魏曉東

（中央社會主義學(xué)院，北京100081）

黨的十八大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。”筆者認(rèn)為，政黨關(guān)系和諧的實(shí)質(zhì)就是民主。這一問題是涉及完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的大問題。加強(qiáng)對這一理論問題的深入研究，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。

一、執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系民主化的理論依據(jù)

（一）我國執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系民主化是現(xiàn)代政治學(xué)應(yīng)有之意

從政治學(xué)審視，政治文明是社會政治生活中以民主為核心，包括自由、平等、法治的思想、制度和行為的發(fā)展，是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。政治學(xué)就是研究政治文明的學(xué)問。因此，政治學(xué)必然是政治性與學(xué)術(shù)性有機(jī)結(jié)合的一門學(xué)問。從科學(xué)性或者學(xué)術(shù)性來看，政治學(xué)有其特定的研究對象、范疇和方法，它的目的在于揭示社會政治發(fā)展的客觀規(guī)律。政治學(xué)研究并不僅僅是提供直接解決具體政治問題的 “藥方”，更重要的是提供分析和解決社會政治問題的科學(xué)理論和方法。從政治性看，與其他社會科學(xué)一樣，政治學(xué)是社會政治生活在理論形態(tài)上的反映，它必須觀察和研究政治現(xiàn)象變化、發(fā)展的過程，解決社會存在的現(xiàn)實(shí)政治問題。

既然民主政治是政治學(xué)研究領(lǐng)域的核心問題，那么，權(quán)力制約與權(quán)力分化就是政治學(xué)領(lǐng)域非常關(guān)鍵的問題。所謂權(quán)力制約，一是用權(quán)力制約權(quán)力；其次是在權(quán)力與權(quán)力執(zhí)掌者的關(guān)系中思考權(quán)力制約問題。在政治學(xué)領(lǐng)域，權(quán)力制約是權(quán)力發(fā)展到一定階段的結(jié)果，是在權(quán)力分化的過程中才產(chǎn)生的權(quán)力制約問題。權(quán)力越分化，權(quán)力制約問題越突出。在馬克思主義者看來，一切權(quán)力是屬于人民的，只有人民群眾實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督，才是真正有效的制約；離開了人民群眾的監(jiān)督談制約問題，是找不到權(quán)力制約的有效途徑的。

當(dāng)代中國政治學(xué)以國家和政治制度為研究的中心內(nèi)容，就意味著必須正確認(rèn)識執(zhí)政黨和政府在我國政治發(fā)展中的功能，必須加強(qiáng)對制度建設(shè)的研究，同時也就意味著必須重視對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的研究。我們看到，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)在不斷完善，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟和完善的程度，與其相適應(yīng)的具體的政治體制更存在著種種缺陷和弊端。因此，政治制度的完善和政治體制的改革，就成為現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。而研究如何堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)的建設(shè)，無疑是擺在我們面前的一個重要課題。這種情況說明，進(jìn)一步改善共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，如十八大報(bào)告所指出的， “加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，使我國執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系繼續(xù)朝著民主化的方向發(fā)展，擴(kuò)大政治協(xié)商的內(nèi)容，豐富政治協(xié)商的形式，加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派的政黨功能，對于社會主義政治文明建設(shè)十分關(guān)鍵。

政治文明是一個體系，其內(nèi)涵包括政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明三個層次。社會主義政治文明作為一種新型的、為絕大多數(shù)人享有的文明形態(tài)，其本質(zhì)是社會的進(jìn)步狀態(tài)始終與最廣大人民群眾政治環(huán)境的不斷改善和社會地位的不斷提高聯(lián)系在一起，是社會管理者站在有利于最廣大人民群眾根本利益的立場上，來尋求解決社會矛盾和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的最佳方式，逐步擴(kuò)大人民的有序政治參與，以及構(gòu)建政權(quán)良性運(yùn)作的最佳制度。這一本質(zhì)決定了民主政治作為社會主義政治文明的核心地位。

在社會主義政治文明的建設(shè)過程中，首先，要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。其次，要貫徹人民民主，保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。再次，要貫徹落實(shí)依法治國這一基本方略，實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法律化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這一切都離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善。而要完善這一基本政治制度，就必須重視執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派關(guān)系的民主。

（二）執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系民主化是中國共產(chǎn)黨的一貫主張

中國共產(chǎn)黨從誕生的那一刻起，就以反對封建專制制度，建立民主自由的新型社會為目標(biāo)。因此，呼喚黨際關(guān)系民主化的吶喊、理論探討和追尋民主的偉大實(shí)踐始終貫穿中國共產(chǎn)黨的歷史。中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立和發(fā)展的歷程，都和追尋民主的歷史緊緊聯(lián)系在一起，須臾不可分離。

在延安時期，毛澤東曾經(jīng)對 “民主”有過探索。他說：“到底什么是民主？民主，講俗話就是老百姓能起來說話， 活動想辦法。”［1］就是 “全國各階級各民族都要有人權(quán)政權(quán)財(cái)權(quán)，都要有說話的機(jī)會”［2］。毛澤東的民主觀如此簡潔明了，而且，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”［3］可見，毛澤東所說的民主政治，其本質(zhì)特征就是 “政府屬于人民”。任何民主政治，只有具備了這種特征，才是真正的民主政治。否則，它不是民主政治。

毛澤東強(qiáng)調(diào)，革命勝利后之所以還要實(shí)行民主政治，是因?yàn)橹挥袑?shí)行了民主政治，政府才不敢松懈，才不會人亡政息；只有實(shí)行了民主政治，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)近代化和文化的進(jìn)步發(fā)展。

以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，早在民主革命時期就從研究民主、民主政治入手，對新民主主義社會政黨關(guān)系民主化問題進(jìn)行了深入的思考，很多思想值得我們繼承。

第一，要建立多黨合作制。建立多黨合作，必須面對現(xiàn)實(shí)，確立黨派平等合法的正確觀念。就國民黨一方面來說，必須認(rèn)識到：繼續(xù)實(shí)行一黨專政，排斥共產(chǎn)黨和民主黨派，這是行不通的。 “在中國的條件下，一個政府里不要共產(chǎn)黨，這是什么意思呢？這就是說，不要廣大的人民。因而，任何政府，如果把共產(chǎn)黨排斥到門外，那是一件好事也做不成的，這就是中國進(jìn)到了新民主主義的歷史階段的基本特點(diǎn)”［4］。因此，國民黨應(yīng)當(dāng)痛下決心，廢止一黨專制，開放黨禁，承認(rèn)共產(chǎn)黨和各民主黨派的平等合法地位，否則，它就 “難免要失敗”。而就共產(chǎn)黨一方面來說，它必須反對宗派主義，堅(jiān)持同黨外人士實(shí)行民主合作的原則。應(yīng)當(dāng)看到，“在共產(chǎn)黨里，只想消滅別的黨，簡直和在別的黨里只想消滅共產(chǎn)黨，一樣的錯誤?！?“我們的許多同志，喜歡對黨外人員妄自尊大，看人家不起，藐視人家，而不愿意尊重人家，不愿意了解人家的長處。這就是宗派主義傾向?！币虼耍?“宗派主義的殘余，在黨內(nèi)關(guān)系上應(yīng)該是消滅的，在黨外關(guān)系上也應(yīng)該是消滅的?！保?］

第二，要建立新民主主義的多黨合作制度，就必須采取實(shí)際行動，開放黨禁，承認(rèn)國共兩黨和各民主黨派的平等合法地位。 “在真正的民主中，共產(chǎn)黨同國民黨有平等政治地位”［6］，是實(shí)行多黨合作制度的前提條件。

第三，新民主主義的多黨合作， “是在一定綱領(lǐng)下的合作，是有原則的合作，是真正的合作，而不是茍合與貌合，如果離開綱領(lǐng)與原則，必變成茍合與貌合，這是任何有原則的政黨所不許可的。有綱領(lǐng)有原則的合作，如同朋友之間的道義之交，只有這種道義之交，交情才能長久”［7］。

第四，實(shí)行新民主主義的多黨合作，就是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅強(qiáng)調(diào)各黨派的統(tǒng)一性，而且強(qiáng)調(diào)各黨派的相對獨(dú)立性。沒有各黨派的統(tǒng)一性，就沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線；沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，就沒有抗戰(zhàn)的勝利，也無從 “建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一與富強(qiáng)的新中國”［8］。 “但同時，必須保持加入統(tǒng)一戰(zhàn)線中的任何黨派在思想上政治上與組織上的獨(dú)立性，不論國民黨也好，共產(chǎn)黨也好，其他黨派也好，都是一樣。三民主義中的民權(quán)主義是什么呢？在黨派問題上說來，就是容許聯(lián)合統(tǒng)一，同時又容許其獨(dú)立共存。否認(rèn)獨(dú)立性，只談統(tǒng)一性，這是背棄民權(quán)主義的思想，不但我們共產(chǎn)黨不能同意，任何黨派也是不能同意的。沒有問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線中，獨(dú)立性不能超越統(tǒng)一性，而是服從統(tǒng)一性，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立性，只是也只能是相對的東西。不這樣做，就不算堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要破壞團(tuán)結(jié)對敵的總方針。但同時，決不能抹殺這種相對的獨(dú)立性，無論思想上也好，政治上也好，組織上也好，各黨必須有相對的自由權(quán)。如果被人抹殺或自己拋棄這種相對的獨(dú)立性或自由權(quán)，也同樣將破壞團(tuán)結(jié)對敵，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是每個共產(chǎn)黨員，同時也是每個友黨黨員，應(yīng)該明白的?！保?］

第五，要建立鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須實(shí)行 “長期合作中的互助互讓政策”， “凡于長期合作有利的，應(yīng)該堅(jiān)決的勇敢的做，不利的，則決不應(yīng)做。”共產(chǎn)黨員 “必須有互助互讓的精神，一切有友黨同志的地方，都應(yīng)和他們商量解決有關(guān)事項(xiàng)。不應(yīng)獨(dú)斷。沒有這種精神，就不能鞏固統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，所謂為國為民事業(yè)，戰(zhàn)勝日寇建立新中國之目的，也就達(dá)不到。因此，決不能把必要的互讓政策解釋為消極行為。不但互助是積極的，互讓也是積極的，因?yàn)楸匾淖尣剑庆柟虄牲h合作求得更好的團(tuán)結(jié)與更大的進(jìn)步之不可缺少的條件”［9］。在多黨合作制中，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨。

建國后，中國共產(chǎn)黨十分重視執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的民主化。毛澤東在民主革命時期已經(jīng)形成的這一思想得到了不斷的豐富和發(fā)展，并且反映在相關(guān)的黨的各種重要決議和文獻(xiàn)中。 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！边@一規(guī)定，將 “黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容進(jìn)一步具體化。其基本含義是，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨，在政黨關(guān)系上是平等的，在組織上是獨(dú)立的，不是隸屬與被隸屬的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在處理與黨外人士的關(guān)系時，沒有權(quán)力對各民主黨派和有關(guān)人民團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)包辦代替。

因此，在政治文明的建設(shè)中，保持民主黨派的獨(dú)立性是保證人民當(dāng)家作主的一個十分重要的方面。進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使民主黨派能夠獨(dú)立自主地行使憲法和法律允許的范圍內(nèi)的各種權(quán)力，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的一個重要方面。這也是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的一個重要方面。最重要的是，在社會主義政治文明建設(shè)中，既要堅(jiān)持共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重民主黨派的相對獨(dú)立性，尊重他們的民主權(quán)利。只有這樣，才是堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，才能夠加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。

（三）執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系民主化是我國現(xiàn)行政黨制度的必然要求

根據(jù)中央社會主義學(xué)院課題組多年對 “多黨合作和參政黨建設(shè)情況”的調(diào)研，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確在不斷發(fā)展和完善，但存在的問題也不少，需要引起我們的關(guān)注。就執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的民主黨派關(guān)系而言，民主黨派的獨(dú)立性沒有得到充分的體現(xiàn)，是一個比較突出的問題。在課題組調(diào)研過程中，有些民主黨派成員反映了民主黨派獨(dú)立性得不到充分體現(xiàn)的問題，認(rèn)為民主黨派要與中共保持一致，無疑是正確的，但對這個問題要辯證認(rèn)識。他們談到，我國多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，歸納起來，就是民主黨派能夠和共產(chǎn)黨統(tǒng)一認(rèn)識，集中精力辦大事，共產(chǎn)黨主張什么，民主黨派就主張什么，指向哪里就打哪里，這是我們的優(yōu)勢，也是我們的特點(diǎn)。同時，出現(xiàn)了一種情況，就是民主黨派為了與中共保持高度一致，總擔(dān)心落后共產(chǎn)黨，時刻維護(hù)共產(chǎn)黨的威信，導(dǎo)致獨(dú)立性不夠強(qiáng)。這種高度一致性，能夠幫助我們應(yīng)付重大的政治危機(jī)和自然災(zāi)害，與世界其他國家政黨互相攻訐，導(dǎo)致政局混亂的情況相比，的確有明顯優(yōu)勢。但是，民主黨派與中共之間、各民主黨派之間高度一致，同時也有消極的一面。如果執(zhí)政黨中共出錯，民主黨派也都跟著同樣犯錯誤，影響面過大。執(zhí)政黨內(nèi)沒有糾錯的機(jī)制，黨外就更沒有辦法糾錯了。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度，要從長遠(yuǎn)考慮問題。我們已經(jīng)將它確定為基本政治制度了，但制度化、規(guī)范化程度還不高。在很多方面，現(xiàn)在下功夫還不多，有很多難題沒有搞清楚，調(diào)研過程中有的同志從創(chuàng)造參政議政環(huán)境和條件的角度談到了這個問題；有同志認(rèn)為，從總體上說來，中共是重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的，但存在不平衡現(xiàn)狀，有的地方重視，有的地方不重視，黨委重視與否直接影響執(zhí)政黨和民主黨派的關(guān)系是否和諧，在實(shí)踐中產(chǎn)生的效果差異很大。這些反映，清楚地說明了我國執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的民主化的問題，的確需要探討和進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系民主化存在的問題

根據(jù)課題組的調(diào)查，目前我國執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的民主化方面存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）個別地方的黨委和一些職能部門，對民主黨派在我國政治生活中的作用仍然缺乏正確的認(rèn)識

有個別地方的黨委，對民主黨派的調(diào)研活動，既不反對也不支持，態(tài)度不冷不熱。也有一些職能部門對民主黨派的提案和建議在答復(fù)上很認(rèn)真，但實(shí)際辦理時往往會采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，笑臉相迎的背后是采取不理不睬的軟著陸，嚴(yán)重影響了黨際關(guān)系和諧，更嚴(yán)重影響了民主黨派參政議政。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨派的講話、文件有包辦代替的傾向

在一定程度上，統(tǒng)戰(zhàn)部的想法影響到民主黨派的想法，民主黨派的自主權(quán)難以表現(xiàn)出來。因此，在民主黨派中還存在著只學(xué)習(xí)中共的文獻(xiàn)而不學(xué)習(xí)本黨的文獻(xiàn)之現(xiàn)象。課題組在調(diào)研座談時，有的同志反映：“一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部管得太細(xì)，統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)方式有待改進(jìn)，民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)人參加的社會活動上表態(tài)的講話稿，統(tǒng)戰(zhàn)部都要逐字審核，而且不能離開稿子發(fā)揮。發(fā)言稿給統(tǒng)戰(zhàn)部門審查，往往交給并沒有理論研究的一般工作人員，他們連使用標(biāo)點(diǎn)也要專門打電話讓你改正。體制不完善，才出現(xiàn)這種事情?！?/p>

（三）新聞媒體上，民主黨派的聲音少

最近幾年，各大主要媒體對黨派活動的報(bào)道頻率大幅度增加，是一個可喜的進(jìn)步。這使廣大人民群眾對我國民主黨派的了解越來越多。但從總體上看，新聞媒體對民主黨派的報(bào)道遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國信息化的發(fā)展速度，民主黨派的聲音還是很少，影響了人們對民主黨派在社會主義各項(xiàng)建設(shè)中巨大作用的認(rèn)識。老百姓看不見民主黨派的獨(dú)立性形象，因此，對民主黨派的獨(dú)立性和與中共的關(guān)系發(fā)生懷疑。這種狀況，對人們認(rèn)同我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度極為不利。課題組在黨派中央調(diào)研時，有的同志指出：“現(xiàn)在的各種媒體對民主黨派的宣傳很不夠。有的報(bào)道中，只提民主黨派成員做的工作和成就，但不說明黨派的身份。其實(shí)，多對民主黨派進(jìn)行宣傳，只能增加共產(chǎn)黨的威信，說明共產(chǎn)黨胸懷寬廣，執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系和諧，中共與民主黨派的合作是真心實(shí)意的，從而回?fù)粲行┤税衙裰鼽h派當(dāng)作 ‘花瓶’和 ‘?dāng)[設(shè)’的說法。對民主黨派成員來說，看到自己黨派的領(lǐng)導(dǎo)人能夠參與國家高層次政治生活，有這么高的政治地位，既是一種鼓勵，又是一種鞭策，能夠增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感。這樣的宣傳效果正是我們所希望的?！?/p>

（四）參政黨的組織建設(shè)存在著不容忽視的問題

到目前，我國參政黨的組織體系較為完整，各級組織機(jī)構(gòu)也較為健全。存在的一個主要問題是，各級組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有的功能作用不能完全發(fā)揮。原因是：一方面領(lǐng)導(dǎo)成員多為兼職，各級組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏一定的制度保證與監(jiān)督機(jī)制，工作情況全憑個人覺悟與能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)成員和各級組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有的功能作用大多未能有效發(fā)揮。另一方面，黨派接受同級中共組織的領(lǐng)導(dǎo)，所以造成了民主黨派上級對下級不夠了解的情況，關(guān)系淡化。另外，黨派主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任中，黨派的自主權(quán)沒有得到應(yīng)該有的尊重。有的地方比較尊重民主黨派意見，有的地方就不尊重民主黨派的意見，尊重還是不尊重，全看中共黨委書記的態(tài)度。課題組在調(diào)研時，有的同志反映：“在培養(yǎng)、使用、安排后備干部時，黨派與統(tǒng)戰(zhàn)部門的相互溝通、協(xié)商顯得不夠充分。在這個問題上一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)部不主動，知之甚少?！?/p>

（五）統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作方式存在黨內(nèi)黨外不分的現(xiàn)象

有一些統(tǒng)戰(zhàn)工作者，缺乏平等待人、協(xié)商辦事的民主作風(fēng)，他們習(xí)慣于運(yùn)用黨內(nèi)組織原則，靠行政手段來處理與黨外人士的關(guān)系，在與黨外人士合作共事時，往往會居高臨下，指手畫腳，對民主黨派和有關(guān)人民團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)橫加干涉，包辦代替。在這些人的工作中，體現(xiàn)不出中共與各主黨派是友黨，在政黨關(guān)系上是平等的關(guān)系。把黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)看成是 “黨權(quán)高于一切”，結(jié)果造成正如鄧小平同志在延安時期就分析的：“結(jié)果黨的各級指導(dǎo)機(jī)關(guān)日趨麻木，不細(xì)心地去研究政策，忙于事務(wù)上的干涉政權(quán)，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果黨員 ‘因黨而驕’，在政權(quán)中工作自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀(jì)委和秩序。甚至有少數(shù)黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。最終導(dǎo)致 ‘政府沒有威信，黨也脫離群眾’。”

三、執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系民主化的對策建議

第一，有針對性地加強(qiáng)理論研究。一是要從執(zhí)政黨與參政黨互動關(guān)系、參政黨之間的互動關(guān)系著眼，加強(qiáng)理論研究，揭示其關(guān)聯(lián)性，探索互動模式；二是通過理論研究，解決認(rèn)識問題，明確黨管干部和黨派組織相對獨(dú)立的原則及其關(guān)系。

第二，正確理解黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是帶路。領(lǐng)導(dǎo)和行使權(quán)力的根本區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與追隨者之間在動機(jī)、價值觀和目標(biāo)方面的一致。中共要始終處在執(zhí)政黨的地位，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，就必須始終走在前面，并有預(yù)見性地帶領(lǐng)中國人民走向沒有走過的地方，開創(chuàng)新的事業(yè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)絕對不是制定和發(fā)布命令讓別人去執(zhí)行，而是首先身體力行。

第三，中共占民主黨派機(jī)關(guān)干部比重應(yīng)該下降，保證民主黨派和非黨人士在黨派機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中占絕大多數(shù)。

第四，中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部，應(yīng)該自覺尊重民主黨派組織上的自主性和主動性，保障各黨派能夠在自身建設(shè)中，做到有效地、獨(dú)立自主地貫徹民主集中制的原則，克服過多干預(yù)民主黨派組織事務(wù)的傾向。民主黨派要克服依賴思想，獨(dú)立自主地做好自身建設(shè)。中共和民主黨派都要根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織獨(dú)立相結(jié)合的原則，實(shí)行互相監(jiān)督。

第五，社會主流媒體，開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，報(bào)道民主黨派的活動，供民主黨派反映意見和建議。

［1］毛澤東.新民主主義論［J］.《解放》周刊，1940，（98，99 合期）.

［2］解放日報(bào).1941-11-22.

［3］解放日報(bào).1944-06-13.

［4］解放日報(bào).1945-05-02.

［5］毛澤東.毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：825.

［6］許之楨.毛澤東印象記［M］.佳木斯：東北書店，1947：20.

［7］毛澤東.與合眾社記者的談話［J］.《解放》周刊，1938，（32）.

［8］毛澤東.論聯(lián)合政府［R］.1945.

［9］毛澤東.論新階段［J］.《解放》周刊，1938，（57）.