熊 超

(1.重慶市委黨校，重慶 400039;2.重慶市警衛(wèi)局，重慶 400039)

公務(wù)接待是指除私人以外的所有組織和單位應(yīng)對商務(wù)接洽、工作交流而展開的迎來送往活動，由此而產(chǎn)生的公共費用支出，稱為公務(wù)接待費用。

公務(wù)接待沒有規(guī)定的程序與模式，但各單位都有自己的接待原則及風(fēng)格。接待工作的好壞可折射出單位人員素質(zhì)的高低、組織管理能力的強(qiáng)弱、正規(guī)化規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)劣。接待好壞、到位與否，將影響到商務(wù)談判或公關(guān)能否成功。各地、各單位、部門、團(tuán)體都十分重視接待工作，并把它擺在重要的位置來抓。

改革開放的深入發(fā)展，也帶來各種思想、觀念的涌入，一些錯誤的理論和思潮也影響著人們，導(dǎo)致人際關(guān)系庸俗化充斥社會各個角落。有些人把正常的工作接待轉(zhuǎn)化為比奢侈擺比闊講排場的舞臺，無限提高標(biāo)準(zhǔn)搞奢華接待，浪費了大量錢財，導(dǎo)致群眾極為不滿，影響了黨群、干群關(guān)系，這給黨在人民群眾中的形象造成嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致我黨自建黨以來最為嚴(yán)重的信任危機(jī)。

一、公務(wù)接待存在的問題

當(dāng)前，我們的接待工作存在的問題被概括為:三種心理，四種現(xiàn)象?！叭N心理”即:取悅心理，攀比心理，從眾心理;“四種現(xiàn)象”即:來客無規(guī)律，開支無計劃，過程無監(jiān)管，超標(biāo)無責(zé)任。

就國內(nèi)來說，大家還受到很多傳統(tǒng)觀念的影響，接待擺闊氣、講排場，相互攀比，害怕接待不好、照顧不周、安排不細(xì)，怕丟面子，這是造成我們接待費居高不下的原因之一。另外，就是公私不分，本來是私人接待、私家出游，卻利用單位或領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力或影響力，利用公款，這種現(xiàn)象還十分普遍。三是公款吃喝風(fēng)盛行，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，有許多單位認(rèn)為吃點喝點沒關(guān)系，只要不把錢財裝進(jìn)自己的腰包就行。他們常常組織單位人員，以考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)為由游山玩水，吃住行游玩全包，費用開支全報。正因為有了這種種思想在作怪，我們的三公經(jīng)費嚴(yán)重超標(biāo)也就不奇怪了。究其原因，主要癥結(jié)還在于以下方面。

(一)管理制度不健全不規(guī)范

各單位在接待上都有一些規(guī)定和相應(yīng)的制度，但規(guī)定與制度都粗而不細(xì)，沒有細(xì)化與量化，如:接待規(guī)格，審批權(quán)限，經(jīng)費的開支范圍與數(shù)額，接待的菜品及數(shù)量，住宿的標(biāo)準(zhǔn)等沒有量化，沒有細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)定太靈活。有的單位雖有具體的操作規(guī)范和接待流程，但沒有定人、定量、定規(guī)格、定菜品。接待時無硬性標(biāo)準(zhǔn)，接待人員自主性、隨意性太強(qiáng)。

(二)接待與消費缺失監(jiān)管

每年有接待的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，但控制不嚴(yán)，年年調(diào)整，年年突破。每次接待標(biāo)準(zhǔn)無開支額度限制，由領(lǐng)導(dǎo)或接待人員決定接待的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)。如:接待規(guī)格、接待的層級、陪同人員的數(shù)量都無規(guī)定。接待一般人員，卻要單位部門領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)參加，經(jīng)常是接待一人有若干人陪同，就餐時1桌或2桌。可以300、500，也可以1000，甚至上萬，隨意性大，沒有任何監(jiān)管與約束。接待人員為了圖省事，也為了讓被接待的單位或人員開心、高興，由于沒有限定標(biāo)準(zhǔn)，自然會往高標(biāo)準(zhǔn)靠，選擇接待規(guī)格高、接待環(huán)境好、消費標(biāo)準(zhǔn)高的地點與場所，當(dāng)然費用一定會只高不低，這都是監(jiān)管不力所致。

(三)審核把關(guān)不嚴(yán)

在接待工作和經(jīng)費開支方面，許多單位規(guī)定不細(xì)，財務(wù)人員往往依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示報賬，沒有嚴(yán)格按經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，報賬把關(guān)不嚴(yán)，實額全報，沒有履行財務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)無限制，可多可少，酒水煙酒檔次也無明確規(guī)定，一包煙一瓶酒可以，數(shù)條煙數(shù)瓶酒也行，完全是開放式的接待，再加上發(fā)票管理不嚴(yán)格，接待工作的費用就會大幅增加。

(四)接待的范圍失控

一是接待對象的失控。接待范圍與對象沒有界定，不管哪路神仙，哪路人馬，只要來電打招呼，親戚、朋友、朋友的朋友都無所謂，全程接待，全程安排，實行全包。二是接待的限定標(biāo)準(zhǔn)失控。因為接待沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，接待的人員、接待的權(quán)限、接待的規(guī)格、接待的標(biāo)準(zhǔn)都是由接待人員或領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲決定，想去什么地方就去什么地方，想花費多少就花費多少，想讓去多少人就去多少人。更有甚者，酒過三巡后，領(lǐng)導(dǎo)一句話，換場地，換環(huán)境，換人員繼續(xù)。如此一來，接待范圍自然失控。

二、國外接待的規(guī)范值得學(xué)習(xí)借鑒

接待其實是單位與單位，人與人之間交往的一種正常交往與友誼感情傳遞，古今有之。無論是中國還是國外都有公務(wù)接待，只是在公務(wù)接待中，要求與規(guī)范不一樣罷了。在此借鑒幾個國家的公務(wù)接待的情況，取其之長補(bǔ)己之短。據(jù)說印度政府官員從來不參加接待，也不能去參加相關(guān)的吃請，沒有公務(wù)接待費用的開支一說;俄羅斯接待手續(xù)審批相當(dāng)復(fù)雜，公務(wù)接待中要求注明接待的目的、時間、地點，人員姓名、人數(shù)，就餐的菜品菜名，撥款的數(shù)額，撥款的單位等，并進(jìn)行嚴(yán)格審批，接待后要再報告，發(fā)票要寫明吃的什么菜、什么湯，多少錢都要有詳細(xì)的清單;在德國，政府和機(jī)關(guān)的公務(wù)接待上，要接受公眾和社會在公款上的消費的外部監(jiān)督，公眾和社會的監(jiān)督力度非常強(qiáng)，一旦發(fā)生突擊的消費事件，媒體及民眾會死死盯住不放。德國前中央銀行行長威爾特克就是因為因公款消費被媒體曝光而丟掉了官職;在美國，公務(wù)接待和公務(wù)消費實行禁酒規(guī)定，聯(lián)邦政府撥款資金禁止用于酒精飲料和娛樂活動消費。在西歐國家，政府官員或公務(wù)人員在公務(wù)接待費用方面公私十分分明，接待費用監(jiān)管非常嚴(yán)格，一旦公款吃喝被民眾知曉，披露出來成為丑聞，都將辭職，如:芬蘭上到總理，下至普通一般的科員，對公務(wù)接待與吃喝都必須寫清楚，甚至包括有哪些人吃飯，吃的什么菜都要在網(wǎng)上對消費情況進(jìn)行公布，接受監(jiān)督。曾經(jīng)一中央銀行行長在接待中，因操作失誤點了一盤鵝肝，傳到網(wǎng)上被曝光，導(dǎo)致行長被撤職。國外在公務(wù)接待方面有許多十分苛刻的要求與做法，看似有些不可思議，但杜絕公款消費卻會起到很好的作用。這些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

三、公務(wù)接待應(yīng)該把握的原則

(一)熱情周到不失禮節(jié)的原則

熱情周到這是公務(wù)接待中最為重要的原則，這是接待基本的前提，無此原則，就失去了我們接待的意義所在。接待的單位或接待人員要牢固樹立這種理念，在吃住行等方方面面都要周到細(xì)致，說話客氣，體貼關(guān)懷備致，讓被接待的人員一到站就能感到溫暖，離開也久久難忘。

(二)規(guī)格對等的原則

接待來賓一定要按照國際國內(nèi)慣例，出面接待的人員層次級別要與被接待單位的領(lǐng)導(dǎo)或來賓職務(wù)職級相當(dāng)，來賓層級高，接待規(guī)格相應(yīng)就高，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)出面接待、陪同、宴請;次之的應(yīng)該安排單位的副職或同級別的部門領(lǐng)導(dǎo)接待或陪同;一般的干部或親屬好友，原則上不安排陪同、不安排領(lǐng)導(dǎo)出面宴請;業(yè)務(wù)部門或?qū)趩挝坏膩碣e，原則不安排單位領(lǐng)導(dǎo)出席或陪同，由對口單位的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人接待即可;不屬上下級單位或本系統(tǒng)的來賓，或是他人的親朋好友的，接待時原則只提供接送站，不安排人員陪同，不安排食宿等。

(三)厲行節(jié)約不浪費的原則

在熱情周到的前提下，反對奢靡之風(fēng)，必須厲行節(jié)約，絕不能鋪張浪費，更不能講排場，比闊氣。吃的方面，有特色就行，在接待工作中不能追求高檔消費場所，也不應(yīng)追求高檔煙高檔酒高檔菜肴，應(yīng)根據(jù)所在地的飲食文化，兼顧客人習(xí)慣，盡量是本地菜、本地酒，還不能浪費。

(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)歸口接待的原則

為便于接待的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格統(tǒng)一，防止和杜絕每個單位各搞一套，自行其事，出現(xiàn)不合理不合規(guī)開支，接待工作應(yīng)歸口到一個單位或一個部門，以利于整體把握，按標(biāo)準(zhǔn)，有依據(jù)，規(guī)范有序進(jìn)行接待。

四、規(guī)范公務(wù)接待的措施與對策

接待工作應(yīng)該按照精細(xì)化管理的要求，對接待工作進(jìn)行細(xì)化，定人定職、定量定限、定標(biāo)定規(guī)、定領(lǐng)導(dǎo)出席或陪同人員的原則要求、定接待規(guī)格，嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格先審后接待，做到科學(xué)規(guī)范化。

(一)制定接待工作規(guī)定

對接待范圍對象要明確規(guī)定。超范圍接待也要有明確的規(guī)定并嚴(yán)格審核。接待的審批權(quán)限、審批程序、接待規(guī)格、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員、陪同人數(shù)要進(jìn)行規(guī)定。住宿標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)、接待的禮品、接待用品價格要事前審批，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能突破。凡是沒有按程序、按規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)接待的，由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加部分。

(二)嚴(yán)格經(jīng)費審批程序

接待經(jīng)費的開支要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格審批才能進(jìn)行接待與報銷。審批事項要注明接待的對象、職級、人數(shù)、時間、接待的目的、陪同人數(shù)、用餐住宿的標(biāo)準(zhǔn)、包括用餐的檔次、接待用酒的數(shù)量、價格，事后要嚴(yán)格按照審批的要求進(jìn)行報銷。沒有按程序?qū)徟?，超?guī)格超范圍的接待，財務(wù)一票否決，不給報銷。

(三)嚴(yán)格接待范圍

接待的范圍應(yīng)該是上級部門或與之有相關(guān)業(yè)務(wù)往來的單位作為接待的重點，與本單位非直接關(guān)系的單位或人員原則上不予接待，特殊情況需要接待的，應(yīng)該由單位領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)把關(guān)，能不接待的盡量不接待，確實需要接待的，也應(yīng)降低接待規(guī)格。按照相關(guān)要求，所有接待中食宿費應(yīng)由自己結(jié)算回本單位按標(biāo)準(zhǔn)報銷。

(四)加強(qiáng)接待經(jīng)費的預(yù)算管理

要嚴(yán)格三公經(jīng)費預(yù)算，尤其是接待費預(yù)算要從嚴(yán)控制，從源頭上杜絕和防范大手大腳。對接待預(yù)算費不能隨便變更或追加。確需追加的，黨委和財政部門要進(jìn)行充分討論，經(jīng)嚴(yán)格審核后，進(jìn)行調(diào)整。凡是出現(xiàn)超預(yù)算的單位，下年度財政預(yù)算時，按照相應(yīng)比例減少三公經(jīng)費的預(yù)算開支，真正從嚴(yán)把住財務(wù)預(yù)算關(guān)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，推行接待公示制度

接待經(jīng)費支出，需要透明化，鼓勵群眾進(jìn)行監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)部門要倡導(dǎo)群眾或自覺接受監(jiān)督，增加透明度，充分利用本單位、本部門、本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，每季度或半年對接待的單位，批次、人員及經(jīng)費的開支情況進(jìn)行必要的公示，把接待工作置于陽光下，防范舌尖上的腐敗。

(六)推行公務(wù)卡使用制度

公務(wù)卡是杜絕發(fā)票漏洞或混亂的最有效辦法。所有接待，原則上只能用公務(wù)卡刷卡消費，憑接待審批單、接待限額和用餐的詳細(xì)清單回單位報銷，報銷后由財務(wù)人員把錢帳直接打在公務(wù)卡上，接待人員盡可能少用或不用現(xiàn)金結(jié)賬支付，杜絕一些不良現(xiàn)象發(fā)生。

［1］溫德誠.政府精細(xì)化管理［M］.北京:新華出版社，2007.

［2］張國慶.公共行政學(xué)［M］.3版.北京:北京大學(xué)出版社，2007.