陳 曦

一、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量的不斷攀升，傳統(tǒng)的對(duì)未成年人犯罪以監(jiān)禁為主的矯正方式，已經(jīng)逐漸暴露出自身的弱點(diǎn)和弊端。社區(qū)矯正制度是我國(guó)刑罰執(zhí)行理念中的一次重大變革，其試點(diǎn)工作已經(jīng)在我國(guó)大中城市如火如荼地展開。它所體現(xiàn)出來的號(hào)召社會(huì)力量矯正改造罪犯，以及在矯正過程中彰顯的人文精神與關(guān)懷，成為了我國(guó)刑罰執(zhí)行工作中的一大亮點(diǎn)。

然而，我國(guó)的社區(qū)矯正工作起步較晚，目前對(duì)未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的理論研究不夠深入，其制度的發(fā)展也比較緩慢，關(guān)于未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的相關(guān)立法比較少，基本上是刑事政策的形式體現(xiàn)。由于沒有較為成熟的理論指導(dǎo)加之立法上的缺位，造成了一些誤區(qū)和混亂的存在，甚至影響到刑事司法活動(dòng)的效率和公平，一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的有效推廣。而社區(qū)矯正制度作為一種在世界各國(guó)都行之有效的矯正方式，對(duì)我國(guó)未成年人犯罪能否發(fā)揮有效的作用，成為了許多學(xué)者都普遍關(guān)注的問題，怎樣更好地預(yù)防和控制未成年人犯罪，對(duì)他們進(jìn)行更好地保護(hù)和教育，也成為了擺在國(guó)家和社會(huì)面前的一個(gè)難題。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度實(shí)施的必要性

(一)從我國(guó)對(duì)未成年人犯罪的刑事政策出發(fā)

目前我國(guó)對(duì)未成年人犯罪主要采取“教育為主，懲罰為輔”和“綜合治理”的政策?！熬C合治理”的政策主要包括對(duì)未成年人的教育保護(hù)和整治社會(huì)治安、凈化社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的充分保護(hù)。推行社區(qū)矯正措施，是為了讓未成年人在沒有太大壓力，在貼合實(shí)際的環(huán)境中接受教育，通過社區(qū)服務(wù)等方式培養(yǎng)他們的愛心與責(zé)任感，通過接受良性的社會(huì)教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的感化、教育和挽救。

(二)從對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢(shì)出發(fā)

相對(duì)傳統(tǒng)的矯正模式，社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢(shì)較為明顯：第一、樹立以人為本的矯正理念，有利于有針對(duì)性地開展工作。在對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的實(shí)踐工作中，應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)個(gè)別化原則，對(duì)他們尊重和接納，關(guān)心未成年人的內(nèi)心感受，引導(dǎo)他們走出人生的困境。第二、在實(shí)施社區(qū)矯正過程中，運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧，便于糾正其不良意識(shí)和行為，為順利回歸社會(huì)提供保障。通過加強(qiáng)心理矯治和輔導(dǎo)，細(xì)心了解未成年人的心理狀態(tài)，培養(yǎng)社工充分挖掘各種社會(huì)資源達(dá)到矯正效果的理念。第三、對(duì)未成年人實(shí)行監(jiān)禁生活會(huì)使他們產(chǎn)生標(biāo)簽效應(yīng)，心靈上一旦打上恥辱的烙印，便會(huì)將自己劃入犯罪的群體中，這樣叛逆的心理很容易使他們?cè)俅畏缸铩６鐓^(qū)矯正就是將他們安置在一個(gè)健康發(fā)展的社區(qū)環(huán)境中，避免因?yàn)殛P(guān)押引起的交叉感染，對(duì)他們的改造十分有利。

(三)從順應(yīng)世界未成年人刑事立法的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)

社區(qū)矯正制度起源于歐美國(guó)家，對(duì)它的大力推廣表明對(duì)未成年人處遇制度改革的方向。自2003年7月兩高兩部提出構(gòu)建我國(guó)社區(qū)矯正制度的新思路以來，我國(guó)對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的探索拉開了序幕。至今，全國(guó)各地對(duì)未成年人的社區(qū)矯正工作取得了一定的成效。充分說明將社區(qū)矯正作為對(duì)未成年人違法犯罪的矯正方式，是正確的選擇，對(duì)這種模式的探索和制度化的進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。

三、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度存在的問題

(一)對(duì)未成年人立法不完善、教育不足

目前我國(guó)對(duì)未成年人犯罪的法律已有兩部——《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。個(gè)別法律條文做出特別的規(guī)定分散于刑法、單行法和相關(guān)的司法解釋中，內(nèi)容較零散，缺乏體系性，針對(duì)違法犯罪的未成年人非監(jiān)禁化處罰規(guī)定仍不完善。

對(duì)未成年人犯罪的教育而言，多數(shù)由省、市、區(qū)的監(jiān)獄管理局統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃，和對(duì)成年犯的教育內(nèi)容基本相同，教育形式大多偏重于集體式宣講，缺乏指導(dǎo)性行為的規(guī)范教育和個(gè)別施教。對(duì)未成年的文化課教育和技術(shù)教育的開展不到位，無法與不斷發(fā)展變化的學(xué)校和社會(huì)相適應(yīng)。

（二）缺乏有針對(duì)性的社區(qū)矯正計(jì)劃和實(shí)施方案

鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正工作的實(shí)踐分析，當(dāng)社區(qū)矯正的對(duì)象被矯正的社區(qū)接受后，應(yīng)當(dāng)先對(duì)其進(jìn)行需要結(jié)構(gòu)的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定對(duì)該矯正對(duì)象的矯治計(jì)劃和實(shí)施方案。但是，目前我國(guó)對(duì)未成年人的社區(qū)矯正仍處在探索階段，對(duì)未成年犯罪人員的成長(zhǎng)環(huán)境和心理特征研究相對(duì)較少，對(duì)未成年犯罪人的深入交流和溝通較欠缺，矯正方式的針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)案矯正制度仍然不完善。社區(qū)矯正的工作者往往不能突破未成年人的心理戒備，取得他們的信賴，造成很多工作都停留在表面上，使矯正工作無法深入到未成年人的內(nèi)心深處。

（三）適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作項(xiàng)目欠缺

目前我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，作為矯正對(duì)象的未成年人在社區(qū)中占的比例較低，在管理的實(shí)際工作中基本未加區(qū)分，成年人和未成年人的矯正相混同，矯正項(xiàng)目相類似，缺乏針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)行之有效的矯正項(xiàng)目。實(shí)踐工作中，一般會(huì)采取定期談話、社會(huì)幫教、專家心理咨詢和參與社區(qū)公益勞動(dòng)等方式。對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作項(xiàng)目的設(shè)置約束力尚不足，針對(duì)性較缺乏，對(duì)社會(huì)矯正對(duì)象的吸引力不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，針對(duì)未成年矯正對(duì)象設(shè)立更多符合其自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作項(xiàng)目勢(shì)在必行。

（四）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不完善，效果不理想

當(dāng)前就全國(guó)范圍而言，對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正工作過程中，針對(duì)社區(qū)矯正工作人員的考核獎(jiǎng)懲制度尚不健全，執(zhí)行中存在缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象，使參與社區(qū)矯正的未成年人積極改造的信心受到影響。在社區(qū)矯正的試點(diǎn)實(shí)踐過程中，有影響力的收監(jiān)、減刑或提前解除矯正等獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)困難，審批的程序和手續(xù)比較繁瑣，實(shí)際操作性不強(qiáng)，對(duì)未成年矯正對(duì)象的觸動(dòng)不大，其制約和激勵(lì)作用無法得到充分發(fā)揮。

四、完善我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的對(duì)策與設(shè)想

（一）提高對(duì)未成年人社區(qū)矯正的適用率

依照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，適用社區(qū)矯正的對(duì)象包括：管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利五類罪犯。但是，社區(qū)矯正的適用對(duì)象并沒有把未成年犯和成年犯區(qū)分開，沒有充分體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。這不符合刑罰的人道主義思想，也與國(guó)際刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)相脫節(jié)。

一些學(xué)者認(rèn)為在現(xiàn)有法律框架下，提高對(duì)未成年人社區(qū)矯正的適用率，唯一的辦法是增加以上法定五種情形的適用率。在管制刑的適用上，克服司法理念落后和管理不力等問題，找出相應(yīng)對(duì)策豐富管制的內(nèi)容，對(duì)管制刑的適用對(duì)象和范圍加以擴(kuò)大。在緩刑的適用力度上，充分考慮未成年人的生理和心理發(fā)展特點(diǎn)，立法上明確規(guī)定對(duì)未成年人的犯罪慎用監(jiān)禁刑的原則。在剝奪政治權(quán)利的適用上，因?yàn)槲闯赡耆宋礉M18周歲，政治權(quán)利相當(dāng)有限，這一刑種對(duì)他們適用的效率并不高，我們可以通過建立判前調(diào)查制度提高未成年人社區(qū)矯正的適用率，有利于未成年人社區(qū)矯正的矯正項(xiàng)目設(shè)計(jì)，具有很好的推廣價(jià)值。

（二）建立符合未成年人身心特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作項(xiàng)目

我國(guó)的社區(qū)矯正工作處于起步階段，未成年人真正被實(shí)施矯正的數(shù)量少，相關(guān)有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目也較缺乏，這種現(xiàn)象顯然不科學(xué)。筆者認(rèn)為，完善社區(qū)矯正工作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面：一是完善現(xiàn)有的矯正項(xiàng)目。具體來講，應(yīng)增設(shè)未成年人矯正對(duì)象的義務(wù)，在管制、緩刑的義務(wù)配置中加入對(duì)受害人的賠禮道歉和賠償，繳納一定數(shù)量的保證金，接受文化教育和職業(yè)訓(xùn)練等內(nèi)容，增加對(duì)緩刑管束某些禁止性的規(guī)定；二是增設(shè)未成年人社區(qū)矯正工作項(xiàng)目。此外，還要高度重視基地建設(shè)，如政治思想教育基地、法制教育基地和公益勞動(dòng)基地等，從多方面共同努力保障未成年人社區(qū)矯正工作能夠順利實(shí)施。

（三）實(shí)施社區(qū)矯正工作的分類管理和個(gè)案管理

刑事政策主要以特別預(yù)防為目的，依照犯罪人主觀惡性程度的不同與犯罪具體原因的差別，實(shí)施刑罰個(gè)別化原則。從刑罰個(gè)別化原則的角度來看，應(yīng)針對(duì)犯罪人本身人身危險(xiǎn)性的不同采取不同的處遇制度，如監(jiān)禁刑、資格刑、財(cái)產(chǎn)刑或非監(jiān)禁處遇措施，使寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策落到實(shí)處。個(gè)案管理是實(shí)施社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作，需要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和結(jié)構(gòu)評(píng)估。分類管理是開展社區(qū)矯正較實(shí)際有效的方式，在社區(qū)矯正的實(shí)施方法上，采取分階段教育和分類管理的方法，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中的人性化管理模式，使矯正工作可以有的放矢，有利于資源和力量的合理配置。

（四）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，不斷完善獎(jiǎng)懲措施

搞好社區(qū)矯正管理工作，獎(jiǎng)懲措施至關(guān)重要，它包括日常行為獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲兩方面。當(dāng)前社區(qū)矯正的法律制度尚不完善，需要政法各部門之間相互協(xié)調(diào)與配合，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)分工合作。首先，政法委需充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。因?yàn)楝F(xiàn)有的法律只是一些原則性規(guī)定，社區(qū)矯正工作面臨許多新問題和新情況，不以公檢法司和監(jiān)獄等部門各自的意志為轉(zhuǎn)移，需要他們之間互相配合，政法委此時(shí)的協(xié)調(diào)作用尤為重要。其次，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)，需積極配合司法行政機(jī)關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)未成年人的監(jiān)督考察，在社區(qū)矯正工作需體現(xiàn)強(qiáng)制力與威懾力時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予配合。再次，人民檢察院作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正及監(jiān)管矯治等措施進(jìn)行監(jiān)督，建立起同公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)定期的聯(lián)系制度，在平時(shí)的工作中可以參照國(guó)外做法，建立起矯正調(diào)查人制度。最后，人民法院在審理案件前，注意征求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的意見與看法，對(duì)被告的未成年人是否判處非監(jiān)禁刑提出評(píng)鑒意見，為社區(qū)矯正工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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