姚 冰，彭振芳，朱 特

(河北聯(lián)合大學 招生就業(yè)處，河北 唐山 063009)

一、問題的提出

在我國高等教育快速發(fā)展，逐步進入普及教育的過程中，高校學生群體不斷壯大。與此同時，家庭經(jīng)濟困難學生在高校學生整體中已占有相當?shù)谋壤?，正成為高校學生中的弱勢群體。在經(jīng)濟和心理的雙重壓力下，他們的學業(yè)和身心健康成長均會受到一定的挑戰(zhàn)。他們能否順利完成學業(yè)并健康成長，不僅關(guān)系到學生本人和其家庭的切身利益，從更高的意義上來說，也會直接影響高校和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到我們能否全面貫徹黨的教育方針、實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的根本任務，關(guān)系到高等教育的改革與發(fā)展大局。分析高等學校經(jīng)濟困難學生資助的現(xiàn)狀，探索并完善對經(jīng)濟困難學生的資助勵志體系，探尋高校特困生資助的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，具有重大而深遠的意義。

(一)貧困生成為高校相對比例較高、絕對數(shù)量較大的特殊人群

據(jù)2009年的統(tǒng)計，全國普通高校家庭經(jīng)濟困難學生有527 萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23．06%，特別困難學生人有166．1 萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7．27%。［1］根據(jù)河北省高校普遍的貧困生資助辦法，班級內(nèi)特困生所占比例一般在10%左右，一般貧困生在20%左右，整體而言，高校貧困生占總在校學生數(shù)的比重約為30%。所以，從整體來看，高校貧困生群體已經(jīng)成為高校學生中相對比例較高、絕對數(shù)量較大的特殊人群。

(二)高校貧困生，首先是物質(zhì)貧困

改革開放前，我國高等教育費用全部由國家承擔，國家統(tǒng)包了學費與生活費，貧困生問題盡管事實存在但未得以顯現(xiàn)。改革開放后，尤其20 世紀90年代中期后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，特別是實行高等教育成本分擔制度改革后，高等教育部分費用由個人、家庭負擔，加上市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，城市失業(yè)下崗、農(nóng)村工農(nóng)剪刀差、教育產(chǎn)業(yè)化，使一些家庭的收入降低，而高等教育成本卻在增大。1996年以來，高等教育試行并軌招生，學費持續(xù)增加，高校貧困生群體日呈上升趨勢。

根據(jù)對我校在校生進行的抽樣調(diào)查，在“你每個月的基本生活費用支出(吃穿用行等基本內(nèi)容)在哪個范圍之內(nèi)?”這一問題的回答上，非貧困生選擇“1001 元以上”及“1000 元～801 元之間”兩個選項的合計百分比為76．2%，而貧困生選擇“600 元～401 元之間”以及“400 元～201 元之間”兩個選項的合計百分比為60．3%，整體上明顯低于非貧困生的基本生活費用支出水平;而對于“除了基本生活費支出外，你每月用于其他方面(學習資料、休閑娛樂、人際交往等)的消費支出在哪范圍內(nèi)?”這一問題，非貧困生選擇“401 元以上”以及“400 元～301元之間”兩個選項的合計百分比為77．5%，貧困生選擇“200 元～101 元之間”及“100 元以下”兩個選項的合計百分比為83%，與非貧困生在“其他方面(學習資料、休閑娛樂、人際交往等)”的消費支出存在更大的差距。

(三)高校貧困生，精神貧困源于物質(zhì)貧困

貧困大學生與非貧困大學生作為同齡人，有著共同的個性特征，許多學生樂觀外向、富有才華、坦白直率、沉著自信、獨立性高。但貧困大學生間也存在著差異，由于經(jīng)濟拮據(jù)，由于家庭過高的期望，造成了自身過重的精神壓力，最終導致部分貧困生的精神貧困。精神貧困是指面對來自諸方面的壓力和各方面的困擾，由于人生觀、價值觀、意志品質(zhì)、挫折感等的不同，產(chǎn)生這樣或那樣的心理障礙或精神空虛等現(xiàn)象。精神貧困源于物質(zhì)貧困，是物質(zhì)貧困的客觀結(jié)果。

經(jīng)濟的貧困，導致貧困生心理的不平衡。在訪談中有的貧困生談到，“中學時，大家的經(jīng)濟條件都差不多，上大學以后，差距太大了，有錢的學生買得起電腦、手機，能大方地請吃請喝，沒錢的卻連飯也吃不起，換了是你，你能心理平衡嗎?”。一個女生說:“入校后不久，作為大學生的自豪感就蕩然無存了，我的智商并不比城市學生差，我的學習成績一直名列前茅，可是我卻沒有他們的優(yōu)越感。因為物質(zhì)的羞澀，我常常感到低人一等，只好把全部精力都投入到學習中，以此來找回一點平衡?！庇械呢毨f，“只要一有同學說自己丟了東西，我就覺得所有人的眼光都在看著我。我覺得老天不公，為什么要把我生下來，生下來又不生在一個好人家”等等。

經(jīng)濟的拮據(jù)，導致貧困生心理上自感寒酸，自卑感也油然而生。由于為生活奔波，使得他們無精力參與豐富多彩的校園文化。一個男生說，“我家在農(nóng)村，爺爺癱瘓，母親常年患病，我們哥兒仨，只有父親一個勞動力。前年我上大學時，家里連湊帶借只有200 元錢?？粗赣H四處求人借債，甚至要給人下跪，我是什么心情!我在家里是老大，兩個弟弟一個上大一，一個上高中。父親身體越來越差，干不了什么活，就靠我一人掙錢哥兒仨花。我現(xiàn)在做3 個家教，每周5 個晚上加周六全天。我的業(yè)余時間幾乎全忙家教了。就是這樣拼命掙錢，至今還欠人家400 多元!遇到刮風、下雨，真不想晚上再騎車出去家教了，可是一想，兩個弟弟還等著我掙錢呢，家里還有爸爸媽媽爺爺奶奶需要我接濟，外債還沒還完，咬牙也得去!”“別人歡笑時，有誰知道我在偷偷抹眼淚!但表面上，我還得笑對人生。”

來自家庭的壓力，導致貧困生產(chǎn)生抑郁心理，而應對方式上的不正確，更進一步導致了貧困生抑郁心理加劇。由于家庭條件差，他們遇到的困難相對要多，這些困難往往需要通過求助才能得到解決，但由于他們的自尊心較強，戒備心較重，有時候不愿意接受來自學?；蛩说膸椭械膶W生明明家里很困難，卻因為愛面子而不愿意填寫困難申請。在現(xiàn)實經(jīng)濟壓力與心理壓力的雙重影響下，大學貧困生往往表現(xiàn)出內(nèi)向、悲觀和抑郁的情緒。

貧困生的感覺有些也許只是他們自己的想象，他們的話也許不無偏頗之處。但是，高校貧困生作為一個弱勢群體，他們在生活和學習中確實遇到了我們沒有想到的種種艱難和困惑。

二、問題的思考

高校學生資助工作是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，做好對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作對我國教育事業(yè)改革和發(fā)展具有重要意義。各高校采用“獎、貸、助、減、補”五位一體的資助方式對學生進行資助，很大程度上緩解了學生的學習和生活壓力。然而，高校學生資助工作仍然面臨著資助資金來源的持續(xù)性、資金使用的公平性以及資金激勵功能的協(xié)調(diào)性等方面的問題。

(一)資金來源方面——持續(xù)性問題

對高校來說，穩(wěn)定的、持續(xù)的并且能隨著現(xiàn)實需求不斷增加的資金保障是學生資助工作和其他工作正常開展并持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從整個高等教育經(jīng)費來說，與歐美國家高校資金來源的多渠道相比，我國高校教育經(jīng)費除政府投入、學生學費以及少量社會捐贈外，在科研收入、社會服務收入以及校企合作方面仍然相對薄弱。而現(xiàn)有的高校經(jīng)費主要來源渠道也均面臨著不同程度的壓力。

首先，從政府投入來講，無論是從高等教育作為準公共產(chǎn)品的屬性，還是從各國教育實踐來看，政府出資都是責無旁貸的。一般來說，公共教育支出占GDP 的比重是用來衡量國家財政對教育的投入程度。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關(guān)于歷年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示:2003年—2011年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例分別為:3.82%、2.79%、2.82%、3.01%、3.32%、3.48%、3.59%、3.66%、3.93%，雖然整體趨勢表現(xiàn)為逐年提高，但我國當前的教育財政投入比例仍低于同類國家的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。這一指標也是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。但由于各種原因，這一目標一直未能實現(xiàn)。經(jīng)過19年的努力，中央財政終于在2012 兌現(xiàn)了教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的承諾。這無疑能給各高校的發(fā)展提供一定的契機，但從整體而言，政府對高校教育經(jīng)費的分擔仍然面臨較大壓力。

另外，在學生學費角度來看，曾有教育專家測算過，按照現(xiàn)在的日常運行成本粗略計算，理工科學生人均一年培養(yǎng)費用約為一萬六千元，文科學生為一萬三千元左右。如果嚴格按照“普通高等學校學費占每生每學年平均教育堵養(yǎng)成本的比例一般不超過25%”的規(guī)定，理工科學生最多應繳學費四千元，文科學生則應在三千多元。而我國學生費用支出的現(xiàn)狀是，包含學費、住宿費等所有開支平均每年在l 萬元以上，有些熱門專業(yè)只算學費就每年超過1 萬元［2］。雖然高學費能減少辦學主體的經(jīng)費壓力，但是，對于學生及其家庭來說，會感受到較大的壓力。

對于高校學生資助工作來講，金融機構(gòu)國家助學貸款近年來發(fā)揮了重要功能，但也面臨著還款壓力等問題。

(二)資金使用方面——公平性問題

公平性是高校學生資助工作能夠發(fā)揮正常功能的重要保障，能夠保證最需要資助的學生得到資助，發(fā)揮資助資金的最大效能。2007年6月教育部、財政部頒布的《關(guān)于認真做好高等高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)從制度、程序和結(jié)果等層面進行了明確的規(guī)定，對困難學生資助工作具有“里程碑”意義。

但在現(xiàn)實操作中，存在一些問題。首先，在困難認定工作和困難等級認定方面存在問題。困難認定任務主要落在高校、學生及家長身上，政府的任務較輕。高校方面承擔的困難認定的任務過重且掌握學生家庭真實的困難情況較難，造成困難認定結(jié)果可能不準確。另外，《指導意見》指出:根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地(市、州)的城市居民最低生活保障標準，確定各地(市、州)的家庭經(jīng)濟困難學生認定標準。盡管如此，政府相關(guān)部門還應將等級標準進一步細化，使等級認定有合理統(tǒng)一的依據(jù)，避免同等的困難狀況在同地區(qū)不同學校、不同學院，甚至不同班級認定結(jié)果不同的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，資助資源分配中條件不夠明確。我國高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系中除助學貸款外，國家獎學金、助學金和勵志獎學金成為資助的核心，不僅資助金額大，而且資助名額較多。但這三項獎助學金的評比條件表述簡單，條款僅有4—5 項，其中前三項條款均相同:熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度;誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良。其它不同條件如:勤奮學習，積極上進;家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸;在校期間學習成績優(yōu)秀;在校期間學習成績優(yōu)異，社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。條件太過含糊，致使實際操作過程中可能找不到明確依據(jù)，使高校的決策者們在制定細則時“仁者見仁、智者見智”。

公平性無法得到很好保障的情況下，高校資助工作在實際工作成效的取得以及資助工作本身的持續(xù)健康發(fā)展等方面都會遇到阻礙。

(三)激勵功能方面——協(xié)調(diào)性問題

高校學生資助工作不僅需要實現(xiàn)緩解家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟壓力，還需要在激勵學生成長成才方面發(fā)揮相應功能，從而實現(xiàn)“物質(zhì)扶貧”與“精神扶貧”的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于困難生而言，物質(zhì)的匱乏是暫時的，可以通過接受教育去改變?nèi)松H遇，而精神的貧困才是可怕的，心理自卑、自我封閉、自暴自棄等問題是制約這些大學生順利成才的瓶頸。因此，困難學生更為需要的是一把鑰匙、一種鼓勵、一個理念，在經(jīng)濟資助的同時，要設(shè)計豐富載體，培養(yǎng)學生自立自強的精神。然而，現(xiàn)實工作中，由于當前受資助對象點多面廣，開展工作時心有余而力不足，最終不得不草草了事，結(jié)果是形式大于內(nèi)容，資助工作的育人效果非但無法實現(xiàn)，反而會促使一些學生利用各種手段去實現(xiàn)受資助的目的，滋長了不良風氣。

三、收支聯(lián)動:高校學生資助工作的可持續(xù)發(fā)展模式

高校學生資助工作涉及到教育的公平問題以及社會人才的培養(yǎng)質(zhì)量問題，具有重要的現(xiàn)實意義。緩解當前高校學生資助工作中遇到的問題，實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，需要新的工作模式的創(chuàng)新。具體而言，可以通過以下四個方面的努力實現(xiàn):

(一)人員保障:專業(yè)化的資助管理隊伍建設(shè)

管理隊伍建設(shè)是工作得以開展的人員保障，人員素質(zhì)如何、專業(yè)化水平的程度均會影響到具體工作的落實，建立專業(yè)化的管理隊伍勢在必行。具體來講，專業(yè)化管理隊伍建設(shè)的建立得益于以下幾個方面:

首先，學生資助管理工作的系統(tǒng)性認識。只有把資助管理工作視為一個巨大的復雜系統(tǒng)工程而非臨時事件，才能在理論層面提升對資助管理工作隊伍建設(shè)重要性的認知。在認知基礎(chǔ)上，高校加大學生資助管理隊伍建設(shè)的力度，提升工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平才能水到渠成。

其次，專業(yè)化資助管理隊伍建設(shè)需要以研究型、學術(shù)式的工作模式替代傳統(tǒng)型、經(jīng)驗式的工作方法，用發(fā)展的眼光、從動態(tài)的角度來把握、分析、處理資助管理工作全過程中的每一個環(huán)節(jié)和問題，要用教育學、心理學、社會學、管理學等學科理論武裝工作主體，保證工作的科學性。高校要著力強化工作人員相關(guān)理論和知識的培養(yǎng)和培訓，吸收有經(jīng)驗的相關(guān)教師專職從事學生資助工作，從而最大程度上保障此項工作的有效開展。

(二)收入保障:市場為導向多途徑籌集資金

以市場為導向的多元化籌集資金策略是高校解決經(jīng)費問題的必由之路。具體工作中，各高校除了依靠國家財政支持和學生學費外，應當加強其他資金來源的比例，提高其他資金來源在整個教育經(jīng)費中的比重。當然，諸如社會捐助、校企合作、科研經(jīng)費獲得等途徑均為高校提出了強化學校自身實力、提高社會知名度的要求。具體而言，各高校需要:

首先，提升學校的知名度。高校知名度的提升對高校最直接的要求便是學生培養(yǎng)質(zhì)量的提升，只有培養(yǎng)出被社會認可的畢業(yè)生，為社會貢獻了較多高質(zhì)量的人才，整個社會才會對高校有更積極的評價。因此，高校要將學生培養(yǎng)作為學校長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，而非急功近利的短期行為。

其次，加強學校的社會交往。高校要提高對社會參與的重視，參加地方、社區(qū)、甚至企業(yè)的一些活動，幫助解決社會問題的同時，強化高校與地方政府、社區(qū)和團體的聯(lián)系度，樹立良好的組織形象。無論是企業(yè)、社會團體還是企事業(yè)單位，在發(fā)展過程中都會給員工以及工作人員提供在職培訓。而高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，其師資、場地等各方面資源就有得天獨厚的優(yōu)勢，因此與各方合作培訓所得收益也應成為高校不可或缺的資金來源渠道。

另外，提升高?？蒲兴健８咝？蒲兴降奶嵘?，可以帶來更多新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，這些新產(chǎn)品和技術(shù)本身就可以通過市場手段轉(zhuǎn)化為資金回報，提高社會福利的同時，也增加了學校的經(jīng)費量;除此之外，高?？蒲兴降奶嵘灿欣诟咝母骷壙蒲袡C構(gòu)獲得更多的科研經(jīng)費。

(三)支出保障:機制監(jiān)督下多層次使用資金

高校學生資助資金的使用和分配對整個學生資助工作來講具有重要的意義。將資助資金公平而高效率的使用能極大程度地提高學生資助工作的成效。具體工作中“以需要為原則的工作基本方針”(向輝等，以需要為原則構(gòu)建學生資助體系，思想教育研究，2010(10):86-88)以及“參與式資助方法”(黃燕，參與式資助:我國高校學生資助工作發(fā)展的新階段，思想教育研究，2010(10):99-102)值得借鑒。

高校應該在嚴格監(jiān)督機制下多層次使用資金，在資金使用安全的基礎(chǔ)上保證資金使用的公平性和激勵功能的實現(xiàn)。首先，監(jiān)督體系的建立不容忽視。高校要建立嚴格的資金支出審核體系，并由專門的領(lǐng)導人員負責監(jiān)管，保證資金使用不出問題。其次，保證固定金額的貧困補助資金之外，留出部分學生資助資金用于多元化的資助途徑。高?？梢蚤_發(fā)勵志獎學金、進步獎學金、勤工儉學金等多種途徑，用于激勵學生成長、成才。最后，資金使用的公平問題。學校要形成科學的貧困及等級鑒定辦法，并保證一定程度的穩(wěn)定性。使每一輪次的學生資助工作都能有明確的規(guī)則輔以實施。同時，也能給學生提供一種穩(wěn)定、明確的標準，使其明確自我發(fā)展和努力的方向。

(四)收支聯(lián)動:實現(xiàn)學生資助工作持續(xù)發(fā)展

高校學生資助工作的持續(xù)發(fā)展，需要資助資金的收支平衡。在學生資助工作動態(tài)發(fā)展的背景下，高校相關(guān)管理部門要用動態(tài)的視角處理資助資金的收支問題。高校成功實現(xiàn)多元籌款的前提下，能夠保證資金的科學合理使用，形成收支聯(lián)動的良性循環(huán)，才能保障學生資助工作的正常開展和持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

高校學生資助工作是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，做好對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作對我國教育事業(yè)改革和發(fā)展具有重要意義。高校要充分認識到學生資助工作對教育公平以及人才培養(yǎng)方面的重要作用，將以市場為導向的多元化籌款方略與尊重受助學生主體地位的多樣化資助機制結(jié)合在一起，形成高校學生資助工作的可持續(xù)化發(fā)展模式，最大限度地發(fā)揮資助資金的使用價值。

［1］楊晨光．2009年全國高校學生資助經(jīng)費支出總額近370 億［N］．中國教育報，2010-8-1，(1)．

［2］詹御濤等．拓寬資金來源渠道緩解高校債務危機［J］．管理學家，2010(12):215-216．