄉(xiāng)，開展主題文化活動(dòng)等顯著特色。深入開展西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究，對(duì)于充分發(fā)揮西安的文化優(yōu)勢(shì)地位作用，推動(dòng)西安市甚至全國的小康和諧社會(huì)建設(shè)意義十分重大。

一、西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就與特色①2006－2012年西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就調(diào)查數(shù)據(jù)，均以西安市文化廣電新聞出版局各年統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)整理。

1.圍繞文化節(jié)點(diǎn)，建設(shè)綜合性的公共文化服務(wù)場(chǎng)所

從2006至2012年，西安市先后建成大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、書院門文化步行街、鼓樓西廣場(chǎng)、小雁塔文化廣場(chǎng)等一批文化景觀、秦始皇陵遺址公園、大明宮遺址公園、城墻遺址公園、阿房宮公園、樓觀道教文化區(qū)等集休閑旅游、書畫藝術(shù)、戲劇音樂、體育與健身等一體化的大型文化場(chǎng)所，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)與文化消費(fèi)有機(jī)的融為一體，并使這種綜合性場(chǎng)所在市區(qū)形成均勻的布局。

2.注重基層基礎(chǔ)公共文化服務(wù)場(chǎng)所與設(shè)施建設(shè)

截止2012年，全市實(shí)現(xiàn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，社區(qū)和村有文化室，自然村廣播電視全覆蓋，農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。新建、更新了社區(qū)全民健身場(chǎng)所設(shè)施，新建了農(nóng)村小型綜合體育健身中心［1］。與此同時(shí)，以社區(qū)為單位，組建各種文化體育表演隊(duì)，帶動(dòng)社區(qū)居民的日常文化體育活動(dòng)。

3.圍繞各種不同的主題，為廣大大民眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)

2006年以來，西安市先后開展了“建設(shè)歷史文化名城”，實(shí)施“藍(lán)天、碧水”和“大水、大綠”工程，“大唐文化遺址公園”工程，培育“長安古樂”文化精品，開展“全民健身與奧運(yùn)同行”系列活動(dòng)，啟動(dòng)“綠滿長安、花映古城、三年植綠大行動(dòng)”，開展“我為西安栽棵樹”活動(dòng)，“唱響紅五月”群眾歌詠比賽等主題文化建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)了各個(gè)層面的文化服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展。

4.充分利用地域文化資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色

例如臨潼的“石榴文化”、閆良的“航空文化”、周至樓觀的“道文化”、戶縣的“農(nóng)民畫”等策動(dòng)相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，都體現(xiàn)了這一特征。

5.寓公共文化服務(wù)體系建設(shè)于文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)當(dāng)中，使兩者相得益彰，共同發(fā)展

例如“大唐芙蓉園旅游景區(qū)”開發(fā)，曲江公園建設(shè)，“大明宮旅游景點(diǎn)”開發(fā)與“大明宮遺址公園建設(shè)”等諸多項(xiàng)目，均是以文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)帶動(dòng)文化服務(wù)體系的建設(shè)，通過文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化資源的提供，引導(dǎo)大眾的文化消費(fèi)，繁榮文化市場(chǎng)，振興文化產(chǎn)業(yè)。

6.在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)當(dāng)中嵌入不可或缺的文化元素，加入相關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)事項(xiàng)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來

例如浐灞開發(fā)區(qū)與浐灞濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，西咸新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市轄新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等，均將公共文化服務(wù)體系建設(shè)事項(xiàng)統(tǒng)籌其中進(jìn)行。

7.在城區(qū)以區(qū)域大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，在農(nóng)村以自然村文化設(shè)施為主開展建設(shè)

市區(qū)建設(shè)大型體育場(chǎng)館、圖書館、博物館、“城墻公園”等大型設(shè)施帶動(dòng)街道社區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)下自然村則以小場(chǎng)地體育設(shè)施、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施為主。

8.逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)一體化

實(shí)施文化信息資源共享，送書下鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)圖書閱覽體系建設(shè)，積極推動(dòng)電子圖書資源共享系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)基本體育設(shè)施體系建設(shè)，新建社區(qū)全民健身路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站，培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，圖書管理員，文化活動(dòng)輔導(dǎo)員等，努力使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系向一體化方向發(fā)展。

二、西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處在以硬件設(shè)施建設(shè)為主的外延式發(fā)展階段

這種情況在發(fā)展規(guī)劃的設(shè)想與完成上，體現(xiàn)的非常明顯。例如：西安市文化廣電新聞出版局2011年1月5 日發(fā)布的一則數(shù)據(jù)：“我局又建成427個(gè)村級(jí)廣播室提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)：…截止2010年12月23日，我市又完成了427 個(gè)村級(jí)廣播室建設(shè)，其中閻良區(qū)30 個(gè)……。超額12%提前完成年度目標(biāo)任務(wù)?！保?］

2012年西安市政府工作報(bào)告對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃：“…圍繞構(gòu)建特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、群眾滿意、運(yùn)行高效的公共文化服務(wù)體系，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，社區(qū)和村有文化室，自然村廣播電視全覆蓋，農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。”［3］其中對(duì)有關(guān)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、文化活動(dòng)內(nèi)容建設(shè)、文化活動(dòng)管理等少有涉及。

2.文化服務(wù)體系基本設(shè)施的利用程度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城區(qū)，大型的文體場(chǎng)館中，有的被變相的用于商務(wù)活動(dòng)，如省、市體育館有體育用房出租賣衣服的，開餐館的，用于商務(wù)會(huì)所的等等；城市居民社區(qū)中的體育活動(dòng)場(chǎng)地，大多被居民停車占用，以緩解居民停車難問題，社區(qū)圖書室大多閑置，光顧者寥寥無幾。

在鄉(xiāng)村，體育場(chǎng)所被用于打谷碾場(chǎng)，晾曬糧食，堆放建房沙石、木料，在體育器械上晾曬衣物，甚至有把掛面掛在單雙杠上的情形。鄉(xiāng)村書屋中，有變相用作雜物堆放的，或者是聊天打牌的場(chǎng)所，情況甚為普遍。

3.文化信息資源共享工程總體建設(shè)相對(duì)落后，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)村社區(qū)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)中，只是一些大型企事業(yè)的單位社區(qū)，一些城中村原住民社區(qū)，建有電子信息資源中心用于居民文化信息需求的滿足。例如：雁塔區(qū)的小寨路街道辦紅專南路社區(qū)、長延堡街道辦的陜西師大社區(qū)、長延堡村社區(qū)等；而在鄉(xiāng)村，僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建有網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化信息資源站點(diǎn)，行政村、自然村基本還是奢望。

4.基層文化服務(wù)人才隊(duì)伍還未組建起來，文化活動(dòng)服務(wù)人才欠缺

調(diào)查獲取的基本情況是：基層群眾文化活動(dòng)指導(dǎo)所需的人才，有組織的專項(xiàng)活動(dòng)，一般由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，根據(jù)活動(dòng)的需要，在所在區(qū)的學(xué)校、企業(yè)和民間，尋求體育文化人員，臨時(shí)兼任輔導(dǎo)員進(jìn)行輔導(dǎo)，至于日常的文化活動(dòng)的指導(dǎo)，基本上沒有專職指導(dǎo)人員。城市社區(qū)群眾的日常文化活動(dòng)，一般由參與活動(dòng)的有一定特長者兼任指導(dǎo)，穩(wěn)定性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村社區(qū)，由于社區(qū)擁有的文化體育人才匱乏，絕大多數(shù)社區(qū)的日常文化體育活動(dòng)，基本處于無人指導(dǎo)的境況。

5.公共文化需求內(nèi)容的提供上，文化信息的豐富程度與信息需求的差距大、文化資源共享程度低

調(diào)查獲悉，在圖書資料信息的提供上，城鄉(xiāng)社區(qū)書屋擁有的圖書資料差別比較大，城市大型企事業(yè)單位社區(qū)最好，其次是城市經(jīng)濟(jì)條件較好的綜合社區(qū)，再次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，最差的是一般的鄉(xiāng)村社區(qū)，靠政府的支持提供，且鄉(xiāng)村社區(qū)的圖書室僅建在行政村，自然村只是少數(shù)擁有。圖書的使用也是各自為本，交流甚少。

在文藝、書畫、體育等技能技巧的輔導(dǎo)上，處在以社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為本的、非系統(tǒng)化、常規(guī)化的狀態(tài)。

在網(wǎng)絡(luò)文化資源的提供上，基本是以各自的區(qū)域網(wǎng)為本使用，社會(huì)共享度較低。

6.文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)章制度不健全，文化服務(wù)管理不到位

文化資源使用管理制度公示窗口偏少。各種文化站、文化中心，其圖書室，網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)站資源的使用制度，體育設(shè)施場(chǎng)所，器材的使用須知、基本要領(lǐng)及要求、規(guī)則等缺乏合適的窗口供使用者及時(shí)了解照辦。

在文化活動(dòng)的日常安排上，各級(jí)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以工作安排的短期工作計(jì)劃制度居多，系統(tǒng)性、長期性不夠。

在文化體育設(shè)施的維修保護(hù)上，社區(qū)一級(jí)的管理制度比較薄弱。設(shè)施的不當(dāng)使用、人為的損壞等缺乏應(yīng)有的制度保障，維修維護(hù)不及時(shí)不到位。

7.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金來源渠道單一，社會(huì)各方投資不足，文化公益活動(dòng)的后續(xù)資金缺乏保障

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金主要來自各級(jí)政府的投資。市區(qū)縣各級(jí)政府，均把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各自的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，按計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算。除此而外，轄區(qū)各企事業(yè)單位對(duì)職工的文化活動(dòng)撥付有公益費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)狀況較好的村級(jí)社區(qū)有專門的費(fèi)用支持，其他的城市公共社區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村社區(qū)，基本上沒有相應(yīng)的自我資金支持。

社會(huì)資金的專門性的公益投資不多。目前唯一的典型性公益投資，是大唐西市的公益性大型建設(shè)投資，而對(duì)公共文化服務(wù)活動(dòng)方面的長期投資，目前僅限于對(duì)文化團(tuán)體活動(dòng)的經(jīng)營性投資，對(duì)文化事業(yè)的投資很少，這方面的專項(xiàng)社會(huì)基金的設(shè)立仍處于催生階段。

政府資金對(duì)公共文化體系建設(shè)的投入，在投向上也不平衡。在場(chǎng)所設(shè)施方面的投資比例大，在諸如圖書資料、行為技能的提供，常態(tài)文化體育活動(dòng)的開展，網(wǎng)絡(luò)信息文化資源的整合開發(fā)使用等方面的投資偏少。在資金使用效果上，因管理水平的差異，各地社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的差別較大。

綜上所述，西安市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，存在硬件投資為主，內(nèi)容提供不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，已建成的公共文化服務(wù)體系沒能發(fā)揮出理想的功能與效果，公共文化服務(wù)體系運(yùn)行所需的后續(xù)資金缺乏社會(huì)化的保障體系支撐等方面主要問題，亟待采取有效的對(duì)策加以解決。

三、西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新對(duì)策

1.對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)可用于公共文化服務(wù)的文化資源進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)

（1）由市政府負(fù)責(zé)組織文化資源普查統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；

（2）由市政府負(fù)責(zé)組織，由區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施，對(duì)本轄區(qū)的各類文化資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；

（3）由政府牽頭，組織社會(huì)研究力量對(duì)統(tǒng)計(jì)出來的文化資源進(jìn)行功能分析，提出使用建議；

（4）利用博物館、文化中心、社區(qū)展覽室等，將各自轄區(qū)文化資源信息整理列表備查，以便社會(huì)各方有效利用；

（5）繪制文化資源分布圖，尤其是電子分布地圖，在公共場(chǎng)所設(shè)置查詢窗口供公眾查詢。

2.建立西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)體系

（1）建立自上而下的，從市級(jí)—區(qū)縣—街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)、行政村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)層級(jí)目標(biāo)體系；

（2）在目標(biāo)構(gòu)成上，應(yīng)包含公共文化服務(wù)體系所需的人財(cái)物、空間場(chǎng)所布局、時(shí)間利用、文化需求內(nèi)容、日常文化活動(dòng)等方面；

（3）在建設(shè)時(shí)間上，應(yīng)按一年、三年、五年為周期進(jìn)行設(shè)計(jì)，目標(biāo)內(nèi)涵具有連續(xù)性；

（4）下級(jí)所制定的目標(biāo)要能分解上級(jí)制定的目標(biāo)，上級(jí)制定的目標(biāo)要能兼顧下級(jí)制定的目標(biāo)；

5）目標(biāo)應(yīng)數(shù)字化，并有程度要求。

3.整合各方正在使用的公共文化圖書資源，建立公共文化圖書資源共享平臺(tái)

（1）整合大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企事業(yè)單位、各大型圖書館的數(shù)字圖書館資源，建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村數(shù)字圖書資源共享終端，解決紙質(zhì)圖書基層書源過少的矛盾；

（2）先行建立由大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大型圖書館、大型企事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)的小范圍區(qū)域性共享數(shù)字圖書資源平臺(tái)，再就近鏈接逐步擴(kuò)大向全市共享數(shù)字圖書館發(fā)展；

（3）城區(qū)街道社區(qū)，由政府提供數(shù)字圖書資源，鼓勵(lì)社區(qū)出力提升網(wǎng)速，建立小區(qū)域網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館；

（4）遠(yuǎn)郊及鄉(xiāng)村社區(qū)，由各級(jí)政府出資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享中心提供由市上統(tǒng)一建立的早期網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館資源；

（5）最終建立起社區(qū)、自然村網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館終端服務(wù)中心站點(diǎn)，全市電子圖書資源實(shí)現(xiàn)共享。

4.政府出資，由大專院校、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等社會(huì)組織出力，支持農(nóng)村地區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（1）建立大專院校、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等社會(huì)組織對(duì)各自周邊社區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持系統(tǒng)；

（2）建立中小學(xué)對(duì)其附近社區(qū)、鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)的幫助指導(dǎo)系統(tǒng)；

（3）建立書畫、音樂、舞蹈、體育等網(wǎng)絡(luò)對(duì)口指導(dǎo)窗口；

（4）建立大專院校、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等社會(huì)組織對(duì)山區(qū)、鄉(xiāng)村、遠(yuǎn)郊社區(qū)的定期幫助支持系統(tǒng)；

（5）建立政府出資，由大專院校、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等社會(huì)組織對(duì)社區(qū)文化體育等指導(dǎo)人員的培訓(xùn)系統(tǒng)。

5.充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)村中民間文化、藝術(shù)、體育等人員的作用，為所在社區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力

（1）大力宣傳民間文化人員在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中的作用；

（2）公開聘任民間文化人員參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)，為他們頒發(fā)聘任證書；

（3）政府對(duì)他們參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)給予補(bǔ)助，對(duì)其作出的成績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)；

（4）為參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的民間人員提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)；

（5）協(xié)調(diào)好參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的民間人員與其所在單位的關(guān)系。

6.有針對(duì)性地解決城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題

（1）對(duì)城市社區(qū)停車與公共文化活動(dòng)爭(zhēng)場(chǎng)地的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，利用上下班時(shí)間差，劈出相對(duì)大的場(chǎng)地，開展文化體育活動(dòng)；

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的文化體育用品的供給、安裝，加強(qiáng)前期使用的指導(dǎo)；

（3）改變城鄉(xiāng)公共文化體育室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的現(xiàn)狀，提供一定的公益性室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，解決風(fēng)雨天的體育活動(dòng)場(chǎng)所問題；

（4）盡快改變鄉(xiāng)村日常文化體育活動(dòng)缺乏人員指導(dǎo)的現(xiàn)狀；

（5）整合城市社區(qū)以單位為主的居委會(huì)各自為主的文化服務(wù)活動(dòng)，逐步形成以社區(qū)為主的公共文化服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)新格局。

7.創(chuàng)新社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資方式

（1）鼓勵(lì)號(hào)召地方機(jī)構(gòu)，共同投資設(shè)立地方公共文化服務(wù)體系支持基金；

（2）政府制定政策鼓勵(lì)社會(huì)投資主體，通過投資公共文化服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營。

8.加快制定統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系管理制度，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的管理體系建設(shè)，為充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的社會(huì)功能提供保障。

總之，西安市公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于外延型發(fā)展階段，需要在設(shè)施、內(nèi)容、人才隊(duì)伍、規(guī)章制度、管理體系、資金投入各個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展模式，才能加快其建設(shè)的步伐，不斷提升公共文化服務(wù)體系的發(fā)展水平。

［1］中國藝術(shù)研究院文化發(fā)展與建設(shè)調(diào)研課題組.關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研［J］.中國黨政干部論壇，2009（3）.

［2］西安市文化廣電新聞出版局.我局又建成427 個(gè)村級(jí)廣播室提前超額完［EB／OL］／／（2011－01－05）http：／／www.xawgxj.gov.cn／.

［3］董軍.政府工作報(bào)告［EB／OL］／／（2012－02－25）http：／／www.xa.gov.cn／ptl／def／def／index＿1121＿540＿ci＿trid＿662217.html.