李圣明

(鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300142)

我國鐵路建設(shè)行業(yè)具有工程投資大、時間緊、技術(shù)要求高等特點，采用傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足目前鐵路的發(fā)展，EPC工程總承包模式近20年來發(fā)展迅速，得到越來越廣泛的應(yīng)用，可以有效解決傳統(tǒng)模式存在的問題?？偝邪坛袚?dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，提供從項目立項到建成的全過程服務(wù)。EPC工程總承包采用快速跟進方式，可以使設(shè)計、采購、施工合理銜接，提高效率，有效縮短工期。EPC工程總承包模式在我國鐵路建設(shè)行業(yè)的應(yīng)用還處于起步階段，并沒有一套完整的可操作性文件，在實施的過程中出現(xiàn)一些問題是難免的，因此對EPC工程總承包合同管理研究，總結(jié)已有經(jīng)驗，使工程總承包模式合同規(guī)范化，必然會促進我國鐵路建設(shè)行業(yè)健康、穩(wěn)固地發(fā)展。

1 EPC模式合同的特點

EPC工程總承包合同最大特點是固定總價。業(yè)主提出項目的功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計原則，招標(biāo)前并沒有完成工程設(shè)計。招標(biāo)單位依據(jù)業(yè)主提出的要求編制標(biāo)書，進行投標(biāo)報價。中標(biāo)后總承包單位承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等全過程工作及服務(wù)。業(yè)主與總承包商雙方要先談妥合同總價，總承包商因費用變化而調(diào)整合同價格的情況是不允許的。

EPC合同模式可以有效縮短工期。與傳統(tǒng)模式設(shè)計圖紙全部完成之后再進行招標(biāo)不同，EPC總承包模式可以在主體設(shè)計方案確定后，隨著工程的進展，對分項工程分別組織設(shè)計、招標(biāo)及施工，可以有效縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期。

2 EPC工程總承包合同管理存在的主要問題、分析及建議

2．1 合理確定合同范圍

在鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)中，一般征地不列入招標(biāo)范圍，而拆遷工程列入工程總承包范圍，這給總承包商工作造成很大困難。征地與拆遷都具有工作周期長、不確定性因素多等特點，它們并無本質(zhì)上的區(qū)別。再加上工程項目申報立項、審批，設(shè)計調(diào)查深度不夠等原因，造成項目開工時間未定，工程數(shù)量和拆改方案無法明確確定，到真正開展施工圖設(shè)計和施工時，實際拆遷工程數(shù)量和方案與初步設(shè)計階段相比發(fā)生了較大的變化。所以應(yīng)將征地、拆遷工程都不列入招標(biāo)范圍，其工作由建設(shè)單位根據(jù)工程具體情況負(fù)責(zé)實施。此外對于初步設(shè)計階段不能確定的工程量，比如巖溶處理等，也可以采用調(diào)價總價合同，分為包干部分和非包干部分，對于非包干部分按實際工程量計價，有效減少成本風(fēng)險。

2．2 工程節(jié)點劃分及節(jié)點驗工計價

工程總承包采用總價下的節(jié)點計價方式，計價節(jié)點一般依據(jù)工程類別和工點進行設(shè)置，節(jié)點的設(shè)置應(yīng)充分考慮到工程的進度計劃，劃分清楚、節(jié)點大小適中。如某項目橋涵工程節(jié)點設(shè)置為:基礎(chǔ)、承臺、墩身、托盤頂帽、墊石支座、架梁、橋面系及附屬工程等;軌道工程設(shè)置為:底砟、面砟、道床、鋪軌、道岔、附屬工程等;基礎(chǔ)房屋工程設(shè)置為基礎(chǔ)、主體、裝飾3個節(jié)點。根據(jù)工作內(nèi)容和工作量將合同總價分配到各節(jié)點，按照節(jié)點驗工計價和合同價款支付方式支付款項。根據(jù)鐵路投資項目管理現(xiàn)狀及工程總承包的特點，采用節(jié)點驗工計價支付工程款有利于驗工計價工作的順利進行，對業(yè)主與總承包商都非常有利，節(jié)點計價直觀有效，既保證了業(yè)主對工程款的嚴(yán)格管理，又減輕了管理協(xié)調(diào)工作量，對于總承包商來說解決了施工圖設(shè)計與初步設(shè)計階段的量差計價問題。

2．3 加強資金管理

在EPC工程實施過程中，承包單位承擔(dān)了很大的資金壓力，面臨業(yè)主拖欠工程款和分包商索賠雙重壓力，所以加強資金管理是非常重要的。對一項EPC工程來說，項目運行過程中資金狀態(tài)應(yīng)保持現(xiàn)金流始終為正，即收入大于支出，同時也不能拖欠分包商工程款，以免對工程進度質(zhì)量造成影響。為了達到資金管理的目標(biāo)，通常采用以下措施:1)根據(jù)承包合同規(guī)定，結(jié)合施工組織安排，編制詳細(xì)的資金利用計劃，并根據(jù)施工進度和存在的問題進行動態(tài)調(diào)整。2)督促業(yè)主嚴(yán)格按照合同約定的計量辦法執(zhí)行，制定合理的審核辦法，縮短審核周期。3)根據(jù)工程節(jié)點進度和承包合同的有關(guān)規(guī)定，及時計價結(jié)算工程款，做到不影響總承包單位的信譽和違反合同約定。

2．4 加強合同風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是工程項目合同管理的核心內(nèi)容，是保證項目工期、造價和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。EPC工程為了加快施工進度，縮短建設(shè)周期，通常在招投標(biāo)簽訂總承包合同時只完成了初步設(shè)計，并沒有完成全部施工圖設(shè)計。待開展施工時，工程范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能都發(fā)生了較大的變化，承包方面臨著很大的風(fēng)險，因此鐵路總承包企業(yè)在簽訂總承包合同時，應(yīng)盡可能明確界定工程范圍、職責(zé)范圍，并且應(yīng)注重積累鐵路總承包合同條款經(jīng)驗，制定有利于鐵路EPC工程總承包項目的合同范本，減小風(fēng)險。同時也可以利用分包合同適當(dāng)對總承包商承擔(dān)的風(fēng)險進行合理轉(zhuǎn)移，付款方式可以采取背靠背條款，分包合同也可以采取總價合同，總價包死，將二、三類設(shè)計變更納入到風(fēng)險包干費中，通過合同條款對分包商構(gòu)成約束，有效控制成本風(fēng)險。合同簽訂后，要對施工中可能發(fā)生的風(fēng)險進行識別、分析，總結(jié)自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善各種風(fēng)險識別和風(fēng)險應(yīng)對方法，針對不同的風(fēng)險等級，采取切實可行的對策和措施，消除風(fēng)險，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實施，并且最終形成適合鐵路EPC項目的風(fēng)險管理體系。

3 結(jié)語

我國鐵路工程EPC總承包處于起步和發(fā)展階段，傳統(tǒng)模式思想根深蒂固，建設(shè)相關(guān)方對總承包模式?jīng)]有深入了解，同時EPC總承包相關(guān)管理制度、細(xì)則的制定都不夠規(guī)范和完善。但隨著越來越多總承包項目的展開，及各方對EPC工程管理模式認(rèn)識的深入，借鑒化工等其他行業(yè)總承包管理模式的經(jīng)驗，我國鐵路工程實行工程總承包模式將日趨成熟。工程總承包模式可以充分發(fā)揮總承包商的系統(tǒng)集成能力和施工管理上的優(yōu)勢，發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)地位，對設(shè)計、采購、施工進行一體化的實施和管理，達到資源共享、優(yōu)化配置，保證施工質(zhì)量，加快施工進度，獲取更大利潤?？梢灶A(yù)見，具備設(shè)計、施工綜合能力的大型企業(yè)集團，將是鐵路工程建設(shè)的主力軍。

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