馮述芬

（上海師范大學，上海200234）

隨著黨的工作重心的下移，社區(qū)在黨的基層工作中日益起到不可替代的作用，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論也開始進入統(tǒng)戰(zhàn)理論工作者和廣大學者的研究視野之中。

一、康健社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本概況

（一）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標和對象

康健社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)干部基本都把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)看作是基層黨組織的常規(guī)工作之一，而在社會管理創(chuàng)新的背景下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)又有了全新的定位，即把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)看作是社會管理創(chuàng)新的重要方面。這種明確的定位將會使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更具有針對性和創(chuàng)造性?？到∩鐓^(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)成員主要包括5大方面——少數(shù)民族、歸僑僑眷、臺胞臺屬、民主黨派、兩新組織 （新經(jīng)濟組織、新社會組織）等。針對這5大板塊統(tǒng)戰(zhàn)成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在社區(qū)里都設(shè)有專門的聯(lián)合會，比如少數(shù)民族聯(lián)合會、臺胞臺屬聯(lián)合會、兩新組織聯(lián)合會等。需要注意的是，在歸僑僑眷和民主黨派這兩個方面與前三個板塊的工作略有不同。在歸僑僑眷方面有兩個管理主體，一是僑辦，這是政府組織，在區(qū)里也設(shè)有專門的僑務(wù)辦公室負責歸僑僑眷的工作；一是僑聯(lián)，這是人民團體。在民主黨派工作方面，最低一級的管理單位設(shè)在區(qū)里，在社區(qū)里都沒有專門的管理組織，所以康健街道在社區(qū)里成立了黨派學習組來落實民主黨派的工作。這樣，五大板塊的統(tǒng)戰(zhàn)工作就是按照以 “兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”為支撐，以各聯(lián)合會、各群眾組織為依托的管理格局來運轉(zhuǎn)的。

（二）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制和機制

我國統(tǒng)戰(zhàn)工作體制是按照中央、市、區(qū)、社區(qū)的層級來運行的，上海市的統(tǒng)戰(zhàn)工作基本是按照市、區(qū)、社區(qū)這樣的模式來運行的。徐匯各社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作在宏觀體制下基本相同，而各社區(qū)又根據(jù)自身情況而做出相應(yīng)的調(diào)整?？到∩鐓^(qū)在徐匯區(qū)甚至整個上海市的社區(qū)建設(shè)中是處在前列的，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更是康健社區(qū)爭創(chuàng)上海市乃至全國文明社區(qū)的重要載體。

康健社區(qū)在街道層面設(shè)立宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科來統(tǒng)籌本社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，下屬各居委會設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)工作責任人。在統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍上，康健社區(qū)全區(qū)有專職統(tǒng)戰(zhàn)干部一名，各居委會的統(tǒng)戰(zhàn)工作具體由居委會黨支部書記來落實，專職統(tǒng)戰(zhàn)干部比較年輕且文化層次較高，而各居委會的統(tǒng)戰(zhàn)負責人則呈現(xiàn)中老齡化、文化水平較低的特點。在統(tǒng)戰(zhàn)形式上，主要有聯(lián)誼活動、法律咨詢和生活服務(wù)等，并將統(tǒng)戰(zhàn)寓于社區(qū)服務(wù)之中。在統(tǒng)戰(zhàn)制度上，社區(qū)層面建立了工作例會制度、定期走訪制度、慰問幫扶制度、學習培訓制度、分片聯(lián)系制度、責任考核制度等，在居委會層面也建立了工作例會制度、定期走訪制度、慰問幫扶制度。在統(tǒng)戰(zhàn)載體上，社區(qū)已有各類社團等工作載體，正在籌劃運用網(wǎng)絡(luò)手段開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）“康樂工程”中的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作

康健社區(qū)建有90年代上海市第一批樣板房，在建筑類型、室內(nèi)設(shè)計上都是比較人性化、前衛(wèi)化的，社區(qū)名稱都是按照 “康、樂、壽、花園”等具有吉祥意義的漢字來分區(qū)、分片命名，在當時的情況下確實引領(lǐng)了上海市的建筑風潮。與此同時，社區(qū)建設(shè)上的人性化的建筑風格也使社區(qū)領(lǐng)導努力在社區(qū)管理方面尋求更大的突破?？到〗值雷猿闪⒁詠砣〉昧肆钊瞬毮康某删?，康健小區(qū)曾多次代表徐匯區(qū)參加上海市社區(qū)建設(shè)工作會議，并多次被評為上海市文明社區(qū)。1999年江澤民總書記到康健社區(qū)視察，對康健社區(qū)工作作出了極大的肯定。在江澤民同志的鼓勵下，康健社區(qū)繼續(xù)在社區(qū)建設(shè)方面不斷探索創(chuàng)新，從2000年開始實施以讓居民 “身心更健康，生活更快樂”為目標的 “康樂工程”?！翱禈饭こ獭钡膶嵤┦股鐓^(qū)居民的生活更精彩，也使康健社區(qū)工作又上了一個新的臺階。2002年，康健社區(qū)先后被中央精神文明建設(shè)委員會、國家民政部和上海市民政局評為全國文明社區(qū)示范點和上海市社區(qū)建設(shè)示范街道。

康健社區(qū)取得的成果與黨政部門的高度重視和居民的積極配合是分不開的。 “康樂工程”是在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制下不斷發(fā)展的。在這種體制下，必須重視第三級管理和第四級網(wǎng)絡(luò)的作用。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進康樂工程中也作出了很多的努力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是 “康樂工程”中整合政府、市場、社會三方力量的主要方式：在政府層面依托街道統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作，在市場層面開拓市場化的工作載體如物業(yè)公司，在社會層面保障社會力量參與社區(qū)建設(shè)如各種志愿者組織，在順應(yīng)體制創(chuàng)新的前提下，以統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的方式整合社區(qū)力量。整合三方面的力量還需要處理好居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司之間的關(guān)系。居委會作為城市居民的自治組織，同時又作為管理體制中的第四級網(wǎng)絡(luò)，在維持社區(qū)秩序、改善居民生活方面起到了重要作用。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制內(nèi)的居民區(qū)黨組織和體制外的業(yè)委會、物業(yè)公司各司其職、相互協(xié)作，共同開展文明社區(qū)工作。

二、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

（一）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略定位中的高配置與低重視的問題

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)作為黨的基礎(chǔ)工作，康健社區(qū)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的高配置。這主要體現(xiàn)在兩方面：在硬件配置上，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科為專職統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)辦事員配備兩間單獨的辦公室，且各辦公室工作環(huán)境舒適、設(shè)備齊全；在軟件配置上，專職統(tǒng)戰(zhàn)干部是研究生以上學歷，其他統(tǒng)戰(zhàn)人員也是本科以上學歷且呈年輕化態(tài)勢，這充分說明了統(tǒng)戰(zhàn)工作受到了上級領(lǐng)導的重視。但是在實際工作中，高配置與低重視的矛盾是并存的。低重視主要表現(xiàn)在經(jīng)費支持和平民認同兩方面。在經(jīng)費支持上，康健社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費每年約在20萬元左右，每個月平均18000元，這些經(jīng)費只足夠維持街道及所有居委會的日常開銷，根本沒有多余的經(jīng)費去開展其他的統(tǒng)戰(zhàn)活動或者開辟網(wǎng)絡(luò)等新的統(tǒng)戰(zhàn)渠道。在居民認同上，康健社區(qū)的普通居民對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不清晰，認為統(tǒng)戰(zhàn)是 “上面的事”。這說明雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作者在社區(qū)工作中做出了努力，但是還是沒有能夠?qū)⒔y(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心，沒有讓居民把統(tǒng)戰(zhàn)當做自己身邊的事，沒有拉近統(tǒng)戰(zhàn)與居民的距離，甚至一些街道干部也認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是可有可無的工作。這種低認同不利于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展，也影響社區(qū)其他工作的開展。

（二）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)管理體制中的制度建設(shè)問題

康健社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在街道層面設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)科，下屬各居委會黨支部書記負責各居委會的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在街道層面的工作運行得非常細致，統(tǒng)戰(zhàn)干部和科員的分工比較明確，制度建設(shè)完備，如除工作例會、定期走訪、慰問幫扶等基本的統(tǒng)戰(zhàn)制度之外，還制定了學習培訓、分片聯(lián)系、責任考核等制度，用制度來規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作、提高統(tǒng)戰(zhàn)效率。但是在居委會層面，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍有待提升。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要靠例會、走訪、慰問等三大基本制度支撐，沒有建立健全培訓、聯(lián)絡(luò)和考核等制度。實際上，在居委會層面加強培訓、聯(lián)絡(luò)和考核制度建設(shè)將更有利于做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。培訓制度可以有效地提升統(tǒng)戰(zhàn)干部工作水平，聯(lián)絡(luò)制度將促進各居委會資源共享、信息互通，考核制度會激勵各居委會不斷進取、追求先進，而制度建設(shè)不完備將不利于統(tǒng)戰(zhàn)干部樹立競爭與合作的工作態(tài)度，不利于激勵干部提升自我素質(zhì)和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道單一的問題

建立高效率、低成本的政府是社會管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。在信息社會，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為順應(yīng)時代發(fā)展的新型工作模式，統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)該打破固有的工作模式，積極探索新的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道。眾所周知，街道辦事處的政務(wù)宣傳欄可以起到宣傳的作用，但是居民的工作和生活比較繁忙，沒有充足的時間去關(guān)注隨時更新的政務(wù)宣傳。這就需要結(jié)合現(xiàn)代社會居民生活的特點，運用網(wǎng)絡(luò)手段開展工作，如可以建立居民QQ群，在群里發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)信息，抑或開通社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)官方微博，通過微博的平臺與居民建立聯(lián)系。通過信息化手段既可以提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的透明度，提高工作效率，也可以轉(zhuǎn)變居民對統(tǒng)戰(zhàn)部所持有的 “上層思維”，及時與民在線交流、溝通，樹立親民、為民的良好形象。

三、新時期加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思路

（一）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論的價值取向——以人為本

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，并明確了科學發(fā)展觀是我們黨必須長期堅持的指導方針?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是中國化的馬克思主義在新時期的理論成果?？茖W發(fā)展的核心與馬克思主義早期的以人為本思想是一脈相承的。建設(shè)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新格局必須要使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)走科學發(fā)展的道路，必須要堅持以人為本的根本出發(fā)點，實現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展。

馬克思和恩格斯密切關(guān)注無產(chǎn)階級的解放和實現(xiàn)人的全面與自由的發(fā)展。馬克思的以人為本思想主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、人民群眾是實現(xiàn)無產(chǎn)階級解放和人的全面發(fā)展的主體力量

馬克思主義唯物史觀告訴我們，人類社會的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，在這一對矛盾中，生產(chǎn)力起到了決定性作用，而對生產(chǎn)力影響最大的就是廣大的勞動者。勞動者水平的高低直接關(guān)系到生產(chǎn)力的先進與否。人民群眾是社會進步的主要推動力，是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義借助人民群眾的力量去滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活需要。正如 《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)的， “過去的一切運動都是少數(shù)人為了實現(xiàn)少數(shù)人的利益而斗爭，而無產(chǎn)階級運動是大多數(shù)人為了實現(xiàn)大多數(shù)人的利益而斗爭?！保?］

2、為實現(xiàn)人的全面發(fā)展而努力

社會發(fā)展的歷史與人的發(fā)展的歷史是相輔相成的，馬克思把人的發(fā)展歷史分為三個階段：“第一個階段是以人的自然屬性為基礎(chǔ)的依賴關(guān)系，第二個階段是以物為基礎(chǔ)的依賴關(guān)系，第三個階段是以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的依賴關(guān)系”［2］。資本主義社會是以物為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，它必將被以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義社會所取代。在這里，馬克思不僅指出實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會的發(fā)展趨勢是相一致的，而且強調(diào)只有實現(xiàn)每個人的發(fā)展才能實現(xiàn)人類的全面發(fā)展。

以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代領(lǐng)導集體對馬克思的以人為本思想進行了相應(yīng)的繼承和發(fā)展，在不同的歷史時期賦予以人為本思想不同的理論內(nèi)容和表述形式。黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，深刻揭示了社會主義核心價值體系的內(nèi)涵，明確提出社會主義核心價值體系的主要內(nèi)容。社會主義核心價值體系就是馬克思主義在新時期的價值體現(xiàn)，以人為本是社會主義核心價值體系的根本價值取向。馬克思提出的 “人的自由而全面的發(fā)展”是社會主義核心價值體系的根本要義和根本價值原則。

社會主義核心價值體系是增強社會主義意識，引領(lǐng)社會主義思潮的有效途徑。以社會主義核心價值為指導，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要堅持以人為本的核心價值取向。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展也進入了一個新的階段。新時期社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)必須協(xié)調(diào)好五大關(guān)系，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。這五大關(guān)系是國家政治、經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域的重點內(nèi)容，處理好這五大關(guān)系直接關(guān)系到社會主義核心價值體系的構(gòu)建，直接關(guān)系到社會主義和諧社會的進程。優(yōu)化這五大關(guān)系必須要堅持以人為本，尊重各方的利益需求，從社區(qū)主體、資源和約束條件出發(fā)，合理分配社區(qū)資源，實現(xiàn)人與人之間的和諧共生，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的和諧發(fā)展。

（二）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定位——推進社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新意味著我們要將人的發(fā)展放到更為重要的位置上，尊重人民主體地位，維護人民根本利益，保障人民的各項權(quán)利，堅持以人為本的發(fā)展思想，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅持以人為本是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會管理創(chuàng)新都必須一以貫之的指導思想。堅持以人為本能夠很好地在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會管理創(chuàng)新之間建立聯(lián)系。堅持社會管理創(chuàng)新是真正落實以人為本思想的重要體現(xiàn)。只有堅持社會管理創(chuàng)新才能夠進一步實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)落實以人為本的理念。

1、堅持以人為本必須推進社會管理創(chuàng)新

黨的十七屆五中全會要求健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮基層群眾組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)組織自治和服務(wù)的能力，形成社會管理和服務(wù)的新格局［3］?；鶎臃?wù)的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)是城市社會的基礎(chǔ)單位，是各種社會單位的集聚點，也是各種社會利益關(guān)系的交匯點，集中反映了改革發(fā)展中的諸多矛盾。社區(qū)黨組織、居委會、群體組織等各類社區(qū)組織，會經(jīng)常和社會個體接觸。要構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的新格局必須堅持以人為本，妥善處理社區(qū)主體之間的各種矛盾。社會管理創(chuàng)新以人為本的價值取向，應(yīng)當在社區(qū)的基層組織當中得到最鮮明的體現(xiàn)，應(yīng)當在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)之中得到切實體現(xiàn)。

社會管理創(chuàng)新意味著我們要正確認識人民內(nèi)部矛盾，正確認識社區(qū)主體之間的各種矛盾，最大限度地激發(fā)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)造力，最大限度地增加社區(qū)和諧因素，最大限度地減少社區(qū)不和諧因素，妥善處理好各方面的關(guān)系。只有這樣，才能不斷保障和改善民生。面對日益開放、信息化、多變化的社會環(huán)境，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)要時刻牢記創(chuàng)新觀念。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極順應(yīng)社會變化的趨勢，轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)方式方法，把控制、行政的傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)手段向柔性、綜合的現(xiàn)代手段轉(zhuǎn)變，立足社會主義初級階段基本國情，立足于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展現(xiàn)狀，以更有效的形式引導社區(qū)群眾團結(jié)奮斗，為構(gòu)建和諧、友愛的社區(qū)環(huán)境而共同努力。

2、社會管理創(chuàng)新是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的客觀需要

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是黨的基層工作的重要組成部分，一直以來在黨的工作中被置于非常重要的地位。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的工作常常被置于頂層設(shè)計之中。正因為如此，一些民眾認為統(tǒng)戰(zhàn)是上層的事，與平常百姓無關(guān)，這顯然是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的誤解。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)作為統(tǒng)戰(zhàn)理論的分支，自然也會被群眾認為是上層的事。在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中，社區(qū)居民往往只會看到慰問、聯(lián)誼等基本層面的具體實事，不能夠認識到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作所體現(xiàn)的重要意義。有些地方的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作得不到群眾的理解和支持，甚至會發(fā)生沖突，一個重要的原因就是管理方式、工作作風上沒有充分尊重群眾、貼近群眾。這樣不利于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心和健康發(fā)展，不利于提升社區(qū)的凝聚力和創(chuàng)造力，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)，最終也會影響和諧社會建設(shè)的進程。因此，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)必須要以能夠推動社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位來開展工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作從束之高閣的高處拉近到平常百姓的日常生活中，進一步貼近群眾，貼近民心。

提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要更好地滿足居民參與社區(qū)事務(wù)的多樣化需求。當前社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與社區(qū)生活的積極性還沒有被激發(fā)出來，需要黨和政府特別是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門花大力氣去發(fā)動、組織群眾參與社區(qū)活動。要動員群眾，最重要的就是要給予社區(qū)群眾充分的自治權(quán)，提升社區(qū)居民的自治能力，通過培育群眾性自治組織，動員群眾發(fā)揮自身的力量解決自身問題，這是發(fā)揮民間資源和推進基層民主建設(shè)的有效方式。當然，提升自治能力需要統(tǒng)戰(zhàn)部門給予積極的引導。統(tǒng)戰(zhàn)部門要提升政治意識，還需要提升服務(wù)意識，不斷加強和改進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強資源整合能力，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)積極作用。

在2011年2月19日至23日召開的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班儀式上，胡錦濤總書記指出各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。隨著時代的發(fā)展，黨和國家的各項方針、政策體現(xiàn)著鮮明的時代性。統(tǒng)戰(zhàn)理論作為中國革命、建設(shè)時期的重要理論體系，為國家政策的制定提供理論依據(jù)，同時也在這種時代性背景的感召下不斷地完善統(tǒng)戰(zhàn)理論體系本身。也就是說，統(tǒng)戰(zhàn)理論可以使國家政策的制定更具有可行性和合理性，而國家政策也為統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展指明了方向，二者是相互推動的關(guān)系。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作要順應(yīng)社會管理創(chuàng)新的要求，推進理論與實踐創(chuàng)新。

［1］馬克思恩格斯選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1995：283.

［2］馬克思恩格斯選集（第 46 卷）［M］.北京：人民出版社，1980：103.

［3］國家行政學院編寫組.加強與創(chuàng)新社會管理學習讀本［M］.北京：國家行政學院出版社，2011：40.