李忠泰

（甘肅省隴南水文水資源勘測局 甘肅成縣 742500）

1 概述

2011年各級政府加強了對水利的投資力度，水文行業(yè)也面臨著各項建設(shè)的好時機。通過隴南水文局5·12地震災(zāi)害后項目的建設(shè)過程，舟曲8·8泥石流災(zāi)害后項目的建設(shè)和危舊房改建項目的建設(shè)過程表明，在工程項目的申報、論證、審批、設(shè)計及施工管理建設(shè)過程中存在很多困難和問題?，F(xiàn)針對水文行業(yè)基本建設(shè)的具體情況，就如何做好建設(shè)的前期論證、工程設(shè)計、施工管理和工程驗收方面具體情況的實踐問題進行探討。

水文基本建設(shè)的前期申報主要是項目建議書的編寫、可行性研究報告的編制和初步設(shè)計報告的編制。水文基本建設(shè)的管理主要是嚴格執(zhí)行 “四制”即項目法人制、招投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制。招投標管理是建設(shè)工程程序管理的重要內(nèi)容，資金管理主要通過雙方簽定的合同、協(xié)議，并按照施工工程進度支付資金款項來管理。但工程建設(shè)管理難度就比較大，工程建設(shè)既要符合基本建設(shè)的程序，又要確保工程質(zhì)量，還要確保施工建設(shè)的程序和工程進度等各方面的內(nèi)容。水文基本建設(shè)既要考慮水文設(shè)施設(shè)備的特點，又要考慮基本建設(shè)的一般性規(guī)程。水文基本建設(shè)又沒有統(tǒng)一的規(guī)范，實際操作起來難度較大。水文基本建設(shè)項目的特點是，工程建設(shè)項目面廣、點多、建設(shè)內(nèi)容較小而且比較全面，概括起來投資較大，具體到基層建設(shè)點上時投資又很小，往往是在申報時注重了主體建設(shè)，而忽視了附屬工程項目的建設(shè)。由于多年來對水文基本建設(shè)投資較小，欠賬較多，但在具體工程建設(shè)時必須從總體考慮，往往是所建的附屬設(shè)施項目也較多，投資也較大。

2 水文基本建設(shè)的前期申報

水文基本建設(shè)項目建議書的編制、可行性研究報告的編制和初步設(shè)計報告的編制均為水文基本建設(shè)的前期工作，是水文基本建設(shè)前期申報、審查和申批階段的主要內(nèi)容。

項目建議書就是立項申請報告，項目建議書的編寫過程是以制訂的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)目的、任務(wù)為前提的，一是國家長遠計劃（水利計劃）對水文的發(fā)展要求；二是預(yù)警自然災(zāi)害（如防汛、抗旱等）對水文的要求；三是國家經(jīng)濟建設(shè)（水文分析和計和計算）對水文的要求；四是自然災(zāi)害直接對水文設(shè)備的損失后需要重建水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的要求。

項目建議書的編寫過程需要結(jié)合水文測站建設(shè)的特點進行編寫，需要進行一些當(dāng)?shù)氐纳鐣{(diào)查，對項目所在區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟條件、水文水資源開發(fā)利用與保護情況進行必要的調(diào)查，全面綜合考慮需要建設(shè)的內(nèi)容、需要購置的設(shè)備和儀器、需要維修維護的項目。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃分析項目的現(xiàn)狀與存在的問題，充分論證項目建設(shè)的必要性和重要性，提出建設(shè)項目的目標和任務(wù)，全面確定建設(shè)內(nèi)容，估算出工程投資量。項目建議書編制的過程主要是對擬建項目提出框架性的總體設(shè)想。項目建議書是在規(guī)劃的指導(dǎo)下，確定工程立項的重要階段，是審批后作為可行性研究的依據(jù)。項目建議書的編寫必須依據(jù)《水文設(shè)施工程項目建議書編制規(guī)定》進行編寫。

可行性研究報告的審查是對該項目做進一步權(quán)威性的論證，是水文基本建設(shè)項目列入建設(shè)計劃規(guī)模后再次進行全面性、科學(xué)性論證進行決策的重要依據(jù)。其重點是復(fù)核項目建議書提出的項目現(xiàn)狀與存在的問題，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面綜合考慮，全面做好分析論證項目的可行性和合理性，明確建設(shè)目標和任務(wù)，確定建設(shè)內(nèi)容和方案。在對工程項目的建設(shè)進行調(diào)查、勘察的基礎(chǔ)上，進行分析、論證，確定最后的方案。分析施工條件，確定施工組織形式、施工方法、總工期和進度安排。以便徹底解決工程建設(shè)中的投資資金問題和建設(shè)中的技術(shù)問題。可行性研究報告的編制應(yīng)以審批的項目建議書為依據(jù)，按《水文設(shè)施工程可行性研究報告編制規(guī)定》進行，須由項目業(yè)主或主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計部門編制?？尚行匝芯繄蟾鎸徟笞鳛槌醪皆O(shè)計工作的依據(jù)。

初步設(shè)計報告是基本建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)。編制初步設(shè)計報告時，應(yīng)認真進行調(diào)查、勘察、試驗和研究，取得可靠的基本資料，確定可行性研究階段提出的建設(shè)任務(wù)與規(guī)模。方案設(shè)計是初步設(shè)計的重點，方案設(shè)計應(yīng)本著安全可靠、技術(shù)先進、注重實效、經(jīng)濟合理和適度超前的原則編制設(shè)計概算；應(yīng)有分析計算，提出明確的結(jié)論和意見；文字簡明扼要，圖紙完整清晰；建設(shè)規(guī)模與方案有重要變化的項目，應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)。

初步設(shè)計階段也是確定工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重要事宜的階段，初步設(shè)計報告的編寫過程按照《水文設(shè)施工程初步設(shè)計報告編制規(guī)定》的內(nèi)容進行編寫，在此必須認真細致，通過深入地進行調(diào)查研究，實事求是地確定工程建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計報告完成后，由專家進行審查，提出修改意見，不斷完善。此階段若確定后，就要嚴格地按最后的建設(shè)內(nèi)容進行詳細工程設(shè)計和工程施工。

3 水文基本建設(shè)的設(shè)計與招標

水文基本建設(shè)的初步設(shè)計是闡明擬建設(shè)的工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性的論證，以此確定項目的總概算。初步設(shè)計批復(fù)后，就要進行施工前的全面技術(shù)設(shè)計階段，并進行工程的概算修正，做出詳細的建設(shè)內(nèi)容的預(yù)算書，之后就不得隨意修改和變更，必須按此實施。

水文基本建設(shè)的工程項目由于專業(yè)性強，專業(yè)交叉多，社會化程度低，加之單項規(guī)模的建設(shè)又比較小，而且建設(shè)項目比較全，所以能夠有設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計部門很少。

水文基本建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在江河湖區(qū)，由于河道及水流特性的不同，水文測站的基礎(chǔ)設(shè)施配置形式的標準也有所不同。往往是房屋土建部分的施工圖紙由建筑設(shè)計部門所承擔(dān)。而專業(yè)性強的工程建設(shè)項目的設(shè)計由專業(yè)設(shè)計部門承擔(dān)，但專業(yè)設(shè)計部門很少，他們也不可能到各個施工點去進行現(xiàn)場察看。所以他們進行的設(shè)計往往是辦理各項手續(xù)時所需要的文件而已，在施工過程中要結(jié)合實際現(xiàn)場進行施工的調(diào)整。一般對工程量小，比較特殊專業(yè)項目的工程，由我們自己設(shè)計，往往是一邊設(shè)計，一邊進行工程施工，在具體實際施工的過程中逐步完善。

水文基本建設(shè)設(shè)計完成后，就要進入工程的施工和監(jiān)理的招標階段，招投標是確定施工企業(yè)和確定建設(shè)資金的重要階段，所以，招標文件的準備和招標時的評標非常重要。招標投標的種類主要包括公開招標、邀請招標和議標三種。投資比較大的工程、明文規(guī)定要求公開招標的工程，必須按照有關(guān)程序進行工程招標。比較小的工程和經(jīng)上級主管部門批復(fù)同意的工程，就可以尋找可靠的、信譽度好的施工企業(yè)隊伍進行施工，現(xiàn)大部分工程均須進行工程的公開招標，委托有資質(zhì)的代理公司辦理招投標事宜。水文基本建設(shè)項目的招標投標按照《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》進行。工程監(jiān)理也同樣需要招標，但對于資金較少的工程，就委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理。

由于水文基本建設(shè)工程總的投資多，經(jīng)項目分解到建設(shè)地點后一般比較少，所以合理地進行分包就很重要，可以減少工程的投資、保證建設(shè)的工期和便于進行各方面的管理。

4 水文基本建設(shè)的施工與管理

水文基本建設(shè)工程在施工前必須由建設(shè)單位做好四通一平準備工作，主要是指施工場地平整，施工用水、電、路和通信暢通，若在水文觀測斷面承建時，部分站還需要架設(shè)供電線路或臨時電路，交通不便時要修建臨時道路或進行二次轉(zhuǎn)運，這些都會增加建設(shè)成本。更主要的是與施工單位合理平等地簽定施工合同書，協(xié)商好工程進度與支付工程款的問題，保修金問題等。雙方按照有關(guān)規(guī)定辦理各項開工前的準備和有關(guān)手續(xù)后，再進行開工建設(shè)。

對于建設(shè)工程的管理主要是工程各項手續(xù)的辦理、工程合同的管理、配合監(jiān)理公司對工程質(zhì)量的管理。建設(shè)方要按照合同的要求管理好建設(shè)資金并督促工程進度。但在實際工程施工建設(shè)中，主體工程委托監(jiān)理方，但監(jiān)理費用很少，一般都不會常駐工地進行監(jiān)理，只是在建設(shè)重要位置時前來查看和驗收，而附屬工程又沒有工程監(jiān)理，所以建設(shè)單位的任務(wù)非常巨大，必須時時引起高度的重視，密切注意各個建設(shè)環(huán)節(jié)，這樣才能確保建設(shè)的工程質(zhì)量。

對于專業(yè)性強的水文纜道等建設(shè)工程，專業(yè)對口的施工隊伍很少，專業(yè)對口的監(jiān)理公司也很少，只有通過建設(shè)方的工程師來現(xiàn)場進行工程的施工，監(jiān)督檢查，進行工程的調(diào)試來進行工程的建設(shè)和管理。

在進行主體工程建設(shè)的同時，要合理安排好附屬設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌全面考慮，合理調(diào)劑好勞動力，這樣對于減少投資、縮短施工周期都有很好的作用。

在水文基本建設(shè)工程的施工管理中，安全生產(chǎn)是務(wù)必引起高度重視的大問題，在水文專業(yè)施工場地，主要都在江河水邊，場地復(fù)雜，難度大，建設(shè)方和施工方都要引起高度的重視，要想方設(shè)法減少施工難度，確保安全施工。

5 水文基本建設(shè)的驗收與資料歸檔

水文基本建設(shè)工程順利完成后須進行工程的竣工驗收，竣工驗收是全面考核建設(shè)成果，檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要標志和步驟，經(jīng)驗收合格后的工程即可由基本建設(shè)轉(zhuǎn)入正常的運行和使用，辦理固定資產(chǎn)交付使用的有關(guān)手續(xù)，做好正常的資產(chǎn)庫存和報表事宜。

當(dāng)工程建設(shè)內(nèi)容全面完成后，首先要進行單位的初步驗收，編制竣工決算書。再申請審計部門進行竣工審計，檢查資金的使用情況和工程建設(shè)程序的合法性及合理性，審計報告是工程竣工驗收的最基本的資料。依據(jù)上級的批文，辦理的各項有關(guān)工程建設(shè)方面的手續(xù)，設(shè)計文件，變更文件和修改文件，施工時的資料，管理運行方面的資料和監(jiān)理方面的資料，及時做好竣工驗收時所需要的各項報告書。

各類建設(shè)文件、申報材料、審批材料及上級的各項批復(fù)，在工程建設(shè)時所辦理的各項手續(xù)和證件等基本建設(shè)資料，都是永久保存的檔案，必須按照基本建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行整理，歸檔和保存。

6 結(jié)束語

水文基本建設(shè)工程現(xiàn)投資較多，項目繁雜，施工點高度分散。在水文行業(yè)內(nèi)部對基本建設(shè)全面熟悉的工程技術(shù)人員較少，實際工作起來困難較多。通過近幾年對各類工程項目的上報，主要是項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計報告的編寫，通過工程建設(shè)的實踐，熟悉水文基本建設(shè)的人員逐漸較多起來，但還要多加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多在工作實踐中鍛煉，不斷地成長。對于專業(yè)性較強的建設(shè)項目，單位應(yīng)在有關(guān)部門辦理好設(shè)計和施工資質(zhì)，使編制的各類報告和施工的工程項目具有技術(shù)含量。

各級管理部門要不斷地加強水文基本建設(shè)方面的督察，要在水文基本建設(shè)的工作實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)和工作中成為內(nèi)行專家。在工程建設(shè)的施工、管理方面要認真、細致，確保工程的建設(shè)程序合法，確保工程建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)良，在生產(chǎn)運行的使用過程中安全可靠。

1 SL504－2011，水文設(shè)施工程項目建議書編制規(guī)程［S］.中華人民共和國水利行業(yè)標準.

2 SL505－2011，水文設(shè)施工程可行性研究報告編制規(guī)程［S］.中華人民共和國水利行業(yè)標準.

3 SL506－2011，水文設(shè)施工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程［S］.中華人民共和國水利行業(yè)標準.