符 瑛 孫煥良

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410128)

0 引言

農(nóng)村弱勢(shì)群體是中國(guó)社會(huì)整體向前發(fā)展的重大阻礙，這一問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)投入不斷增加，卻終究沒(méi)能從根本上把他們從弱勢(shì)狀態(tài)中解救出來(lái)。農(nóng)村弱勢(shì)群體看起來(lái)是以最基本的經(jīng)濟(jì)條件貧困表現(xiàn)出來(lái)，然而致其成為弱勢(shì)的根本原因并非貧困，而在于自身能力的缺乏，尤其是自我發(fā)展能力的嚴(yán)重缺失。因此，要解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)問(wèn)題。任何社會(huì)物資的救助只不過(guò)是為農(nóng)村弱勢(shì)群體的發(fā)展提供必要的外部條件，而自我發(fā)展能力的培養(yǎng)才是從內(nèi)部解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素。提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，應(yīng)是幫助他們脫貧祛弱的必然選擇。

1 自我發(fā)展能力欠缺是農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本特征

1)農(nóng)村弱勢(shì)群體的定義。從概念上看，農(nóng)村弱勢(shì)群體往往被定義為“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于一種無(wú)助和無(wú)奈狀態(tài)的人群，他們無(wú)法與其他人群進(jìn)行正常的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不得不退出主流社會(huì)，日益被邊緣化，從而形成一個(gè)具有共同特征的底層社會(huì)群體”［1］;他們是“創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群”［2］?？偟膩?lái)說(shuō)，能力的缺乏特別是自我發(fā)展能力的缺乏是導(dǎo)致他們一代又一代處于弱勢(shì)循環(huán)狀態(tài)的關(guān)鍵所在。

2)能力與自我發(fā)展能力。所謂能力是社會(huì)發(fā)展和人生命中的積極力量，是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的一種有效方式，是在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的正確駕馭某種活動(dòng)的實(shí)際本領(lǐng)、能量［3］。自我發(fā)展能力是能力金字塔中的最高形式，它是指以基本的生活能力為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，依靠個(gè)人所擁有的知識(shí)與技能，自主地獲取并利用社會(huì)公共資源，使自身積極融入社會(huì)發(fā)展之中，并能以此提升生活狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種積極力量。農(nóng)村弱勢(shì)群體只有重視自身能力尤其是自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，才能在有限的資源與現(xiàn)有的狀態(tài)之中尋找生機(jī)、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)并把握住機(jī)會(huì)，永久脫離“貧”、“弱”交加的狀態(tài)。

3)農(nóng)村弱勢(shì)群體表現(xiàn)。一方面，自然環(huán)境不再是影響自然環(huán)境農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展最關(guān)鍵的要素。誠(chéng)然，自然環(huán)境對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活影響很大，他們的生存和發(fā)展與土地資源情況息息相關(guān)，與城市弱勢(shì)群體相比較，農(nóng)村弱勢(shì)群體占有的資源更少、享受到的社會(huì)福利也更少，然而在科技高速發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，土地本身不再是使人貧窮的最關(guān)鍵原因。另一方面，外界的支助并不能從根本上改變他們的弱勢(shì)狀況。近年來(lái)，政府及社會(huì)各界的救助力度已有大幅提高，并且仍有不斷提高之勢(shì)，但返貧現(xiàn)象常有發(fā)生。農(nóng)村弱勢(shì)群體整體呈現(xiàn)出文化素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、缺乏進(jìn)取精神、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等一系列特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)就在于自我發(fā)展能力缺乏。他們必須重視自身能力的提高，尤其是自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，才能在有限的資源與現(xiàn)有的狀態(tài)之中尋找生機(jī)、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，并把握住機(jī)會(huì)，永久脫離“貧”“弱”交加的狀態(tài)。

2 農(nóng)村教育發(fā)展失衡是農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展能力欠缺的根源

黨的十七大報(bào)告指出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，需要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。要解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵就在于教育。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注與投入不斷增加，農(nóng)村教育條件得到很大程度的改善，但是諸多問(wèn)題依然存在，農(nóng)村教育發(fā)展失衡是制約農(nóng)村弱勢(shì)群體提升自我發(fā)展能力的根本原因。

1)資源少——農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。資金投入多少是影響教育發(fā)展的首要因素，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展受限主要在于資金投入不足。對(duì)教育的投入除了國(guó)家撥款以外，很大一部分依靠地區(qū)政府的財(cái)政撥款，由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政條件較差，對(duì)教育的投入就非常有限，導(dǎo)致義務(wù)教育得不到應(yīng)有的保障。近年來(lái)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距沒(méi)有縮小而是擴(kuò)大了，并呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)村的教育發(fā)展水平明顯落后于城鎮(zhèn)，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)條件尤為落后。一些地區(qū)教學(xué)設(shè)備不齊全，學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的環(huán)境差，甚至存在教室不能遮風(fēng)擋雨、多個(gè)年級(jí)學(xué)生共處一個(gè)課堂的現(xiàn)象;學(xué)生宿舍條件也極其惡劣，甚至沒(méi)有像樣的學(xué)生床和學(xué)生餐桌等。

2)技能弱——農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展失真。職業(yè)教育是教育體系不可缺少的部分。我國(guó)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育獲得的國(guó)家投入越來(lái)越大，但其社會(huì)認(rèn)可度并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，最主要的原因就是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展失真。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的地理環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況等合理設(shè)置專業(yè)，辦出極強(qiáng)的地區(qū)特色。然而大部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校卻朝著普通高中的培養(yǎng)模式發(fā)展，重理論而輕實(shí)踐，專業(yè)設(shè)置千篇一律，沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)特色;并且以升學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力不重視，導(dǎo)致以直接就業(yè)為目的的學(xué)生并不能獲得足夠的就業(yè)技能，達(dá)不到就業(yè)預(yù)期，缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3)后勁乏——農(nóng)村學(xué)校師資水平整體偏低。在比較貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，教師待遇較差，生活條件艱苦，農(nóng)村的骨干教師往往相繼流入到城鎮(zhèn)，而新進(jìn)補(bǔ)充的教師也多優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)學(xué)校。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次相對(duì)較低，為了解決偏遠(yuǎn)落后地區(qū)條件艱苦的學(xué)齡兒童學(xué)習(xí)問(wèn)題，一些農(nóng)村教師大都沒(méi)有達(dá)到教師標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在著初中學(xué)歷教師現(xiàn)象。近年來(lái)國(guó)家實(shí)行偏遠(yuǎn)山區(qū)支教政策，但支教人員數(shù)量有限，且年限都較短，終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不能從根本上提高農(nóng)村學(xué)校師資水平。此外，由于教育的回報(bào)是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，而對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭而言亟需的是明顯的經(jīng)濟(jì)收益，因此導(dǎo)致很多寒門學(xué)子輟學(xué)務(wù)農(nóng)，這在很大程度上也制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力的培養(yǎng)與提高。

3 自我發(fā)展能力提升是農(nóng)村弱勢(shì)群體救助的必然選擇

在農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧除弱的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持走“治貧先治愚，除弱先扶智”的根本路線。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)村減貧工作取得重大進(jìn)展，無(wú)論是貧困人口還是貧困發(fā)生率都有很大幅度下降，農(nóng)村的扶貧救助事業(yè)成果顯著。然而近年來(lái)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，返貧人口基數(shù)很大，主要原因在于以往的扶貧以政策偏向及資金投入為主，對(duì)于其自身能力的提升重視不夠。因此，從根本上解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的“貧、弱”問(wèn)題、縮小社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，大力發(fā)展教育是關(guān)鍵，不斷提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，最大限度地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。

1)充分實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育?；A(chǔ)教育是教育的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村弱勢(shì)群體提升自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。作為人的基礎(chǔ)素質(zhì)教育的義務(wù)教育是否落實(shí)，直接影響農(nóng)村弱勢(shì)群體的整體素質(zhì)水平及后續(xù)發(fā)展情況。自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定實(shí)行九年制義務(wù)教育以后，2006年新的《義務(wù)教育法》又明確規(guī)定，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。但事實(shí)上我國(guó)部分貧困地區(qū)兒童仍舊沒(méi)有充分享受到這一權(quán)利，直接影響了他們的發(fā)展。因此，加強(qiáng)義務(wù)教育實(shí)施力度，不僅需要政府的努力，保障各項(xiàng)政策的實(shí)施，加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，完善政府的投資制度，還需要社會(huì)各界的積極參與，大力興建希望學(xué)校，讓全體貧困地區(qū)成員切實(shí)感受到教育的希望。

2)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)功能。改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育在中國(guó)并沒(méi)有得到完全充分的重視，在農(nóng)村地區(qū)尤其如此。盡管國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入力度不斷加大，對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，但農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力仍然不強(qiáng)，對(duì)提高農(nóng)村家庭生活水平的貢獻(xiàn)不明顯。因此，政府應(yīng)加大職業(yè)教育扶持力度，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供政策與資金保障，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的功能;相關(guān)企業(yè)要大力支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，加大投入，充分建設(shè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，吸收更多的職校畢業(yè)生;農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要對(duì)自身發(fā)展定好位，專業(yè)設(shè)置上應(yīng)凸顯地區(qū)特色與農(nóng)村特色，并把增加農(nóng)民收入作為重要的考慮因素;農(nóng)村職校學(xué)生應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自信，不斷提高自我發(fā)展能力?？傊r(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)加大人才培養(yǎng)力度，大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力的能力與素質(zhì)，給更多的家庭帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)收益，不斷改善他們的生活狀況，使他們擺脫過(guò)去貧弱的狀態(tài)，不再單純依賴粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲得生存資源，而是成為能夠懂得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、擁有非農(nóng)職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

3)樹(shù)立終身教育理念。人的認(rèn)識(shí)以個(gè)人的認(rèn)知為基礎(chǔ)，具有明顯的階段性和條件性。因此，每個(gè)人必須不斷學(xué)習(xí)，使自己的認(rèn)知更加接近不斷發(fā)展的真理。在這個(gè)知識(shí)信息大爆炸的時(shí)代，要能正確地篩選信息，不斷提高自我價(jià)值，終身教育理念更加必要。教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的人力資源投資，不可能起到立竿見(jiàn)影的效果，也不可能在短時(shí)間內(nèi)給家庭帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益。教育能夠給人們帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，開(kāi)闊人們的思維和眼界，讓人們認(rèn)識(shí)到自己的能力和價(jià)值，鼓舞人心增強(qiáng)信念，通過(guò)自身的努力改變貧困落后的現(xiàn)狀，而不是沉浸在貧弱狀態(tài)的自怨自艾之中。農(nóng)村弱勢(shì)群體要永久改變自身弱勢(shì)狀態(tài)，消除弱勢(shì)代際傳遞，接受終身教育才是根本出路。

4 結(jié)束語(yǔ)

解決我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出了“自力更生，艱苦奮斗”的基本原則，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。只有以全面提高人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)［4］，才能增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，從根本上打破貧困的代際相傳，最終完成全社會(huì)“扶貧除弱”的歷史使命，并真正展現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村新局面。

［1］ 吳鵬森.論弱勢(shì)群體的“社會(huì)報(bào)復(fù)”［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(1):58-63.

［2］ 鄧偉志，蘇紅.關(guān)于弱勢(shì)群體問(wèn)題［J］.社會(huì)科學(xué)論壇(學(xué)術(shù)研究卷)，2005(3):35-37.

［3］ 韓慶祥，雷鳴.能力建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2005(1):22-23.

［4］ 楊科.論農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2009(4):61-64.