★ 常德市政協(xié)副主席、民盟常德市委主委 傅紹平

中共十八大報(bào)告把大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)重要方面進(jìn)行了深刻闡述，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”，“加強(qiáng)和民主黨派的協(xié)商”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主的堅(jiān)定信心。

一、民主黨派的歷史地位決定了它是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要政治力量

現(xiàn)代民主國(guó)家的政治發(fā)展，需要有強(qiáng)大的政治凝聚力和社會(huì)整合力的政治組織的推動(dòng)。以政黨的力量推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件。今年是中共五一口號(hào)發(fā)布65周年。65年前的4月30日，中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府!”“五一口號(hào)”表達(dá)了全國(guó)人民的愿望和要求，也反映了各民主黨派和所有愛國(guó)民主人士的政治主張，迅速獲得了各民主黨派的積極響應(yīng)和稱贊。他們聯(lián)名通電，響應(yīng)中共號(hào)召，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)召開政治協(xié)商會(huì)議、建立民主聯(lián)合政府，并應(yīng)中共中央的邀請(qǐng)，共同參與籌備政治協(xié)商會(huì)議，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的新征程，掀開了中國(guó)政黨制度和民主政治發(fā)展的新篇章。歷史進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，形成了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的執(zhí)政黨，伴隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中走向歷史前臺(tái)，承擔(dān)起中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的歷史重任。如果離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的政治發(fā)展就會(huì)失去核心力量和根本保障。同時(shí)中國(guó)的民主黨派作為與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照的親密友黨和社會(huì)主義參政黨，參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能，已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一支重要政治力量，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。

二、民主黨派的政黨功能注定了它在協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨的十八大報(bào)告明確了包括通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等進(jìn)行民主協(xié)商的渠道，明確了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式。由此可以看出，與民主黨派的協(xié)商是重要途徑之一。我國(guó)民主黨派都有各自的綱領(lǐng)和章程、嚴(yán)密規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，擁有一定學(xué)有專長(zhǎng)的成員隊(duì)伍，有各自特色的聯(lián)系群體，其具有的政黨功能和釋放的能量，與其他團(tuán)體和人民政協(xié)中的其他界別有所不同，在協(xié)商民主實(shí)踐中扮演的就是政黨協(xié)商的角色，政黨的組織行為和功能特點(diǎn)使民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮的作用顯著。就湖南而言，這些年實(shí)行“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門實(shí)施”的多黨合作和政治協(xié)商模式，就是成功的范例。民主黨派高層領(lǐng)導(dǎo)與中共直接政治協(xié)商和在政協(xié)中進(jìn)行協(xié)商，他們坦誠(chéng)建言，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的大事、要事協(xié)商共事，共謀發(fā)展;各民主黨派省委、市委每年有組織、有計(jì)劃地開展重點(diǎn)課題調(diào)研或以黨派名義在政協(xié)全會(huì)上大會(huì)發(fā)言或向黨委政府提出參政議政成果;民主黨派成員中的各級(jí)人大代表，以代表身份反映選民的意愿，參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律和權(quán)力的表決與監(jiān)督，各級(jí)政協(xié)委員，撰寫提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意等，代表本黨派意志共商國(guó)是、參政議政、民主監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;各民主黨派通過參政議政和民主監(jiān)督，使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來，使矛盾和問題得到妥善化解，對(duì)維護(hù)國(guó)家政局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了重要的保障作用;各民主黨派基層組織在中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞本單位、本行業(yè)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，同樣發(fā)揮了積極作用;民主黨派作為成熟的政治力量，有比較完善的整合機(jī)制和先天優(yōu)勢(shì)。

三、民主黨派參與政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制尚待進(jìn)一步完善

近些年來，中共中央高度重視民主黨派的政治協(xié)商，先后制定和下發(fā)了加強(qiáng)和改善多黨合作和政治協(xié)商的一系列文件和政策規(guī)范。黨中央每年多次就我國(guó)改革和發(fā)展的重大問題和各民主黨派協(xié)商。我省也在2011年底出臺(tái)了《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程》，推進(jìn)了多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。然而，實(shí)踐中民主黨派參與政治協(xié)商還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:(一)中央和省比市縣更加重視，中共與市縣級(jí)民主黨派的協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)沒有形成制度化，民主黨派知情渠道不暢通;(二)民主黨派參與政治協(xié)商的氛圍不濃。湖南省政治協(xié)商規(guī)程確定了政治協(xié)商的兩種基本形式，一是中共湖南省委同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，二是中共湖南省委在省政協(xié)的協(xié)商。文件規(guī)定了協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。然而，一些市州并未嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行，或沒與民主黨派協(xié)商，或以在政協(xié)的協(xié)商代替和民主黨派的協(xié)商，或以決策后的通氣通報(bào)代替協(xié)商。(三)民主黨派參與政治協(xié)商不規(guī)范。盡管省委出臺(tái)了規(guī)程，許多地方尚未制定結(jié)合本地實(shí)際的操作規(guī)范，黨委與民主黨派的協(xié)商隨意性很大，黨委政府被協(xié)商情況也較常見。

要改善這種狀況，應(yīng)該做到:(一)加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造民主黨派政治協(xié)商氛圍。中國(guó)“和”、“合”傳統(tǒng)文化，為協(xié)商提供了深厚的文化基礎(chǔ)，且民主黨派參加政治協(xié)商，也是多黨合作和政治協(xié)商的一個(gè)重要內(nèi)容，既有傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，又有制度要求。因此，要從改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展民主協(xié)商是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展的重要保證，將中國(guó)的政黨制度理論作為各級(jí)黨校的必修課，增強(qiáng)和培養(yǎng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨及政治協(xié)商意識(shí)、善于應(yīng)用民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成良好的民主協(xié)商氛圍。(二)建立民主黨派參與政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制。各地要根據(jù)省委政治協(xié)商規(guī)程和中發(fā)［2005］5號(hào)文件規(guī)定，把政治協(xié)商作為科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、提高執(zhí)政能力的重要途徑，切實(shí)納入決策程序，按照重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商的要求，把中央和省委的規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)范化制度，進(jìn)一步完善協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，形成有序的民主黨派參與政治協(xié)商的協(xié)商機(jī)制。

四、民主黨派在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展中要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

民主黨派作為參政黨與共產(chǎn)黨同心同行也有一個(gè)自身能力不斷提升的問題。近些年，中共加大對(duì)黨外干部的培養(yǎng)使用力度，大批黨外干部在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等參政議政平臺(tái)上協(xié)商建言，做出了積極貢獻(xiàn)。然而，自身建設(shè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:一是各黨派成員發(fā)展趨同化，黨派成員成分界別特色弱化;二是少數(shù)人加入民主黨派動(dòng)機(jī)不純，有功利思想傾向;三是受年齡和地域限制，高素質(zhì)年輕后備干部資源不足，關(guān)鍵時(shí)候有拾遺補(bǔ)缺之嫌疑;四是民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)、運(yùn)行保障方面還存在機(jī)構(gòu)不健全、專職干部力量不夠、財(cái)政保障乏力等困難，影響履職效果。因此在執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要指導(dǎo)各民主黨派將政治交接和“同心”思想主題教育活動(dòng)作為長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，將活動(dòng)不斷深化，達(dá)到堅(jiān)定政治信念、提高思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)自身建設(shè)、強(qiáng)化協(xié)商履行職責(zé)能力的目的;各級(jí)黨委要站在戰(zhàn)略的角度，力求長(zhǎng)遠(yuǎn)，在黨委組織部選調(diào)大學(xué)生中確定一定比例的非黨大學(xué)生，作為未來民主黨派骨干對(duì)象培養(yǎng)，為政治協(xié)商儲(chǔ)備優(yōu)秀后備人才;要支持民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，全省統(tǒng)籌決策，制定支持和改善民主黨派自身建設(shè)的具體措施，切實(shí)解決民主黨派各級(jí)組織自身建設(shè)中的困難，加大財(cái)政保障力度，為民主黨派參與政治協(xié)商創(chuàng)造良好寬松的履職環(huán)境。