樊銀軍

（固原市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 寧夏固原 756000）

1 固原市水資源現(xiàn)狀

固原市境內(nèi)無過境客水，流域面積大于100 km2的河流有32 條，涇河、清水河、葫蘆河、紅茹蒲河、祖厲河為主要河流，多年平均降水量472mm，總降水量53.26億m3，僅比黃河流域降水量平均值464mm 偏多8mm，僅占全國降水量平均值648mm 的73%，境內(nèi)82%的地表水流出境外，出境水量4.546億m3。全市境內(nèi)天然地表水資源量5.67億m3，其中地表徑流量3.47億m3，占水資源總量的61.2%。涇河干流水資源比較豐富，地表水資源量1.99億m3。葫蘆河次之1.53億m3，紅茹蒲河1.18億m3，清水河0.87億m3，祖厲河最少0.08億m3。人均水資源量為372m3，是黃河流域人均值647m3的57.5%，是全國人均值2195m3的16.9%。畝均水資源量108 m3，是黃河流域畝均值290 m3的37%，是全國畝均值1437m3的8%。多年平均地表徑流可利用量為2.46億m3，可利用率為43%。75%、95%保證率地表水資源可利用量為1.88億m3、1.20億m3。地下水資源量為2.797億m3，與地表水資源量之間重復(fù)計算，其中礦化度＜2g／L 地下水資源量為2.58億m3，可開采量為0.742億m3，原州區(qū)、西吉縣地下水超采，已造成部分地區(qū)地下水位下降，用水矛盾突出；涇源縣、隆德縣、彭陽縣地下水資源豐富，現(xiàn)狀利用率很低，有待于開發(fā)利用。

2 水資源利用現(xiàn)狀

全市建成的148座中小型水庫、1514眼機(jī)井、268座小揚水、252處農(nóng)村安全飲水工程，與建成的固海揚水工程、揚黃扶貧擴(kuò)灌工程、固原市東山坡引水工程、彭陽縣長城塬引水工程和隆德縣桃山引水工程及彭堡機(jī)井、海子峽水庫、三里鋪機(jī)井、賀家灣水庫4處城市水源工程初步構(gòu)成了供用水網(wǎng)絡(luò)體系，各類供水工程年平均供水量1.47億m3，其中 當(dāng) 地 地 表 水0.944億m3，地 下 水0.396億m3，揚黃河水0.13億m3，成為固原經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的基本水源。

據(jù)統(tǒng)計，2004年至2010年全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生活年平均用水量1.47億m3，年平均耗水量1.174億m3。全市人均年平均取水量95m3，耗水量70 m3；萬元GDP 取水量191 m3，耗水量141m3；農(nóng)業(yè)畝均取水量160m3，耗水量118m3。取水量分別占全區(qū)人均年取水量1173m3的8.1%，萬元GDP取水量689m3的27.7%，萬元工業(yè)增加值取水量79 m3的65.8%，農(nóng)業(yè)畝均取水量899 m3的17.8%。隨著固原工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)飲水、生態(tài)需水、工業(yè)用水矛盾突出。

3 存在的主要問題

3.1 水資源總量嚴(yán)重不足，用水缺口較大

一是水資源總量嚴(yán)重不足。全市水資源總量5.67億m3，可利用水資源量僅為2.97億m3，屬典型的資源型缺水和工程型缺水地區(qū)。目前全市所轄四縣一區(qū)中，西吉縣城和市區(qū)所在地中心城市長期缺水，由于水源不足，工業(yè)發(fā)展受到限制，農(nóng)村人口中還有25.87萬人飲水仍然存在著飲水不安全的問題。

二是供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，水資源短缺的形勢將日趨嚴(yán)峻。工程型缺水、區(qū)域開源利用缺少投入，水質(zhì)型、資源型缺水問題無法得到有效解決，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)型、季節(jié)型缺水特征愈加明顯。“十二五”期間，該市需總用水量2.91億m3，扣除實際可供水量1.47億m3，還缺水1.44億m3，供需矛盾十分突出，預(yù)計到2020年，全市國民經(jīng)濟(jì)需水量4.0億m3，日益嚴(yán)重的民生問題更加突出。

3.2 水利設(shè)施脆弱、調(diào)控能力不強(qiáng)

一是水庫帶病運行。全市現(xiàn)有中小型水庫148座，絕大部分都是建于上世紀(jì)50年代后期和70年代初期，運行年久，淤積嚴(yán)重，調(diào)控設(shè)施老化失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)洪能力差。目前全市除了已除險加固、正在除險加固和已批準(zhǔn)待除險加固的水庫外，全市病險水庫仍占到73%。汛期洪水棄水達(dá)2.64億m3，水庫蓄水能力由上世紀(jì)八十年代的1.0億m3下降到2000年的0.52億m3、2009年的0.31億m3，降雨洪水資源利用效率很低，除了近年來降水量的急劇減少外，實施洪水利用和集雨工程缺乏基礎(chǔ)性的支持和保障也是主要原因之一。

二是灌區(qū)老化失修。庫、井灌區(qū)由于連片面積小，受國家灌區(qū)30萬畝投資規(guī)模要求的限制，長期投入不足，歷史欠賬太多，灌溉渠系老化失修，得不到及時維修、更新和改造。全市防滲襯砌的水利灌溉干渠占干渠總長度的71.37%，斗、支、毛渠防滲襯砌不足50%，農(nóng)業(yè)用水長期為用水大戶，多年平均用水量占到全市可供水量的75%；農(nóng)田實際灌溉面積達(dá)不到有效灌溉面積，庫井灌區(qū)灌溉面積由原來設(shè)計的3.97萬畝下降到2.26萬公頃。

三是區(qū)域供水壓力大。實施生態(tài)移民工程，區(qū)域配水是生態(tài)移民的先行工程，更是移民工程的重點工作，生態(tài)移民搬遷，增加了遷入?yún)^(qū)水資源的配水壓力，而且發(fā)展工業(yè)扶貧項目，水資源配置只在當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源上想辦法，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位上，往往是以水定產(chǎn)業(yè)讓步于發(fā)展愿望決策。特別是遇到大旱年份，由于水綜合調(diào)度工程體系建設(shè)薄弱，不能實現(xiàn)當(dāng)?shù)赜旰橘Y源最大限度利用，致使區(qū)域供用水矛盾更加突出。

3.3 水土保持治理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，治理成效緩慢

全市水土保持治理已逐步進(jìn)入到高難區(qū)治理，還有3000平方公里水土流失面積多處在自然條件惡劣、溝壑縱橫、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，治理難度越來越大?，F(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)治理要求，也影響著水土保持治理進(jìn)度。再加上高標(biāo)準(zhǔn)、綜合開發(fā)性治理需要高投入支撐，影響了水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 管理體制不順，水價形成機(jī)制不合理

目前，該市各縣（區(qū)）水行政主管部門代表政府對水資源實行統(tǒng)一管理的格局還未確立，水務(wù)一體化管理沒有真正落到實處，長期以來形成的職能交叉、城鄉(xiāng)分割、權(quán)責(zé)不清等問題仍然存在，致使水資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，有限的水資源不能充分發(fā)揮效益。僅從水價看，該市水價雖幾經(jīng)調(diào)整，但仍普遍不到位，水價形成機(jī)制不夠合理，水價長期偏低，既助長了浪費水的行為，也使水利較難吸引社會投入，水利行業(yè)自我發(fā)展后勁明顯不足。

4 解決水資源短缺的途徑與措施

4.1 優(yōu)化配置水資源，構(gòu)筑水資源調(diào)控骨干框架

按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，加快推進(jìn) “北揚黃河水、南引涇河水、調(diào)度庫壩水、聯(lián)用井窖水、治理流失水”工程配制體系建設(shè)，建立 “大中小微并舉、蓄引集提結(jié)合、庫壩窖（井）池聯(lián)用、城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌”的供用水模式。一是加快寧夏（中南部）固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程建設(shè)進(jìn)程，輔以農(nóng)村安全飲水工程，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。二是遠(yuǎn)期立項建設(shè)引黃入固工程，以黃河揚水為主，當(dāng)?shù)厮畮焖疄檠a(bǔ)充，為固原提供供水保障，進(jìn)而從根本上解決固原水資源短缺的問題。三是在全區(qū)用水指標(biāo)中，通盤考慮水權(quán)轉(zhuǎn)換，保障固原貧困地區(qū)工業(yè)用水需求。四是加大病險水庫除險加固和百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造力度，庫壩聯(lián)網(wǎng)，科學(xué)調(diào)度，為生態(tài)移民、設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)提供保障。五是立項建設(shè)在解決城鄉(xiāng)居民安全飲水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水問題。

力爭在2015年，建成固原城鄉(xiāng)南北貫通、東西互濟(jì)、點（庫壩）、線（引水）、面（集雨工程）結(jié)合的 “三縱九橫”供用水體系，盡快形成 “南北配置，豐枯補(bǔ)給”的水資源配置格局，解決水資源短缺的戰(zhàn)略性瓶頸。

4.2 充分利用當(dāng)?shù)亟邓Y源，提高水資源利用效率

固原地下水資源少，地表水資源也很有限，而大氣降水資源相對豐富，有53.26億m3／a左右，這是數(shù)量相當(dāng)可觀的寶貴水資源，利用好天然降水資源，其前景令人鼓舞。一方面以利用天然降水為切入點，做好庫壩防洪蓄水管理、充分利用洪水資源，同時堅持生態(tài)立市，在建成可替代的生產(chǎn)條件上做大文章，圍繞大六盤生態(tài)圈和 “三河源”水源保護(hù)，實施好渭河流域?qū)幭墓淘攸c治理項目等5大水土保持工程，突出生態(tài)提升，實施山、水、田、林、路、草連片治理工程。在土石質(zhì)山區(qū)建設(shè)以大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈為核心的水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能區(qū)；在黃土丘陵溝壑區(qū)建設(shè)以治理水土流失為主，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，把生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境；在河谷川道區(qū)和庫井灌區(qū)，以實施百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造為依托，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。另一方面，建設(shè)固原城市雨水集蓄利用工程，提高雨洪資源利用率。利用收集雨水用于城市道路灑水、綠化、洗車及沖廁等，減少自來水利用量，提高雨水集蓄利用率。同時利用山區(qū)廣闊的伸縮空間和地形條件，實施雨水集蓄利用工程，興建 “五小水利工程”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）發(fā)展滴灌、微灌和窖灌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)黃河水、涇河水、天然降水的綜合利用、優(yōu)化配置。

4.3 提高防汛抗旱能力，為生態(tài)移民提供保障

在加快實施以清水河流域綜合治理防洪工程為主的7條中小河流治理工程，提高防洪能力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，按照 “兩個轉(zhuǎn)變”要求，防汛與抗旱結(jié)合，生態(tài)移民突出 “人隨水走，水隨人流”，圍繞 “水源、特色、生態(tài)、轉(zhuǎn)移”做活水文章，提高水資源時空調(diào)控能力，實現(xiàn)雨水蓄得住、徑流可控制、洪水能管理。同時對居住過于分散，自然條件惡劣，不宜建設(shè)飲水工程或飲水工程難以覆蓋的地區(qū)，按照“近水、臨路、靠城”的原則，整合國土整治、生態(tài)移民、人飲安全、百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造項目，通過實踐兩個轉(zhuǎn)變，為實施生態(tài)移民提供水利保障。

4.4 做好項目準(zhǔn)備工作，積極爭取引進(jìn)客水

力爭通過5年到10年的努力，把水利改革發(fā)展的成效真正落實在抓管理、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措、重大項目、重大工程上來。突出抓項目，爭投資，把抓項目作為破解水資源短缺難題的突破口，把握國家投資重點和投資方向，保證爭一批、建一批、儲備一批，爭取項目提前批復(fù)、提前安排、提前建設(shè)。一是積極編制上報全市水資源規(guī)劃論證報告，優(yōu)化配置水資源，構(gòu)筑全市水調(diào)控體系，力爭百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造列入國家投資計劃。二是利用固海揚水等工程供水且具備向固原市區(qū)供水的條件，抓緊開展引黃入固工程前期規(guī)劃工作，編制完成引黃入固方案，從長遠(yuǎn)、從根本上解決全市水資源短缺問題。

4.5 全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

一是全面建設(shè)節(jié)水型社會，加大骨干渠系和末級渠系改造力度。采取庫井挖潛、壓糧擴(kuò)經(jīng)擴(kuò)草、夏糧改秋糧等措施，大力推進(jìn)非工程農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展噴灌、低壓管灌和推廣坐水種等特色節(jié)水技術(shù)。二是加強(qiáng)對“三河”水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格實施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。對全市5座縣城供水水源、252處農(nóng)村供水水源上游進(jìn)行綜合治理和圍欄保護(hù)工程，建立水情、水質(zhì)檢測系統(tǒng)；三是積極推進(jìn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，強(qiáng)化水權(quán)轉(zhuǎn)換，為固原市工業(yè)用水提供水源保障。