張 新 李 靜

（中山市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司 廣東中山 528403）

1 引言

花都區(qū)屬于珠江三角洲沖積平原，河流交錯(cuò)成網(wǎng)，地勢(shì)北高南低，大部分地區(qū)屬淺丘臺(tái)地和平原，部分地區(qū)地勢(shì)較為低平，如遇大雨，易成內(nèi)澇。若恰逢流溪河及白坭河水位上漲，加上洪潮水頂托，則澇災(zāi)將十分嚴(yán)重?；ǘ汲菂^(qū) “水浸街”現(xiàn)象近年來(lái)十分嚴(yán)重，有統(tǒng)計(jì)表明：2008年城區(qū)發(fā)生大面積水浸8 次、2009年大面積水浸3 次、2010年大面積水浸5次。隨著防洪減災(zāi)體系的日益完善，花都區(qū)澇災(zāi)得到有效的控制。事實(shí)上，在很多城市，遇雨即淹、小雨小淹、大雨大淹的狀況，成為一個(gè)常態(tài)。

本規(guī)劃涵蓋花都區(qū)中心城區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)，包含新華街、花山鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)。規(guī)劃區(qū)東至機(jī)場(chǎng)北沿線，南至雅瑤涌流域（花都區(qū)境內(nèi)部分），西至天馬河流域（不包含汽車城規(guī)劃范圍），北至流溪河花干渠，規(guī)劃面積為152km2。

2 致災(zāi)原因分析

2.1 地理及氣候因素

廣州市花都區(qū)地處珠江三角洲平原、珠江流域北江下游，地勢(shì)以平原、丘陵為主?；ǘ贾行某菂^(qū)地勢(shì)為東北面略高，西南面略低，花果山為城區(qū)最高點(diǎn)，城區(qū)地面較為平坦，起伏不大，無(wú)明顯分水界限。主要水體有：西面有天馬河、大陵河；南面有新街河和秀全公園內(nèi)的人工湖；東面有田美河和鐵山河。受平坦地形客觀條件的限制，城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排水管道的坡降大都在0.001左右。當(dāng)下暴雨或特大暴雨時(shí)，由于水流速度慢且管線較長(zhǎng)，水浸點(diǎn)的水需要較長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)出水口，加上外圍河涌的頂托，使得城區(qū)內(nèi)各大排水渠在降雨時(shí)只能起到“蓄水”的作用，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)將水排出，即使打開(kāi)砂井蓋強(qiáng)排也難以發(fā)揮作用，甚至低洼地區(qū)有部分排水管還會(huì)涌水出來(lái)。

2.2 快速城市化的負(fù)面影響

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)城市氣候、排水格局、下墊面條件以及洪水徑流過(guò)程等產(chǎn)生了重大的影響。這主要表現(xiàn)在：城市大面積的硬化鋪裝，城市不透水面增多，原有下滲河道與濕地迅速減少，使地面的滲水率大大下降；公共綠地偏少，且類型單調(diào)，分布不均勻，一旦發(fā)生降雨，可被植物截流和填洼、下滲的雨水損失量大幅減小，從而使徑流系數(shù)明顯增大，地表徑流明顯增多，洪水匯聚時(shí)間縮短，極易形成澇災(zāi)。

城市建設(shè)還改變了泄洪通道的性質(zhì)。而在近幾年大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，大部分泄洪溝被裁彎取直，房地產(chǎn)商或?qū)⑵涓脑鞛榈貕K內(nèi)部的景觀，或干脆將其填埋，在其上加蓋建筑物，而根本沒(méi)有考慮其泄洪的基本職能。致使暴雨來(lái)臨時(shí)，從南部山區(qū)急流而下的雨洪及溝渠兩岸的雨水不能通過(guò)泄洪溝迅速排走，最終導(dǎo)致暴雨變成了山洪。

2.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況堪憂

2.3.1 舊的防洪排澇系統(tǒng)已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市排洪的需要

花都新華城區(qū)基本上為合流制排水體制，長(zhǎng)期以來(lái)城區(qū)內(nèi)雨水、污水直接排到大陵河、新街河、天馬河等河道中，造成周邊水環(huán)境污染嚴(yán)重，由于污水中夾雜了大量垃圾、泥沙等雜物，造成河道淤塞，排水不暢，影響河道排洪。

由于排水系統(tǒng)龐大復(fù)雜，因歷史和發(fā)展的原因缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)，包括政府、村居和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都有參與建設(shè)排水管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)缺乏有效監(jiān)管，造成排水體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、排水系統(tǒng)混亂；而且政府層面的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分屬建設(shè)、城市管理和水利部門，造成權(quán)責(zé)不清，多頭管理。

2.3.2 排洪河道彎曲窄小、淤積嚴(yán)重

花都區(qū)主干排澇河涌均存在不同程度的淤積和河道縮窄現(xiàn)象，致使河涌的涌容減小，調(diào)蓄能力下降，河涌斷面的過(guò)水能力弱化，排水不暢。作為中心城區(qū)主要排放水體的新街河、大陵河及其上游三華河涌，河道彎曲窄小、淤積嚴(yán)重、河床抬高，大大降低了過(guò)水能力。汛期，這些河水上漲對(duì)城區(qū)市政排水管渠產(chǎn)生了明顯的頂托作用，甚至部分河水直接倒灌入市政排水管渠，嚴(yán)重影響城區(qū)雨季排水。

2.3.3 現(xiàn)有泄洪河道棚蓋現(xiàn)象嚴(yán)重

除了近年來(lái)為配合城區(qū)主干道建設(shè)沿道路新建有排水主干管外，中心城區(qū)的其余排水管網(wǎng)大部分修建于上世紀(jì)八十年代，雨水管徑大部分在D600mm 以下，雖然經(jīng)過(guò)多次局部改造，但現(xiàn)有排水設(shè)施總體較為陳舊，且管道老化，淤積、破損嚴(yán)重，已不能適應(yīng)現(xiàn)在城區(qū)大雨時(shí)的排水需要?；ǘ夹氯A城區(qū)目前主要建有2座排澇泵站、7座雨水泵站，總流量?jī)H為53.8 m3／s。由于建造時(shí)間久遠(yuǎn)，泵站設(shè)施老化嚴(yán)重，不能滿足排澇要求。

2.3.4 防洪設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

由于排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)排水管道建設(shè)較混亂，因不同管道建設(shè)年限不同，多處地方出現(xiàn)上游新建管道管徑大于下游管徑的情況，而且由于設(shè)計(jì)和施工原因，部分道路上雨水管線走向迂回曲折，多條路段兩側(cè)所建排水管道流水方向完全相反，部分地方管道呈直角甚至銳角連接，造成排水不暢，存在明顯水浸隱患。

城區(qū)大部分現(xiàn)狀管渠斷面尺寸偏小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水管坡度小（大部分在0.001左右），而部分管渠因現(xiàn)場(chǎng)條件影響或施工質(zhì)量問(wèn)題甚至出現(xiàn)反坡的情況，且城區(qū)內(nèi)許多舊雨水進(jìn)水形式不合理，基本上不能滿足設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為三年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)大部分河道除天馬河和新街河基本滿足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其他河涌為5～20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 管理責(zé)任制度不明確

花都新華城區(qū)排水管網(wǎng)相對(duì)較密集，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工程量巨大，由于以往對(duì)管道維護(hù)管理重視和投入不足，且排水管道維護(hù)管理分屬市政、污水和各村居、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，難以進(jìn)行有效的日常維護(hù)管理。此外因地勢(shì)平緩，城區(qū)內(nèi)排水管道坡度小、埋深淺，多處地方出現(xiàn)排水管道和供水、電力電信管道交錯(cuò)，排水管遭其他管線橫穿的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了管道的使用和日常維護(hù)，雨季時(shí)造成水流不暢甚至直接堵塞管道。

目前，全區(qū)內(nèi)無(wú)完善的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、工程信息化管理系統(tǒng)；眾多水利設(shè)施無(wú)防汛檢修道路，交通不便；基層管理單位困難較多等，致使工程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)不到位，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

3 規(guī)劃思路及標(biāo)準(zhǔn)

3.1 規(guī)劃思路

（1）減少流經(jīng)城區(qū)洪水量的源頭。

本著 “盡快排走”向 “盡量調(diào)蓄”轉(zhuǎn)變，要改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路。采用上蓄下排的思路，通過(guò)新街河花都湖的建設(shè)、城區(qū)人工湖的開(kāi)挖、規(guī)劃范圍內(nèi)河涌的拓寬整治、暗渠的恢復(fù)明渠等工程，增加水面率，輔以新建泵站的措施。

（2）理順排水管網(wǎng)。

根據(jù)工程征地及實(shí)施難易，針對(duì)舊城區(qū)部分管網(wǎng)采用截流式合流制，其余區(qū)域均采用分流制。雨水沉淀、過(guò)濾等先進(jìn)的處理與凈化技術(shù)，采用毛細(xì)透排水帶、截污掛籃等措施，達(dá)到中水回用的目的，實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)利用。

3.2 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)

河道防洪標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201－94）、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 50－92）以及《廣東省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)》（粵水電總字 〔1995〕4 號(hào)）確定天馬河、新街河為50年一遇，其余河涌為20年一遇。

（2）排澇標(biāo)準(zhǔn)

由于該區(qū)域位于花都區(qū)的中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)度日益加快，本次采用20年一遇24h設(shè)計(jì)暴雨不致災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）暴雨重現(xiàn)期

本規(guī)劃在綜合調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣州市雨水系統(tǒng)總體規(guī)劃（2007～2020）》成果，確定采取綜合措施，提高排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目、新建區(qū)域和成片重建改造的區(qū)域按重現(xiàn)期5年的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特別重要地區(qū)（含立交橋）按重現(xiàn)期10年的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4 措施

4.1 完善防洪排澇體系

城市建設(shè)不能忽視河道溝系、其排水?dāng)嗝?，理順溝道線型，使山洪排泄進(jìn)行清淤、疏浚，拆除違章建筑物，整治違章占用河渠的現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止縮河造地，充分發(fā)揮這些泄洪通道的泄洪能力。本次規(guī)劃對(duì)興華涌、大陵河、大陵一河、雅瑤涌、機(jī)場(chǎng)西南排水渠、機(jī)場(chǎng)西北排水渠、機(jī)場(chǎng)西中排水渠、田美河進(jìn)行改擴(kuò)建河涌總長(zhǎng)度103km。新建大陵河泵站、農(nóng)新泵站興華涌泵站等6 宗總流量為114.5m3／s的排澇泵站、改擴(kuò)建市政排水管網(wǎng)長(zhǎng)度28km，同時(shí)配套20宗總流量達(dá)307.4m3／s的雨水泵站。

4.2 建立完善的監(jiān)管、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)

加強(qiáng)災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的全過(guò)程控制措施，其中規(guī)劃防災(zāi)和管理防災(zāi)尤其需要得到重視。準(zhǔn)確的水情預(yù)報(bào)是制定各種預(yù)案并及時(shí)準(zhǔn)確地制定防災(zāi)措施的基礎(chǔ)。該區(qū)域應(yīng)建立先進(jìn)的三防指揮系統(tǒng)、完善的信息采集系統(tǒng)、可靠的三防決策支持系統(tǒng)，建立專項(xiàng)雨水預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，編制雨水搶險(xiǎn)設(shè)施及場(chǎng)地規(guī)劃，分別應(yīng)對(duì)不同規(guī)模的暴雨災(zāi)害。同時(shí)開(kāi)發(fā)完善雨情預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾預(yù)報(bào)雨情。

4.3 建立完善的管理體系

由花都區(qū)水務(wù)局牽頭成立應(yīng)急工作小組，制定管理制度，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順暢進(jìn)行。加大對(duì)河道、水工建筑物的日常巡查及維護(hù)，劃分管理權(quán)屬、落實(shí)資金來(lái)源。在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，由應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各部門充分發(fā)揮職能作用，快速反應(yīng)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，高效、穩(wěn)定地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

5 小結(jié)

花都區(qū)相關(guān)單位應(yīng)盡快將河道管理范圍、規(guī)劃藍(lán)線區(qū)域控制等納入城市發(fā)展規(guī)劃中，為水安全、水環(huán)境及水景觀等工程的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件；盡快建立水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息處理自動(dòng)化，完善洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；盡快完善管理組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立完善的管理規(guī)章制度；大力推進(jìn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇工程的建設(shè)?？偠灾?，通過(guò)工程措施與非工程措施的有效結(jié)合，可以保證花都區(qū)城區(qū)的防洪排澇體系的高效運(yùn)行。

1 廣州市花都區(qū)城區(qū)及周邊農(nóng)村防洪排澇規(guī)劃［D］.中山市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，2012（10）.

2 王從鋒，易仲?gòu)?qiáng)，等.湖北長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)防洪排澇現(xiàn)狀及規(guī)劃方案探討［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2011，33（1）1－4.

3 張昊哲，林姚宇.濟(jì)南市防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)反思與應(yīng)對(duì)［C］.中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2008.

4 張靜，何俊仕.城市排澇體系優(yōu)化規(guī)劃研究［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，46（4）：24－25.

5 付寶利.廣東省從化市小海河干流防洪排澇規(guī)劃研究［D］.河海大學(xué)，2005.

6 高躍 .新沂市城市防洪排澇規(guī)劃與水環(huán)境調(diào)度研究［D］.揚(yáng)州大學(xué)，2010.