雷 霞

（曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問題，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)民的政治參與方式進(jìn)行考察與分析，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并積極探求擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的途徑，構(gòu)建科學(xué)合理的政治參與制度對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的政治參與方式及特征

當(dāng)前我國(guó)仍處于急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。從根本上說，社會(huì)轉(zhuǎn)型是快速現(xiàn)代化的過程。它一方面表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的轉(zhuǎn)變；另一方面是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即從自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、以高度集中為體制特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以市場(chǎng)為資源主要配置手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系構(gòu)成﹑運(yùn)行方式﹑運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為稱之為政治參與。政治參與是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的重要內(nèi)容。我國(guó)是以農(nóng)民為主的國(guó)家，農(nóng)民的政治參與狀況，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展舉足輕重。

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的主要方式

1.村民自治制度。村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二十世紀(jì)八十年代推行以來的村民自治制度，是我國(guó)農(nóng)民政治參與的重要形式，是現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的一大特色。

2.人大代表制度。人大代表制度是中國(guó)政治制度中人民政治權(quán)利最重要的行使渠道和利益表達(dá)機(jī)制。自下而上的人大代表的選舉，真正意義上把國(guó)家和農(nóng)民聯(lián)系了起來。

3.其他方式。如行政復(fù)議和行政訴訟、村民與行政干部面對(duì)面的交流（反映問題、上訪、信訪等方式）、訴諸輿論，運(yùn)用新聞媒體的力量表達(dá)自己的意見，維護(hù)自身的利益。這些都是農(nóng)民政治參與的常見方式。

（二）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與方式的特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民的政治參與形式表現(xiàn)為多樣化。過去是單一的自上而下的動(dòng)員式政治參與，現(xiàn)在正在逐漸演化為自下而上的主動(dòng)式的政治參與。在這場(chǎng)政治參與中既有如村民自治、人大代表的選舉等這樣的制度化參與形式，又有如接觸活動(dòng)等這樣更易于被群眾所掌握和運(yùn)用的參與形式。

作為政治參與主體的農(nóng)民也體現(xiàn)了更為成熟的參與意識(shí)。村民自治制度作為農(nóng)村中最為基礎(chǔ)的制度已成為農(nóng)民當(dāng)家作主行使自己權(quán)利的最重要形式。農(nóng)民在村民自治中較充分的發(fā)揮了自己的主體意識(shí)，逐漸掌握了自己的命運(yùn)，成為自己真正的主人。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民的政治參與有了一個(gè)相對(duì)寬松的政治環(huán)境，農(nóng)民以更加自由的和形式多樣化的方式參與到政治生活之中來。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問題及根源

雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的形式更為多樣化，農(nóng)民政治參與的熱情也極大提高，但仍存在著諸多問題。

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的主要問題

問題一，參與的程度和水平層次不高。我國(guó)農(nóng)民整體文化水平較低，嚴(yán)重制約了其政治參與意識(shí)，其政治參與的程度非常有限。有政治參與意識(shí)并經(jīng)常性的參與政治活動(dòng)的農(nóng)民數(shù)量很少，從整體上參與政治的次數(shù)和頻率也都很低。農(nóng)民的許多政治參與幾乎是自發(fā)性的，且大多是為了保護(hù)自身的具體利益而進(jìn)行的參與，基本談不上水平與層次，多數(shù)參與集中在村社一級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層次的屬于國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)部分的政治過程的參與不充分且基本流于形式。

問題二，參與的取向利益化?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的政治參與基本屬于手段性參與。所謂手段性參與是指參與者把政治參與當(dāng)作其他目標(biāo)的手段，政治參與本身并不是參與者的目的。只有當(dāng)眼前利益受損時(shí)，他們才針對(duì)特定問題進(jìn)行政治參與，既缺少明確的價(jià)值取向也很少具有持續(xù)性。

問題三，非制度化的政治參與方式有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度還不完善，還未形成健全的政治參與民主運(yùn)行機(jī)制和程序。因此，農(nóng)民的政治參與不僅有制度化的合法參與，同時(shí)也出現(xiàn)了大量非制度化的政治參與，如行賄、越級(jí)上訪等。而且目前農(nóng)村地區(qū)這種非制度化的政治參與又夾雜著黑惡勢(shì)力和宗族組織等負(fù)面因素，尤其令人擔(dān)憂的是這種非制度化的政治參與大有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威地位和制度建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這種非制度化的政治參與勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，將不利于我國(guó)政治民主化的進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建也造成嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。[1]

（二）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在問題的主要原因

1.農(nóng)民政治參與制度的缺失與不健全

這是影響和制約我國(guó)農(nóng)民政治參與問題的根源所在。一是表現(xiàn)在我國(guó)基層人大代表制度的不健全。選舉人大代表其本意是要把農(nóng)民和國(guó)家聯(lián)系起來，直接反映民意，然而在實(shí)際生活中，這一制度卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，候選人往往是農(nóng)民不了解、不認(rèn)識(shí)的。因此即使這些候選人當(dāng)選為人大代表也很難從真正意義上反映民意、代表農(nóng)民的真正利益。二是表現(xiàn)在村民自治制度尚不完善。村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面。但在實(shí)際操作中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重很難達(dá)到村民自治的理想效果。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)滯后和社會(huì)“兩極分化”的影響

公民的政治參與水平與其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是息息相關(guān)的。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)的關(guān)系。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，制約著廣大農(nóng)民的政治參與，在面對(duì)“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)或政治參與”這樣的選擇面前，大多數(shù)農(nóng)民不得不將全部精力投入到收效更快的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中去，因此很少有閑暇和政治資本投入到政治參與?！坝捎谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持以及鼓勵(lì)一部分人先富起來，中國(guó)農(nóng)民在地區(qū)、行業(yè)、收入、權(quán)利等方面產(chǎn)生分化、分層，產(chǎn)生了眾多不同的利益主體。這些不同利益主體，在社會(huì)主義政治參與過程中，必然會(huì)從各自的群體利益出發(fā)，從而也導(dǎo)致了農(nóng)民這一整體力量的削弱。”[2]

3.傳統(tǒng)政治文化中的消極因素的影響

兩千多年的封建文化思想對(duì)我國(guó)農(nóng)民的影響是根深蒂固的。正如鄧小平同志所指出的“舊中國(guó)留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[3]在傳統(tǒng)政治文化的影響下，農(nóng)民形成了不問政治以求保全自身的政治冷漠心態(tài)。這種傳統(tǒng)政治文化極大扼殺了農(nóng)民主體意識(shí)的形成與發(fā)展，并最終導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)政治參與的冷漠。

三、結(jié)論

公民的政治參與水平是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)成效的直接且顯著的標(biāo)志。目前我國(guó)正朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化穩(wěn)步邁進(jìn)，沒有我國(guó)廣大農(nóng)民的政治參與，整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展就不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。所以，為了建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義政治文明，有必要積極探求農(nóng)民政治參與制度化發(fā)展的有效途徑。

[1]程同順.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與─一個(gè)政治學(xué)的分析[J].江海學(xué)刊，1995，（1）.

[2]龔曉梅.制約農(nóng)民政治參與的因素分析及對(duì)策[J].人民代表報(bào)，2010，（3）.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.332.