曾 珠

(成都大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610106)

筆者曾在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第5期上撰文《中國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與未來——對十七大報告中“生態(tài)文明”理念的思考》，時隔5年，黨的十八大報告不僅再次論述生態(tài)文明，而且將其納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念發(fā)展的新境界。

一、“生態(tài)文明建設(shè)”提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)背景

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明形態(tài)進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式的重大進(jìn)步?？傮w來看，人類文明發(fā)展的歷史經(jīng)歷了原始畜牧文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，目前正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡階段。就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段來看，提出“生態(tài)文明建設(shè)”有以下經(jīng)濟(jì)學(xué)背景:

(一)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看

中國近十年投資和出口的增速均明顯出現(xiàn)了下滑，消費(fèi)增長也十分緩慢。2012年一季度GDP為8.1%，出口增長7.6%，均創(chuàng)下了十年中除2009年一季度外的最低水平。我國生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放型增長付出了很大的資源和環(huán)境代價。

(二)從經(jīng)濟(jì)資源情況看

2011年，在國家水系監(jiān)測的469個國控斷面中，劣V類水質(zhì)占比達(dá)13.7%，基本喪失水體功能，50%以上的湖泊(水庫)出現(xiàn)了富營養(yǎng)化。水體納污大大超過環(huán)境承載力。部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。在325個地級以上城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市比例為11%。一些城市民居和辦公建筑中，甲醛、苯、顆粒物、人造納米材料等室內(nèi)空氣污染較為嚴(yán)重;全國城市各類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間達(dá)標(biāo)率為66.4%，低于晝間達(dá)標(biāo)率23個百分點(diǎn)。全國受重金屬污染的耕地有不少，有關(guān)資料顯示，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存和毀田200萬畝。農(nóng)村飲用水不安全現(xiàn)象突出，有2.98億農(nóng)村人口飲水不安全。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個行政村大部分沒有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地區(qū)還處于“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。

而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)資源不足和環(huán)境污染問題，其深層的原因是資源的利用率不高，使用手段不科學(xué)。只有按照生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和要求，通過更有效的資源使用手段來提高單位資源的生產(chǎn)力水平，才能逐步降低對資源的過度依賴，把對環(huán)境的影響水平控制在自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會可承受的范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)從經(jīng)濟(jì)體制改革看

未來10年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革將進(jìn)入新的歷史性轉(zhuǎn)折期，公平與可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)取決于改革的實(shí)質(zhì)性突破。輿論普遍認(rèn)為，2012年是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的元年。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革是當(dāng)前乃至今后更長時間的工作重心。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型和發(fā)展，民生要注重和提升，就要以更大的決心和勇氣破解各種發(fā)展的難題。生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)時提出，能積極促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，真正提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力水平。

二、“生態(tài)文明建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

縱觀人類發(fā)展理念的演變，大致先后經(jīng)歷了現(xiàn)代化理論的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，以人為中心的綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀。這些發(fā)展觀對如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展都做了有益的探索，但它們要么只關(guān)注人和自然的關(guān)系，要么只關(guān)注人和人的關(guān)系，始終無法正確解決自然觀和社會觀的辯證關(guān)系。因此，現(xiàn)實(shí)的后果是人和自然、人和人關(guān)系的不斷惡化。作為新型文明形態(tài)的生態(tài)文明把人和自然的關(guān)系置于人和人關(guān)系的基礎(chǔ)上予以考察，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的根本變革和轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著發(fā)展理念、發(fā)展境界的根本提升和重大理論創(chuàng)新。

從生態(tài)文明理論的當(dāng)代主要流派看，生態(tài)文明理論研究開始于西方，形成了三大主要流派，即生態(tài)中心論、人類中心論和生態(tài)學(xué)馬克思主義三種生態(tài)文明理論。生態(tài)中心論和人類中心論的生態(tài)文明理論雖然在具體理論觀點(diǎn)上存在分歧和對立，但是它們的共同點(diǎn)是把解決生態(tài)問題的根本出路歸結(jié)為人類生態(tài)價值觀的變革，即是否堅持人類中心主義價值觀的問題。它們這種觀點(diǎn)對于人類反思自己的實(shí)踐后果具有積極意義，但由于拘泥于抽象的生態(tài)價值觀，而脫離生產(chǎn)方式和制度維度談?wù)撋鷳B(tài)問題的根源及其出路，最終無法找到解決生態(tài)問題的現(xiàn)實(shí)途徑。盡管馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)注到資本主義現(xiàn)代化對于環(huán)境的影響和破壞，生態(tài)學(xué)馬克思的生態(tài)文明理論堅持從生態(tài)價值觀、生產(chǎn)方式和制度批判的統(tǒng)一來找尋生態(tài)危機(jī)的根源和解決途徑，由于時代主題的限制，生態(tài)文明問題在他們所處的時代不可能得到充分的論述。但是，他們關(guān)于人和自然、人和人關(guān)系的論述，為我們當(dāng)前思考生態(tài)問題提供了科學(xué)方法論。

如今黨的十八大報告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，把人和自然關(guān)系問題置于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等多維視角的基礎(chǔ)上予以解決，找到了生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之路。這不僅將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，而且抓住了生態(tài)文明建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)人和人關(guān)系的協(xié)調(diào)這一核心問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新和馬克思主義的當(dāng)代化。

回顧近十年來，我國生態(tài)文明理論和實(shí)踐不斷推進(jìn)，互動發(fā)展。黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，做到人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。在2005年召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志提出了“生態(tài)文明”。他指出，我國當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)之一是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。十六大以后，我國就著手進(jìn)行了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)實(shí)踐，批準(zhǔn)了海南、吉林、黑龍江、福建、浙江等五省在內(nèi)的首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明確立為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo):“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。十七大以后，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步上升為政府的施政綱領(lǐng)和國家發(fā)展理念。2007年12月，國家在中部設(shè)立武漢城市圈、長株潭城市群全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。黨的十七屆四中全會又把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，形成了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。“十二五”規(guī)劃綱要明確把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“提高生態(tài)文明水平”作為我國“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2012年7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！边@一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，是對人類文明發(fā)展理論的豐富和完善，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展。

可見，無論從當(dāng)代生態(tài)文明理論還是從我國現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐看，黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，既意味著我國現(xiàn)代化發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)換，也意味著生態(tài)文明理論的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的一項(xiàng)重大理論成果。

三、“生態(tài)文明建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

發(fā)展是文明社會的永恒主題，是人類不斷否定過去和不斷追求自我完善的過程，是現(xiàn)代人應(yīng)有的自覺意識。生態(tài)問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，既在發(fā)展的過程中產(chǎn)生，又必須在發(fā)展的過程中解決。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生態(tài)文明的構(gòu)建就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)、社會保障和智力支持。同樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開生態(tài)文明構(gòu)建的支持，只有不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，才能使生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展要素承載更多的發(fā)展需要、更大的發(fā)展目標(biāo)和更好的發(fā)展機(jī)會，從而形成一種凝聚力和吸引力，促進(jìn)資本、人才等要素的流動，加速社會財富的生產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。下面我們從不同的視角來思考“生態(tài)文明建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。

(一)“生態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系理解

生態(tài)是自然概念，經(jīng)濟(jì)是人文、社會概念。從經(jīng)濟(jì)理論的演繹發(fā)展講，所謂“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，可解釋為能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身需求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它代表了一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，同時也是社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是對經(jīng)濟(jì)的一種新的理解:其一，經(jīng)濟(jì)是人的存在方式;其二，經(jīng)濟(jì)不是抽象空洞的東西，而是具有豐富規(guī)定性的現(xiàn)實(shí)存在。生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有人本性、整體性、持續(xù)性的基本特征。

生態(tài)文明的建設(shè)不能離開人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在現(xiàn)階段必須實(shí)行人的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。所謂人的生態(tài)化，是指人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須朝著人與自然、人與人、人自身和諧的方向發(fā)展。它包括人的個性、素質(zhì)和精神世界的充分發(fā)展。人的生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的現(xiàn)實(shí)手段和最佳途徑。這里所講的生態(tài)化是一個從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上規(guī)定的具有經(jīng)濟(jì)意義的概念，蘊(yùn)涵有人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。人的生態(tài)化實(shí)現(xiàn)要納入到人的全面發(fā)展的目標(biāo)體系中來，以人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，將建立在人與自然和諧基礎(chǔ)上的人的生態(tài)發(fā)展和建立在人與人和諧基礎(chǔ)上的人類社會發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建一個人的生態(tài)化發(fā)展的立體模式。生態(tài)文明主張人與自然和諧，這就為人的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的理論基礎(chǔ)和智力支持。我們必須用好這個理論支持和智力支持，使人的生態(tài)化發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的生態(tài)發(fā)展，同樣生態(tài)文明指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是生態(tài)的、綠色的和可持續(xù)的。一方面，生態(tài)文明對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是社會發(fā)展的根本動力，但若離開生態(tài)環(huán)境這一前提條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無源之水和無本之木。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)也離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。生態(tài)文明并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地、能動地利用自然，改造自然，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。同時，生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一切問題都要靠發(fā)展來解決。

(二)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)概念及其關(guān)系理解

中國近年來出現(xiàn)了一些與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的提法或概念，比如綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等，理清它們的涵義和相互關(guān)系，有助于我們深化對“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的理解。近年來我們一直在倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、鼓勵綠色消費(fèi)、開展綠色貿(mào)易等，其實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)總體上都是綠色經(jīng)濟(jì)，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。低碳經(jīng)濟(jì)是從節(jié)能減排特別是CO2的控制與減排的角度提出來的;環(huán)境經(jīng)濟(jì)主要是對環(huán)境污染進(jìn)行末端治理;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形經(jīng)濟(jì)而言的，其本質(zhì)也是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這幾個概念的內(nèi)涵和外延是一脈相承和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，它所形成的一整套比較成熟的原則、思路和操作方法也基本上適用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，其系統(tǒng)理論涵蓋和超過了環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的范疇。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一致的:循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須集中解決溫室氣體排放問題，解決碳的高消耗、高排放和高污染問題;而從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要解決的突出難題。從這個意義上說，低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分和進(jìn)一步深化。

(三)從“產(chǎn)品”的角度理解“生態(tài)”

十八大提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。生態(tài)產(chǎn)品這個概念，目前還沒有權(quán)威的定義。百度百科的定義是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品又稱為綠色產(chǎn)品，其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無公害、可再生。目前國際上也沒有使用“生態(tài)產(chǎn)品”這個概念，但有“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”和“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”兩個相關(guān)概念，強(qiáng)調(diào)人類在享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時，要像享受市場上提供的其他服務(wù)一樣支付費(fèi)用，鼓勵企業(yè)和個人使用有利于改善環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)，推動兼顧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)黨的十八大使用這個概念的語境，可以認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是滿足人類生活和發(fā)展需要的各種產(chǎn)品中那些與自然生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)有比較直接關(guān)系的產(chǎn)品。例如，能提供或生產(chǎn)清潔的水和空氣的產(chǎn)品、能滿足健康生活要求的食品、有利于人身心健康發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。生態(tài)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)了人與自然生態(tài)之間的關(guān)系，其形態(tài)比較靈活，可以是自然生長物，也可以是工業(yè)制成品。如果過去所說的產(chǎn)品偏重于滿足物質(zhì)和精神生活需要的話，那么，生態(tài)產(chǎn)品比較偏重于滿足健康和生命的需要。

從產(chǎn)品的角度來理解生態(tài)，其實(shí)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的目的，是要為人服務(wù)，更加體現(xiàn)了以人為本的宗旨。這使我們對科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的理解更全面、更平衡。但就生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)而言，需要依托自然生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行，比如，砍伐一棵樹做成家具，在生產(chǎn)了物質(zhì)產(chǎn)品乃至文化產(chǎn)品的同時，也讓這棵樹失去了釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、爽悅心情等生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。那么如何在生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中權(quán)衡取舍，尋求一種可持續(xù)發(fā)展的平衡，是我們需要思考的課題。

四、如何推進(jìn)中國的生態(tài)文明建設(shè)

改革開放30多年來，我國提供物質(zhì)產(chǎn)品的能力有了大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速進(jìn)步，相對而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在逐步減弱，反映在社會所享受到的生態(tài)產(chǎn)品總量減少，改善生態(tài)和環(huán)境的成本上升。資源相對不足、環(huán)境容量有限仍是發(fā)展的“短板”。但可喜的是，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益已成為人們的共識，節(jié)能減排、低碳綠色已成為人們的自覺意識和企業(yè)的自主行動?！笆晃濉逼陂g，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，累計減少二氧化碳排放14.6億噸，二氧化硫排放量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放量減少12.45%。以能源消費(fèi)年均增長6.6%支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04 下降到 0.59。

那么，如何利用十八大帶來的發(fā)展契機(jī)，提供人類可持續(xù)發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，是我們亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。下面分別從微觀和宏觀兩個層面提出一點(diǎn)建議。

(一)從微觀產(chǎn)品層面

生態(tài)產(chǎn)品區(qū)別于其他產(chǎn)品的一個特點(diǎn)是它們比較適合于集體制造和公共享用。例如，如果一個城市的空氣質(zhì)量提高了，那么大家都一起享受其成果。從這個意義上說，很多生態(tài)產(chǎn)品適合由政府來制造和提供。換句話說，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2011年召開的第七次全國環(huán)保大會上的講話首次將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責(zé)。目前“生態(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會報告，體現(xiàn)了黨對人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)，同時也對各級政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

既然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量被納入基本公共產(chǎn)品范疇，那么提供生態(tài)產(chǎn)品就應(yīng)該是公共財政保障的重點(diǎn)，是中央財政轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)助的考量因素。那么地方政府在實(shí)踐過程中，就要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，把生態(tài)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量作為考評經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和成效的最基本要求。

(二)從宏觀制度層面

1.從立法上提供根本保障?，F(xiàn)有的單項(xiàng)的自然資源法在指導(dǎo)思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要的立法目標(biāo)，對自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體規(guī)定，因此有必要對我國現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善，把生態(tài)文明的內(nèi)在要求寫入憲法，并制訂一個統(tǒng)一的“自然資源保護(hù)法”，使自然資源的合理利用得到法律上具體而切實(shí)的保障。還要在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn)。

2.從宏觀上要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新。我們要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理念，順應(yīng)時代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)國際要求的方法，樹立生態(tài)文明示范典型，帶動全社會生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。這方面我們已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試。比如，節(jié)能汽車、電動汽車、新能源汽車、智能安全汽車的亮相及其相關(guān)補(bǔ)貼扶持政策的紛紛出臺，就是一個非常好的開端，是對汽車產(chǎn)業(yè)“生態(tài)文明范式”的有益探索。

3.從制度上要建立健全生態(tài)文明考評體系。要把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級政府總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)文明考核評估機(jī)制、相應(yīng)的激勵約束機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下大力量抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)是要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)逐步走向制度化、法治化。

此外，從道德層面來看，生態(tài)文明建設(shè)需要對人們進(jìn)行長期的引導(dǎo)、教育并制定必要的道德標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。要在人們心目中樹起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操，喚起關(guān)愛生物、善待生命的道德良知，從生態(tài)倫理出發(fā)，保護(hù)好生活在我們身邊的任何動物、植物、微生物的基本生存權(quán)。同時，我們還需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德，避免盲目追求高消費(fèi)給有限的自然資源造成極大的浪費(fèi)。

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