李小宏（綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 綿陽 621000）

一、國內(nèi)各地職教集團(tuán)問題分析

我國的職業(yè)教育集團(tuán)最早起步于1993年。20世紀(jì)90年代末，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)快速發(fā)展，浙江、江蘇、河南、四川等省市先后有目的、有計(jì)劃地組建職業(yè)教育集團(tuán)，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)已成為我國教育界關(guān)注的重要現(xiàn)象，也成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一個趨勢。據(jù)中國職教學(xué)會統(tǒng)計(jì)，全國職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已達(dá)300個左右，其中，絕大多數(shù)是契約式職教集團(tuán)。

但是，在職教集團(tuán)快速發(fā)展的同時，也較為普遍地反映出以下問題：

1、合作各方對職教集團(tuán)的認(rèn)識、動機(jī)與預(yù)期不同。集團(tuán)內(nèi)各成員單位都具有獨(dú)立的法人地位，分屬政治、經(jīng)濟(jì)、教育等不同領(lǐng)域，受自身屬性、地位、發(fā)展目標(biāo)和方式等諸多因素影響，一般都有不同的利益訴求，在對集團(tuán)整體和長遠(yuǎn)利益的把握上往往出現(xiàn)分歧，合作各方對參加職業(yè)教育集團(tuán)的認(rèn)識、動機(jī)和期望不同，一旦未能達(dá)到各方的期望值，就影響合作的積極性和合作績效。

2、組織形態(tài)松散使職教集團(tuán)難以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。尤其契約式職教集團(tuán)，學(xué)校資源是國家教育資源，企業(yè)資源多是集體或私有資源，受現(xiàn)行政策法規(guī)的限制，資源整合難度很大；組織形態(tài)的松散還直接導(dǎo)致各成員單位利益目標(biāo)不一致和功能輻射區(qū)域的有限。

3、職教集團(tuán)體制、機(jī)制方面存在深層次原因。職教集團(tuán)作為一種特殊的組織還沒有準(zhǔn)確的定位，更沒有從法律層面上給予制度保障，且對于集團(tuán)本身的功能和發(fā)展前景也需要實(shí)踐證明，使得政府對集團(tuán)的管理和支持受到很大的限制。盡管有些省市出臺了一些支持集團(tuán)的政策和措施，如浙江省專門出臺了這方面的相關(guān)政策，但政府對集團(tuán)的支持還僅僅是指導(dǎo)性的、初步的，尚沒有具體細(xì)化的辦法，體制機(jī)制也不完善，更缺少可操作性的政策和法規(guī)。

二、綿陽地區(qū)需要職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

近年來，綿陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入轄區(qū)內(nèi)的多家企業(yè)和園區(qū)調(diào)研，如長虹集團(tuán)、東材科技，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，多家園區(qū)和企業(yè)表示企業(yè)的技能型人才缺乏、產(chǎn)品技術(shù)升級換代較慢。又在轄區(qū)內(nèi)的幾所職業(yè)院校院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校專業(yè)設(shè)置和科技城企業(yè)需求對接困難，參與企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化較少，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。

然而，綿陽有高職高專院校4所；有中等職業(yè)教育學(xué)校40多所（包括民辦職業(yè)教育學(xué)校18所），高職在校生約2.2萬人，中職在校生約9萬人，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模處于全省前列。2011年8月，綿陽市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十二五”期間職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)：完善現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；教育園區(qū)基本建成；職教集團(tuán)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，職業(yè)技能培訓(xùn)成果顯著。

三、綿陽職業(yè)教育集團(tuán)具體運(yùn)行策略

2012年10月，綿陽職業(yè)教育集團(tuán)成立，市內(nèi)近100家企業(yè)、職業(yè)院校、政府單位和科研單位參加集團(tuán)會議，經(jīng)大忠副市長提出了職教集團(tuán)各成員單位要借助集團(tuán)平臺，以服務(wù)為宗旨，根據(jù)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化和現(xiàn)代化的要求。高效運(yùn)行職業(yè)教育集團(tuán)成為地區(qū)的政校企研四方共同的期望，需要從以下層面著力。

1、建立科學(xué)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作模式。主要是從合作模式、建立長效機(jī)制等方面開展工作。堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以合作共贏為基本準(zhǔn)則，創(chuàng)建各種類型的合作模式，并依托綿陽市職教研究中心做到以理論研究為先導(dǎo)，以模式建構(gòu)為重點(diǎn)，以內(nèi)涵建設(shè)為著眼點(diǎn)，使其運(yùn)作模式能適應(yīng)集團(tuán)的發(fā)展壯大，為進(jìn)一步提高合作實(shí)效服務(wù)。

2、建立規(guī)范的職業(yè)教育集團(tuán)管理體系。形成政府宏觀指導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)組織協(xié)調(diào)，中高職學(xué)校、產(chǎn)學(xué)雙方相互支持的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。其中綿職院要積極組織和探索，形成教育集團(tuán)中的主體力量。同時，根據(jù)合作雙方的目標(biāo)和要求，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、高效的職業(yè)教育集團(tuán)管理模式。目前，已制訂好的《綿陽職業(yè)教育集團(tuán)章程》和《綿陽職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法》使校企雙方形成合力，初步建立起科學(xué)、合理、高效的管理體系。

3、建立政府主導(dǎo)的保障。政府的政策落實(shí)和政策傾斜對職業(yè)教育集團(tuán)工作具有保障和激勵作用。首先，依靠政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)成員各方利益關(guān)系，制定相應(yīng)的政策、規(guī)章引導(dǎo)和激勵更多的企業(yè)和社會力量參與集團(tuán)工作。其次，政府要加大對職業(yè)教育集團(tuán)支持的力度。以利益為紐帶，利用政府職能為參與教育集團(tuán)的企業(yè)提供多種政策上的優(yōu)惠和便利等。最后，政府應(yīng)通過規(guī)章、制度、考核、評估等來約束各方的合作行為。

4、建立資源共享平臺。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育集團(tuán)通過整合各成員單位的有效資源，來提高整體效益。在人力資源方面，教育集團(tuán)內(nèi)不僅可以實(shí)現(xiàn)互聘，而且可以相互指派，共享人力資源；在物力資源方面，不僅校企可以共同投入，聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、購置設(shè)備等，而且成員單位之間能共同使用設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件；在財(cái)力資源方面，通過成立后勤公司，解決后勤服務(wù)、學(xué)生宿舍建設(shè)等方面問題?？傊?，集團(tuán)可以在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學(xué)籍管理、境外合作與國際交流等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、基本建設(shè)、教師及教學(xué)設(shè)備的調(diào)劑、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級換代中，充分發(fā)揮高校人才和智力優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前這項(xiàng)工作需要大力推進(jìn)。

5、夯實(shí)校企合作的對接點(diǎn)。為提高合作效率和增強(qiáng)實(shí)力，學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功的模式，把實(shí)習(xí)工廠延伸到車間，又把車間建在校園內(nèi)，使學(xué)院的教育模式和企業(yè)的生產(chǎn)模式在實(shí)踐環(huán)節(jié)直接對接，并將這一發(fā)展模式通過集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，移植到集團(tuán)的其他成員學(xué)校，我們可以建立“綿職院長虹電器維修服務(wù)中心”、“綿職院九州實(shí)訓(xùn)中心”、“四川醫(yī)專衛(wèi)生服務(wù)中心”、“北川職中羌文化旅游服務(wù)中心”、“川汽職院金杯汽車維修中心”等實(shí)體機(jī)構(gòu)。

6、建立互利共贏的平衡機(jī)制?；ダ糙A機(jī)制指的是集團(tuán)各方在合作過程中，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，互惠互利，最終達(dá)成長期合作良好發(fā)展態(tài)勢的機(jī)制。這個機(jī)制的優(yōu)勢在于能充分調(diào)動集團(tuán)各方積極性，并為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)合作各方互利共贏。因?yàn)椋瑢W(xué)校在合作中，能為企業(yè)提供信息支持、智力支持，為企業(yè)培訓(xùn)和輸送各類有用人才，幫助企業(yè)營造科技、學(xué)習(xí)氛圍等，提高企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)營銷和管理能力，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)在合作中得到了實(shí)惠。而高職院校也能在集團(tuán)內(nèi)共享資源，并充分利用企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備、工作場所和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，使學(xué)生的技能訓(xùn)練與企業(yè)崗位相適應(yīng)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，縮短學(xué)生從畢業(yè)到就業(yè)的適應(yīng)期。

7、建立績效評價機(jī)制及時調(diào)整運(yùn)行策略。建立一套科學(xué)合理的績效評價機(jī)制，能夠檢驗(yàn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展模式的正確與否、效果好壞、效益高低及其成熟程度等，并根據(jù)績效評價情況及時加以調(diào)整。