鄭相杰，楊 濤，安昭怡，李英琦

(河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)技能鑒定規(guī)定〉的通知》(勞動(dòng)部發(fā)［1993］134 號(hào))，符合國家職業(yè)技能鑒定所(站)設(shè)置條件的各行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體(包括各中等職業(yè)學(xué)校、大專院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))等均可向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)成立職業(yè)技能鑒定所(站)。

職業(yè)技能鑒定主要分為地方鑒定、行業(yè)鑒定和中央試點(diǎn)企業(yè)鑒定。其中，中央試點(diǎn)企業(yè)鑒定都成立于企業(yè)內(nèi)，行業(yè)鑒定也多成立于企業(yè)。隨著智能化的推進(jìn)及管理水平的提高，職業(yè)技能鑒定質(zhì)量有了很大提高，但是目前仍存在很多問題亟待采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。正確認(rèn)識(shí)并解決職業(yè)技能鑒定過程中出現(xiàn)的問題，是企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的首要任務(wù)。

一、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定所(站)存在的問題

近些年來，全國每年都有超過1000 萬人參加職業(yè)技能鑒定，截止到2010年中旬全國有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9008 個(gè)，隨著參考人數(shù)的逐年增加，職業(yè)技能鑒定存在的問題也日益凸顯。

(一)職業(yè)技能鑒定所(站)考培不分離

從職業(yè)技能鑒定制度來看，因?yàn)檎矫婕刃枰揽科髽I(yè)在鑒定場所和鑒定設(shè)備上面的資源優(yōu)勢在企業(yè)設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，又需要依靠建立于企業(yè)的人力資源優(yōu)勢，使職業(yè)技能鑒定所(站)承擔(dān)職業(yè)技能鑒定的考評(píng)、監(jiān)考等核心任務(wù)，這樣鑒定單位與培訓(xùn)方為同一單位，很難從真正意義上實(shí)現(xiàn)考評(píng)與培訓(xùn)分離，換句話說就是所謂的第三方認(rèn)證難以真正落實(shí)。這就不能充分的保證職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，不利于提高技術(shù)工人的技能水平。具體體現(xiàn)在一些企業(yè)對(duì)證書的含金量提出質(zhì)疑，企業(yè)在招聘員工并不承認(rèn)其在非本企業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)取得的職業(yè)資格證書，有能力的員工的個(gè)人價(jià)值得不到認(rèn)可。還有一種相反的情況，一部分企業(yè)對(duì)其他鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書是承認(rèn)的。又因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)員工的工資是與職業(yè)資格證書等級(jí)掛鉤的，所以某些員工會(huì)選擇更容易取得證書的機(jī)構(gòu)去進(jìn)行鑒定，但是實(shí)際上該員工可能并不具備取得該等級(jí)證書的能力和資質(zhì)。其實(shí)，職業(yè)技能鑒定過程中問題不斷，最根本的原因就是沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的第三方認(rèn)證。

(二)一些企業(yè)員工參加職業(yè)技能鑒定積極性不高

目前一些企業(yè)無法兌現(xiàn)職工取得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書后相對(duì)應(yīng)的工資待遇，合格后晉升等級(jí)不能與其工資掛鉤，從而導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)職工努力提高技能水平的熱情不高。其次，職業(yè)技能鑒定逐步進(jìn)入信息化時(shí)期，多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無紙化考核，一些不懂電腦的技術(shù)人員就放棄了參加鑒定。

(三)培訓(xùn)場地不足、設(shè)備老化、師資薄弱

開展職業(yè)技能鑒定工作需要一定的場地、設(shè)備和師資等條件。但是目前一些企業(yè)用于職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)的場地不足，儀器設(shè)備數(shù)量不足且過于陳舊，師資力量薄弱不能滿足需求。主要表現(xiàn)為企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)人數(shù)過多，每組數(shù)量過大，每人能得到的教學(xué)資源非常有限，設(shè)備陳舊不能滿足新的需求。這些硬件因素也都影響著職業(yè)技能訓(xùn)練和鑒定的質(zhì)量，制約著其發(fā)展?fàn)顩r。

(四)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

截止到2009年底，全國共有職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員23．2 萬人，由于人數(shù)眾多，所以難免會(huì)出現(xiàn)問題。首先，從考評(píng)員隊(duì)伍的基本情況看，在考評(píng)員的文化技術(shù)水平上和人員的分布情況上存在問題。由于對(duì)考評(píng)員的培訓(xùn)不系統(tǒng)，部分考評(píng)員文化、技術(shù)水平偏低，素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)。而且有高級(jí)技術(shù)職稱或高級(jí)技師資格證書的高文化水平考評(píng)員在考評(píng)員隊(duì)伍總數(shù)中所占比例較低。其次，由于一些考評(píng)員不能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)技能鑒定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，人為的降低了職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。比如，在同一企業(yè)工作，考評(píng)員可能熟悉參加鑒定的員工，有時(shí)會(huì)對(duì)考生有偏袒，造成監(jiān)考不嚴(yán)的情況。也有考評(píng)員思想上不重視，對(duì)待考評(píng)不嚴(yán)肅也可能造成結(jié)果的失真。因?yàn)榭荚u(píng)員的技能水平和道德素質(zhì)對(duì)職業(yè)技能鑒定的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生十分重大的影響，所以考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而保證鑒定質(zhì)量。

(五)題庫不完善

國家題庫是職業(yè)技能鑒定非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于鑒定的結(jié)果及質(zhì)量有著很深的影響。但是目前部分鑒定工種的國家題庫存在一些問題，已經(jīng)不能滿足堅(jiān)定發(fā)展的需要。首先，題庫資源水平不高，存在出題形式不合理，難度系數(shù)不統(tǒng)一，出題范圍不準(zhǔn)確等問題。其次，某一些行業(yè)特有工種的鑒定考核仍然處于人工出題的階段，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，出題人水平參差不齊使得試題不夠科學(xué)和規(guī)范。最后是題庫更新不及時(shí)。隨著科技的發(fā)展，一些題目已經(jīng)難以滿足時(shí)代的要求，跟不上工作發(fā)展的步伐，但是這些題目仍然沒有被現(xiàn)有題庫淘汰，這樣既浪費(fèi)了考生的學(xué)習(xí)時(shí)間及精力又起不到增加員工技能的目的。

(六)鑒定工作信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

職業(yè)技能鑒定的信息化管理簡便快捷，效率更高。目前一些企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所(站)已經(jīng)建立了自己的信息化的管理平臺(tái)，但是還有部分企業(yè)其各項(xiàng)工作仍然是需要人工完成，這就浪費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力。人工處理工作，時(shí)間長，效率低，錯(cuò)誤率高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大大降低了職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量。因此，建立信息化的智能管理平臺(tái)十分必要，也符合信息化管理的歷史趨勢。

(七)鑒定機(jī)構(gòu)工作管理不規(guī)范

第一，考場安排設(shè)置不符合要求，考試設(shè)施達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，考評(píng)員不能執(zhí)行回避、輪換制度，閱卷評(píng)分、成績匯總、證書核發(fā)等方面不能完全按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第三，不能按照相關(guān)規(guī)定使用國家職業(yè)技能鑒定題庫，出現(xiàn)擅自修改題目、同一套試卷重復(fù)使用甚至泄漏試題等現(xiàn)象。四，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不充分，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)。

二、國外職業(yè)教育及技能鑒定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

通過上述論證，我國的職業(yè)技能鑒定存在諸多弊端，我們除了從自身問題入手進(jìn)行改進(jìn)之外，還可以通過對(duì)國外的職業(yè)技能鑒定模式和職業(yè)技能培訓(xùn)模式進(jìn)行研究，取其精華，吸取經(jīng)驗(yàn)。

(一)英國推行國家職業(yè)資格證書考試制度的成功經(jīng)驗(yàn)

1986年，英國提出并開放了一種被雇主認(rèn)可、以國家為主體的統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，同時(shí)又與學(xué)歷資格并行，這種制度就是國家職業(yè)資格(National Vocational Qualifications，縮寫為NVQ)。其設(shè)計(jì)目的是提供開放的考核途徑，促進(jìn)勞動(dòng)者終身教育。它以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以實(shí)際工作中的表現(xiàn)為考評(píng)依據(jù)，以證書質(zhì)量管理為生命。英國職業(yè)資格考試制度的主要特點(diǎn)如下:

1．建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度，滿足勞動(dòng)力市場的需要。

2．建立科學(xué)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。

3．靈活、易操作的鑒定方式。英國國家職業(yè)資格證書制度以工作現(xiàn)場考評(píng)為依據(jù)，將鑒定活動(dòng)與實(shí)際生產(chǎn)過程結(jié)合起來，能夠真實(shí)地反映被鑒定人員的技能水平，具有很強(qiáng)的可操作性。英國建立職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書的共同模式，NVQ3 級(jí)證書大致相當(dāng)于高中或中專學(xué)歷證書。考生通過鑒定獲取證書之后，既可進(jìn)入用人單位工作，也可以進(jìn)入大學(xué)深造。

4．以證書質(zhì)量為生命，建立健全的證書質(zhì)量保證體系。

(二)德國“雙元制”職業(yè)教育制度的成功經(jīng)驗(yàn)

德國法制體系的健全是其職業(yè)教育取得顯著成果的保障?！堵殬I(yè)教育法》是職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格制度的法律依據(jù)。此外，還有相關(guān)《行業(yè)條例》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行駛職業(yè)教育及相關(guān)職能進(jìn)行規(guī)范。

德國的職業(yè)教育在培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)勞動(dòng)者方面顯示了很強(qiáng)的優(yōu)勢，“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)體系也備受世界各國的推崇和贊譽(yù)。接受“雙元制”教育的學(xué)生，一般在主體中學(xué)畢業(yè)之后，通過職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)，然后再到相關(guān)職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣，他實(shí)際上是在兩個(gè)地方培訓(xùn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校接受了“雙元制”教育，畢業(yè)時(shí)要通過一次“三證合一”的考試，獲得考試證書、培訓(xùn)合格證和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證。

三、完善行業(yè)職業(yè)技能的對(duì)策

(一)盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)考培分離

職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量決定著國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性，鑒定工作的質(zhì)量越高，職業(yè)資格證書的權(quán)威性也就越強(qiáng)。職業(yè)技能鑒定管理部門應(yīng)該盡早的實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定“第三方認(rèn)證”，改變由用人企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我培訓(xùn)、自我考核、自我認(rèn)證的方式，徹底實(shí)現(xiàn)考培分離，只有實(shí)現(xiàn)考培分離才能真正保證鑒定質(zhì)量，使職業(yè)資格證書具有權(quán)威性?？梢韵蛴拇罄麃喌葒鴮W(xué)習(xí)，將鑒定活動(dòng)與實(shí)際生產(chǎn)過程結(jié)合起來，使其能夠更加真實(shí)地反映被鑒定人員的技能水平。另外，職業(yè)教育的改革可以借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育與普通教育之間形成了一個(gè)橋梁，在職業(yè)教育取得一定等級(jí)后可以進(jìn)入普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)在普通教育達(dá)到一定程度也能取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

(二)建立合適的激勵(lì)機(jī)制

要提高勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定的積極性，首先應(yīng)該對(duì)技能鑒定工作進(jìn)行大力度有效宣傳，如開展宣傳周等活動(dòng)。建立培訓(xùn)、鑒定、使用和待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，從而更好地調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)工人主動(dòng)學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性。促進(jìn)企業(yè)建立合適的激勵(lì)機(jī)制，參加職業(yè)技能鑒定的技術(shù)工人在取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書后，按取得的等級(jí)，兌現(xiàn)崗位技術(shù)工種等級(jí)工資、生活福利等待遇。

(三)加強(qiáng)鑒定場地及設(shè)施建設(shè)設(shè)備

職業(yè)技能鑒定的場地及設(shè)備是保證職業(yè)技能鑒定工作順利開展的重要保障，部分企業(yè)因?yàn)橛布O(shè)施不足，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量不盡人意。因此，企業(yè)應(yīng)該加大儀器設(shè)備的投入，建立功能完善、設(shè)施齊全的企業(yè)職業(yè)技能鑒定場所，以滿足培訓(xùn)和技能鑒定的需要。另外，如果企業(yè)的師資力量不足可以考慮在本地的高?；蛘吒呗氃盒Ｆ刚?qǐng)教師來提高培訓(xùn)質(zhì)量，或者可以與高校進(jìn)行合作，使技術(shù)員得到老師的理論指導(dǎo)，學(xué)生來企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐技能得到提升。

(四)加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)

考評(píng)員的技能水平和道德水準(zhǔn)對(duì)職業(yè)技能鑒定的結(jié)果有著直接的影響，因此，企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所(站)應(yīng)該大力加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。第一，在聘用考評(píng)員時(shí)，不僅要考查其技能水平，還應(yīng)將其道德水準(zhǔn)作為考查的重要內(nèi)容。第二，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)技能鑒定所(站)考評(píng)員的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)其綜合素質(zhì)。從而能夠嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定的國家政策，保證職業(yè)技能鑒定工作的順利進(jìn)行。最后，對(duì)考評(píng)員要進(jìn)行合理調(diào)派，將評(píng)判的誤差控制在最小的范圍內(nèi)。按照國家規(guī)定采取不定期輪換、調(diào)整考評(píng)員的方式組成專業(yè)考評(píng)小組。

(五)完善職業(yè)技能鑒定題庫

要完善職業(yè)技能鑒定國家題庫，第一，應(yīng)該加大力度編制試題，保證試題供給，盡快開發(fā)出仍是人工出題的工種的國家題庫，使題庫能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的工種，保證鑒定結(jié)果的公平性和規(guī)范性，真正使職業(yè)技能鑒定做到系統(tǒng)和規(guī)范。第二，國家題庫在開發(fā)時(shí)應(yīng)該與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，吸收實(shí)用內(nèi)容補(bǔ)到國家職業(yè)技能鑒定題庫，使題庫更加貼近生產(chǎn)實(shí)際更加實(shí)用。最后是定期檢查題庫，盡早將不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的題目清除出庫。

(六)加快職業(yè)技能鑒定的信息化建設(shè)

建立職業(yè)技能鑒定信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)操作簡便化、應(yīng)用智能化和管理安全化?？山⒍鄠€(gè)子系統(tǒng)，其中包括:實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名;智能考試安排;題庫組卷系統(tǒng):提高試卷質(zhì)量減少出題誤差;無紙化考試系統(tǒng)，負(fù)責(zé)提供安全便捷的考試方式;自助查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化的信息查詢。

(七)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范性

要提高職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，就要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定所(站)的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范其管理工作，還要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書的管理，實(shí)現(xiàn)它的真正價(jià)值。第一，在職業(yè)技能鑒定的過程中，考場設(shè)置、場地設(shè)備、題庫等都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定來進(jìn)行準(zhǔn)備。第二，考評(píng)員需要回避時(shí)必須執(zhí)行回避，還要進(jìn)行制度輪，保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。第三。充分準(zhǔn)備，做好面對(duì)例如停電、泄題等突發(fā)事件的準(zhǔn)備。像德國以立法的形式保證鑒定質(zhì)量，英國成立專門的證書質(zhì)量管理部門，配備專職工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行法、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保鑒定嚴(yán)肅性，這些都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

四、結(jié)論與展望

我國的職業(yè)技能鑒定工作從國家到企業(yè)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到問題，從各個(gè)方面積極改進(jìn)以保證用人單位、技術(shù)人員等各方面的需求。企業(yè)作為培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的重要力量，要建立合適的激勵(lì)機(jī)制，提高廣大員工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的積極性，要加強(qiáng)鑒定硬件設(shè)施建設(shè)和考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加快職業(yè)技能鑒定的信息化建設(shè)，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范性，并且要積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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