柴瑞章

(北京社會管理職業(yè)學院科研處，北京 101601)

隨著社會對高等職業(yè)教育的逐漸認同和國家政策的大力扶持，北京社會管理職業(yè)學院近些年獲得了較快的發(fā)展，然而，在執(zhí)行力建設(shè)方面還存在著問題。

一、影響高職院校執(zhí)行力的因素及執(zhí)行力建設(shè)的必要性

(一)影響北京社會管理職業(yè)學院執(zhí)行力的因素分析

1.決策目標。執(zhí)行力是建立在學院發(fā)展目標和決策目標的基礎(chǔ)上的，沒有明確的發(fā)展目標，執(zhí)行力就缺少依據(jù)。決策目標是建立在發(fā)展目標基礎(chǔ)上的，其正確與否決定執(zhí)行力的成效。這就要求深入學院內(nèi)部環(huán)境，明晰高等職業(yè)教育形勢發(fā)展對學院的影響以及學院辦學能力，分析學院辦學的優(yōu)勢、劣勢，認真厘清學院發(fā)展定位，以社會事業(yè)發(fā)展的需要制定戰(zhàn)略規(guī)劃、決策目標，使其具有正確的方向、符合社會管理與服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實際，從而保證執(zhí)行力有正確的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.客觀環(huán)境。在目標明確的基礎(chǔ)上強調(diào)執(zhí)行力，一定要認識和分析客觀環(huán)境，才能夠順應(yīng)客觀條件。在強調(diào)客觀環(huán)境的同時，更重要的是發(fā)揮能動性，積極創(chuàng)造和改善條件。要正視現(xiàn)實，抓住機遇，積極尋找切入點，為執(zhí)行力的實施營造良好的環(huán)境與氛圍，減少客觀環(huán)境的干擾和影響。

3.學院主體。學院主體是執(zhí)行力的具體實施者，包括:高層領(lǐng)導者、中層管理者和一線執(zhí)行者。高層領(lǐng)導者是學院效能之關(guān)鍵人物，其能力、經(jīng)驗、作風等素質(zhì)從根本上決定了學院執(zhí)行力的強弱。中層管理者集領(lǐng)導者和執(zhí)行者兩種角色于一身，在學院內(nèi)部起到承上啟下的作用。學院的工作千頭萬緒，高層領(lǐng)導不可能面面俱到，各類決策的具體執(zhí)行則依賴于中層干部。一線教職工是執(zhí)行活動的重要因素和執(zhí)行力量的重要來源，執(zhí)行力的其他一切要素，包括組織結(jié)構(gòu)、制度、資源、技術(shù)等，都必須通過一線教職工的具體工作才能發(fā)揮作用［1］。

4.制度規(guī)程。建立一套符合院情的，與執(zhí)行力相適應(yīng)的規(guī)章制度是學院長期發(fā)展的客觀要求。制度、規(guī)程必須要明確目標、始終把握目標，突出主題，運作步驟清晰，講求科學性、公正性、合理性、操作性，執(zhí)行上講求嚴肅性、客觀性、靈活性，才能保證管理執(zhí)行有章可循。

5.學校資源。執(zhí)行力作用發(fā)揮的好壞，與對已有資源和可占有資源的挖掘、整合有緊密關(guān)系。在執(zhí)行中及時、有效、協(xié)調(diào)地配置資源，把效益問題放在突出的位置，執(zhí)行力的有效性才能得以充分體現(xiàn)。

(二)執(zhí)行力建設(shè)對于學院發(fā)展的必要性分析

對于處在發(fā)展階段的年輕高職院校，執(zhí)行力建設(shè)是生命線，是一切教學活動得以順利開展的基礎(chǔ)，具有極其重要的意義。

1.執(zhí)行力建設(shè)是提高北京社會管理職業(yè)學院競爭力的有效手段。作為一所辦學時間不長的高職院校，北京社會管理職業(yè)學院已經(jīng)形成了自己的獨特辦學特色，發(fā)展出了一些優(yōu)勢、品牌專業(yè)，正逐步趕超同類高職院校。如何始終保持優(yōu)勢、提高競爭力，關(guān)鍵是要有適應(yīng)高職學院發(fā)展的執(zhí)行力。

2.執(zhí)行力建設(shè)是保障學院正常運行的客觀要求。隨著學院管理體制改革不斷深化和辦學自主權(quán)的擴大，學院內(nèi)部管理體制改革也要不斷改革和完善，如人事分配制度、教學管理、科研管理、培訓管理等等都要不斷進行探索和完善;隨著學院辦學規(guī)模的擴大，教學、科研、培訓工作量不斷增大，學生的復雜程度日益提高，面對這些新情況新問題，只有探索相應(yīng)對策，并嚴格地執(zhí)行，才能保證學校正常運行［2］。

3.執(zhí)行力建設(shè)是提升學院文化關(guān)鍵所在。文化是大學核心競爭力的重要因素，是學院的軟實力，在綜合競爭中有不可替代的作用。文化是學院核心競爭力之所在。北京社會管理職業(yè)學院在六年辦學實踐中逐漸形成了具有自身特色的文化，要把這種文化真正滲透到每一名師生員工的心里，就必須加強執(zhí)行力建設(shè)。

二、學院執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

2007年，組建成立了北京社會管理職業(yè)學院。學院實現(xiàn)了以干部培訓為主向?qū)W歷教育為主的轉(zhuǎn)變。2010年，北京社會管理職業(yè)學院通過高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，但是由于辦學時間短、高職教育的辦學理念還沒有深入人心、行政色彩濃厚、辦學資源緊缺、高素質(zhì)人才匱乏等原因，北京社會管理職業(yè)學院執(zhí)行力還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

(一)組織體系失靈

缺乏良好的組織體系，是學院執(zhí)行力欠缺的關(guān)鍵原因之一。從1983年民政部管理干部學院建立以來(2007年更名為北京社會管理職業(yè)學院)，學院一直按照事業(yè)單位的要求運行，組織體系行政色彩濃厚是學院的重要特征，存在著如下問題:一是黨委與行政存在交叉，分工不明、權(quán)責不清。黨政兩支隊伍共同行使一套領(lǐng)導管理職能;主要領(lǐng)導人員職責與職權(quán)行使方式不清晰，相互關(guān)系不明確。二是學術(shù)權(quán)力和學術(shù)空間受到擠壓。用行政原則代替學術(shù)原則，行政規(guī)律代替學術(shù)規(guī)律，行政活動代替學術(shù)活動的“政學一體”的領(lǐng)導模式影響了學術(shù)自主和學術(shù)繁榮。三是權(quán)力較為集中。當前，學院決策主要是黨政領(lǐng)導班子決定，下級系部、處室的權(quán)力小，致使有些部門，以及工會、黨代會、教代會等流于形式，難以發(fā)揮民主管理的作用。四是組織形態(tài)封閉。這些問題直接影響到組織的執(zhí)行力，如果組織體系不進行調(diào)整，整個組織就無法獲得強執(zhí)行力了。

(二)管理制度失效

學院管理制度是實現(xiàn)學院工作規(guī)范化和管理程序化的必要保障，但是目前學院管理制度體系仍然很不完善。一是朝令夕改。有些管理制度不嚴謹，沒有經(jīng)過認真的論證就出臺，實施后不盡如人意，又倉促盲目修改，讓教職員工無所適從，導致對所謂的“制度”缺乏信心，等到合理的制度、規(guī)定出臺時也不會去認真執(zhí)行。二是執(zhí)行失范。一方面，學院許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，規(guī)章制度的執(zhí)行還不完全到位;另一方面，表現(xiàn)為執(zhí)行不嚴。學院往往會出現(xiàn)因信任而放棄制度，因情感而變更制度，因關(guān)系而無視制度等情況，制度執(zhí)行過程中因人而異、因事而改，處于無原則的狀態(tài)，執(zhí)行力無從體現(xiàn)。

(三)執(zhí)行控制系統(tǒng)不健全

學院運行過程中，存在控制的力度不夠大、控制系統(tǒng)不健全的現(xiàn)象:一是缺乏系統(tǒng)、完善的控制機制。學院目前的控制仍停留在領(lǐng)導的想法和做一些表面文章上面，多數(shù)時候是按照領(lǐng)導班子的要求進行控制，并沒有一套系統(tǒng)的控制機制。二是缺乏有效的控制手段?？刂菩袨閷?zhí)行者本身的壓力也非常大，許多時候控制執(zhí)行者為了不得罪人，不會對有關(guān)問題真正進行監(jiān)控。三是缺乏細致的控制行為。執(zhí)行過程中的控制都是在總體層面，許多目標執(zhí)行失敗恰恰都是由于被忽視的環(huán)節(jié)、細節(jié)出現(xiàn)偏差而造成的。

(四)激勵機制不完善

學院要使每一名教職員工在工作中付出最大的努力，就必須對他們進行良好的激勵。當前，北京社會管理職業(yè)學院激勵機制存在的問題主要表現(xiàn)在:一是公平競爭的用人機制和有效的人力資源配置機制尚未建立，讓優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出的氛圍尚未真正形成。二是科學的績效考評機制尚未建立。崗位業(yè)績考核、重點工作完成情況、能力評估等停留在傳統(tǒng)的考核評價階段，缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，現(xiàn)有的激勵如評優(yōu)、晉升、獎金福利分配等也缺乏量化指標。三是合理的薪酬體系尚未完全構(gòu)建。

(五)缺乏強有力的學院執(zhí)行力文化

在建設(shè)執(zhí)行體系的過程中，執(zhí)行力文化具有非常重要的作用。目前，學院的執(zhí)行力文化建設(shè)的有效性、正面意義尚不明顯，對學院發(fā)展的正面推動、引導作用有待挖掘。力戒形式主義，幾個口號不能真正建立起良好的執(zhí)行力文化，真正的執(zhí)行力在很大程度上來自學校管理層的實際行動。學院本來的“以教學為中心”、“以學生為中心”最后都讓位于“以權(quán)力為中心”和“以利益為中心”。教職員工沒有精力去執(zhí)行學院戰(zhàn)略目標，學院執(zhí)行力難以得到提升。

三、加強學院執(zhí)行力建設(shè)的建議

(一)構(gòu)建完善的管理體系

1.加強學院管理層建設(shè)。從以下方面著手:

(1)提高學校領(lǐng)導者的核心領(lǐng)導力?！皥?zhí)行力”就是“領(lǐng)導力”在具體管理中的反映。領(lǐng)導力運行力度的強弱、運行方向的正確與否決定著決策質(zhì)量的優(yōu)劣，決定著決策功能的大小。作為學院管理引導者和組織者的領(lǐng)導班子一定要形成合力，把各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力有效激活，使管理環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密，從而收到良好的管理效益。決策層對教育政策要有敏銳的洞察力，對社會管理和服務(wù)事業(yè)發(fā)展有正確的把握。要分析師生的發(fā)展需要，在執(zhí)行中凸顯人文關(guān)懷;要有民主意識，和師生保持溝通渠道的暢通，在執(zhí)行中及時跟蹤、反饋、調(diào)整、督促，成為學院管理決策的堅定踐行者。

(2)充分發(fā)揮中層管理者的橋梁作用。中層干部起著承上啟下的作用，應(yīng)切實提升執(zhí)行力。一是要合作共贏。各部門中層之間要切實加強溝通，要積極主動配合，將一些不必要的誤會和摩擦消滅在萌芽狀態(tài)。二是要著眼大局。營造有效的執(zhí)行力氛圍，要求中層管理者要以整體利益為重。要把各自部門的小目標與學院發(fā)展的大目標統(tǒng)一起來，以免偏離學院發(fā)展的軌道。三是要力求完美。重視細節(jié)問題，克服執(zhí)行過程中的各種偏差。四是要知人善任。學院中層干部要通過優(yōu)化組合，競爭上崗，最大限度地激發(fā)教職工的潛能，從而實現(xiàn)學院目標的有效執(zhí)行。

2.進一步理順內(nèi)外關(guān)系。對外而言，要適應(yīng)環(huán)境變化，理順外部關(guān)系，盡可能地參與到教育行政部門組織的各類活動中去，努力爭取更多的教育資源和政策支持。對內(nèi)而言，處理好院領(lǐng)導與各部門的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。學院應(yīng)該適度分權(quán)，可以使教職工擁有一定的權(quán)力和相應(yīng)的責任，從而激發(fā)他們的責任心，提高他們工作的積極性。

3.進一步建立健全管理制度。良好的管理制度，是確保執(zhí)行方向準確、執(zhí)行操作規(guī)范的基礎(chǔ)。學院應(yīng)重視管理制度層面的建設(shè)和完善。一是要建立全面、科學、有效的學院管理制度體系。認真地反思和清理學院現(xiàn)行的各項管理制度，及時修訂和完善各項規(guī)章制度，逐步建立起適應(yīng)當前職業(yè)教育發(fā)展形勢、符合學院實際并能為全體教職工所接受的制度和規(guī)范體系，確保學院教育教學持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是要增強學院管理制度的可行性。在制定管理制度時，必須適應(yīng)時代的變化，以便于操作和執(zhí)行，防止所引進的管理制度大而空或繁瑣而無法實施。三是進一步規(guī)范管理制度的執(zhí)行。制度出臺后必須做到在一定制度覆蓋范圍內(nèi)對人和事必須具有強制力，以保證制度執(zhí)行的公平性、公正性、合理性［3］。

(二)構(gòu)建有效的執(zhí)行系統(tǒng)

1.制定明確可行的執(zhí)行目標。學院制定的執(zhí)行目標應(yīng)該確保清晰、可行。目標體系的建立必須以學院為中心，制定總體目標和階段性目標，然后根據(jù)工作性質(zhì)分解給各部門，層層分解，層層抓落實。如學院將總體目標分成若干分枝，分解給教務(wù)處、學生處、財務(wù)處、辦公室、科研處、總務(wù)處、培訓部、各系等。又如教務(wù)處將教學質(zhì)量指標分解到各系、教研室等。自上而下層層分解目標，自下而上層層落實目標。層層有目標，層層有人抓落實，形成一個從上到下、從下到上完整的目標管理體系。它不僅能保證各級各層次的目標落實和考核，更有利于發(fā)揮各職能部門和每個教師的作用，從而發(fā)揮執(zhí)行目標的引導作用。

2.建立完善的信息溝通機制。沒有溝通就沒有合作和協(xié)調(diào);沒有溝通就沒有組織。同樣，沒有溝通就沒有執(zhí)行效能。各部門要運用溝通手段，改善人際關(guān)系，提高執(zhí)行效能。一方面，要建立通暢的溝通渠道。溝通時信息傳遞速度要迅速、及時，盡可能減少信息傳遞中不必要的環(huán)節(jié)，保證信息的真實性;要確保溝通中信息傳遞的有效性和適用性，保證信息傳遞的質(zhì)量;應(yīng)綜合考慮溝通信息的性質(zhì)選擇合理有效的溝通渠道;溝通后要及時行動，隨時反饋，減少溝通的盲目性，加強信息發(fā)送者與接收者之間的心理溝通，調(diào)動教職工參與管理的積極性。另一方面，要努力消除上下級、部門間的隔閡。要多傾聽、多觀察、多換位思考，營造學院管理工作中和諧與民主的氣氛。

3.建立完善的考核、激勵系統(tǒng)。學院的發(fā)展要以全體教職員工的發(fā)展需要與既定的規(guī)劃為出發(fā)點，一切工作都以學院的發(fā)展為核心。在進行考核的組織與設(shè)計時，充分考慮院情、學情、師情的具體實際，要有利于調(diào)動教職員工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，要讓具有開拓意識和發(fā)展?jié)摿Φ慕搪殕T工有施展才華的空間、機會和平臺。將執(zhí)行能力與績效考核掛鉤，實行具有競爭力的薪酬體系、評價機制和激勵機制，推出獎罰分明的激勵措施。全面推行全員聘用制，自主完成教師的考核和招聘，并簽定聘用合同，明確雙方的責、權(quán)、利關(guān)系。教師和學院建立平等的雙向選擇關(guān)系，能進能出，能上能下。實行學年度述職、聘期考核，完善教師職業(yè)規(guī)范體系。整合現(xiàn)有資源，強化對教職員工的培訓工作。

(三)構(gòu)建優(yōu)秀的執(zhí)行團隊

1.營造充滿信任的良好團隊氛圍。要努力創(chuàng)建一個堅強有力、使人敢于提出不同看法同時能愉悅交流的團隊。一要首先信任他人，二要學會認真傾聽，三要持之以恒，四要承認自己的不足。只有這樣，團隊執(zhí)行力才能得到保證。

2.塑造良好的團隊精神。團隊精神強調(diào)團隊內(nèi)部各個成員為了團隊的共同利益而緊密協(xié)作，從而形成強大的凝聚力和整體的戰(zhàn)斗力，最終實現(xiàn)團隊的目標。它是執(zhí)行團隊的靈魂，是成功團隊的特質(zhì)。要做到以下5點:第一，互相幫助。第二，良性競爭。第三，有奉獻精神。第四，有團隊自豪感。第五，克服小團體思維。

3.在團隊中引入競爭機制。作為一所年輕的高職院校，北京社會管理職業(yè)學院整體資源極為有限，需要通過競爭將資源落實到個人，達到“優(yōu)勝劣汰”。競爭讓教職員工獲得利益的同時，也提升了個人的工作水平和能力;競爭有利于培養(yǎng)名師，有利于學校整體教育水平的提高［4］。引進競爭機制，推動每個成員不斷自我學習、自我提高，從而帶動整個學院執(zhí)行力的不斷提升。另一方面，通過競爭進行篩選，實現(xiàn)團隊結(jié)構(gòu)的最有效配置，激發(fā)出團隊的最大潛能。

4.建立有學院特色的執(zhí)行力文化。在一個團隊中建立的執(zhí)行力文化，即經(jīng)過培育貫穿于團隊內(nèi)部的關(guān)于“執(zhí)行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規(guī)范，能夠以強大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識和執(zhí)行行為，形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)習慣。營造執(zhí)行力文化，就是最大限度地凝聚人心，鼓勵創(chuàng)造，發(fā)揮人的潛力。當前，學院應(yīng)當在以下三個方面努力:一是構(gòu)建共同的愿景、價值觀和信念。共同價值觀和信念直接影響到學院的各項具體行動，它體現(xiàn)在每個師生的價值取向、期望、態(tài)度、行為之中，因而對構(gòu)建執(zhí)行力文化具有重大的意義。二是創(chuàng)新學院執(zhí)行力文化。學院文化是一個不斷創(chuàng)新的運動過程，必須適時引入當前最新的理念，更新執(zhí)行力文化，學院才能擁有執(zhí)行力。三是發(fā)動全體師生共同創(chuàng)建學院執(zhí)行力文化。

［1］楊振姣.高等學校提升執(zhí)行力的要素［J］.黑龍江教育:高教研究與評估，2006(3).

［2］李曉衡，吳移謀.論高校執(zhí)行力的提升［J］.當代教育論壇:校長教育研究，2008(2).

［3］張仁俠.加強執(zhí)行力建設(shè)問題探究［J］.經(jīng)濟與管理研究，2005(12).

［4］勾殿紅.論高職院校高效執(zhí)行力的構(gòu)建［J］.遼寧高職學報，2007(10).