土小寧

（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038）

安吉，地處浙江省西北部。東臨杭州市余杭區(qū)、湖州市吳興區(qū)、德清縣，南接臨安市，西與安徽省寧國市、廣德縣相鄰，北連長興縣，處于長三角經(jīng)濟圈的幾何中心。安吉位于東徑119°14′～119°53′和北緯30°23′～30°53′之間。是一個山區(qū)縣，山地丘陵面積占總面積的75%，山高坡陡、河道坡降大，降雨時空分布不均等特殊的地形、氣候、土壤自然條件，決定了水土流失成因的多樣化。一旦造成水土流失，具有危害大、植被恢復(fù)難等特點。多年來，安吉在發(fā)展經(jīng)濟道路上積極探索，始終堅持生態(tài)先行發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)自然和諧與生態(tài)文明，先后提出“生態(tài)立縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣”；“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)。一屆接著一屆干，一年接著一年抓，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實現(xiàn)了新的跨越。被命名為全國水土保持先進集體、全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范縣、全國首個“國家生態(tài)縣”、中國美麗鄉(xiāng)村國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等，榮獲全國首個縣域“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”。

1 安吉縣概況

1.1 自然條件

安吉縣處于錢塘巨型復(fù)式向斜北東傾覆部分，境內(nèi)山體巖石裸露面積均小于30%，屬土質(zhì)山區(qū)。全縣地勢西南高、東北低，天目山脈自西南進入安吉縣境內(nèi)，分東西兩支環(huán)抱縣境兩側(cè)，呈三面環(huán)山，中間凹陷，東北開口的“畚箕形”的輻聚狀盆地地形。境內(nèi)地形比較復(fù)雜，縣域地貌有山地、丘陵、崗地、平原四種類型，海拔大多在500～1000m 之間，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明。多年平均氣溫為15.5℃；無霜期200～226d；年日照時數(shù)1853.4h。全年主導(dǎo)風(fēng)向為北風(fēng)和東南風(fēng)，一般夏季以東南風(fēng)為主，其他季節(jié)以北風(fēng)或西北風(fēng)為主。多年平均降雨量1539.9mm，多年平均水面蒸發(fā)量為805.2mm。屬太湖流域，安吉縣境內(nèi)主要水系為西苕溪。多年平均水資源總量14.98 億m3，人均水資源量3340m3，水資源相對豐富，水質(zhì)良好。土壤有紅壤、黃壤、巖性土、潮土、水稻土等。植被屬亞熱帶東部常綠闊葉林亞區(qū)，中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶。

1.2 社會經(jīng)濟情況

安吉縣常住人口46萬，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到222 億元，財政總收入29.1 億元，其中地方財政收入16.7億元，連續(xù)4年增幅居全省前列、全市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到27750 元和14152 元。中心城市建成區(qū)面積22.5km2，人均道路面積達到31.35m2，人均公共綠地面積12.52m2，綠化覆蓋率達到40.5%。

2 水土保持生態(tài)項目實施情況

歷屆安吉縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持生態(tài)立縣不動搖，深入開展水土流失綜合治理、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)，礦產(chǎn)資源保護和綜合整治等取得顯著成效。累計水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入3.2 億元，其中財政投入2.5 億元，投資投勞折合價為0.7億元。據(jù)2011年水土保持普查成果顯示：全縣梯田7329hm2，水土保持林3654hm2，經(jīng)濟林6983hm2，封禁治理52290hm2，各類小型蓄水保土工程3529 座。治理度達72.4%，縣域內(nèi)治理度80%以上小流域面積，占縣域內(nèi)應(yīng)治理小流域面積比例為57.2%?？h域內(nèi)林草保存面積130210hm2，宜林宜草面積131644hm2，林草保存面積占宜林宜草面積的98.9%。

綜合治理工程。近10 余年來，安吉縣先后實施黃浦江源頭水土流失綜合治理工程，老石坎水庫上游水土保持工程，賦石水庫上游水土保持工程(一期)，賦石水庫水環(huán)境綜合整治水土保持工程，鳳凰水庫水環(huán)境綜合整治水土保持工程等小流域綜合治理工程。實施生態(tài)公益林建設(shè)，水土保持林種植，坡面水系整治，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，村莊環(huán)境整治等綜合治理措施。累計投資5600 萬元，治理水土流失面積82km2。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2006年、2010年，安吉縣先后實施了水利部首批試點項目深溪生態(tài)清潔小流域和浙江省首批試點項目杭垓生態(tài)清潔小流域的建設(shè)項目。工程總投資2100 萬元，治理水土流失面積12km2。在實施水土流失綜合治理過程中，首先合理編制小流域?qū)嵤┓桨?，針對各小流域不同自然地理氣候和立地條件，在配置各項治理措施時，根據(jù)技術(shù)規(guī)范，同時通過座談會、調(diào)查問卷、技術(shù)評審等形式廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姾蛯＜乙庖?。在項目實施過程中，實行項目法人制、工程監(jiān)理制、工程合同制、工程公示制、項目招投標(biāo)制及技術(shù)人員分標(biāo)段負責(zé)制等一系列制度，工程質(zhì)量得到保障，優(yōu)良率達到80%以上，水土保持林、經(jīng)果林成活率達到98%以上，長勢良好；小型水土保持工程長期發(fā)揮攔沙蓄水功能，運行正常。

實施生態(tài)修復(fù)工程。在縣人大、縣政府充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2008年，縣政府出臺了《關(guān)于實施生態(tài)修復(fù)工程的意見》，將板栗林和坡地白茶園作為生態(tài)修復(fù)重點。主要在板栗林地套種毛竹、小竹、楊梅、楊桐等植物逐步更替板栗這一落葉經(jīng)濟林，在白茶園套種桂花、無患子、廣玉蘭、紅豆杉、香榧等生態(tài)功能強的樹種，提高生態(tài)功能。共完成2.7萬畝板栗林和2.2萬畝坡地白茶生態(tài)修復(fù)，投資4020萬元。

“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2008年，安吉縣在生態(tài)縣建設(shè)取得成果基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”。開展自然環(huán)境的生態(tài)化保護和人居環(huán)境的功能化改造，實現(xiàn)村村優(yōu)美；堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實現(xiàn)家家創(chuàng)業(yè)；開展農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和社會保障的無縫化整合，實現(xiàn)處處和諧；開展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的個性化展示和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化培育，實現(xiàn)人人幸福。經(jīng)過近5年努力，全縣187 個行政村（社區(qū)），已有150個評為精品村，“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，進一步改善了全縣生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平。

礦產(chǎn)資源保護與綜合整治。針對西苕溪河道非法采砂，礦山點多、規(guī)模小，以及廢棄礦山存在水土流失和安全隱患等現(xiàn)象，2009年開始，安吉縣連續(xù)3年開展綜合治理。成立由發(fā)改、國土、水利、林業(yè)、工商、公安、環(huán)保、財政等部門組成的礦資委，并設(shè)辦公室，由分管副縣長兼任礦資辦主任，配備專職領(lǐng)導(dǎo)，同時抽調(diào)各職能部門20 余人開展聯(lián)合集中辦公，統(tǒng)一開展專項治理。通過禁止商業(yè)采砂、有序關(guān)停礦山、整頓砂石市場、治理廢棄礦山等措施，有效地破解了礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護與治理難題。截止2012年11月，歷時30多年的西苕溪商業(yè)采砂全面禁止，非法砂石加工點全面取締，砂石加工點由89 處減少到16 處，98 家銷售點縮減至45家，礦山企業(yè)由63家減少到30家，62處廢棄礦山完成治理55處，創(chuàng)建綠色礦山7家。西苕溪水實現(xiàn)了黃濁向清澈的轉(zhuǎn)變，10多年未見的太湖白魚等魚種回游西苕溪上游。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況。安吉縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法走上了制度化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)了機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定，不斷完善法規(guī)制度，先后出臺了《安吉縣實施〈水土保持法〉暫行規(guī)定》、《安吉縣水土保持方案報批暫行規(guī)定》、《安吉縣水土流失防治費和水土保持補償費計收管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持審批、水土保持設(shè)施驗收的相關(guān)規(guī)定》等規(guī)范性文件，增強水土保持責(zé)任意識、嚴格水土保持監(jiān)督管理、加快水土流失治理步伐。水土保持“三同時”制度全面落實。通過制定規(guī)范性文件，與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持委員會成員單位職責(zé)及加大執(zhí)法力度等措施，安吉縣水土保持方案編報成為環(huán)保部門審批環(huán)境影響報告、國土資源部門辦理用地手續(xù)及發(fā)放采礦許可證、規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可以及建設(shè)部門辦理施工許可的前置條件。同時本著既要依法監(jiān)管，又要便民高效、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的原則，采取產(chǎn)生水土流失輕微的小型生產(chǎn)建設(shè)項目，由生產(chǎn)建設(shè)單位填報水土保持登記表，報水行政主管部門審批，納入水土保持監(jiān)管的分類管理方法。工業(yè)園區(qū)采取園區(qū)整體編報水土保持方案，已完成七通一平后進入園區(qū)的工業(yè)項目，一般填報水土保持登記表即可。水土保持方案申報率大幅提高，申報率為97.2%。通過制訂生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持日常監(jiān)督檢查制度；審批水土保持方案明確生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主職責(zé)；要求業(yè)主在項目動工前，到水行政主管部門備案；動工后按水土保持方案要求，與主體工程同時進行水土保持設(shè)施建設(shè)。加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查力度和頻次，對水土保持設(shè)施未按方案實施的，下達責(zé)令整改通知書，限期完成水土保持設(shè)施建設(shè)。水土保持方案實施率達97%。生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，明確必須由水行政主管部門先行或同時驗收水土保持設(shè)施。環(huán)保等部門將水土保持設(shè)施驗收納入行政審批前置條件，并嚴格執(zhí)行；縣政府對違法、違規(guī)辦理審批手續(xù)的單位給予通報，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對水土保持設(shè)施驗收也采取分類管理方法，對水土保持設(shè)施規(guī)模小，安全和生態(tài)敏感度小的與主體工程同時驗收。驗收率達96.2%。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成效

3.1 生態(tài)效益明顯提升

3.1.1 土壤侵蝕明顯下降

據(jù)1985年《安吉水資源調(diào)查與水利區(qū)劃》，安吉縣水土流失面積為533.6km2，1999年浙江省衛(wèi)星遙感普查水土流失面積為292.8km2，年土壤侵蝕量為110.4萬t；2010年浙江省水土保持公報安吉水土流失面積147.1km2，年土壤侵蝕量為56.1 萬t，年減少54.3萬t，土壤侵蝕量減少率為49.2%。

3.1.2 生態(tài)功能明顯提高

近20 多年來，全縣新增林地20 萬畝，提升改造林地63萬畝，全縣林地面積207.5萬畝，林木蓄積量達229.8 萬m3，森林覆蓋率達71.1%，并逐步提高，漸趨穩(wěn)定，林種、樹種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，闊葉林和混交林比重有所上升，齡組結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣林地年固碳能力從60 萬t，上升到80 萬t；年森林吸收二氧化碳從26 萬t，上升到35 萬t，年新增水源涵養(yǎng)能力1100萬m3。

3.1.3 生物多樣性及資源豐富度得到提高

據(jù)2010年統(tǒng)計，全縣有各種野生動物269 種，其中獸類49 種，鳥類164 種，爬行類36 種，兩棲類20種，國家一級保護動物6種，國家二級保護動物22 種，浙江省重點保護動物40 種，世界稀有1種（安吉小鯢）；昆蟲有1717種。野生植物1400多種，珍稀瀕危保護植物3種，有國家一級保護野生植物3種，二級保護植物20種。

3.2 經(jīng)濟效益不斷提高

3.2.1 生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增加

竹產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，安吉擁有竹林面積104.5 萬畝，其中毛竹林面積82.9 萬畝，毛竹林立株1.71 億株，竹制品以占全國2%的毛竹量創(chuàng)造了20%竹業(yè)產(chǎn)值，從竹葉黃酮、竹膠板、竹地板、竹涼席、竹藝品等等，做到“榨干取盡”，2011年產(chǎn)值達110億元。

通過水土流失綜合整治，生態(tài)清潔小流域建設(shè)，生態(tài)縣建設(shè)，中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，乘勢推進“農(nóng)家樂”品牌建設(shè)。從20 世紀(jì)90年代后期起步至今，生態(tài)旅游從無到有，2011年全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)收入達53億元，774萬人次，800 多家農(nóng)家樂，成為安吉農(nóng)民致富的新途徑。

白茶產(chǎn)業(yè)“一株獨秀”。90年代，安吉林業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)一株葉片優(yōu)美、口感極佳的白茶，通過無性繁殖，加上政府引導(dǎo)，在不到20年時間，發(fā)展到現(xiàn)在面積10 萬畝，年產(chǎn)值13 億元，成為引導(dǎo)農(nóng)民致富的新產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 農(nóng)民收入顯著提高

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效改善了生態(tài)環(huán)境，充分利用水土資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高。農(nóng)民人均純收入從1985年597 元，到2011年的14152元。

3.3 社會效益持續(xù)彰顯

3.3.1 人居環(huán)境成為典范

通過多年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安吉城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善，一幅“環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)美、社會和諧”的現(xiàn)代安吉新面貌呈現(xiàn)在世人面前。至2011年底，實現(xiàn)了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)精品村達到150 個，占全縣村數(shù)量的80%。2010年獲得“中國人居環(huán)境獎”，2012年作為全球唯一的縣獲“聯(lián)合國人居獎”。

3.3.2 水土資源得到有效保護

通過水土流失綜合治理工程、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效攔截泥沙、涵養(yǎng)水源、減少面源污染，水土資源得到有效保護。林地面積擴大和森林質(zhì)量提升，截持降雨、調(diào)節(jié)地表徑流、涵養(yǎng)水源、分解吸收養(yǎng)分的功能有效發(fā)揮；合理開采礦產(chǎn)資源，進行生活垃圾收集和生活污水改造，使水土資源更加得到有效保護。

3.3.3 水土資源得到有效利用

安吉縣地貌顯“七山二水一分田”分布，加之多年水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，造就了這塊長三角地區(qū)得天獨厚的氣凈、水凈、土凈“三凈”之地。依托良好的水土資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，成為著名的“中國大竹?！焙汀爸袊利愢l(xiāng)村”，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為“中國竹鄉(xiāng)”、“中國竹地板之都”、“中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”和“中國白茶之鄉(xiāng)”。

4 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

4.1 推進組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供堅強保障

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。安吉縣歷屆黨委政府高度重視水土保持生態(tài)文明建設(shè)，2012年將創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明縣列入政府工作目標(biāo)，縣政府出臺的《關(guān)于切實加強水土保持工作的實施意見》，明確將水土保持工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水土保持委員會成員單位年度工作責(zé)任考核內(nèi)容，并及時調(diào)整了水土保持委員會成員單位職責(zé)。二是健全組織機構(gòu)。1994年組建安吉縣水土保持監(jiān)督管理站，為獨立事業(yè)法人，在歷次機構(gòu)精簡中一直保留機構(gòu)，并從原自收自支事業(yè)編制3 人，調(diào)整為財政定補事業(yè)編制10人。三是構(gòu)建協(xié)商平臺。1993年，成立了安吉縣水土保持委員會，由分管縣長任主任，水利局等相關(guān)部門為成員，構(gòu)建起水土保持工作的協(xié)商議事平臺，每年至少召開一次水土保持委員會全體成員會議。在全省率先制定安吉縣水土保持委員會成員單位工作責(zé)任制，加強部門協(xié)調(diào)配合，整合各方有效資源，在水土保持監(jiān)督管理制度的落實、水土流失綜合治理、科普教育等方面，取得了良好效果。

4.2 推進建設(shè)載體創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供持續(xù)動力

一是載體有效結(jié)合。有效結(jié)合創(chuàng)建全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等載體，通過全面全方位整合，有力推進了水土保持生態(tài)文明建設(shè)進程。二是內(nèi)容真實體現(xiàn)。開展了以保護森林植被為主要內(nèi)容的“綠色工程”，開展建設(shè)生態(tài)公益林，保護水源地森林植被，保護公路沿線、旅游景區(qū)植被，交通、礦山等開發(fā)建設(shè)項目開挖裸露面復(fù)綠等水土保持工作，全面建設(shè)生態(tài)公益林，實施生態(tài)修復(fù)工程，關(guān)停飲用水源地的污染企業(yè)，開展村莊環(huán)境整治、生活污水處理，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)人居。三是品質(zhì)全面提升。為更好推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)縣域大景區(qū)，2008年，縣委縣政府提出“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡闹袊利愢l(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，把生態(tài)文明落實到每個細節(jié)，著力品質(zhì)提升。通過努力，一個“生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，布局合理，設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，特色鮮明，社會和諧”的社會主義新農(nóng)村初步顯現(xiàn)。

4.3 推進項目建設(shè)創(chuàng)新，為生態(tài)治理樹立典型示范

大力開拓水土保持建設(shè)思路，推進科技示范園建設(shè)，探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)，注重水源地水土流失綜合治理，推動水土保持項目建設(shè)，切實加強水土流失防治，樹立生態(tài)治理示范典型。

一是抓標(biāo)桿，建好水土保持科技示范園區(qū)。按照水利部的部署，結(jié)合實際，積極開展水土保持科技示范工作，示范園區(qū)于2004年10 月開始建設(shè)，園區(qū)面積57.88hm2，集水土保持綜合治理、技術(shù)示范、科學(xué)研究和科普教育等各項功能為一體，在生態(tài)修復(fù)技術(shù)、坡面水系整治技術(shù)、生態(tài)資源研究和繁育、污水生物處理以及生態(tài)護坡技術(shù)等方面都取得很好科研成效，并將成果廣泛推廣應(yīng)用到該縣的水土流失綜合防治、生態(tài)修復(fù)、礦山復(fù)綠、水源地保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，2009年4月被命名為“水利部水土保持科技示范園區(qū)”。示范園建設(shè)以點帶面，推動全縣水土流失防治。二是抓試點，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對改善人居條件和生態(tài)的呼聲強烈，全縣形成水土保持搭建平臺、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、多渠道多形式投資的生態(tài)清潔小流域建設(shè)機制。2006年，開展水利部首批試點項目深溪生態(tài)清潔小流域試點，在傳統(tǒng)水土流失綜合治理基礎(chǔ)上，將農(nóng)村污水處理、生活垃圾處置、面源污染濕地治理和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為重要建設(shè)內(nèi)容。通過治山、治水、治污、治窮等綜合措施，深溪小流域?qū)崿F(xiàn)了“山綠、水清、景美、民富”，良好的生態(tài)環(huán)境推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。2011年深溪村僅旅游收入就達3200 萬元。2010年，杭垓小流域被省水利廳列為全省生態(tài)清潔小流域試點工程，通過水土流失治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)河道建設(shè)、垃圾和污水治理、村居整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程建設(shè)，水土流失得到有效治理，水環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量得到顯著提高，流域內(nèi)三個村均被評為“美麗鄉(xiāng)村精品村”，而且近期引進了2個投資超億的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項目。三是抓重點，綜合治理水庫源頭水土流失。賦石水庫和老石坎水庫位于縣城西部山區(qū)，承擔(dān)縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18萬居民的供水任務(wù)。兩大水庫庫區(qū)，山地丘陵面積占總面積的90%，山高坡陡，降雨豐沛，土壤疏松，加上不合理的林業(yè)開發(fā)，特別是種植落葉經(jīng)濟林和對毛竹林進行墾復(fù)撫育，導(dǎo)致水土流失，且產(chǎn)生較嚴重面源污染。2000年縣政府開展水庫源頭小流域水土流失綜合治理，先后對20 余條小流域進行綜合治理。工程措施以坡面水系和溝道治理為主，采取整修截水溝、排水溝、沉沙池、沉井、蓄水池、谷坊等。植物措施主要是在落葉經(jīng)濟林套種毛竹、小竹、楊梅、楊桐等經(jīng)濟效益好、生態(tài)效果佳的植物，逐步更替落葉經(jīng)濟林。選擇耐陰、保持水土功能強、經(jīng)濟效益好的植物進行林下套種，實施毛竹林地墾復(fù)。同時在坡腳構(gòu)建植被緩沖帶，對林道進行排水設(shè)施和邊坡整修，在河道上建設(shè)護岸和攔砂壩。

4.4 推進管理方法創(chuàng)新，為生態(tài)保護提供有力保證

根據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，積極探索各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的有效措施，逐步形成了以“嚴格執(zhí)法、柔性服務(wù)”為特色的監(jiān)督管理思路，取得了良好效果。

一是推行水土保持項目分類管理。為切實提高水土保持方案編報率，2001年在全省率先開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案分類管理工作，針對各類生產(chǎn)建設(shè)項目實際，按照便捷、高效的原則，區(qū)別對待、分類管理，促進水土保持方案編報工作的落實。對土石方開挖填筑量小、產(chǎn)生水土流失輕微的生產(chǎn)建設(shè)項目，由業(yè)主自行填報水土保持登記表，既提高了辦事效率，又方便了業(yè)主，同時也加強了該類項目的管理。對部分由于時間、土地等客觀原因，無法在可研階段完成水土保持方案編報的項目，由業(yè)主提出申請、說明理由并作出在項目初步設(shè)計階段完成水土保持方案編報工作的承諾，既保證了水土保持方案能在動工前完成編批，又不影響項目的正常報批。水土保持方案申報率、實施率和驗收率達到96%以上。二是嚴格水土保持管理執(zhí)法。針對個別業(yè)主在開展項目建設(shè)時破壞生態(tài)、造成水土流失的情況，切實履行法律賦予的職責(zé)，強化水土保持執(zhí)法手段，嚴肅查處違法案件，有效改善了水土保持執(zhí)法管理環(huán)境。對因多種客觀原因而發(fā)生的水土保持違法現(xiàn)象，始終堅持人性化執(zhí)法原則，采取上門告知、送達責(zé)令停止違法或限期整改通知等方式，督促業(yè)主履行義務(wù)、限期改正，一般不予以行政處罰。三是切實強化服務(wù)意識。通過強化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)手段，切實增強各建設(shè)業(yè)主履行水土保持義務(wù)的自覺性，有效推動全縣水土保持工作開展。一方面，縣水利部門利用技術(shù)和行業(yè)優(yōu)勢，為各生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主提供技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對于重大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案需上級有關(guān)部門審批的，水利部門主動配合，做好有關(guān)協(xié)調(diào)，促進方案盡早編報、盡快通過審批。另一方面，縣水利部門在認真履行職責(zé)的前提下，充分尊重業(yè)主的合法利益和合理要求，如水土保持方案中，臨時沉沙池、排水溝的設(shè)計大多采用磚砌抹面及漿砌石設(shè)計，成本高且造成新的建筑垃圾，于是就在審查、審批此類方案時對非生態(tài)敏感區(qū)域，同意采用土溝、土池或土工膜溝、土工膜池。

4.5 推進公眾參與創(chuàng)新，為綜合治理提供科學(xué)方案

20 世紀(jì)80年代中期，賦石水庫上游地區(qū)開墾荒山荒坡和低產(chǎn)林地種植板栗，由于該區(qū)域是花崗石斑狀結(jié)構(gòu)地質(zhì)，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用全面清除林下植被的培育方式，導(dǎo)致了水土嚴重流失、土層減薄，水利設(shè)施泥沙淤積、泄洪調(diào)蓄能力降低，林地涵養(yǎng)水源能力下降，景觀和旅游資源遭到破壞等一系列生態(tài)問題。2007年，在縣委組織部指導(dǎo)下，縣水利局開始探索“重大決策三項制度”決策機制，即采取“上門征詢、民主懇談、專家論證”形式進行生態(tài)修復(fù)項目的科學(xué)、民主決策。對編制的《賦石水庫上游板栗林地生態(tài)修復(fù)技術(shù)方案》，采取三種形式，廣泛征求社會各界和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh。一是上門征詢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的意見；二是召開民主懇談會；三是組織專家論證，最后形成切實可行的技術(shù)方案得到了賦石水庫上游地區(qū)群眾的廣泛認可和支持，項目實施以來，賦石水庫上游地區(qū)已完成板栗林生態(tài)修復(fù)27000 多畝，坡面水系整治1800畝，取得了明顯成效，從而推動了板栗林地生態(tài)修復(fù)工作的順利進行?！爸卮鬀Q策三項制度”決策機制在此后的水土保持工作中得到廣泛應(yīng)用，并在其他部門推廣。

4.6 推進投入機制創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供財力保障

水土保持生態(tài)文明建設(shè)主要以生態(tài)效益和社會效益為主，而且見效時間長，主要靠政府性投入為主。近10年來，安吉縣在水土保持生態(tài)文明建設(shè)中共投入3.2 億元，其中財政性投入占78%。積極推進投入機制創(chuàng)新，千方百計整合各類資金投入到水土保持生態(tài)文明建設(shè)上來。

杭垓生態(tài)小流域工程，總投資1200多萬元，積極爭取上級財政支持，努力配套縣級財政，主要用于生活垃圾和污水治理、村居整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)移民工程等由相關(guān)職能部門根據(jù)方案設(shè)計要求籌措資金，組織實施。生態(tài)修復(fù)工程，近幾年主要針對板栗等落葉經(jīng)濟林和白茶園進行生態(tài)修復(fù)，根據(jù)測算，板栗投資需1000元/畝，白茶投資需600元/畝?？h政府出臺文件規(guī)定，板栗生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗收合格后，補助500 元/畝，縣財政、水利、林業(yè)、環(huán)保、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府各承擔(dān)100元/畝，其余由村和受益農(nóng)戶承擔(dān)。白茶園經(jīng)濟效益好，大多為大戶承包，縣里下達生態(tài)修復(fù)指標(biāo)，與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核掛鉤，農(nóng)戶按技術(shù)要求進行生態(tài)修復(fù)，縣里組織相關(guān)部門驗收。

4.7 推進宣傳教育創(chuàng)新，為生態(tài)文明提供濃厚氛圍

安吉已基本構(gòu)筑了以水土保持科普教育基地為戶外課堂，以《安吉縣水土保持科普教育小學(xué)讀本》為課堂教學(xué)載體，以科技示范園區(qū)為研究場所的水土保持科普教育大平臺。同時，水土保持宣傳教育進人大、進黨校、進媒體效果明顯。

4.7.1 建設(shè)水土保持科普教育樓

結(jié)合水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，建成了水土保持科普教育樓，將我國60年水土保持工作成就、水土流失現(xiàn)狀、水土保持科研方面重要人物、水土流失類型、水土流失危害等基礎(chǔ)知識，通過光影沙盤、幻影成像系統(tǒng)、全息互動投影系統(tǒng)等先進的技術(shù)全方位進行展示，使參觀者生動形象地感受到水土流失發(fā)生、發(fā)展過程、造成的惡劣后果以及水土保持成效等。

4.7.2 打造水土保持科研基地

在科技示范園，修建了水土流失監(jiān)測試驗研究區(qū)，集中布設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)、卡口站、氣象站、人工模擬降雨系統(tǒng)及小區(qū)、水土流失在線監(jiān)測等設(shè)施，能綜合反映各種土地利用類型水土流失情況以及水土流失發(fā)生、發(fā)展及危害。結(jié)合基地水土流失的綜合治理，建設(shè)了各類截、排水溝，蓄水、沉沙池，谷坊，梯地梯田等工程設(shè)施，以及茶花（梅）園、白茶園等植物設(shè)施。直觀展示各類水土保持設(shè)施形態(tài)和功能，反映水土保持植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)主要特征，為各項科學(xué)研究的開展提供了完善的平臺。

4.7.3 開展水土保持科普教育工作

安吉縣水利局、教育局共同編輯出版了《安吉縣水土保持科普教育小學(xué)讀本》，于2010年納入全縣小學(xué)課程教學(xué)體系，將其內(nèi)容以10 分值放入小學(xué)五年級《科學(xué)》期末考試，已有15000名小學(xué)生接受教育。同時，水土保持科普教育基地面向中小學(xué)生開放，定期組織學(xué)生前往科技示范園區(qū)內(nèi)接受科普教育，開展實踐活動，實現(xiàn)課本知識與實際的有效結(jié)合。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在科普教育樓內(nèi)建設(shè)了電子翻書、電子沙盤、知識問答等系統(tǒng)，向?qū)W生展示了安吉水土保持科普教育小學(xué)讀本、安吉縣的地形地貌和水土流失現(xiàn)狀，以知識競答的形式，普及水土保持生態(tài)文明知識。

4.7.4 推進水土保持“四進”活動

積極爭取縣人大對水土保持工作的重視和支持，縣人大多次組織人大代表專題視察水土保持工作。針對白茶、板栗林種植撫育過程中產(chǎn)生水土流失等一系列生態(tài)問題，縣人大常委會成立專題調(diào)研組進行調(diào)研。提出要進行生態(tài)修復(fù)，并指出“監(jiān)管是最好的修復(fù)，森林建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的基石，保持水土是生態(tài)修復(fù)的終極目標(biāo)”等觀點，并在縣十四屆人大常委會第十四次會議上審議了縣人民政府關(guān)于生態(tài)修復(fù)工作的報告，推進了《安吉縣人民政府關(guān)于實施生態(tài)修復(fù)工程的意見》出臺。通過采取向黨校干部培訓(xùn)班學(xué)員發(fā)放《水土保持科普讀本》，在新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開設(shè)水土保持專題講座等形式普及水土保持知識，提升水土保持意識。