張長(zhǎng)永，任愛(ài)紅

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安223003）

所謂評(píng)價(jià)，是指判斷某一事物能否滿足人的需要的特殊的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。在任何一種評(píng)價(jià)中，都必然涉及兩個(gè)最基本的概念：評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體。廉政評(píng)價(jià)也不例外。廉政評(píng)價(jià)，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府（部門）、地區(qū)的廉政狀況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的考核、測(cè)評(píng)，廉政評(píng)價(jià)有利于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效手段。廉政評(píng)價(jià)主體,是指主導(dǎo)廉政評(píng)價(jià)活動(dòng)的人與團(tuán)體，是廉政評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施者，即評(píng)價(jià)者；廉政評(píng)價(jià)客體是指被評(píng)價(jià)的對(duì)象。廉政評(píng)價(jià)主體的多元性、廣泛性是廉政評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公平的重要保障。誠(chéng)然，由于社會(huì)參與機(jī)制缺乏，當(dāng)前我國(guó)廉政評(píng)價(jià)的考核主體主要是黨委政府，評(píng)價(jià)主體較為單一，是“上級(jí)考下級(jí)”、“自己評(píng)自己”。因而，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果公信力不佳，成為廉政評(píng)價(jià)的困境之一。

1 第三方民調(diào)：社會(huì)廉政評(píng)價(jià)新途徑

為探索解決廉政評(píng)價(jià)主體單一問(wèn)題，近來(lái)江蘇省淮安市引入第三方民調(diào)，增加了社會(huì)元素參與評(píng)價(jià)，使廉政評(píng)價(jià)主體有了新突破。2013年，江蘇省淮安市率先在全國(guó)施行干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”指數(shù)評(píng)價(jià)體系，該體系將“第三方民調(diào)”引入評(píng)價(jià)內(nèi)容，并賦予較大權(quán)重。第三方民調(diào)是將黨政機(jī)關(guān)廉政指數(shù)民意調(diào)查交由專業(yè)的第三方組織實(shí)施，以問(wèn)卷為主、“神秘客”暗訪和深度訪談為輔，通過(guò)發(fā)送短信、撥打訪問(wèn)電話、郵寄問(wèn)卷、攔截訪問(wèn)等方式獲取有效樣本，并輔以“神秘客”扮演服務(wù)對(duì)象對(duì)全市主要服務(wù)窗口進(jìn)行暗訪調(diào)查。將這一結(jié)果直接納入“三清”指數(shù)指標(biāo)，初步建成了廉政建設(shè)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，使“民意”成為廉政綜合評(píng)價(jià)的剛性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體的突破，大大提升了反腐倡廉的科學(xué)化水平。

首先，第三方民調(diào)是廉政評(píng)價(jià)的應(yīng)有之意。現(xiàn)代政治文明的核心是對(duì)民意的尊重。所謂“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo)；為民者，宣之使言。”阻止人民進(jìn)行批評(píng)的危害，比堵塞河川引起的水患還要嚴(yán)重。江河的水被堵塞，就要決口奔流，被傷害的人一定很多，禁止人們講話也象這樣。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、一級(jí)政府（部門）、一個(gè)地區(qū)的廉政狀況如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。人民群眾有權(quán)對(duì)自己熟悉的一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的廉政狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，離開(kāi)民意，體制內(nèi)的自說(shuō)自話難以自圓其說(shuō)。開(kāi)展第三方民意調(diào)查，主旨就是要把反腐倡廉成效和效能作風(fēng)曬在陽(yáng)光下，讓廣大群眾發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)從“官評(píng)官”向“民評(píng)官”的突破。這樣，一方面可增進(jìn)群眾對(duì)黨委政府工作的了解和理解；另一方面可有效落實(shí)“依靠群眾支持和參與”的工作機(jī)制?；窗彩械恼{(diào)查，將訪問(wèn)對(duì)象分為五類，綜合運(yùn)用電話訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)采訪、深度訪談等多種形式，盡可能廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和評(píng)判，保證了民聲民意的充分表達(dá)。

其次，第三方民調(diào)是提升廉政評(píng)價(jià)結(jié)果公信力的需要。近些年來(lái)，各地各部門廉政評(píng)價(jià)可謂花樣繁多，但往往脫離不了“評(píng)價(jià)主體單一，易受人情影響，專業(yè)化程度不高”等痼疾，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性和公信力?；窗彩形械谌矫裾{(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)廉政狀況展開(kāi)民意調(diào)查，一方面，作為委托方，淮安市紀(jì)委僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通及相關(guān)基礎(chǔ)信息提供等配合性工作，不干涉被委托民調(diào)機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查過(guò)程；另一方面，民調(diào)機(jī)構(gòu)針對(duì)淮安實(shí)際，獨(dú)立制定評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用專業(yè)方法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查，客觀反映淮安的廉政和效能狀況。因此，淮安的第三方民調(diào)結(jié)果更加科學(xué)公正，說(shuō)服力更強(qiáng)。

再次，第三方民調(diào)是執(zhí)政為民勤廉并重的正確導(dǎo)向。政府決策只有真實(shí)地了解社情民意，才能避免無(wú)的放矢。淮安市在第三方調(diào)查中，融客觀量化與主觀評(píng)價(jià)為一體，形成了政府各相關(guān)部門廉政狀況的得分排名，為地方政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研判形勢(shì)、推進(jìn)勤政廉政建設(shè)提供決策參考，也為各被調(diào)查部門查找自身存在的問(wèn)題、改進(jìn)工作提供了“正衣鏡”。從實(shí)踐來(lái)看，淮安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)通報(bào)、反饋、質(zhì)詢等方式，倒逼被調(diào)查部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，傾聽(tīng)、重視人民群眾的意愿和呼聲，也形成了執(zhí)政為民、勤廉并重的鮮明導(dǎo)向。

2 拓展評(píng)價(jià)主體是源頭反腐的客觀要求

社會(huì)廉政評(píng)價(jià)，是通過(guò)廣泛收集和分析各社會(huì)群體對(duì)當(dāng)?shù)亓ㄔO(shè)與反腐敗相關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府（部門）和地方黨風(fēng)廉政建設(shè)工作狀況的客觀評(píng)估。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、一級(jí)政府（部門）、一個(gè)地區(qū)的廉政狀況如何，群眾最有發(fā)言權(quán)，拓展評(píng)價(jià)主體是源頭反腐的客觀要求。

首先，民主是腐敗的天敵。社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，民眾是國(guó)家的主體，政治是人民共有的社會(huì)事業(yè)。在政治領(lǐng)域中民主越廣泛，公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大。歷史邏輯證明，代表社會(huì)主體的人民群眾的監(jiān)督是保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的持久力量，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。1945年，毛澤東回答黃炎培提出的中共能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的提問(wèn)時(shí)指出，靠民主可以跳出這種歷史周期率。“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”

其次，社會(huì)的廣泛參與是中國(guó)反腐敗最大的力量。如果說(shuō)社會(huì)是大海，而執(zhí)政黨、政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)則是大海中的島嶼。不論執(zhí)政黨多么關(guān)注并堅(jiān)決反對(duì)腐敗，也遑論政府權(quán)力部門多么勤政，都難以對(duì)腐敗永遠(yuǎn)保持警惕、預(yù)防、監(jiān)管、追查、打壓狀態(tài)。而事實(shí)上，執(zhí)政黨、政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)或多或少地存在著安于現(xiàn)狀的惰性和程度不同的官僚主義、形式主義。執(zhí)政黨、政府權(quán)力機(jī)關(guān)總是少數(shù)，而社會(huì)則是大多數(shù)，并且對(duì)腐敗時(shí)時(shí)、事事、永遠(yuǎn)警惕、時(shí)刻監(jiān)督。所以，反腐倡廉既要靠政黨主導(dǎo)、權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行，也要依靠社會(huì)參與，依靠社會(huì)監(jiān)督、檢舉、控告或?yàn)榉锤瘮√峁┚€索。唯有如此，才能對(duì)任何形式的腐敗現(xiàn)象、腐敗行為保持警惕、監(jiān)督，使其處于高壓狀態(tài)?！胺锤瘺](méi)有觀眾席”，人人都是參與者。群眾舉報(bào)是獲得腐敗案件線索的重要來(lái)源，群眾的支持是查辦腐敗案件的強(qiáng)大動(dòng)力。事實(shí)證明，沒(méi)有群眾的廣泛參與，任何好制度、好方法，都可能成為“籠中虎”。而只有人民群眾的廣泛參與，反腐敗斗爭(zhēng)才能如虎添翼。

再次，社會(huì)廉政評(píng)價(jià)是拓展源頭反腐工作的客觀要求。社會(huì)廉政評(píng)價(jià)具有預(yù)警和導(dǎo)向功能，民情民意是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作狀況的晴雨表，建立暢通的民意溝通和表達(dá)機(jī)制，重視民意，關(guān)注民情，也是從源頭上防治腐敗的重要途徑。通過(guò)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)，全面收集和分析不同社會(huì)群體對(duì)當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政與反腐敗工作的認(rèn)知信息，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前反腐倡廉中存在的各種突出問(wèn)題和矛盾，可以大大拓展源頭反腐的工作范圍，實(shí)現(xiàn)懲防并舉的反腐敗體系的構(gòu)建。

3 擴(kuò)大廉政評(píng)價(jià)主體完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)一直在開(kāi)展廉政評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐探索，廉政評(píng)價(jià)在廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。黨委政府和學(xué)界一直聯(lián)合進(jìn)行社會(huì)廉政評(píng)價(jià)的相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，為我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)無(wú)論是理論還是實(shí)踐上也還存在著一些關(guān)鍵難題。廉政評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是廉政評(píng)價(jià)主體單一化問(wèn)題，就是“由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廉政評(píng)價(jià)主體單一化的狀況較為嚴(yán)重，重視內(nèi)部評(píng)價(jià)，重視政府組織的自我評(píng)價(jià)和上級(jí)評(píng)價(jià)，而忽略外部評(píng)價(jià)，不重視發(fā)揮專門的廉政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，不去了解社會(huì)公眾的看法、感受和建議。因此，廉政評(píng)價(jià)的公信度不高，效果不明顯。要突破這一困境，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)作為反腐倡廉的重要機(jī)制的重要性。只有在理論上解決社會(huì)廉政評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性和操作性的矛盾，充分認(rèn)識(shí)到非政府組織參與社會(huì)廉政評(píng)價(jià)的意義，建立和完善黨委政府與非政府組織社會(huì)廉政評(píng)價(jià)的合作機(jī)制，處理好內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)的關(guān)系，才能夠進(jìn)一步把社會(huì)廉政評(píng)價(jià)從理論推向?qū)嵺`，推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉社會(huì)參與機(jī)制的創(chuàng)新。

第二，在實(shí)踐上，必須處理好內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)價(jià)的關(guān)系。當(dāng)前，廉政評(píng)價(jià)在性質(zhì)上還主要是一種內(nèi)部考核，社會(huì)評(píng)價(jià)的機(jī)制還有待建立和完善。如行風(fēng)評(píng)議往往是由政府有關(guān)部門來(lái)承擔(dān)的，缺乏具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)組織參與，這種現(xiàn)象不僅可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、客觀性，而且還大大降低了公信力，甚至可能引發(fā)評(píng)價(jià)腐敗者的腐敗問(wèn)題。

第三，必須建立黨委政府與非政府組織社會(huì)評(píng)價(jià)的合作機(jī)制。由于腐敗的廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽性和敏感性，社會(huì)廉政評(píng)價(jià)往往需要黨委政府部門與非政府組織的積極合作。我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)研究一直是在黨委政府與研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的，有著良好的合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。然而，在社會(huì)廉政評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，黨委政府與非政府組織之間還缺乏長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、有效的制度保障和合作機(jī)制，從而影響到社會(huì)廉政評(píng)價(jià)研究成果的有效運(yùn)用。因此，建立和健全黨委政府與非政府組織的合作評(píng)價(jià)機(jī)制，是當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。

第四，采取積極有效的措施，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、踴躍支持。要使反腐倡廉工作真正實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有觀眾席”，就要采取積極有效的措施，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、踴躍支持?，F(xiàn)實(shí)生活中，有一些同志認(rèn)為，反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的事，與自己關(guān)系不大，這是一種錯(cuò)誤甚至危險(xiǎn)的思想。世間任何事物都是相互聯(lián)系、相互作用的，反腐倡廉工作并非“與自己關(guān)系不大”，而是關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，人人責(zé)無(wú)旁貸。這是因?yàn)?，腐敗行為的背后，是?duì)群眾利益的侵害。如果人人都認(rèn)為反腐倡廉工作與己無(wú)關(guān)，甘當(dāng)冷漠的“觀眾”，對(duì)腐敗分子不憤恨、不揭發(fā)，對(duì)消極腐敗現(xiàn)象聽(tīng)之任之，不作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，就會(huì)縱容腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家利益、自身利益受到更大侵害。

第五，提高廉政評(píng)價(jià)主體的多元化水平。廉政評(píng)價(jià)主體不僅應(yīng)包括組織者及其上級(jí)或下級(jí)，還應(yīng)該將公眾和廉政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來(lái)，形成廉政評(píng)價(jià)主體多元化的機(jī)制。要跨越“自己評(píng)價(jià)自己”的局限，盡可能委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性和公信力。這需要大力培育和發(fā)展更多的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如既可以鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)成立評(píng)價(jià)研究中心參與地方政府廉政評(píng)價(jià)，也可以鼓勵(lì)社會(huì)成立非營(yíng)利性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這樣就可以有效促進(jìn)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)主體的多元化。

[1]勇清，高峰，袁雷，廖卉.淮安勤廉考評(píng)啟用“神秘客”[N].新華日?qǐng)?bào)，2012-06-06.

[2]胡楊.社會(huì)廉政評(píng)價(jià):經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009（3）.