王風(fēng)峰

（沈陽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化對遼寧經(jīng)濟的拉動作用

為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小經(jīng)濟差距，20世紀(jì)90年代初，黨中央開始醞釀我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，提出了新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀。這種新的觀念改變了過去我國城市彼此之間較為割裂的發(fā)展模式，強化了城市間的經(jīng)濟合作，特別是以大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展模式，使得城市間的經(jīng)濟聯(lián)系尤為緊密。自遼寧省委將“推進遼寧中部城市群一體化”作為振興遼寧的重要戰(zhàn)略措施以來，遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化就主要體現(xiàn)在遼寧中部城市群的建設(shè)上。建設(shè)城市群可以依托中心城市，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。世界范圍內(nèi)早就存在一些著名的城市群，如美國的五大湖城市群和日本的太平洋沿岸城市群。從我國國內(nèi)情況看，長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的城市群——這種經(jīng)濟一體化組織對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用非常大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟整體提升的速度也很快。

1.遼寧中部城市群概況

遼寧中部城市群包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新8個城市，省會沈陽為該城市群的中心。該城市群的形成是基于所涵蓋的這些城市近幾年經(jīng)濟發(fā)展的實際情況所采取的現(xiàn)實舉措，其目的在于通過構(gòu)建沈陽與周圍城市“一小時經(jīng)濟圈”，發(fā)揮中心城市沈陽的經(jīng)濟帶動作用，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。該區(qū)域總面積65 040平方公里，占遼寧全省面積的44%。從地緣優(yōu)勢來看，該區(qū)域地處東北經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的樞紐位置，是東北地區(qū)出海和入關(guān)的重要通道，有廣闊的腹地支撐。遼寧中部城市群是中國主要的重工業(yè)發(fā)展基地之一，是遼寧省的經(jīng)濟核心地帶，是煤炭、鋼鐵、石油和化纖等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。近年來，遼寧中部城市群經(jīng)濟一體化進程取得了突破性進展，區(qū)域一體化合作共建機制不斷創(chuàng)新，城市間行政壁壘逐步弱化，交通、商業(yè)、教育等一體化建設(shè)進程加快，中心城市的輻射作用顯著增強，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)整合趨勢明顯。目前遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化效果顯著，中部城市群拉動了遼寧經(jīng)濟的增長，已成為我國實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的亮點地區(qū)。從發(fā)展態(tài)勢上看，遼寧中部城市群有望成為我國最重要、最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)濟區(qū)之一。

2.遼寧中部城市群對遼寧經(jīng)濟的拉動作用

（1）經(jīng)濟增長速度加快，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。近年來，在遼寧中部城市群各市政府的積極推動下，以沈陽為中心、其他各城市為依托的區(qū)域統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)框架已具雛形。中部城市群這些城市已經(jīng)初步達成了共識：在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大框架下，僅僅實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場的一體化是遠遠不夠的，還要力爭實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的一體化，保證資本、資源、人才、技術(shù)在區(qū)域內(nèi)部的自由流動。遼寧中部城市群區(qū)域統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)格局的初步建立，提升了遼寧中部城市群的競爭力，加快了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展速度，使得遼寧整體經(jīng)濟實力明顯增強。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。遼寧中部城市群各城市多為典型的重工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于相對弱勢。對于這些城市而言，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該同步進行，這兩項工作都離不開科技創(chuàng)新的支持。遼寧中部城市群整合各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技資源向重點產(chǎn)業(yè)集聚，有力提升了企業(yè)集成創(chuàng)新和吸收再創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。科技創(chuàng)新有力地推進了遼寧中部城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如遼陽市的石化產(chǎn)業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遼陽石化80萬噸PTA及配套原料技術(shù)改造已經(jīng)得到國務(wù)院批準(zhǔn)，成為振興東北首批100個建設(shè)項目中第一個被批復(fù)的石化項目。其他如鞍鋼營口鲅魚圈500萬噸精品鋼、中石油撫順石化分公司100萬噸乙烯改擴建項目、鞍本鋼集團朝陽凌鋼200萬噸精品鋼材等項目相繼開工建設(shè)［1］。

（3）對外開放步伐不斷加快，遼寧經(jīng)濟外向度不斷提升。遼寧中部城市群緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，加大對外開放力度，在吸納國際產(chǎn)業(yè)資本、對外貿(mào)易上取得了新進展。目前，臺灣富士康集團投資總額10億美元的營口科技園項目、中國五礦集團公司投資總額200億元的五礦產(chǎn)業(yè)園項目相繼落戶，一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起。遼寧全省開始形成沿海與腹地、沿海經(jīng)濟帶與中部城市群互為支撐、良性互動的全面開放新格局?，F(xiàn)在，遼寧中部城市群的對外開放不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，還逐漸擴展到科技、文化等其他相關(guān)領(lǐng)域，民眾的開放意識不斷增強，開放的氛圍逐漸形成，遼寧經(jīng)濟的外向度不斷提升。

二、遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的制約因素

遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化雖然取得了長足的進展，發(fā)展態(tài)勢良好，但與中國各地蓬勃發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化相比，還沒有達到應(yīng)有的深度和廣度，仍存在如下一些問題。

1.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)條塊分割是各城市經(jīng)濟合作的主要矛盾

區(qū)域一體化，其實質(zhì)就是要把單獨的經(jīng)濟整合為較大的經(jīng)濟的一種狀態(tài)或過程［2］。其目的在于充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，通過合理的地域分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以達到區(qū)域經(jīng)濟的總體效益和各城市的個體效益的最大化。目前，遼寧中部城市群各城市地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架下，都不愿放棄自身所擁有的高獲益產(chǎn)業(yè)，仍然期望通過計劃手段達到本城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。個別城市過多追求地方利益，采取了地方保護主義的極端措施，使計劃凌駕于市場之上，形成了阻礙區(qū)域整體發(fā)展的“諸侯經(jīng)濟”“板塊經(jīng)濟”等現(xiàn)象，這必然會降低遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的整體利益。同時，由于各城市地方政府的盲目投資和短期行為，也會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。各城市資源分散，缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)控，資源配置效率低下，區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)間存在著條塊分割的現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新體系不完善 企業(yè)研發(fā)水平較低

一個國家內(nèi)部不同地區(qū)間的經(jīng)濟一體化是為了獲得因地區(qū)間的合理分工合作帶來的利益，以提高各個地區(qū)的經(jīng)濟實力及整個地區(qū)的國際競爭力。地區(qū)間的合理分工也包括區(qū)域經(jīng)濟一體化中各城市在科技創(chuàng)新方面的分工和協(xié)作。遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化客觀上需要根據(jù)各市的科技水平和不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照統(tǒng)一的目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌科技資源，建設(shè)一個各城市共享科技資源的城市群區(qū)域創(chuàng)新體系，這是遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化未來發(fā)展的趨勢和內(nèi)在要求。但是，遼寧省作為我國計劃經(jīng)濟的重點地區(qū)，“行政區(qū)經(jīng)濟”的發(fā)展特點明顯，行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束很強，這點在科技創(chuàng)新方面也有所體現(xiàn)，突出表現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)新水平較低，創(chuàng)新體系也不完善。在遼寧省未來區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程中，企業(yè)能否不斷提高科技創(chuàng)新能力，中部城市群能否建立起完善的創(chuàng)新體系，都決定著經(jīng)濟一體化的興衰成敗。國家統(tǒng)計局在遼寧所做的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從全省范圍看，2009年被調(diào)查的工業(yè)企業(yè)中，有超過一半的企業(yè)沒有創(chuàng)新活動；而在有創(chuàng)新活動的企業(yè)中，只有不足10%的企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品達到國際的新水平，絕大部分的產(chǎn)品創(chuàng)新只是停留在企業(yè)水平。從創(chuàng)新費用支出看，購買機器設(shè)備和軟件及獲取外部技術(shù)的支出占了近62%，這同時也說明遼寧省企業(yè)對外技術(shù)依存度較高。企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新體系不完善已經(jīng)制約了遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

3.科技資源利用率較低 缺乏共享機制

科技資源包括科技人力及信息和組織等資源，這些要素構(gòu)成了相互作用的系統(tǒng)。科技資源同其他資源一樣具有稀缺性，因此，科技資源的優(yōu)化配置是各國各地區(qū)急需解決的問題［3］。遼寧中部城市群的科技資源還沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置，科技資源的利用率較低。從遼寧省高校和科研機構(gòu)的分布看，基本呈現(xiàn)出“兩極”或“三極”狀況，即集中在沈陽和大連，或沈陽、大連與鞍山。而在抽樣調(diào)查工業(yè)企業(yè)所擁有的300家獨立科研機構(gòu)中，沈陽、大連、鞍山三市占了80%以上，創(chuàng)新經(jīng)費中上述三市占68.4%，內(nèi)部R＆D支出三市也占70%以上。

雖然遼寧中部城市群各城市有較多國家級及省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等科技資源，但是，這些科技資源并沒有在區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架下得到有效的整合，城市間的科技資源共享機制還沒有形成，某一個城市或某一個企業(yè)占有某種科技資源之后，專注于自己從中能夠獲得的個體利益，城市群的整體利益不如人意。

三、發(fā)揮遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化拉動作用的措施

1.從省級層面和市級層面構(gòu)建科學(xué)、有效的科技投入機制

科技創(chuàng)新需要資金的支持，單靠中部城市群各城市的主動性研發(fā)投入肯定解決不了科技創(chuàng)新的資金缺口。所以從省級層面可以考慮設(shè)立針對遼寧中部城市群科技發(fā)展的專項資金，扶持有利于經(jīng)濟一體化的創(chuàng)新項目和研究成果。市級層面可以考慮由各市共同出資成立科技創(chuàng)新專門基金，以對前沿性的先進科技項目進行資金注入，形成各城市間的科技創(chuàng)新聯(lián)動機制。此外，各城市可依據(jù)本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特殊需求，調(diào)動人才、資金等要素，有目的地進行傾斜式投入。

2.實現(xiàn)中小型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研之間的深層次合作

遼寧中部城市群內(nèi)中小型企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)缺失，有些企業(yè)的創(chuàng)新活動常因缺乏資金或受到外部市場需求變化等因素的影響而終止，而且很多中小企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作創(chuàng)新的比例偏低。針對上述種種狀況，遼寧省應(yīng)該依托中部城市群的大學(xué)和科研院所的研究力量，成立不同行業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)，在組織形式上強化校企之間的合作關(guān)系?？梢圆扇T制等合作方式，使中小企業(yè)由過去的獨立發(fā)展模式向長期穩(wěn)定的聯(lián)盟型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)學(xué)研深層次合作水平，確保企業(yè)發(fā)展獲得必要的技術(shù)支撐。

3.建立遼寧中部城市群的管理調(diào)控機制

遼寧中部城市群涉及了八個地級城市，必須要有一個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)來保證區(qū)域合作政策的運行，才能做到各城市個體利益與區(qū)域整體利益的統(tǒng)一。該協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能是在兼顧各城市個體利益的同時負責(zé)統(tǒng)籌整個區(qū)域的經(jīng)濟合作，根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定中部城市群中長期發(fā)展的總體綱要與具體操作步驟，力爭改變區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)條塊分割現(xiàn)象。東北地區(qū)政策的長效保障機制還不健全，政策的出臺隨年際波動性大，區(qū)域發(fā)展并沒獲得太多的政策傾斜和優(yōu)勢，政策的連續(xù)性還需要加強［4］。建立遼寧中部城市群的管理調(diào)控機制的目的就在于強化、制度化遼寧經(jīng)濟一體化政策的連續(xù)性。

4.加快推進遼寧中部城市群內(nèi)部的市場一體化

推進遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的作用才能改變條塊分割的“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象。只有市場經(jīng)濟體系才能統(tǒng)籌規(guī)劃遼寧經(jīng)濟一體化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的全面和可持續(xù)發(fā)展，因此，遼寧中部城市群市場一體化體系的建設(shè)尤為重要。應(yīng)該加大力度建設(shè)遼寧中部城市群共同市場，減少計劃經(jīng)濟手段對區(qū)域經(jīng)濟一體化的干擾，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政機構(gòu)對企業(yè)的干預(yù)，找準(zhǔn)政府的角色定位，更多地發(fā)揮市場這只“看不見的手”對遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的調(diào)節(jié)作用。

黨中央提出的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供了前所未有的機遇。遼寧應(yīng)該充分利用各種優(yōu)惠政策加快遼寧中部城市群區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設(shè)步伐，這是遼寧乃至整個東北地區(qū)實現(xiàn)整體振興，打造成為中國經(jīng)濟第四增長極的關(guān)鍵。遼寧通過借鑒國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合遼寧中部城市群自身的特點和發(fā)展態(tài)勢，確定遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基本框架和目標(biāo)。遼寧如果能夠整合區(qū)域內(nèi)部資源，聯(lián)合互動城市群經(jīng)濟，謀求多方的全面協(xié)同發(fā)展，就可以在更大范圍和規(guī)模上主動接受新一輪國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加速遼寧中部城市群工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。那么，遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化對遼寧經(jīng)濟的帶動效應(yīng)將會日益凸顯，遼寧整體經(jīng)濟的發(fā)展進程就會日益加快。

［1］劉婧婷.鞍鋼營口鲅魚圈港500萬噸精品鋼材項目年內(nèi)竣工［EB／OL］.http：∥news.hexun.com.2008－01－25.

［2］蘇杭.世界經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，2009：53－54.

［3］王忠業(yè)，秦立清，侯錫林.遼寧省科技創(chuàng)新體系科技資源配置有效性的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析［J］.科技進步與對策，2006（4）：95－97.

［4］金鳳君，陳明星.“東北振興”以來東北地區(qū)區(qū)域政策評價研究［J］.經(jīng)濟地理，2010（8）：1263.