葉士華 馬貴俠

（合肥工業(yè)大學，安徽合肥 230009）

一、研究緣起與研究綜述

回顧社會工作發(fā)展史，必然會提及英國伊麗莎白《濟貧法》與德國漢堡制與愛爾伯福制。社會工作的發(fā)展與社會福利制度的發(fā)展具有同構(gòu)性、同源性和共生性。①徐選國、阮海燕：《試論我國適度普惠社會福利與社會工作的互構(gòu)性發(fā)展》，《天府新論》2013年第1期，第109頁。社會工作既是社會福利制度的外延，其本身亦是一種制度安排。因此，社會工作的發(fā)展離不開頂層制度設(shè)計。隨著國內(nèi)社會工作的迅速發(fā)展，社會工作制度研究也漸趨成為學術(shù)界與實務界關(guān)注的焦點。王思斌（2011）最早將中國本土社會工作制度發(fā)展定性為“淺嵌入格局”，即是“一個由政府支持的實際社會服務為主導、同時專業(yè)社會工作又具有一定自主性的格局”。①王思斌：《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》，《社會科學戰(zhàn)線》2011年第2期，第206-222頁。徐永祥（2007）則強調(diào)社會工作制度自身的特征：政社分開、財政購買、非營利性和專業(yè)化職業(yè)化。②徐永祥：《社會工作制度的四大特征》，《社會工作》2007年第6S期，第37頁。羅觀翠（2012）結(jié)合廣東社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀，提出不能只強調(diào)頂層制度設(shè)計，而更要回歸社會政策和社會工作的本質(zhì)。③羅觀翠：《大提速背后的反思》，《中國社會工作》2012年8月下期，第20-21頁。也有部分學者從某一個理論或?qū)崉疹I(lǐng)域出發(fā)，強調(diào)構(gòu)建社會工作制度的必要性和緊迫性。④錢寧、李艷華：《社會工作制度建設(shè)和服務模式的改革與創(chuàng)新——以事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)服務探索為透視側(cè)面，《教學與研究》2012年第8期，第27-32頁。⑤葛道順：《我國社會工作制度：變遷中的建構(gòu)》，《東岳論叢》2012年第10期，第24-30頁?；蛘咛接懮钲谑猩鐣ぷ髦贫鹊膬?nèi)容。⑥劉潤華：《以制度創(chuàng)新推進社會工作——深圳社會工作探索》，《中國民政》2008年第12期，第44頁。但是，隨著全國社會工作的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)諸如深圳等先行試點地區(qū)社會工作制度發(fā)展的有益經(jīng)驗以及其發(fā)展過程中存在的局限，進一步拓展的空間與方向則鮮有反思與前瞻。

二、頂層制度設(shè)計與本土社會工作發(fā)展路徑：深圳的經(jīng)驗

2006年10月，十七大報告提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”以應對日益凸顯的社會問題，緩解社會矛盾，國內(nèi)社會工作發(fā)展進入一個全新的發(fā)展階段。深圳市率先于2007年開始以社會工作發(fā)展為突破口的公共管理改革，頒布并實施了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》及七個配套文件（簡稱“1+7”文件），以轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會服務效能，以期形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局，初步建立起具有深圳特色的社會工作制度體系。⑦《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》（2007年10月25日深發(fā)〔2007〕18 號），http：//www.szmz.sz.gov.cn/xxgk/ywxx/shxx/zcfg/201110/t20111018_1743928.htm。深圳市社會工作發(fā)展呈現(xiàn)一定的階段性特征，社會工作發(fā)展經(jīng)歷了從服務崗位初設(shè)到服務項目購買直至全面介入社區(qū)服務的發(fā)展路徑。

（一）服務型政府建設(shè)對社會工作發(fā)展的推動力

服務型政府建設(shè)的頂層制度框架，有助于政府深入推進公共管理和服務職能的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)公共服務的多元化供給，推動社會工作的全面發(fā)展。

1.政府與社會發(fā)展的需求促動社會工作發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們需求多樣化和差異化，各種社會問題也不斷增加，社會工作成為解決這些問題的重要手段和基本服務，成為現(xiàn)代社會體系的重要組成。隨著高齡獨居老年人、特困群體、殘障人士、流動兒童等社區(qū)特殊群體的規(guī)模不斷擴大，其對社會工作服務的需求日益增強。與此同時，政府管理職能的優(yōu)化也亟需將其所承擔的部分社區(qū)公共服務委托給社會工作機構(gòu)承接。鑒于我國社會對社會工作的需要及現(xiàn)階段社會工作的嚴重缺失，社會工作應成為未來社會建設(shè)的重要著力方向。

2.政府主導與推動助力社會工作發(fā)展

社會工作發(fā)展需要發(fā)揮政府主導與推動作用，從政府在公共服務領(lǐng)域的角色與定位來看，政府在公共服務領(lǐng)域應承擔三重角色。一是作為規(guī)則的制定者，即制定社會服務相關(guān)法律、制度和管理體制的制定者；二是規(guī)則維護者，即社會建設(shè)公平正義的維護者；三是政策引導，即社會建設(shè)方向和價值的引導者，社會政策和公共服務的提供者。從社會工作自身屬性來看，社會工作屬于公益性服務范疇并具有公共服務屬性，需要與公共財政體系緊密相連，同時也需要廣泛的社會參與。鑒于我國的實際國情，政府強勢掌握各項公共服務資源，而社會公眾的公益理念較為淡薄、社會資源基礎(chǔ)也較為薄弱，因此在社會工作的發(fā)展中，公共財政應發(fā)揮更突出的作用，成為資源供給的主渠道。從社會工作服務對象角度來看，社會工作服務對象通常為社會弱勢群體（如高齡獨居老人、特困家庭、失業(yè)群體、社區(qū)矯正對象、殘障群體等），而上述弱勢群體作為政府需要關(guān)注和幫扶的對象，理應被納入公共服務體系，完善政府公共管理服務職能。

3.服務型政府建設(shè)與社會工作屬性具有內(nèi)在契合性

創(chuàng)新現(xiàn)代社會管理服務方式、不斷擴展現(xiàn)代社會管理服務主體，以有效滿足社會公眾不斷增長的多元化、多層次社會服務需求，是建設(shè)服務型政府的需求同時也是促進社會工作發(fā)展的根基。從社會工作自身屬性上看，社會工作作為綜合性助人專業(yè),其自身兼具實務性、專業(yè)性和制度性三方面特征。從制度層面看，社會工作屬于國家社會福利制度的輸送體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從專業(yè)層面和實務層面看，社會工作側(cè)重運用專業(yè)方法與技巧提供服務、解決服務對象的需求與具體問題, 其服務領(lǐng)域本身就是服務型政府提供公共服務的范疇。而通過專業(yè)化和職業(yè)化服務來滿足社會需求和解決社會問題，既是服務型政府的公共服務職能又是社會工作的本質(zhì)特征和生命力所在，為此，需要建立社會工作者崗位準入機制，合理提升社會工作者薪酬福利待遇，拓展社會工作者晉升體系。

4.政府主導、民間運作是社會工作發(fā)展的基本方向

在社會工作發(fā)展初期，政府的主導與推動對社會工作的健康發(fā)展尤為重要。政府只有執(zhí)行嚴格的評估與監(jiān)管，并逐步完善第三方組織的評估體系，推行社會工作服務機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，才能促進社會工作服務機構(gòu)之間的良性競爭與有序發(fā)展，有效提升社會工作發(fā)展的整體水平。公益性社會組織尤其是民辦專業(yè)社工服務機構(gòu)應成為社會工作服務的供給主體。相比官辦組織與企業(yè)組織，公益性社會組織具有活力突出、機制靈活、公益理念濃厚的明顯優(yōu)勢，動員社會參與的能力也較強。同時，民辦社會工作服務機構(gòu)是政府支持公益慈善類組織發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是政府購買社會工作服務、完善現(xiàn)代社會服務體系的主體之一。

（二）深圳社會工作發(fā)展的制度框架

為有效解決深圳在快速發(fā)展中所面臨的社會治安、城市管理、人口管理、社會事業(yè)建設(shè)等方面的問題，深圳市積極開展社會工作發(fā)展試點。以“1+7”文件的頒布為起點，嘗試初步建立了具有本地特色的社會工作制度體系。

1.執(zhí)行者：聯(lián)席會議制度為基礎(chǔ)，民政部門負責牽頭

為快速構(gòu)建具有本土特色的現(xiàn)代社會工作制度，解決社會發(fā)展的迫切需要，深圳市委市政府率先開創(chuàng)我國現(xiàn)代城市社會工作創(chuàng)新制度體系建設(shè)。以市委市政府為引領(lǐng)，民政部門具體組織，全面推動社會工作發(fā)展。通過成立以市領(lǐng)導為召集人，各相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)對全市社會工作發(fā)展的總體把握和全面協(xié)調(diào)，制定并實施了一系列相關(guān)政策與法規(guī)，由民政部門負責社會工作發(fā)展的具體實施，包括“1+7”文件的具體執(zhí)行、社會工作發(fā)展進度的安排、各項配套支持體系的搭建等。

2.資金保障：政府購買社工服務，財政發(fā)揮主渠道作用

社會工作的福利性決定其發(fā)展離不開政府的大力支持。無論是頗具東方特色的新加坡發(fā)展模式還是歐美發(fā)展模式，都充分說明政府在社會工作發(fā)展中的重要作用。①李迎生：《西方社會工作發(fā)展歷程及其對我國的啟示》，《學習與實踐》2008年第7期，120-127頁。當然，由于民間力量生成路徑以及生成基礎(chǔ)有所差異，政府所扮演的角色也有所不同。深圳市的制度設(shè)計始終強調(diào)政府在財政方面的主導作用，即政府購買為主。通過建立健全公共財政體制，優(yōu)化公共財政投入結(jié)構(gòu)，使公共財政成為社會工作經(jīng)費的主要來源，初步建立起以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持體制。在實際工作中，各區(qū)級政府均已將購買社會工作服務納入?yún)^(qū)級公共財政體系，但市級相關(guān)費用支出則由市福利彩票公益金提供。幾年來，深圳市共投入資金4 億多元，用于政府購買社會工作服務及提供相關(guān)配套支持。①向木楊、葉士華：《深圳社會工作發(fā)展模式研究》，《中國社會工作》2013年4月上期，第33頁。

3.基本思路：官退民進，社工服務民間化和專業(yè)化

深圳市在社會工作發(fā)展框架設(shè)計中，明確提出民間化運作的基本思路，即通過政府讓渡部分公共服務空間，由民間機構(gòu)負責承接，提供專業(yè)化和職業(yè)化的公共服務。該項制度設(shè)計在本土社會工作發(fā)展中具有十分重要的意義，它奠定了深圳市社會工作發(fā)展的基調(diào)，也為未來社會工作發(fā)展夯實了民間基礎(chǔ)。在具體做法上，采取“邊培育、邊發(fā)展”的思路，通過優(yōu)化政策環(huán)境、簡化登記手續(xù)、倡導稅收優(yōu)惠政策、提供孵化和發(fā)展資金保障等方式，分類培育公益性民間社會工作服務組織。目前，培育和管理方式已見成效，社會工作服務機構(gòu)數(shù)量不斷攀升，截止到2012年底，深圳市社工服務機構(gòu)已達94 家。社工服務遍及各區(qū)、街道和各專業(yè)領(lǐng)域。①

4.效度保障：評估監(jiān)管體系初建立

公共服務空間讓渡后，如何實現(xiàn)對公共服務提供的質(zhì)量和效果進行監(jiān)管，尤其是如何確保政府投入的有效性，成為公共服務民間化運作必須要解決的議題。在社會工作快速發(fā)展進程中，深圳市逐步構(gòu)建社會工作發(fā)展監(jiān)督體系，提出“以評促建”，確保社工行業(yè)健康、有序發(fā)展。首先，各市、區(qū)級有關(guān)政府部門對社會組織實行必要的監(jiān)管和指導；其次，逐步建立社會服務組織綜合評估體系和第三方評估機制，并培育深圳市首家第三方評估機構(gòu)——深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心。于2009年12月開始，在全市范圍內(nèi)啟動了社工機構(gòu)的第三方評估機制，2010年制定和頒布社工和社工機構(gòu)評估辦法；同時，促進市社工協(xié)會的發(fā)展，增強和發(fā)揮其行業(yè)自我管理、自我服務、自我提升、自我約束功能，使其有效提供行業(yè)規(guī)范和相關(guān)支持服務、社會工作者維權(quán)等方面服務。

5.人才保障：吸納專業(yè)人才、探索培育機制

專業(yè)社會工作人才始終是社會工作良性發(fā)展的重要前提和抓手，因此如何吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀社會工作人才是深圳市社會工作建設(shè)的重要任務。深圳市的具體做法包括：在待遇方面，強化激勵措施，建立薪酬標準，吸引社工人才，深圳市社工崗位購買標準從2009年的6.6萬元/人/年，提升至2012年的7.5萬元/人/年（也有部分區(qū)仍然是7萬元）；在人才入口方面，嚴格崗位準入。注重引進聚集專業(yè)社工人才，要求各社工服務機構(gòu)招聘社工應具備本科以上社工專業(yè)或相關(guān)教育背景，所有在崗社工必須考取助理級以上社工師資格；在人才繼續(xù)培養(yǎng)方面，通過引進香港專業(yè)社工督導，提升職業(yè)社工隊伍素質(zhì)，同時積極構(gòu)建本土督導體系，培養(yǎng)本土督導人才。截止2011年6月，先后引進香港專業(yè)社工督導共85 名，培養(yǎng)本土社工督導人才達182 名②余智晟：《關(guān)于深圳民辦社工機構(gòu)發(fā)展的思考》，《中國社會工作》2011年第6期上，第24頁。；合理的人才晉升機制有助于社會工作人才隊伍建設(shè)與發(fā)展，深圳目前已初步建立起職級分明、權(quán)責明確、薪酬配套的“一線社工—督導助理—初級督導”的本土督導選拔與晉升機制。與此同時，為培育社會大眾的公益意識和公益氛圍，深入推進社會工作服務，深圳市率先探索“社工+義工”雙工聯(lián)動的模式，積極打造社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工“雙工”聯(lián)動的模式。

該制度框架設(shè)計具有三個明顯特征和創(chuàng)新之處：一是政府主導地位的逐步確立。西方發(fā)達國家的社會組織具有較強的內(nèi)生基礎(chǔ)，而我國社會工作的發(fā)展欠缺類似的民間自發(fā)過程。與此同時，小康社會建設(shè)的緊迫需求與快速凸顯的社會問題又無法坐等民間服務力量的逐步壯大。因此，亟需政府走上前臺，發(fā)揮主導作用③劉潤華：《以制度創(chuàng)新推進社會工作——深圳社會工作探索》，《中國民政》2008年12期，第45頁。，以改善制度與政策環(huán)境、規(guī)范和引導民間力量參與公共服務、建立長效的財政投入機制、加強監(jiān)管與評估；二是政府主導下的民間化運作。所謂民間化是指將原來由政府或準政府部門承擔的功能讓渡給社會組織承擔，并通過早期強勢培育的方式，促進社會組織的快速增加，進而建立“競爭式”的購買方式；三是為社會大眾參與提供平臺。深圳提出“社工+義工”的雙工聯(lián)動模式，為社會熱心人士提供了參與公共服務和志愿服務的平臺，并且以制度化的方式確立該模式的合法地位。①深圳市委市政府網(wǎng)站關(guān)于“社工義工聯(lián)動”的內(nèi)容，2008年8月，http：//www.sz.gov.cn/szmz/xxgk/ywxx/shxx/zcfg/201110/t20111018_1743928.htm。

三、頂層制度設(shè)計與社會工作發(fā)展的矛盾性

從深圳社會工作制度體系建立的經(jīng)驗來看，現(xiàn)有的制度框架對于完善政府提供公共服務的職能、促進社會工作的初步發(fā)展具有一定的推動作用。與此同時，現(xiàn)有的制度設(shè)計在具體操作環(huán)節(jié)尚存在一定的不合理性，阻礙了本土化社會工作的深入發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政策執(zhí)行主體的力度尚待進一步提升

當前，政府主導、民政部門牽頭是政府推進社會工作服務與發(fā)展的主要實施路徑。然而，各利益相關(guān)方在社會工作中的角色、職責、作用定位尚不明晰，領(lǐng)導體系作用發(fā)揮不明顯，作為主管部門的各級民政部門權(quán)力、資源有限，缺乏有效的政策執(zhí)行力，進而導致整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，一些影響社會工作發(fā)展的瓶頸問題遲遲難以有效解決。同時，由于各級部門對于社會工作專業(yè)的理解尚存在較大差距，導致一些部門單位在與社會工作服務機構(gòu)協(xié)作時不尊重社會工作的基本理念和工作方法，有些將所購買崗位的社工作為社區(qū)工作者使用，不能充分體現(xiàn)社會工作的專業(yè)服務能力，有些部門過分干預社會工作的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（二）社會工作立法的缺位限制了社會工作發(fā)展

社會工作立法是專門為社會工作制定法律法規(guī)的過程。社會工作法律法規(guī)是由國家和地方的立法機關(guān)以及依法授權(quán)的行政機關(guān)制定和頒布的，可以調(diào)整社會工作職業(yè)活動的相關(guān)規(guī)范性文件的總稱。②袁光亮：《我國社會工作立法思考》，《理論月刊》2011年第7期，第139頁。目前，我國尚未確立專門的社會工作法。尤其是對社會工作領(lǐng)域資源吸納有重大影響的捐贈稅收優(yōu)惠和免稅制度缺失，社會工作服務機構(gòu)更沒有被納入捐贈稅收優(yōu)惠機構(gòu)規(guī)定范圍內(nèi)，造成其無法出具有效的捐贈票據(jù)，這勢必影響了企業(yè)、基金會等捐贈的積極性。雖然，當前政府購買社會工作服務可以依據(jù)《政府采購法》，但該法未能詳細界定公共服務采購相關(guān)內(nèi)容，導致政府對公共服務的采購無法可依，購買服務的免稅制度缺失。同時，由于缺乏對社會工作者職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，導致社會工作者缺乏合法身份、薪酬待遇不高、缺乏社會認可度、獎懲考核不規(guī)范等問題。同時，社會工作者合法身份的缺乏一方面造成其與基層政府部門、社區(qū)居委會及社區(qū)居民的關(guān)系不清；另一方面，造成社會大眾及服務對象對其與志愿者、社區(qū)工作者的角色認知不明確，難以充分發(fā)揮社會工作者的專業(yè)性作用，這將進一步阻礙社會工作人才隊伍建設(shè)的進程。

（三）評估監(jiān)管尚未有效納入社會工作評估體系

深圳社工規(guī)模不斷擴大，但卻沒有建立相應的評估監(jiān)管資源保障機制，致使有效評估監(jiān)管所需人力、物力難以解決，評估監(jiān)管難以深入到位。首先，對社會工作服務機構(gòu)缺乏經(jīng)常性、過程性監(jiān)督。當前的評估仍以結(jié)果評估為主，經(jīng)常性、過程性監(jiān)管嚴重不足，導致難以及時對相關(guān)違規(guī)行為（如財務、人事及服務方面工作不符合規(guī)范、數(shù)據(jù)造假等）做出相應處理。同時，未能建立社會工作服務機構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫與信息查詢平臺，也是評估監(jiān)管的又一制約因素。其次，對社工服務機構(gòu)的獎勵處罰力度不足。雖然深圳引入了第三方評估機制，但是各級政府未能將第三方評估機構(gòu)對社工服務機構(gòu)、社會工作者及其服務績效的評估

結(jié)果予以充分合理使用。這一方面造成對優(yōu)秀機構(gòu)及社工獎勵不足，導致機構(gòu)與社工缺乏進取心；另一方面，對劣勢或違規(guī)者處罰力度又十分有限、處罰不及時，難以形成威懾力。再者，政府對社工機構(gòu)“紅線”監(jiān)管制度尚未建立，末位淘汰未能有效執(zhí)行，導致了更多違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）公共財政體系對社會工作發(fā)展的支持力度不足

首先，公共財政長效支持社會工作發(fā)展的機制尚未建立。目前，公共財政缺乏對社會工作發(fā)展資金支持的制度性安排，也缺乏對社會工作服務設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使社會工作發(fā)展缺少有效的基礎(chǔ)支撐。同時，公共財政投入規(guī)模十分有限，如深圳在社會工作發(fā)展中市級層面投入仍局限于福彩公益金的規(guī)模。其次，社工服務購買經(jīng)費標準缺乏合理性。一是標準制定缺乏科學合理測算，未能充分考慮到社工服務的各項成本因素。二是標準采取“一刀切”方式，未能區(qū)分社工服務機構(gòu)的服務質(zhì)量與專業(yè)水準資質(zhì)，未考慮社工工齡、學歷、能力等方面的差異。社工薪酬尚未納入市級層面的專業(yè)人才薪酬管理體系，其薪酬設(shè)定水平與專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)同等工作人員以及公職人員有較大差距。社工社會保險繳納額度及住房公積金比例普遍較低。不利于激發(fā)機構(gòu)和社工的進取心。三是標準調(diào)整嚴重滯后于社會整體物價和收入水平的變化。這一定程度上導致了社會工作整體發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

（五）政府購買社工服務的機制尚待進一步優(yōu)化

羅觀翠認為，政府購買社工服務的采購標準應具有特殊性，不能一貫套用一般政府采購的標準與流程。當前，在政府購買社工服務的操作環(huán)節(jié)，尚存在一定的不合理性。政府在實施“購買”的過程中，尚未細化購買標準，致使購買行為本身存在一定程度的隨意性，這對于社工服務機構(gòu)的有序競爭與健康發(fā)展是不利的。由于“購買”行為本身存在市場關(guān)系，致使社工服務機構(gòu)仍然需要就從政府收到的購買服務款項交稅，造成了重復征稅。同時，政府“購買”行為造成了自身資源募集能力和專業(yè)服務能力相對較弱的社工服務機構(gòu)對政府依賴性進一步增強，把政府購買作為機構(gòu)發(fā)展最重要的資金來源，反而使社工服務機構(gòu)對社會資源、社區(qū)資源、基金會資源的敏感度不高，形成了依賴政府資金的慣性，弱化了其自身整合社會資源的能力。

四、頂層制度設(shè)計與社會工作發(fā)展的前瞻

社會工作是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會滿足人們需求、改善民生福利、解決社會問題的基本服務和手段。因此，社會工作是現(xiàn)代社會體系的重要組成，應成為我國社會建設(shè)未來重點推進的領(lǐng)域。結(jié)合深圳市社會工作發(fā)展的階段性特點與本土制度設(shè)計與社會工作發(fā)展的困境與問題，嘗試從以下維度構(gòu)建頂層制度設(shè)計與社會工作發(fā)展的互構(gòu)關(guān)系，以實現(xiàn)制度設(shè)計與社會工作發(fā)展的良性互動。

（一）持續(xù)完善社會工作組織體系

首先，應持續(xù)完善社會工作組織體系。進一步完善由聯(lián)席會議、業(yè)務主管部門、支持協(xié)作部門、服務使用單位、服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、評估研究機構(gòu)等組成的社會工作組織體系，充分發(fā)揮各自功能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。加強黨政部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門間的權(quán)責分工，建立實施定期會議、定期通報和領(lǐng)導問責等制度。在發(fā)揮各部門積極性的前提下，對社會工作服務開發(fā)實行統(tǒng)一預審，對服務實行統(tǒng)一監(jiān)管評估，制定實施統(tǒng)一的服務標準，以構(gòu)建完整有效的社會工作服務體系。

（二）健全社會工作法律法規(guī)體系，保障社會工作健康有序發(fā)展

應加快社會工作立法進程，厘定社會工作者的崗位職責、職稱評定、薪酬待遇、獎懲考核、選拔錄用等方面的規(guī)范化，明確社會工作者的職業(yè)身份與薪酬福利待遇。同時，還應當明確規(guī)定社會工作者與村委、居委、社區(qū)和基層政府的相互關(guān)系，明確社會工作者與志愿者、社區(qū)工作者的區(qū)別，以便形成合力，實現(xiàn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化，創(chuàng)新社會治理與服務水平。同時，應制定完善政府購買服務的法規(guī)，進一步規(guī)范政府購買專業(yè)社會工作服務等公共服務的機制。完善捐贈免稅優(yōu)惠法，落實捐贈免稅優(yōu)惠，以最大限度地動員社會力量參與社會工作服務的發(fā)展。

（三）進一步強化評估監(jiān)管對社會工作發(fā)展的引導作用

首先，應加強規(guī)范、指導和監(jiān)管，按政府購買服務資金的一定比例設(shè)立專項評估監(jiān)管基金，將評估監(jiān)管納入社會工作評估體系。優(yōu)化社工服務機構(gòu)理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立實施社會組織信息披露、重大事項報告和公眾投訴制度，推動社工服務標準化、規(guī)范化與程序化，不斷增強社工服務機構(gòu)的透明度與公信力。其次，完善第三方專業(yè)機構(gòu)的評估機制，對社會工作服務機構(gòu)和社會工作者的服務績效實行綜合性評估，并將評估審計結(jié)果作為政府購買服務的主要依據(jù)。并逐步建立服務監(jiān)理機制，推進經(jīng)常性、過程性監(jiān)管。再次，制定社工服務機構(gòu)和社會工作者行為“紅線”制度，建立社工行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫與信息查詢平臺。

（四）加大公共財政體系對社會工作發(fā)展的支持力度

政府應深入推進公共財政體系改革，進一步加大對社會工作的資金支持。建立公共財政支持長效機制，設(shè)立社會工作發(fā)展專項資金，對社會工作實行切塊支持，并將社會工作和服務納入統(tǒng)一的財政預算。應逐步建立市級層面的福彩公益金資助與財政資金對接機制，發(fā)揮福彩公益金在社會工作發(fā)展中的種子作用。同時，積極推進社會工作的本土化發(fā)展。嘗試以政府購買、資助方式，開展社會工作政策理論研究，培育一批在國內(nèi)外具有一定影響力的社會工作研究機構(gòu)，以有效引導本土社會工作發(fā)展，使之更好地服務于國內(nèi)的公共服務。

（五）優(yōu)化政府購買社會工作服務的機制

首先，政府應合理設(shè)定購買社會工作服務的政策目標，明確其與社工服務機構(gòu)在公共服務提供方面的協(xié)同互動關(guān)系，合理確定政府的財政支付機制和程序，以有效引導快速催生背景下涌現(xiàn)的社工服務機構(gòu)，確保其“公益性”，使其有清晰明確的社會定位，實現(xiàn)應有的服務功能。其次，科學設(shè)定政府購買社工服務經(jīng)費標準。在科學測算社會工作者薪酬待遇、機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和服務活動、服務場地設(shè)施、納稅額度、機構(gòu)行政、服務研究拓展等費用因素基礎(chǔ)上，設(shè)定政府購買社工服務的經(jīng)費標準。將社工崗位和項目購買標準設(shè)置與相鄰地區(qū)、物價水平、相似專業(yè)或工種掛鉤，建立動態(tài)調(diào)整機制，并根據(jù)社工服務機構(gòu)服務質(zhì)量和機構(gòu)等級，實行政府購買社會工作服務經(jīng)費分級標準，以引導社工服務機構(gòu)實現(xiàn)良性發(fā)展和有序競爭。