劉廣全

（1.中國水利水電科學研究院，北京 100048；2.國際泥沙研究培訓中心，北京 100048；3.西北農(nóng)林科技大學，陜西 楊凌 712100）

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展始終呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展，總結(jié)過去成功的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)過去我國所取得的成績在相當程度上是以犧牲能源資源和生態(tài)環(huán)境為代價的。這種發(fā)展模式引起了黨和國家的高度重視，黨的十七大明確提出了基于形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，為實現(xiàn)2020年全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列入建設中國特色社會主義的“五位一體”總布局，并寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》，十八屆三中全會強調(diào)緊緊圍繞建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革，可見建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。建設中國特色社會主義生態(tài)文明的目的和意義、瓶頸和難點、戰(zhàn)略和步驟，如何處理好全面改革發(fā)展與環(huán)境保護以及資源利用的關系，是值得研究的問題[1-4]。

1 生態(tài)文明建設的重要性和必要性

“生態(tài)文明建設”是針對我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式存在的弊端，及資源緊缺、環(huán)境保護、生態(tài)恢復、全球一體化等因素提出的。生態(tài)文明的追求是人與自然的和諧，是人類社會文明發(fā)展的高級形態(tài)。面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性和緊迫性。

1.1 建設生態(tài)文明是順應社會文明進程和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然

從人與自然的關系來看，人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)耕文明和工商文明三個階段。原始文明階段，人類完全被動接受自然，歷時百萬年，對自然基本沒有傷害；農(nóng)耕文明階段，人類開始對自然進行探索并初步開發(fā)，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但傷害程度較小，多數(shù)情況下自然可以自行修復。隨著工商文明的不斷推進，人類社會進入征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害和破壞，許多方面難以修復。特別是工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟奇跡，積累了巨大物質(zhì)財富。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人與自然的關系，重新思考人類行為的準則。痛定思痛，建設生態(tài)文明是人類社會文明的必然選擇[5]。

永續(xù)發(fā)展就是科學發(fā)展，就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本，但不是“以我為中心”和“唯人獨尊”，而和諧社會直接強調(diào)了“人與自然和諧相處”，就是尊重自然、順應自然、保護自然，這是生態(tài)文明的核心內(nèi)容。在我們的實踐活動中，無論是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，還是新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，以及“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”和城鎮(zhèn)化建設，對于一個城鎮(zhèn)化率只有52%，基礎比較薄弱、過半是農(nóng)民的發(fā)展中大國，沒有生態(tài)文明一切都是空談，即使有短暫或局部的成功，也不會永久或持續(xù)。

1.2 推進生態(tài)文明建設是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義是人類優(yōu)秀文明成果的結(jié)晶，是最科學的世界觀，包含著最先進的生態(tài)哲學思想。馬克思和恩格斯對人類施暴于大自然的造孽行為進行了深刻地反省，指出人類每一次對自然界的野蠻征服，總會受到大自然加倍的報復。馬克思主義強調(diào)要改造客觀世界，同時也強調(diào)要尊重、順應客觀規(guī)律。列寧指出：改造客觀世界，同時也強調(diào)要尊重、順應客觀規(guī)律[6]。在建設國富民強、公平正義、誠信友愛、民主法治、科學文明的社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐中，我們黨始終堅持馬克思主義的世界觀和方法論，在生態(tài)文明建設方面，提出了一系列新理論、新觀點，采取行之有效的政策和措施。目前，迫切需要抓好落實工作，迫切需要用“生態(tài)文明”的科學概念，對這些新的實踐活動進行理性升華，以指導人們更加自覺地投身到建設生態(tài)文明的實踐中去。

歷代中央領導集體高度重視生態(tài)文明建設，繼承和發(fā)展了馬克思主義原理。以毛澤東為核心的第一代：消滅荒地荒山，綠化祖國，美化環(huán)境；五業(yè)并舉，重視林業(yè)，保持水土；國家調(diào)控管理生態(tài)環(huán)境資源。以鄧小平為核心的第二代：義務植樹，加強林業(yè)，造福子孫后代；治理污染、保護環(huán)境上升為國策；利用、開發(fā)生態(tài)環(huán)境及其資源做到有法可依。以江澤民為核心的第三代：退耕還林，再造秀美山川，綠化美化祖國；西部大開發(fā)；保護、改善生態(tài)環(huán)境就是保護、發(fā)展生產(chǎn)力；可持續(xù)發(fā)展，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；把中國的生態(tài)環(huán)境工作做好，就是對世界的一大貢獻。以胡錦濤為總書記的第四代：堅持五個統(tǒng)籌，實現(xiàn)全面科學發(fā)展，尤其是人與自然和諧發(fā)展；提出21 世紀生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略構(gòu)想；將中國特色社會主義生態(tài)文明寫入黨的文獻之中，并提出目標、任務、要求和措施。以習近平為總書記的第五代：首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，全面系統(tǒng)闡述了加強生態(tài)文明建設的總體要求、重點任務和實現(xiàn)途徑，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向[7]。

1.3 推進生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇

“中國是世界上唯一有長達5000年不間斷文明史的國家。中國文明是一脈相承的。中國獨特、內(nèi)容豐富多采、歷史悠久的文明，沒有其他民族可比?！敝腥A民族創(chuàng)造了舉世公認的燦爛文明，生態(tài)文明是華夏文明的重要組成部分。中華民族在處理人與人、人與自然的關系上，既勇敢又善良，既充滿創(chuàng)造、挑戰(zhàn)的勇氣，又總是能夠?qū)彆r度勢，把握尺度，不走極端?！坝薰粕健?、“精衛(wèi)填海”、“女媧補天”、“萬物一體”、“天人合一”等就是這方面最好的例證，但是也有過“人定勝天”、“與天斗、與地斗、與人斗，其樂無窮！”的片面思想。大力推進生態(tài)文明建設，就是繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，就是堅決改變和擯棄與生態(tài)文明格格不入的生產(chǎn)方式、生活習俗、消費習俗，等等。

開放的中國越是發(fā)展，越是需要和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國的人權(quán)、民主、環(huán)境等問題是國際社會關注的焦點。近年來，尤其是20 世紀50、60年代之后，工商文明迅速發(fā)展，環(huán)境公害事件震驚世界，生態(tài)文明問題成為全球共同關注的重大問題；1962年，雷切爾·卡遜出版的《寂靜的春天》，提出環(huán)保理念；1972年，在羅馬俱樂部發(fā)表的研究報告《增長的極限》，提出了均衡發(fā)展的概念。從1972年瑞典的斯德哥爾摩第一次國際環(huán)保大會上《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》、到1992年巴西的里約熱內(nèi)盧第二次國際環(huán)保大會上《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、到2002年在南非的約翰內(nèi)斯堡舉行的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議”，從《京都議定書》的制訂、簽署和實施等等都是人類歷史上的綠色里程碑，產(chǎn)生了系列的宣言、公約、法規(guī)，成為世界綠色運動史上極富指導意義的綱領性文獻。中國作為地球村的一員，理應把現(xiàn)代化建設與人類普遍關注的全球性問題密切聯(lián)系起來，遵循地球人類共同的“游戲規(guī)則”，高舉生態(tài)文明的旗幟，開展氣壯山河的建設生態(tài)文明的實踐。這樣，會更有利于最大限度地爭取全世界人民對中國特色社會主義事業(yè)的肯定和支持。中國發(fā)展不僅需要自力更生和硬勢力，更需要爭取外援、軟勢力和好環(huán)境。

2 目前中國實施生態(tài)文明建設所面臨的主要問題

十八大報告第八部分指出，當前生態(tài)文明建設面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。近年來，盡管我國生態(tài)文明建設取得了重要進展，但是社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境制約、環(huán)境污染嚴重與人民對良好生態(tài)的期盼之間的矛盾越來越突出。

2.1 資源約束日趨緊張

我國是一個人口眾多、人均資源擁有量處于世界較低水平的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積已逼近18億畝紅線，多年平均缺水量高達536億m3，約2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，石油等主要能源對外依存度上升到55%以上，重要礦產(chǎn)資源對外依存度也在快速上升。

（1）資源人均較少，難以為繼。我國重要資源人均占有量與世界人均水平相比，淡水、耕地、森林、石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁土礦分別是世界平均水平的28.0%、43.0%、25.0%、7.7%、7.1%、63.0%、17.0%、17.0%和11.0%。2013年我國人口總數(shù)約13.53 億、耕地面積18.2 億畝、淡水資源總量為28000 億m3，分別占全球的21%、9%和6%。中國用不到世界10%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了全球超過21%的人口，人口對土地資源和水資源超載面積約占全國總面積的43.5%和14.5%。據(jù)預測，我國未來30年將迎來國土承載人口規(guī)模最大時段，預計到2015年至2020年我國人口將分別突破14 億到14.5 億，到2033年我國人口將達到峰值15 億，這將需要更多和更有效的耕地資源和淡水資源維系。

（2）資源需求較大，內(nèi)供不足。從我國能源資源總量世界排序看，水能、煤炭、石油和天然氣分別位居世界第1、3、12 和22 位；人均能源資源所占比例分別為：石油17.6%、天然氣4.3%、煤炭55.4%、水能91%。從能源進口情況看，2011年我國資源對外依存度分別為：石油54.8%、鐵礦石53.6%、精煉鋁52.9%、精煉銅69%、鉀鹽52.4%，目前仍有上升需求。2012年我國石油、天然氣和煤炭資源對外依存度分別為58.7%、28.9%和14.0%。我國水電開發(fā)遠遠不夠，目前還不到經(jīng)濟可開發(fā)量的30%，而歐美開發(fā)度已達70%，同時我國水電資源和水資源開發(fā)利用中還面臨洪澇、干旱、水土流失和水污染嚴重，以及時空分布不均等諸多問題。

（3）能源結(jié)構(gòu)不當，急待調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計2012年中、印、美三國耗能：石油分別為17.7%、30.5%和37.1%(世界平均33.1%)；煤炭分別為68.5%、52.9%和19.8%(世界平均29.9%)；天然氣分別為4.7%、8.7%和29.6%(世界平均23.9%)；水電分別為7.1%、4.6%和2.9%(世界平均6.7%)；核電分別為0.8%、1.3%和8.3%(世界平均4.5%)；可再生能源分別為1.2%、1.9%和2.3%(世界平均1.9%)。可見，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭約占70.0%，是世界上少數(shù)幾個以燃煤為主的國家之一。在我國，核電、水能以及其他清潔能源和可再生能源比例仍處較低地位，仍有很大調(diào)整提高的空間。

2.2 環(huán)境污染形勢嚴峻

我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。一些重點流域水污染嚴重，部分城市霧霾、沙塵暴天氣增多、面積擴大、危害加重，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。造成中國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因是人口生存發(fā)展承載能力、工業(yè)化時空壓縮繁重任務和市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型[9]。

（1）投入產(chǎn)出失衡。改革開放以來，我國高投入、高消耗、高污染帶來了高GDP。30年多來，中國GDP增長15倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40多倍，創(chuàng)造了年均10%的GDP增長速度。2000～2010年，我國GDP 平均增長率10.4%，GDP 總量由世界第6躍升為世界第2，占世界GDP比例由3.8%提高到9.0%，人均GDP 由946 美元上升到超過4300美元。此間，我國能耗增長120%(全球增長約20%)，由占全球比例9.1%提高到20%，CO2排放由12.9%提高到24%。僅2010年，我國煤炭、鋼材和水泥消耗分別占世界消耗總量的48.2%、50%和53%。2012年，我國人均GDP 不到世界平均水平的1/2，但單位GDP 能耗為世界平均水平的3 倍左右，全國COD 排放總量2423.7 萬t、(氨態(tài)氮和硝態(tài)氮)排放總量253.6 萬t、SO2排放總量2117.6 萬t、NxOy 排放總量2337.8 萬t，同比均有所下降，但總量很大。

（2）能耗世界第一。2010年7月18日國際能源署報道中國能耗世界第一，2009年中國能耗22.52億t石油當量，超過美國的21.7億t。2005、2015和2030年美國和中國的CO2排放量分別為5.8、6.4 和6.9Gt，5.1、8.6 和11.4Gt，2005年美國第一、中國第二，2009年之后中美次序顛倒，隨其之后的分別是俄國、日本和印度?！?050中國能源和碳排放報告》到2050年我國CO2年排放量將在122億～87億t。按1978～2008年能源消費增長趨勢，到2050年我國年一次能源需求量將高達270 億t，到時我們既生產(chǎn)不出這么多煤炭，也承受不了排放的壓力。

特別需要強調(diào)的是，目前我國能源需求增長指數(shù)仍在不斷提速。如果我國能源消費增長維持在2000～2008年平均8.9%的速度，則2020年我國將需要79 億t 標煤，占目前全世界能耗總量的一半，即使持續(xù)實現(xiàn)每5年GDP單耗下降20%，如果要繼續(xù)保持9%的經(jīng)濟增長率，到2020年我國將至少需求46億t標煤，到2030年需求將突破70億t。

（3）江河湖泊皆污。我國大江大河有近四分之一的監(jiān)測斷面超過劣Ⅴ類水體水質(zhì)，90%的城市河段受到不同程度的污染。七大水系總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題仍然十分突出。我國不到世界10%的耕地，卻耗掉了全球化肥總量的三分之一。由于水體污染，造就了癌癥村；由于農(nóng)田污染，造就了毒大米；各種食品污染，隨著食物鏈進入人體，可能會發(fā)生預想不到的后果。2012年長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例為10.2%；在監(jiān)測的60 個湖泊(水庫)中，25%處于富營養(yǎng)化狀態(tài)；在198個城市4929個地下水監(jiān)測點位中，較差至極差水質(zhì)的監(jiān)測點達到57.3%。

央廣網(wǎng)北京1 月11 日消息(記者馮悅)據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，中國抗癌協(xié)會理事長郝希山院士昨天表示，中國是全球癌癥高發(fā)區(qū)域之一，癌癥的流行趨勢呈現(xiàn)出年輕化、發(fā)病率和死亡率走高的特點。郝希山院士強調(diào)說中國人口占到了全世界的1/5，中國每年新增癌癥患者占到了全球新增的20%以上。世界衛(wèi)生組織WHO 相關專業(yè)機構(gòu)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全球新增癌癥患者1410萬人，癌癥相關死亡病例達到了820萬例，這比以往呈現(xiàn)了增加的趨勢。伴隨著全球人口的增長和老齡化程度的逐漸加重，估計再過10年也就是2025年全球每年將會新增癌癥病例達到1930 萬。郝希山表示，由此可見癌癥問題不僅僅是健康問題，癌癥防治工作也不僅僅是一項醫(yī)療衛(wèi)生工作，而是一項全社會的任務。

（4）大氣污染嚴重。世界空氣污染最嚴重的10大城市中，中國有7 個；2/3 以上的地級以上城市空氣質(zhì)量達不到Ⅱ級標準。我國31 個省會城市入選全球城市PM10平均濃度分布名單，年均排名主要在853～1058 名，排名在853～900 的有3 個、排名在1000 以上的有18 個。2013年中國遭遇史上最嚴重的霧霾天氣，霧霾波及25個省市，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9d，創(chuàng)52年來之最。京津冀為全國霾氣溶膠污染最嚴重地區(qū)之一，年霧霾日數(shù)在120d 以上。中科院最新研究發(fā)現(xiàn)，造成北京霧霾的主要來源包括土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠等，他們的平均貢獻分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。2013年河北全年空氣達標率僅35.3%，重度污染以上天數(shù)占21.9%，污染物過量排放是主因；全國每月公布的空氣質(zhì)量較差10個城市中河北均占5至7個，首要污染物是PM2.5 和PM10。我國特大沙塵暴在20 個世紀60、70、80 和90年代分別發(fā)生過8、13、14 和20 次，且波及范圍愈來愈廣，造成損失愈來愈重。

（5）環(huán)境事件頻發(fā)。近年來中國重大環(huán)境事件頻頻出現(xiàn)，2005年以來環(huán)保部直接接報處置環(huán)境事件927 起，重大事件72 起，其中2011年比上年同期增長120%；環(huán)境群體性事件以年均29%的速度遞增，因重大環(huán)境事故下馬的領導干部逐年增多。如2011年康菲溢油事件，2012年廣西龍江河鎘污染事件、江蘇鎮(zhèn)江水污染事件和天津PC 項目污染引發(fā)群眾“集體散步”事件，2013年山西天脊煤化工集團苯胺泄漏事故、黃浦江死豬事件、青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，等等。

福建師范大學在中國社科院舉行《全球環(huán)境競爭力報告(2013)》綠皮書發(fā)布會，該書選取的全球133 個國家作為評價對象，排在第1～10 位的國家依次為：瑞士、德國、挪威、新西蘭、巴西、日本、哥斯達黎加、奧地利、英國、法國，有8個是發(fā)達的國家。排在最后10 位的國家依次為：科威特、也門、利比亞、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、毛里塔尼亞、馬里、伊拉克、萊索托、尼日爾，絕大部分為發(fā)展中國家。2012年，中國環(huán)境競爭力排位第87，空氣質(zhì)量倒數(shù)第二。其中，資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境承載、環(huán)境管理、環(huán)境協(xié)調(diào)競爭力分別排位第89、124、87、6和106。表明中國政府在全球氣候變化、環(huán)境保護、綠色轉(zhuǎn)型等方面已取得積極進展。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重

中國生態(tài)系統(tǒng)退化形勢異常嚴峻，森林資源銳減，荒漠化逐漸擴大，土地沙化、石漠化、鹽堿化、退化嚴重，如果不進行有效地控制，將直接影響到國民社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，甚至國家安全。目前，全國水土流失面積占國土面積的37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積逐年擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)，致使經(jīng)濟蒙受重大損失。1998年僅長江和松嫩流域特大洪水，造成的直接經(jīng)濟損失就超過2000億人民幣[10]。

（1）森林生態(tài)系統(tǒng)逆轉(zhuǎn)嚴重。我國現(xiàn)在人均占有林地0.13hm2，占世界人均量的1/5；人均占有蓄積量約10m3，占世界人均量的1/7。2004～2008年間，我國有832 萬hm2林地轉(zhuǎn)為非林地，其中85%屬于毀林開墾?，F(xiàn)有5500 萬hm2林地在退化，約4400 多萬hm2宜林地，其中比較好的只占13%～14%，約60%在西部干旱半干旱地區(qū)，造林成本高、造林難度大。木材及林產(chǎn)品供應能力嚴重不足，生態(tài)安全受到嚴重威脅[10]。

（2）濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。近年來，我國濕地面積由原來的36.6 萬km2減少到32.4 萬km2，濱海濕地面積累計喪失219 萬hm2。新疆、三江平原濕地面積分別減少50%和36.8%。被喻為“黃河蓄水池”的瑪曲濕地面積減少45%。被稱為“中華水塔”的三江源冰川退縮的速度是過去300年的10倍。黃河源頭冰川退縮比例最高達77%，且沙化嚴重。不當?shù)幕?、農(nóng)墾、引水、捕撈、養(yǎng)殖等使“地球之腎”的濕地功能正在削減或逐漸消失，“物種基因庫”(全球40%以上的物種在濕地)沒了、“地球碳庫”(固封了1/3陸地的碳)沒了、“水陸交換樞紐”沒了，這種退化的延續(xù)將有可能引發(fā)更多系列的生態(tài)災難[10]。

（3）草地生態(tài)系統(tǒng)沙化嚴重。由于粗放經(jīng)營、過度放牧，加之鼠兔病蟲等自然災害，20世紀80年代，中國草地嚴重退化面積占草地總面積的1/3，還有30%草場遭受鼠蟲破壞；目前草地仍以每年1.33萬km2的速度退化。近20年來，我國各類草地產(chǎn)草量下降了30%～50%，不同程度沙化面積占草地總面積的50%，牧區(qū)至少有300萬hm2草地發(fā)生次生鹽堿化。草原上由于狼、蛇等天敵物種的減少或消失，鼠兔病蟲危害嚴重，危害草地面積近33.33萬km2。牧草質(zhì)量也明顯降低，生態(tài)屏障失靈，是我國沙塵暴的主要沙塵源地。

（4）國土資源退化沙化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國沙化土地面積約占國土面積的18%，土地沙化已成為我國最大的生態(tài)問題。主要發(fā)生在風力侵蝕地區(qū)，集中分布在我國西北及華北北部。20 世紀90年代中期，全國風力侵蝕面積達191 萬km2，水風蝕交錯區(qū)面積為26萬km2。由于干旱、少雨、大風等自然因素，以及水土資源不合理開發(fā)、盲目擴大耕地、過度放牧和濫采亂挖等人為因素，目前每年土地退化沙化面積仍在以3000 多km2的速度繼續(xù)擴展，相當于一個中等縣的面積，每年因沙漠化造成的直接經(jīng)濟損失超過540億元。國土荒漠化呈現(xiàn)出面積大、分布廣、程度重、擴展快，危害深等特點。

（5）近海生態(tài)系統(tǒng)污染嚴重。據(jù)國家海洋局發(fā)布第21期海洋環(huán)境信息數(shù)據(jù)顯示，在所監(jiān)測的156個陸源入海排污口中，有78 個入海排污口向鄰近海域超標排放污水，超標排污口占到監(jiān)測總數(shù)的一半。2013年10 月，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心選取了遼寧、河北、浙江、福建、廣西、海南6 省(自治區(qū))進行入海排污口超標比率的監(jiān)測。超標排污口比率范圍為21.1%～93.3%。其中，廣西最高，被監(jiān)測的排污口15 個，超標14 個。與此同時，我國海洋傾倒區(qū)環(huán)境狀況、海洋油氣區(qū)環(huán)境狀況、海洋環(huán)境放射性狀況、赤潮和綠潮狀況的監(jiān)測結(jié)果比較樂觀。

（6）生態(tài)破壞加劇資源貧困。資源過度開發(fā)加快了生態(tài)破壞，反過來影響到糧食安全、供水安全、生態(tài)安全和能源安全。譬如，近年來的極端氣候事件趨強趨多、冰川顯著退縮、水資源問題日益嚴峻、陸地生態(tài)系統(tǒng)遭破壞、沿海地區(qū)受到海平面上升威脅、糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、人類健康、安全和生計受到影響，以及地震、海嘯、火山噴發(fā)、風暴、洪澇、泥石流、山體滑坡、極端氣溫、干旱、森林火災等重大自然災害頻繁發(fā)生。究其原因，關鍵還在于人類的過度開發(fā)，隨著人口迅速增長和社會經(jīng)濟的加速發(fā)展，人們對環(huán)境資源的過度使用和破壞，致使生態(tài)系統(tǒng)的抵抗性及緩沖能力下降。如不及時治理，必將進一步惡化，且惡性循環(huán)。也就是說，環(huán)境污染導致生態(tài)退化，生態(tài)退化又導致生物多樣性的降低、自然資源的日益枯竭，同時必將嚴重阻礙社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，甚至威脅人類的生存空間。

3 建設中國特色生態(tài)文明的主要思路

全面推進生態(tài)文明建設，不是傳統(tǒng)意義上的控制污染、保護環(huán)境和恢復生態(tài)，必須要在建設理念、政策導向、執(zhí)行措施和制度建設等方面全方位克服農(nóng)耕文明和工商文明所附帶的發(fā)展代價和弊端，就是要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，就是要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的行動方針，科學探索和努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展格局、生產(chǎn)方式和生活理念，依據(jù)生態(tài)文明建設的基礎性、公共性、廣泛性、全民性和長期性等五大特征[11]，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設嶄新目標，必須堅持和實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變、“三個”原則、“四大”戰(zhàn)略，處理好“五大”關系，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的又好又快[8]。

3.1 堅守“一個”目標 實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

目標是導向。十八大報告強調(diào)指出，“生態(tài)文明建設的根本目的就是要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻”；“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”[2-4]。

3.2 尊重自然規(guī)律 推進“兩個”轉(zhuǎn)變

生態(tài)文明建設一定要本著生態(tài)學的基本原則，尊重自然規(guī)律，就是盡可能地減輕人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，首先要實現(xiàn)倫理價值觀的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（1）倫理價值觀的轉(zhuǎn)變。西方傳統(tǒng)哲學認為，只有人是主體，生命和自然界是人的對象。只有人有價值，其他生命和自然界沒有價值，因此只能對人講道德，無需對其他生命和自然界講道德，這是工商文明人統(tǒng)治自然的哲學。生態(tài)文明新理念認為，不僅人是主體、有價值、有主動性，自然也是相對的主體、有價值、有主動性，不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而，人類要尊重和關愛生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。

（2）生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。工商文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個非循環(huán)的生產(chǎn)體系。生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源就是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，往往“天上飛的是黃龍，河里流的是黑龍”，“開的是保馬豪車、喝的是敵敵畏毒水”，浪費了資源，污染了環(huán)境，一時的發(fā)展留下了長久的隱患。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共贏，關鍵在于人的主動性；生活方式應以實用節(jié)約為原則，徹底拚棄“空中飛的飛機不吃，地上跑的汽車不吃，海里游的輪船不吃”飲食觀念，奇特的消費方式加速了物種滅絕、帶來了諸如SARS禽流感等疾病。

3.3 堅持“三項”原則 維護公平正義

黨的十八大報告提出：“必須堅持維護社會公平正義。[2]”牢牢把握這一基本要求，對于彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強中國特色社會主義凝聚力、向心力、感召力，具有重大意義。在推進中國特色生態(tài)文明建設中，要維護公平正義，就必須堅持永續(xù)性原則、公平性原則和整體性原則。

（1）永續(xù)性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是即滿足當前人類的需要，又不危害其子孫后代為滿足他們的要求而進行發(fā)展的能力，是生態(tài)文明的突出特征。要求人們從過去政治秩序、組織結(jié)構(gòu)、資源利用方式等錯誤中汲取教訓，依據(jù)資源和環(huán)境承載力，嚴格遵守自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，營造良好環(huán)保意識、社會環(huán)境和人文氛圍。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資源使用效率，保護生物多樣性，增加自然資本儲備及其在國民財富中的構(gòu)成比例。適度控制人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量和受教育水平，倡導綠色生活和綠色消費，以完美的生態(tài)學方式管理和自然資源利用。

（2）公平性原則。生態(tài)文明所賦予的公平是一種廣義公平，包括人與人、人與自然以及自然內(nèi)部之間的當今和未來的公平。當代人與人的公平很好理解，這是人類生存的基本權(quán)利。當代人與未來人的公平就是可持續(xù)發(fā)展的概念，主要表現(xiàn)在人們對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境共同享受的權(quán)利和共同維護的責任，這是生態(tài)文明的焦點。人與自然的公平，主要表現(xiàn)為依據(jù)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則考量生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的需要，既維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，又使人類的生存和發(fā)展得到滿足。自然界內(nèi)部之間的公平表現(xiàn)在“存在就是合理的”，只是在地球生態(tài)系統(tǒng)或人類文明進程中作用方式和程度的差異。

（3）整體性原則。地球上的所有生命都是大自然家庭的成員。生命體之間不僅相互影響，而且構(gòu)成密不可分的有機整體。作為大家庭中晚到的成員，人類雖然依據(jù)自己的聰明才智獲得了巨大的生存空間，但人類生存和發(fā)展仍然離不開生態(tài)系統(tǒng)和其他生命的支撐。今天，隨著人類活動越來越深地滲透到地球家園的每一個角落，人類的命運與這個大家庭中其他成員的命運緊密地聯(lián)系在一起。為其他物種敲響的警鐘，也越來越成為人類敲響的警鐘。整體原則不僅強調(diào)人類與自然的有機聯(lián)系，還展示了人類作為一個整體共同面對環(huán)境危機的必要性和可能性。隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，全人類的命運越來越緊密地聯(lián)系在一起。環(huán)境污染沒有國界，任何一個國家都不可能單獨解決人類所面臨的環(huán)境問題。因此，建設生態(tài)文明，我們應在更深的層次和更廣的范圍采取協(xié)調(diào)行動，共同應對全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)[12]。

3.4 做好頂層設計 實施“四大”戰(zhàn)略

黨的十八大報告提出了生態(tài)文明建設“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大戰(zhàn)略任務[2]，這是站在國家、歷史、現(xiàn)實和未來的選擇。我們一定要做好頂層設計，有條不紊、堅持不懈地穩(wěn)步實施。

（1）優(yōu)化國土時空開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，明確劃定資源保護開發(fā)的生存線、生態(tài)線、發(fā)展線和保障線，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和時間分布，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國。

（2）全面促進資源節(jié)約。要節(jié)約集中利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（3）加大生態(tài)環(huán)境保護。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化[10-11]。

（4）加強生態(tài)文明制度建設。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣[9]。

3.5 處好“五種”關系 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

為了杜絕或減少社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，生態(tài)文明建設必須處理好與社會發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和生產(chǎn)消費協(xié)同的關系[3-4]。

（1）與社會發(fā)展階段的關系。我國的基本國情和發(fā)展階段特征決定當前甚至未來一個時期我國生態(tài)文明建設仍然還處于社會主義發(fā)展初級階段。當前，要以環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主體，以生態(tài)文明示范區(qū)建設作為抓手，將生態(tài)文明建設納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，重點發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，完善體制機制，抓好節(jié)能減排，解決突出環(huán)境問題，恢復重要生態(tài)系統(tǒng)生機。同時，要盡快建立和完善具有指導性、可操作性、可比性、動態(tài)性和創(chuàng)新性的生態(tài)文明建設指標體系，把“五位一體”建設落到實處，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）與經(jīng)濟發(fā)展速度的關系。如何一邊擴大中國的經(jīng)濟規(guī)模，提高中國的經(jīng)濟增長速度，一邊搞好生態(tài)文明建設，要用辯證的思維方式，把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展速度有機結(jié)合，要適度控制中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，改變發(fā)展的方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高附加值，依靠效率的提高來支撐經(jīng)濟的增長。人類社會發(fā)展史告訴我們，通過人為強制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動的社會進程，最終是要付出代價的。同時，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，領導政績和地方發(fā)展不能只唯GDP，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善并加強實施生態(tài)補償機制。加強生態(tài)文明制度建設，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（3）與城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中受自然條件、資源環(huán)境承載和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，面臨城市資源環(huán)境承載力減弱、水土資源不足、環(huán)境污染嚴重等問題；一些地方盲目“攤大餅”，對耕地資源保護和糧食安全保障、自然災害防御和生命財產(chǎn)安全保障帶來嚴重威脅。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須做到因地制宜、合理布局、科學控制、文明實施、和諧宜居，把基礎設施建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會保障體系建設、生態(tài)補償落實有機結(jié)合起來，縮小城市與農(nóng)村的差距，徹底改變中國城市像歐洲，而農(nóng)村像非洲的格局。讓廣大農(nóng)民群眾共享改革開放紅利、過上富裕生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走綠色低碳城鎮(zhèn)化道路！

（4）與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關系。生態(tài)文明建設關鍵是要實施創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展與生態(tài)文明建設相適應的生態(tài)經(jīng)濟和通用技術(shù)，依托新能源技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等技術(shù)突破。改革開放30 多年，我國依靠勞動力和資源環(huán)境成本低的優(yōu)勢，產(chǎn)生了巨大的人口和資源紅利，支撐了社會經(jīng)濟快速發(fā)展，為了維持這種局面，我們必須突出戰(zhàn)略導向、問題導向、需求導向，在技術(shù)、制度、管理、結(jié)構(gòu)等方面實施全方位科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，處理好生態(tài)文明建設與創(chuàng)新驅(qū)動的關系，實現(xiàn)降低能耗、減少排放、減少污染，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，破解資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的矛盾，發(fā)展綠色GDP。

（5）與生產(chǎn)消費協(xié)同的關系。黨的十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)GDP 和城鄉(xiāng)居民人均收入比2000年的翻兩番。要實現(xiàn)這一目標，要推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。改變生產(chǎn)方式，就是把國外引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合，改變落后、粗放、浪費的生產(chǎn)方式，改變違背自然規(guī)律、破壞自然的生產(chǎn)方式，走新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。同時，要轉(zhuǎn)變生活方式，節(jié)約資源、人與自然和諧，促進可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費方式，要合理、理性消費，反對奢侈消費、劣質(zhì)消費，實現(xiàn)消費減量化。沒有消費方式的根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設成果將大打折扣。因此，必須更新消費觀念，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，合理引導消費方式，鼓勵消費生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費方式。辯證地看待拉動經(jīng)濟增長的“投資、消費和出口”三架馬車！在我國適度消費行為，應該堅持滿足人民的合理需要與杜絕浪費的統(tǒng)一，提高消費水平與經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，滿足消費欲望與符合社會主義道德原則的統(tǒng)一，消費要與生產(chǎn)相適應，生產(chǎn)不能超過生態(tài)環(huán)境的承載力。

4 結(jié)語

My world,my Earth,is a ruin.A planet spoiled by the human species.We multiplied and gobbled and fought until there was nothing left,and then we died.We controlled neither appetite nor violence;we did not adapt.We destroyed ourselves.But we destroyed the world first.There are no forests left on Earth.The air is grey,the sky is grey,it is always hot … We survive there … People are tough! There are nearly half a billion of us now.Once there were nine billion.You can see the old cities still everywhere.The bones and bricks go to dust,but the little pieces of plastic never do —they never adapt either.We failed as a species,as a social species[13].

人們對地球肆意恣難的信念，迫使人們不得不反省，人類究竟應該怎樣對待地球？是關愛、善待？還是蹂躪、掠奪？生態(tài)文明建設不僅僅是一種理念，更是一種行為和一種實踐，每一個人都應該成為而且能夠成為生態(tài)文明建設的踐行者。總之，生態(tài)文明體現(xiàn)了人對自然界的崇高責任和人文關懷。有了這種文明，人類對自然界的態(tài)度，就是建設性的，而不是破壞性的，是主動的，而非被動的。對待自然資源，就知道愛惜而不是無度的揮霍；就能夠合理的開發(fā)利用而不是無窮的掠奪。我們每個人，都應當強化建設生態(tài)文明的理念，并付諸于行動，而且持之以恒。

注：本文為中共中央黨校中央國家機關分校第64 期司局級干部進修班畢業(yè)論文，有修改。感謝國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院王國林副主任和國務院三峽工程建設委員會辦公室王新亮副主任的積極參與和大力支持。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告[R].2007.10.15.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[R].2012.11.09.

[3]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報[C].2013.11.12

[4]中國共產(chǎn)黨章程[C].2012.11.14.

[5]建設美麗中國 實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展—訪中央黨校教授李宏偉[R].河南日報,2012.11.21(7).

[6]侯少文,等,主編.黨員干部基本理論精讀[M].中共黨史出版社.2013,5:49-85.

[7]曾正德.歷代中央領導集體對建設中國特色社會主義生態(tài)文明的探索[J].南京林業(yè)大學學報(人文社會科學版),2007,7（4）：18-26.

[8]陳關升.我國推進生態(tài)文明建設 十方面著手繪藍圖[N].中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng),2013.01.06.

[9]周生賢.走向生態(tài)文明新時代—學習習近平同志關于生態(tài)文明建設的重要論述[J].求是.2013/17.

[10]趙樹叢.建設生態(tài)文明 奉獻美麗中國[J].綠色中國,2013,3(3):11-16.

[11]王學文,于新文,許立全,等.生態(tài)文明建設若干戰(zhàn)略問題研究[J].中央黨校報告選,2013,9:20-30.

[12]生態(tài)文明建設必須堅持的基本原則[N].人與生態(tài)網(wǎng),http://amuseum.cdstm.cn/AMuseum/

[13]Le Guin.The Dispossessed[M],1975:287.