周 萍

（清華大學(xué) 高校德育研究中心，北京100084）

流動人口是城市發(fā)展和建設(shè)的積極力量，但同時流動人口的快速、無序增長也給社區(qū)管理提出了新的課題。新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄的北站西路街道交通便利，是新疆最大的倉儲、貨運(yùn)集散地，成為大量外出務(wù)工人員的暫時居留地與中轉(zhuǎn)站，轄區(qū)流動人口占總?cè)丝诘?2%，其中以裝卸工人居多，流動人口的管理問題是北站地區(qū)社區(qū)管理的一個突出問題。街道辦事處以流動人口的綜合管理為突破口，創(chuàng)造性地提出了“五聯(lián)動”機(jī)制這一新思路，力求從根本上打破社區(qū)管理工作的單一和被動局面，達(dá)到“信息共享、資源整合、管理統(tǒng)籌”的目的。

具體來說，五聯(lián)動機(jī)制是指在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為基點和中樞，整合街道、派出所、用工單位、勞務(wù)派遣組織等機(jī)構(gòu)的職能和力量，形成一個多元互動、協(xié)同行動的工作網(wǎng)絡(luò)［1］，以期實現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生的社區(qū)管理目標(biāo)。本文以此作為研究對象，運(yùn)用系統(tǒng)論的分析框架，從信息輸入、溝通協(xié)調(diào)、反饋調(diào)整三個方面對五聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)考察，以推動和保障其長期、有效實行。

一、以資源共享為中心，積極構(gòu)建動態(tài)的信息輸入機(jī)制

聯(lián)動的首要條件在于確保聯(lián)動各方都對社區(qū)情況有基本的了解，因此需要以資源共享為中心，積極構(gòu)建動態(tài)的信息輸入機(jī)制。北站地區(qū)通過居住登記、入戶走訪、網(wǎng)格巡邏、居民上報等途徑，建立規(guī)范化的各類工作臺賬，實現(xiàn)對轄區(qū)情況的全面掌握。這是各方聯(lián)動的結(jié)果，同時也為聯(lián)動的進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。

（一）信息的初次錄入

其次，為了更好地維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)居民，社區(qū)工作人員必須經(jīng)常性地入戶走訪，通過輕松的交談打消居民的疑慮，與居民成為朋友，從而深入了解居民的情況和需要，做到“四知四清四掌握”，即對轄區(qū)常住居民家庭知基本情況、知家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)情況、知家庭成員政治表現(xiàn)、知家庭成員遵紀(jì)守法情況；對轄區(qū)人口做到居民就業(yè)情況清、重點人員情況清、流動人口情況清、貧困群體情況清；對轄區(qū)情況做到掌握基本情況及社情動態(tài)、掌握宗教管理狀況、掌握熱點難點問題、掌握各類積極分子發(fā)揮作用情況。同時，也要定期走訪駐區(qū)企業(yè)，表達(dá)街道、社區(qū)對企業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)心，了解企業(yè)及其員工的發(fā)展動態(tài)及各類要求，為聯(lián)動的開展做必要的準(zhǔn)備。

最后，社區(qū)以人口信息臺賬為依據(jù)，實行“四類管理法”，即按照居住時間、職業(yè)穩(wěn)定性、思想政治表現(xiàn)以及遵紀(jì)守法情況，將社區(qū)所有常住人口和流動人口按照放心戶、基本戶、重點工作戶、重點管控戶等實行分類管理。放心戶每兩個月走訪一次、基本戶每月走訪一次、重點工作戶每3天走訪一次、重點管控戶每天走訪一次。分類管理法通過集中社區(qū)力量防控惡性犯罪，有效地配合了公安機(jī)關(guān)的工作，也有利于節(jié)省社區(qū)管理成本，使聯(lián)動初具成效。

（二）信息的更新

由于北站居民以流動人口為主，且流動頻繁，因此需要及時對人口信息進(jìn)行更新。網(wǎng)格化管理在其中發(fā)揮了重要的作用。網(wǎng)格化是烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實行的社區(qū)管理與服務(wù)平臺，它根據(jù)地理位置、方便管理等原則，將城市劃分成約為10 000平方米的網(wǎng)格，并以網(wǎng)格為單位進(jìn)行全時段監(jiān)控與分片管理，以達(dá)到“全覆蓋、無縫隙”管理的目標(biāo)。北站地區(qū)按照“支部相鄰、地域相近、小區(qū)相連、資源相通”的原則，把轄區(qū)分成15大片，社區(qū)工作人員分片包干，領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶。每個網(wǎng)格配備一名社區(qū)干部（網(wǎng)格長）和一名巡警，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等各方面情況進(jìn)行統(tǒng)一管理與服務(wù)。網(wǎng)格員通過入戶走訪將熱心公共事務(wù)的居民組建為樓棟長、信息員隊伍，對社區(qū)新到人員、民事糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況進(jìn)行及時匯報，同時通過網(wǎng)格巡邏、企業(yè)上報等途徑，掌握社區(qū)最新情況，及時更新網(wǎng)格臺賬。網(wǎng)格化管理使社區(qū)管理由集體負(fù)責(zé)變?yōu)閷Ｈ素?fù)責(zé)，推動社區(qū)工作人員密切聯(lián)系群眾、主動依靠群眾、自覺履行職責(zé)。同時，相鄰網(wǎng)格之間就近配合，遇到重大問題集體行動，壯大網(wǎng)格管理力量，變“單兵作戰(zhàn)”為“組團(tuán)式服務(wù)”，形成高效、有序、負(fù)責(zé)的工作局面。

二、以互利共贏為目的，積極構(gòu)建通暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

獲取社區(qū)基本情況后，必須通過聯(lián)動各方之間的溝通協(xié)調(diào)才能真正實現(xiàn)資源的有效共享，因此需要以互利共贏為目的，積極構(gòu)建通暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。從理論上看，個體參與公共事務(wù)，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)主要基于三種考慮：追求情感滿足、追求價值認(rèn)同和追求利益實現(xiàn)，簡言之就是“情感驅(qū)動”、“理性驅(qū)動”和“利益驅(qū)動”，而現(xiàn)實的參與行為往往是三種因素共同作用的結(jié)果［2］。針對這種情況，社區(qū)綜合運(yùn)用動之以情、曉之以理、授之以利三種方式，通過“情感性承諾”、“規(guī)范性承諾”、“工具性承諾”三種約束機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)動各方之間的有效溝通與協(xié)調(diào)，這是聯(lián)動的順利展開過程。

需要說明的是，由于聯(lián)動事實上是交叉進(jìn)行的，即并不僅僅是社區(qū)與其他四方之間的平面聯(lián)動，而是聯(lián)動五方之間的多向、交叉聯(lián)動，因此溝通協(xié)調(diào)問題也應(yīng)該是五方之間都存在的。但由于社區(qū)在聯(lián)動中起著樞紐作用，而溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制又是相同的，因此問題的重點在于社區(qū)如何與各方溝通協(xié)調(diào)。同時，街道、派出所與社區(qū)在某種意義上都屬于行政系統(tǒng)，它們之間的溝通協(xié)調(diào)很大程度上依賴于硬性的組織安排與行政命令?；谝陨蟽煞N因素，筆者將著重闡述社區(qū)與駐區(qū)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，即橫向溝通協(xié)調(diào)問題①根據(jù)一般的社區(qū)管理理論，社區(qū)管理主體之間的關(guān)系大致可分為兩類——縱向與橫向。縱向關(guān)系指的是基于行政級別而對管理主體作出的上、下級區(qū)分，社區(qū)管理實踐中的街道與社區(qū)事實上屬于這種類型；橫向關(guān)系指的是在社區(qū)管理中扮演不同角色、發(fā)揮不同職能的各類管理主體，它們的地位是平等的，不存在隸屬關(guān)系，譬如各種社會組織、居民、理論上的社區(qū)居委會之間的關(guān)系。據(jù)此，筆者將溝通協(xié)調(diào)也分為縱向與橫向兩種，縱向溝通協(xié)調(diào)主要基于行政權(quán)威，而橫向溝通協(xié)調(diào)則主要基于平等協(xié)商。。

（一）相互信任：溝通協(xié)調(diào)的“情感性承諾”

“差序格局理論”告訴我們，情感是建立緊密關(guān)系的重要途徑，而信任是產(chǎn)生情感的第一步。信任是施信者與受信者之間的一種對稱性的信賴關(guān)系，基于信任的回應(yīng)行為就是信任主體之間的溝通與合作。因此信任成為促使社區(qū)各主體間溝通交流、良性互動的“情感性承諾”，社區(qū)信任機(jī)制的構(gòu)建影響著社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與其他社區(qū)組織的關(guān)系，更關(guān)系到社會資本存量的提升與整個社區(qū)的建設(shè)與管理。而“信任可以在一個行為規(guī)范、誠實而合作的群體中產(chǎn)生，它依賴于人們共同遵守的規(guī)則和群體成員的素質(zhì)”［3］。這種“規(guī)則”與“素質(zhì)”對信任的影響在社會宏觀環(huán)境和社區(qū)微觀環(huán)境中有著不同的體現(xiàn)。在宏觀層面，主要通過整個社會的法治氛圍與道德風(fēng)尚來產(chǎn)生影響；在微觀層面，則主要通過社區(qū)工作人員日常工作的開展來實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為社區(qū)規(guī)范和社區(qū)工作人員的素質(zhì)。社區(qū)掌握著其他主體不具備的公共資源，是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的主要提供者，在信任機(jī)制構(gòu)建中居于主動地位。社區(qū)主要通過以下三種方式與聯(lián)動各方建立相互信任。

首先，推行政務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督。信任源于知情，因此社區(qū)大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，提高政務(wù)活動透明度，以促進(jìn)依法行政、促進(jìn)民主監(jiān)督。街道召開重要會議時邀請新聞單位參加并報道，讓居民與駐區(qū)單位能及時了解街道的各項決策，并監(jiān)督執(zhí)行情況；定期召開聽證會、座談會，就社區(qū)管理、建設(shè)重大問題和重要決策，廣泛征詢、聽取轄區(qū)居民與駐區(qū)企業(yè)意見；開辟政務(wù)、黨務(wù)公開告示欄，公開辦事制度、公開辦事流程、公開辦事結(jié)果；設(shè)立群眾意見箱，及時解決群眾急難問題；街道規(guī)定，每次入戶、巡查都必須攜帶矯正執(zhí)法記錄儀，以真實記錄工作情況，便于群眾監(jiān)督。

我的朋友當(dāng)中，也有嬌嫩的月季花，月月盛開著美麗的花朵，像燈籠一樣高高懸掛的石榴，碧綠的海桐，默默站立的女貞樹……

其次，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式。信任源于平等，因此社區(qū)大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，力圖實現(xiàn)由剛性管理向柔性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量?！罢媲閿y手、真誠服務(wù)”的服務(wù)口號是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式的目標(biāo)定位，“六站一室”工作機(jī)制則是其具體表現(xiàn)。無論是街道還是社區(qū)都實行“一廳式”辦公，在健全完善內(nèi)部管理制度、明確各自職權(quán)、整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，將黨建工作、民政服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育與司法警務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目設(shè)在一個大廳進(jìn)行集中辦理。同時，實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，這些舉措簡化了辦事程序，提高了辦事效率和服務(wù)水平，贏得了群眾信任。

最后，加大服務(wù)頻度，傾聽群眾呼聲。信任源于奉獻(xiàn)，因此社區(qū)大力推行“錯時服務(wù)工作制”和“預(yù)約服務(wù)制”，實現(xiàn)社區(qū)工作人員工作時間與居民作息時間的“無縫對接”，以增加服務(wù)頻度、增加溝通力度?！板e時”工作的人員認(rèn)真接待來訪者并填寫工作記錄，對不能即時解決的事項告知原因，然后實行“預(yù)約服務(wù)”，由服務(wù)對象定時間、定方式。同時社區(qū)周六、周日也安排工作人員值班，努力確保社區(qū)服務(wù)無死角，時時有人接受咨詢、進(jìn)行處理等，極大地方便了住戶和企業(yè)。工作人員還通過日常的走訪、巡查與駐區(qū)企業(yè)頻繁接觸，與相關(guān)人員進(jìn)行深入交流，了解企業(yè)的需求與困境，從而與街道一起創(chuàng)新服務(wù)政策，制定支持措施，盡力幫助企業(yè)解決問題。同時整合社區(qū)資源，在安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障等方面給予企業(yè)實質(zhì)性幫助。

（二）公共理性：溝通協(xié)調(diào)的“規(guī)范性承諾”

信任是溝通的前提，但并不必然促成溝通。信任只是一種“心理（情感）契約”，是很不確定的。因此，為了克服這種局限性，社區(qū)通過大力弘揚(yáng)公共理性，明確社區(qū)共同利益，增強(qiáng)社區(qū)集體認(rèn)同來鞏固彼此間的信任，以推動溝通協(xié)調(diào)的進(jìn)一步發(fā)展。

“所謂公共理性就是指各種政治主體（包括公民、各類社團(tuán)和政府組織等）以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進(jìn)行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力”［4］。實施“五聯(lián)動”機(jī)制的中心旨在促使社區(qū)內(nèi)各種力量以平等的身份共同參與社區(qū)管理，通過溝通協(xié)商形成持久的合作共治局面，以推動社區(qū)和諧發(fā)展。因此，公共理性構(gòu)成溝通協(xié)調(diào)的“規(guī)范性承諾”，只有在公共理性的指引下，聯(lián)動各方才知道“應(yīng)該”怎樣去推動和維持溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)個人、企業(yè)訴求與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。

其一，以共同利益催生公共理性。社區(qū)治安狀況的好壞、環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣、服務(wù)項目的多少等均與居民、駐區(qū)單位的利益緊密相關(guān)，這種利益關(guān)聯(lián)性日益緊密的最終結(jié)果就是社區(qū)利益共同體的建立。它以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，社區(qū)作為居民與駐區(qū)單位社會生活的共同體，為居民提供了公共生活的場所和設(shè)施、便利的社區(qū)服務(wù)、獨特的社區(qū)文化和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等；其次，社區(qū)是基層民主政治生活的重要載體和途徑，是廣大居民與駐區(qū)單位參政議政和民主自治的單位，是各方聯(lián)動、共同參與社區(qū)管理的場域；最后，為弱勢人群和優(yōu)撫對象提供福利服務(wù)，如離退休金和最低生活保障金的審核發(fā)放，流動人口的就業(yè)和培訓(xùn)，殘疾人的生活照料和社會救助等。

共同利益通過社區(qū)發(fā)展目標(biāo)來體現(xiàn)，北站地區(qū)結(jié)合地方特征與群眾需求將社區(qū)發(fā)展目標(biāo)明確為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展?；趯ι鐓^(qū)共同利益的清醒認(rèn)識，北站地區(qū)對于涉及居民與駐區(qū)企業(yè)利益的事務(wù)定期召開聽證會。通過聽證會等利益協(xié)調(diào)手段，既保證了街道、社區(qū)依法行政，也促進(jìn)了社區(qū)民主自治，還使居民、駐區(qū)單位、其他社區(qū)組織與街道、社區(qū)之間的利益矛盾可以公開、公平、公正地得到協(xié)調(diào)解決，從而逐漸明確社區(qū)共同利益，有效地避免激烈的利益沖突。

從理性選擇的視角看，個體參與公共事務(wù)是基于共同利益，因此溝通協(xié)調(diào)的程度與聯(lián)動各方對共同利益的認(rèn)識程度呈正相關(guān)，即聯(lián)動各方對共同利益的認(rèn)識越深，則他們參與溝通協(xié)調(diào)的積極性越大，效果越好；反之亦然。在這個意義上可以說，共同利益的存在催生了公共理性，使公共理性的建立成為必要。其二，以集體認(rèn)同激發(fā)公共理性。由于聯(lián)動各方的利益取向事實上是極不相同的，北站地區(qū)作為企業(yè)型社區(qū)利益的異質(zhì)性更為明顯，共同利益在很大程度上被遮蔽或掩蓋。在共同利益不甚明確的情況下，只有依靠培養(yǎng)聯(lián)動各方對社區(qū)的集體認(rèn)同來激發(fā)公共理性，從而促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)。

滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是“由具有共同的習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切的社會團(tuán)體或共同體”。這一經(jīng)典定義包含三個要素：共同的習(xí)俗和價值觀念，同質(zhì)人口，關(guān)系密切。稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這三個要素最終都?xì)w結(jié)為一點，即社區(qū)成員的集體認(rèn)同。集體認(rèn)同具體表現(xiàn)為：對社區(qū)發(fā)展目標(biāo)懷有強(qiáng)烈的價值認(rèn)定，即相信社區(qū)發(fā)展目標(biāo)是有意義和有價值的；有強(qiáng)烈地保持社區(qū)成員資格的愿望，即看重自己的社區(qū)成員身分；愿意為社區(qū)利益做貢獻(xiàn)，即認(rèn)為自己的付出有助于社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，并為之作出努力。集體認(rèn)同是社區(qū)合法性的重要來源，北站地區(qū)通過開展各種社區(qū)活動，在豐富社區(qū)精神文化生活的同時，增強(qiáng)居民與駐區(qū)單位的集體認(rèn)同。

集體認(rèn)同最通俗的表達(dá)就是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。因此，動員社區(qū)居民與駐區(qū)單位廣泛參與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活，是培養(yǎng)穩(wěn)定和成熟的社區(qū)意識與集體認(rèn)同的有效途徑。社區(qū)定期舉辦系列性的社區(qū)文化體育、休閑娛樂、培訓(xùn)教育活動，例如趣味運(yùn)動會、老年歌舞隊、兒童讀書會、剪紙會，紅歌比賽、篝火聯(lián)歡會、演講比賽、道德講堂等。

通過各種活動，社區(qū)搭建起溝通街道、派出所、駐區(qū)企業(yè)、勞務(wù)派遣組織、居民之間的橋梁，凝聚社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)意識，培育公共理性。在這個意義上可以說，集體認(rèn)同的產(chǎn)生激發(fā)了公共理性，使公共理性的建立成為可能。

（三）利益實現(xiàn)：溝通協(xié)調(diào)的“工具性承諾”

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。相互信任與公共理性的建立雖然在一定意義上促使溝通協(xié)調(diào)發(fā)生，但只有真正滿足和實現(xiàn)聯(lián)動各方利益時，溝通協(xié)調(diào)才能持續(xù)發(fā)生。對聯(lián)動各方利益的關(guān)注和滿足［5］，構(gòu)成溝通協(xié)調(diào)的“工具性承諾”。

聯(lián)動的目的在于實現(xiàn)利益的最大化，而要實現(xiàn)利益的最大化，則需要祛除溝通協(xié)調(diào)中過度自我中心化的傾向，消除罔顧對方利益的行為，這就要求聯(lián)動各方進(jìn)行換位思考，試圖了解和滿足彼此的利益。換位思考既是一種思維方式，更是一種管理手段。換位思考應(yīng)堅持以下原則：第一，換位思考的前提是平等、尊重。社區(qū)作為管理者，只有把自己和居民、駐區(qū)單位放在平等的位置，由指令式管理轉(zhuǎn)為指導(dǎo)式管理，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理，才能讓對方感覺受到尊重，從而提高溝通協(xié)調(diào)的積極性，自發(fā)產(chǎn)生對街道、社區(qū)的理解，有效促進(jìn)聯(lián)動工作；第二，換位思考強(qiáng)調(diào)律己而非律他。換位思考就其初衷而言是單向的，即主動為他人考慮，而并不計較對方是否為自己考慮，盡管它往往會帶來對方也為自己著想的結(jié)果。同時，換位思考一般是具有方向性的，要求在上者為在下者考慮。因此，社區(qū)作為管理者，應(yīng)主動考慮其他聯(lián)動各方的利益，這樣其他各方才會對社區(qū)管理者換位思考，體會社區(qū)的難處，理解并配合社區(qū)的各項工作，真正達(dá)到互利共贏的效果。

那么作為聯(lián)動中介，社區(qū)具體是如何通過換位思考（主要是站在用工單位、勞務(wù)派遣組織的立場上考慮問題），促進(jìn)聯(lián)動各方利益的實現(xiàn)呢？一方面是考慮各方的需求，滿足各方的需要；另一方面是了解各方的問題，在溝通中說服各方放棄不合理的需求。而第一方面又可以從兩個不同的角度進(jìn)行：直接滿足各方的需要，以及幫助各方解決問題從而間接地滿足各方需要。

首先，做好基本的服務(wù)工作。社區(qū)是駐區(qū)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動開展的場所，因此社區(qū)的治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療條件、基礎(chǔ)設(shè)施等都是駐區(qū)單位利益的組成部分，同時也是社區(qū)的基本職責(zé)。社區(qū)實行網(wǎng)格包片負(fù)責(zé)制，工作人員每天進(jìn)行兩次網(wǎng)格巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)格內(nèi)的各種問題，為駐區(qū)單位提供了良好的發(fā)展環(huán)境。針對轄區(qū)老人多的情況，社區(qū)通過建立托老中心，為駐區(qū)單位的退休職工提供交流、娛樂場所，減輕單位負(fù)擔(dān)。

其次，幫助解決力所能及的問題。北站地區(qū)是企業(yè)型社區(qū)，而影響企業(yè)發(fā)展的最重要因素是員工。北站物流企業(yè)云集，裝卸工成為必備的一種員工類型，而從事裝卸勞動的大多是外來務(wù)工人員，流動性大，受教育程度較低。因此，他們的招錄和管理問題是駐區(qū)企業(yè)面對的一大難題。社區(qū)了解情況后，主動與企業(yè)和勞務(wù)派遣組織聯(lián)系，收集空崗信息，同時對有相關(guān)工作意向的外來人員進(jìn)行審核和登記，為企業(yè)安全用工提供了可靠的保障。同時，為企業(yè)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)、計劃生育、社會保障方面的宣傳教育，加速他們的社會融入，增加其穩(wěn)定性，節(jié)省企業(yè)的管理成本。

最后，說服放棄不合理的要求。社區(qū)通過換位思考，了解駐區(qū)單位的利益訴求，找出其中的合理部分盡力予以政策上、資源上的支持與幫助。同時指出其中不合理的部分，勸說對方放棄。企業(yè)是盈利性組織，追求以最低的投入產(chǎn)生最大的收益，因此許多企業(yè)認(rèn)為社區(qū)規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過高，譬如滅火器數(shù)量可以減少等。社區(qū)工作人員并沒有采取強(qiáng)制要求的方式，而是通過耐心的講解、教育，指出安全生產(chǎn)對于企業(yè)發(fā)展的重要性。同時，社區(qū)還為企業(yè)提供一些免費政策咨詢，以減少企業(yè)規(guī)劃與國家政策不相適應(yīng)的部分。由于社區(qū)管理者不是僅從自己的角度，而是首先站在駐區(qū)單位的立場上，從他們的目標(biāo)定位與發(fā)展規(guī)劃來考慮問題。在此基礎(chǔ)上，提出雙方都能接受的建議和對策，因而更易說服他們做出讓步，最終實現(xiàn)雙贏或多贏。

當(dāng)然，有效溝通協(xié)調(diào)單靠社區(qū)換位思考也是無法實現(xiàn)的，由于社區(qū)為駐區(qū)單位著想，駐區(qū)單位反過來也愿意為社區(qū)考慮。

相互信任是一種基于“意愿”的選擇，是一種純粹心理情感的反應(yīng)；公共理性是一種強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該”的選擇，是一種富于理性判斷的抉擇；個人利益是一種出于“需要”的選擇，是一種涉及得失計算的考量。它們按照不同的機(jī)制發(fā)揮作用，共同保障了聯(lián)動各方溝通協(xié)調(diào)的通暢、有效。

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使聯(lián)動各方得到充分的互動、交流，北站地區(qū)的社區(qū)管理工作取得了顯著的成效。為了鞏固這種聯(lián)動成果，街道、社區(qū)積極倡導(dǎo)制度共建，通過建立規(guī)范、統(tǒng)一的考核、監(jiān)督制度，為聯(lián)動提供了堅實的后期保障。

三、以綜合考評為保障，積極構(gòu)建及時的反饋調(diào)整機(jī)制

通過溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)動各方為社區(qū)的管理與建設(shè)發(fā)揮了各自的作用，這時就要對聯(lián)動的實際效果加以檢驗，以矯正聯(lián)動中的偏差和錯誤，進(jìn)一步明確聯(lián)動的方向和舉措。因此需要以綜合考評為保障，積極構(gòu)建及時的反饋調(diào)整機(jī)制。這種綜合考評由一系列機(jī)制構(gòu)成，包括例會研判分析機(jī)制、工作情況通報機(jī)制、評優(yōu)評差機(jī)制、考核獎懲機(jī)制等，主要就聯(lián)動情況進(jìn)行整體分析以及對社區(qū)聯(lián)動工作開展情況進(jìn)行內(nèi)部考核。

社區(qū)定期召開社情分析會、研判會和政策宣傳會，向聯(lián)動各方告知聯(lián)動情況，指明聯(lián)動的障礙以及進(jìn)一步聯(lián)動的方向。對聯(lián)動情況的整體分析包括三個指標(biāo)：第一，知曉率，即聯(lián)動各方對于“五聯(lián)動”機(jī)制及其具體內(nèi)容的知曉程度。倘若知曉率低則說明街道、社區(qū)的政務(wù)公開與政策宣傳工作不夠到位，亟待提高；第二，參與率，即聯(lián)動各方對聯(lián)動工作的參與程度與主動程度。倘若各方知道“五聯(lián)動”機(jī)制，但拒絕參與或者被動參與，則要求街道、社區(qū)工作人員增強(qiáng)自身對于“五聯(lián)動”機(jī)制的理解與認(rèn)識，明確聯(lián)動工作的實際意義，從而優(yōu)化宣傳效果，提高參與率；第三，滿意度，即聯(lián)動各方對聯(lián)動工作的認(rèn)可程度。倘若各方知道并參與了聯(lián)動工作，但對結(jié)果并未表示滿意，則要求社區(qū)認(rèn)真調(diào)查造成不滿意的原因，并將這些原因進(jìn)行歸類整理，據(jù)此調(diào)整溝通協(xié)調(diào)方式，以提高聯(lián)動各方的滿意度。當(dāng)然，對聯(lián)動情況的整體分析，不僅反映出社區(qū)工作的不足，同時也有利于社區(qū)了解駐區(qū)單位參與聯(lián)動工作的情況，并根據(jù)其參與情況決定是否授予其文明單位稱號等，由此形成了雙向制約機(jī)制，促使雙方都作出改進(jìn)。

街道、社區(qū)內(nèi)部的考核從方式上看分為靜態(tài)職責(zé)考核與動態(tài)目標(biāo)考核兩種。靜態(tài)職責(zé)考核首先需要按照街道、社區(qū)科室設(shè)置與職能權(quán)限，明確其在聯(lián)動中的職責(zé)邊界，然后依據(jù)各方的履職程度進(jìn)行評定，動態(tài)目標(biāo)考核則是按照聯(lián)動的流程，確定各個步驟的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)的實現(xiàn)程度對相關(guān)部門的工作進(jìn)行評定，同時將聯(lián)動前的社區(qū)管理狀態(tài)與聯(lián)動后進(jìn)行比較，以甄別聯(lián)動目標(biāo)是否達(dá)到。只有將靜態(tài)職責(zé)考核與動態(tài)目標(biāo)考核相結(jié)合，才能對各部門聯(lián)動工作實效進(jìn)行比較全面、客觀的評價；從內(nèi)容上看分為德、能、勤、績。德，即在聯(lián)動中社區(qū)工作人員表現(xiàn)出來的思想理論水平、道德品行以及工作態(tài)度，主要在溝通協(xié)調(diào)過程中得以體現(xiàn)；能，即社區(qū)工作人員的工作能力，在聯(lián)動工作中主要表現(xiàn)為溝通協(xié)調(diào)能力和對突發(fā)事件的分析判斷能力；勤，即對聯(lián)動工作的參與度，包括前期宣傳動員、網(wǎng)格巡查的力度、入戶走訪的頻率、聯(lián)動中的溝通協(xié)調(diào)度等，聯(lián)動工作的關(guān)鍵在于接觸交流，因此工作人員的“勤”是一個重要的考核指標(biāo)；績，即聯(lián)動是否收到了預(yù)期的效果，從時間上看分為周點評、月點評與年終總評。周點評就是每周一召開行政例會，由科室負(fù)責(zé)人匯報周工作總結(jié)，在分管領(lǐng)導(dǎo)點評的基礎(chǔ)上，分析工作難點和居民需求重點，有效推進(jìn)聯(lián)動工作。月點評就是采取黨員自評、互評，群眾參評，效能督查員集中評議等形式，對每名干部職工進(jìn)行考核，評估他們在聯(lián)動中發(fā)揮作用的有無、大小。年終總評就是采取目標(biāo)任務(wù)完成情況考評、民主測評和臨時交辦工作落實情況考評等形式，由街道目標(biāo)辦和督查辦綜合評分，并提交黨工委會議評定工作等次。

反饋調(diào)整機(jī)制的建立，能及時地反映聯(lián)動的成效與問題，從而更有效地規(guī)范和約束聯(lián)動各方的行為，減少不必要的沖突和矛盾。這種綜合考評既包括客觀量度又包括主觀量度，既注重對聯(lián)動結(jié)果的考核，又關(guān)注對聯(lián)動過程的參與，能全方位地反饋聯(lián)動的實際情況，有利于加強(qiáng)對聯(lián)動工作的引導(dǎo)，保障聯(lián)動工作的順利開展。

綜上所述，五聯(lián)動機(jī)制通過有效整合社區(qū)內(nèi)各方面力量、資源，努力運(yùn)用多種手段切實加強(qiáng)了對流動人口的綜合管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的全社區(qū)多元聯(lián)動、共管共建的良好局面，達(dá)到了優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)、完善社區(qū)管理格局、提升社區(qū)管理能力的管理目的，實現(xiàn)了最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的治理宗旨，是對創(chuàng)新社會管理體制、提高社會管理科學(xué)化水平的生動實踐和創(chuàng)新探索。

［1］蔡小慎，潘加軍.轉(zhuǎn)型期我國城市社區(qū)治理中的分權(quán)問題探討［J］.社會主義研究，2005，（2）.

［2］孫璐.利益、認(rèn)同、制度安排——論城市居民社區(qū)參與的影響因素［J］.云南社會科學(xué)，2006，（5）.

［3］［美］弗蘭西斯·福山.信任——社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮［M］.海口：海南出版社，2001：30.

［4］［美］約翰·羅爾斯.公共理性觀念再探［M］//哈佛燕京學(xué)社·三聯(lián)書店.公共理性與現(xiàn)代學(xué)術(shù).北京：三聯(lián)書店，2000.

［5］席恒，雷曉康.和諧社會的制度基礎(chǔ)與公共管理的基本任務(wù)——基于合作收益的分析框架［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（3）.