欒春鳳 曹 陽

(鄭州大學(xué)建筑學(xué)院，河南鄭州 450001)

0 引言

減災(zāi)防災(zāi)，預(yù)警是第一步。但是由于我國多數(shù)農(nóng)村分布零散，信息傳遞不暢，同時，當(dāng)前的農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警存在預(yù)警區(qū)域偏大、不夠精細(xì)，預(yù)警對象范圍寬泛、服務(wù)針對性不強等缺點，導(dǎo)致我國很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)接收的自然災(zāi)害預(yù)警信息不準(zhǔn)、滯后等現(xiàn)象，給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，在人們對自然災(zāi)害防御提出更高要求的面前，迫切需要一套全面、系統(tǒng)的精細(xì)化預(yù)警體系來保障農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

1 精細(xì)化農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測體系

1.1 增加中小尺度的災(zāi)害監(jiān)測密度

長期以來，我國自然災(zāi)害的監(jiān)測站網(wǎng)布局一直保持為區(qū)—市—縣三級，廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻監(jiān)測站點稀少、設(shè)施落后、技術(shù)人員不足，形成了制約農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力的客觀現(xiàn)狀。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及減災(zāi)防災(zāi)的要求，未來幾年要大力發(fā)展對農(nóng)村中小尺度的自然災(zāi)害監(jiān)測，增加農(nóng)村的監(jiān)測點密度，將農(nóng)村監(jiān)測區(qū)域按照災(zāi)害分布特征劃分成更小單元，尤其是在災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，多角度地進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的大氣、水、土壤、病蟲害的實時、動態(tài)監(jiān)測。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加快各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的建設(shè)，形成統(tǒng)一嚴(yán)密的，預(yù)報到村的農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 發(fā)展自動化監(jiān)測與直接預(yù)報體系

我國農(nóng)村傳統(tǒng)的自然災(zāi)害監(jiān)測一般采取人工的方法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。特別是當(dāng)面對有些災(zāi)害，例如地震、洪水、颶風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、暴雨等，如果等縣級預(yù)警單位發(fā)布預(yù)警，有可能耽誤救災(zāi)的寶貴時間。因此，有必要建設(shè)農(nóng)村自動化程度高、時效性強的，包含多種常見自然災(zāi)害類型的綜合性自動化監(jiān)測設(shè)備，全面提高農(nóng)村自然災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力，為短時和臨時預(yù)報警報以及突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)提供必要的監(jiān)測基礎(chǔ)。同時，自動化的監(jiān)測應(yīng)設(shè)置自動報警裝置，根據(jù)事先設(shè)定的預(yù)警概率大小，報警裝置產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息，達(dá)到預(yù)警門限時就主動發(fā)送警報，提醒當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T應(yīng)采取相應(yīng)的措施。

2 精細(xì)化預(yù)警產(chǎn)品制作

2.1 發(fā)展縣級自然災(zāi)害預(yù)警制作的統(tǒng)一平臺

長期以來，我國的災(zāi)害管理體制基本是以單一災(zāi)種為主、分部門管理的模式，各涉災(zāi)管理部門自成系統(tǒng)，造成預(yù)警技術(shù)集約化程度低，預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、制作平臺和發(fā)布傳播平臺分離，不能適應(yīng)災(zāi)害預(yù)警高時效的要求。因此，應(yīng)發(fā)展縣級自然災(zāi)害預(yù)警制作的統(tǒng)一平臺，將多種預(yù)警產(chǎn)品統(tǒng)一在同一個平臺上制作，直接面對廣大農(nóng)村開展預(yù)警服務(wù)。預(yù)警產(chǎn)品的制作應(yīng)以農(nóng)村行政轄區(qū)為最小發(fā)布單元，打破以縣市級行政區(qū)域為預(yù)警發(fā)布單元的傳統(tǒng)模式，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化要素預(yù)報，精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的突發(fā)災(zāi)害性自然災(zāi)害預(yù)警，并集成短信、網(wǎng)站、電臺直播間短信平臺、傳真系統(tǒng)等發(fā)布渠道，實現(xiàn)預(yù)警信號產(chǎn)品一次制作，同步發(fā)布，實現(xiàn)我國農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測體系的無縫對接。

2.2 建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的災(zāi)害信息庫

預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)是建立在先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫支撐和圖形處理技術(shù)基礎(chǔ)上，翔實可靠的災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫是保證災(zāi)害預(yù)警結(jié)果可靠性和實用性的關(guān)鍵[1]。目前，由于信息公開制度的缺失，導(dǎo)致災(zāi)害信息難以整合和綜合利用，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村防災(zāi)預(yù)警工作的開展。因此，應(yīng)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的災(zāi)害信息庫，這些資料對于提高災(zāi)害預(yù)測、分析、評估能力具有十分重要的參考價值。農(nóng)村災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫在對錯綜復(fù)雜的信息進(jìn)行整理和歸類之后，數(shù)據(jù)庫應(yīng)能實現(xiàn)各類災(zāi)害信息自動入庫、實時預(yù)警、歷史查詢、產(chǎn)品服務(wù)等功能并可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡單、直觀的信號或指標(biāo)，為系統(tǒng)決策做好準(zhǔn)備。當(dāng)前，應(yīng)把農(nóng)村災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在優(yōu)先位置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建設(shè)一個科學(xué)實用、快速高效、縣鄉(xiāng)聯(lián)通的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

3 精細(xì)化預(yù)警發(fā)布體系

3.1 制作以農(nóng)村為最小單位的預(yù)警產(chǎn)品

一般來說，大多數(shù)的災(zāi)害對一個城市的影響，其范圍是有限的。而預(yù)警區(qū)域的細(xì)化，可以有效地減少不必要的減災(zāi)行為，減少局部災(zāi)害對整個區(qū)域正常運行的沖擊，從而有效地提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。因此，根據(jù)災(zāi)害特征，應(yīng)制作以農(nóng)村為最小發(fā)布單元的分區(qū)預(yù)警產(chǎn)品，使各個縣的天氣預(yù)報將細(xì)化到鎮(zhèn)，細(xì)化到村，讓農(nóng)民將通過電視、手機(jī)短信等方式接收到不同的氣象災(zāi)害預(yù)警信號，提高預(yù)警結(jié)果的精度和服務(wù)效果。預(yù)警預(yù)報精細(xì)化可以按照行政區(qū)劃，細(xì)分到以鄉(xiāng)為單位，對于某些特別小的災(zāi)害事件，還可以進(jìn)一步細(xì)化到以村為單位，這種行政細(xì)化的方案有利于防災(zāi)工作的組織發(fā)動，也有利于市民的響應(yīng)和對社會提供服務(wù)。預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化將使整個農(nóng)村的防災(zāi)行為發(fā)生明顯的變化。

3.2 強化預(yù)警發(fā)布的針對性

目前，對于災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺，不同用戶群對接收信息內(nèi)容、級別、災(zāi)害種類等要素要求各有不同，一般用戶只要求接收對其能夠達(dá)到影響的某一類或幾類預(yù)警信息，或接收對本地造成影響的當(dāng)?shù)貫?zāi)害預(yù)警短信息。因此，有必要開發(fā)精細(xì)化災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，為預(yù)警用戶提供更及時、準(zhǔn)確、實用的災(zāi)害預(yù)警信息。精細(xì)化災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)，首先要建立精細(xì)化用戶數(shù)據(jù)庫，對預(yù)警單元內(nèi)村鎮(zhèn)所在的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所對應(yīng)的用戶進(jìn)行收集，建立預(yù)警對象信息庫。例如，決策指揮人員需要及時、準(zhǔn)確、全面地掌握災(zāi)害的動態(tài)信息。而其他社會公眾一般需要提供個性化的服務(wù)。其次，充分利用各種定向發(fā)布技術(shù)。針對不同的用戶，建立相應(yīng)的預(yù)警文本，其內(nèi)容按照預(yù)警等級和不同用戶相對固定，預(yù)警的時間和地點由系統(tǒng)自動讀取[2]。一旦出現(xiàn)異常情況，能立刻提取預(yù)警區(qū)域內(nèi)預(yù)警用戶的名單和預(yù)警單位，將已出現(xiàn)的災(zāi)害實況和預(yù)警服務(wù)材料自動分發(fā)給有關(guān)用戶，實現(xiàn)預(yù)警信息的快速發(fā)布。

4 精細(xì)化預(yù)警系統(tǒng)的運行機(jī)制

4.1 建立嚴(yán)密的監(jiān)測預(yù)警管理制度

農(nóng)村自然災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警是一項長期性的工作，由于農(nóng)村自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警產(chǎn)品制作、預(yù)警發(fā)布等三個部分環(huán)環(huán)相扣，因此，必須建立一套嚴(yán)密的監(jiān)測預(yù)警管理制度體系來保證我國農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)工作的順利進(jìn)行。預(yù)警管理制度的建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約成本、整合資源、形成合力、快速高效的思路，建立縣、鄉(xiāng)、村三級，以當(dāng)?shù)攸h政一把手為首的防災(zāi)預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成縱向到基層、橫向到部門、上下貫通、左右協(xié)調(diào)的災(zāi)害預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的精干、靈活和有效，進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)警的有效性。對于村級災(zāi)害預(yù)警的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點制定農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警管理模式，可在新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建專門負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警管理的部門，針對不同村落提供有針對性的預(yù)警技術(shù)，形成各級社區(qū)組織、群眾和家庭的防災(zāi)預(yù)警行為管理[3]。

4.2 建設(shè)農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害預(yù)警發(fā)揮作用的最有力的保障，它關(guān)系到整個災(zāi)害處理能否順利和有效地進(jìn)行。目前，國家—省—市—縣四級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級推進(jìn)，確保實現(xiàn)村級以上應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，實現(xiàn)橫向到人、縱向到點的預(yù)案體系。農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系一般應(yīng)包括村級應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的總體預(yù)案和應(yīng)對地區(qū)性頻發(fā)災(zāi)害的專項預(yù)案。前者是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理工作總的指導(dǎo)原則，后者是社區(qū)應(yīng)對危害本地區(qū)主要災(zāi)害的戰(zhàn)術(shù)措施。各災(zāi)害預(yù)警等級應(yīng)與應(yīng)急預(yù)案的等級一一對應(yīng)。一旦災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

5 結(jié)語

目前，正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)正好為做好農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)預(yù)警工作提供了一個難得的歷史機(jī)遇。農(nóng)村自然災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警系統(tǒng)在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用，不僅可以減輕自然災(zāi)害對農(nóng)村建設(shè)的影響，解決廣大鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活問題，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，也是抑制社會與自然向惡性循環(huán)方向發(fā)展，保護(hù)整個國土生態(tài)安全問題的重要途徑。

[1] 石麗紅，栗 斌，張清浦.防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)災(zāi)情信息集成技術(shù)研究[J].地理信息世界，2007(2):47-51.

[2] 李玉柱，朱 明，趙 放，等.浙江致災(zāi)強風(fēng)暴網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)[J].浙江氣象，2007(3):1-8.

[3] 呂 芳.當(dāng)前中國農(nóng)村的減災(zāi)政策概述[J].中國減災(zāi)，2009(10):28-30.