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加快城鄉(xiāng)一體化進程推進長春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究①

2013-08-15 00:45:37長春市農(nóng)業(yè)委員會調(diào)研組
長春市委黨校學報 2013年2期
關鍵詞:長春市農(nóng)業(yè)

長春市農(nóng)業(yè)委員會調(diào)研組

“大城市、大農(nóng)村、大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)”是長春市的基本市情,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯是長春經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征之一。長春是農(nóng)業(yè)大市,是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)是長春市重要的基礎產(chǎn)業(yè),是長春在全國經(jīng)濟版圖中的基本優(yōu)勢。統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既是省委、市委提出的要求,也是長春科學發(fā)展的必由之路,其中,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個重大的課題。本文力求站在全局的角度,以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為切入點,對未來五年長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行初步構(gòu)想。

一、長春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基本狀況

長春市近年來高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁出了實質(zhì)性步伐,成功應對了各種自然災害和市場風險的挑戰(zhàn),取得了巨大成就,出現(xiàn)了許多歷史性、轉(zhuǎn)折性、標志性變化,成為長春市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階

糧食綜合生產(chǎn)能力是檢驗長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成效的主要標準。從2008年開始,長春市啟動實施了增產(chǎn)30億斤商品糧能力建設規(guī)劃,全市糧食產(chǎn)量的階段性水平由原來的150億斤連續(xù)穩(wěn)步提高到目前的180億斤,2011年糧食總產(chǎn)量達到215億斤,再創(chuàng)歷史新高。長春市五個產(chǎn)糧縣(市)區(qū)全部進入全國產(chǎn)糧百強縣行列,四縣(市)被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位。同時,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化,啟動了“萬頃蔬菜基地建設工程”,全市蔬菜耕地面積發(fā)展到7.03萬公頃,總產(chǎn)量達到34億公斤,城市蔬菜自給率達到60%以上。園藝特產(chǎn)作物面積目前已發(fā)展到9.1萬公頃,占農(nóng)作物種植面積的7.2%,形成了20個特色經(jīng)濟作物種植區(qū)。君子蘭產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展到20多個,面積達到2250畝,養(yǎng)蘭1.5億株,規(guī)模以上養(yǎng)蘭戶發(fā)展到3000戶,從事君子蘭生產(chǎn)的人員達到5萬余人,年產(chǎn)值實現(xiàn)30億元。2011年,長春市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)523.8億元,比2008年增長45.1%;一產(chǎn)增加值實現(xiàn)290.1億元,比2008年增長26.1%;農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7965元,比2008年增長56.8%。這些成就的取得,標志著長春市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)了質(zhì)的飛越。

(二)農(nóng)業(yè)科技進步取得新進展

長春市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力顯著提升,“十一五”以來,長春市農(nóng)業(yè)科技總投入達到9002萬元,共申報國家、省農(nóng)業(yè)科技項目155項,建成了國家大豆改良中心長春分中心、國家大豆試驗站等科技創(chuàng)新平臺,高油大豆新品種培育研究處于國內(nèi)先進水平。在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域都有所突破。從2009年開始設立“農(nóng)業(yè)科技進步推廣獎”,每年確定30至50項重點先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目,主推的重大增產(chǎn)技術(shù)應用有所突破,今年玉米保護性耕作面積達到近百萬畝,水稻標準化栽培大棚育苗面積占到六成,玉米螟生物防治和稻瘟病防治實現(xiàn)全覆蓋。建設旱田節(jié)水灌溉技術(shù)試驗示范田20萬畝,推廣玉米膜下滴灌1.8萬畝。建立玉米、大豆、水稻和蔬菜試驗示范基地18個,建設萬畝高產(chǎn)示范片98個,全市先進適用農(nóng)業(yè)科技推廣面積達到1010萬畝。全市農(nóng)業(yè)科技推廣普及率達95%以上,作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣率在80%以上,優(yōu)良品種覆蓋率達到98%,農(nóng)業(yè)科技貢獻率始終保持在50%左右。這些成績表明長春市農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步的軌道。

(三)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備達到新水平

2008年以來,以增產(chǎn)30億斤商品糧能力建設為目標,組織實施建設了農(nóng)田水利、土地開發(fā)整理、高標準良田建設、云水資源開發(fā)利用等十大工程,爭取到國家、省支持資金14.3億元,完成投資21億元。長春市現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)29處,其中大型灌區(qū)3處,中型灌區(qū)26處,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了有力保證。農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升,擁有農(nóng)機總動力達到468萬千瓦,拖拉機保有量15.9萬臺套,配套農(nóng)機具42萬臺套,比2008年分別增長32.6%、24.2%和22.8%。從2008年開始在全國率先實施機械深松深翻工程,宜耕地三年深松一遍,共整地1356萬畝。全市全程農(nóng)機化示范區(qū)面積達到16.3萬公頃。玉米、水稻耕、種、收農(nóng)機化程度不斷實現(xiàn)新突破,綜合農(nóng)機化水平達到66.4%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力向機械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

(四)農(nóng)業(yè)組織形式發(fā)生新變化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平越來越高,已初步形成玉米、水稻等十大加工體系?!褒堫^企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式成為主導。農(nóng)業(yè)組織化程度提高,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1748個,帶動農(nóng)戶20萬戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務體系建設步伐加快,雙陽區(qū)、九臺市是吉林省第一批試點單位,建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心,指導簽訂土地流轉(zhuǎn)合同7.5萬份,目前,土地流轉(zhuǎn)面積達到17.9萬公頃,占耕地總面積的15.5%,轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶11.7萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的10.5%??平膛d農(nóng)戰(zhàn)略深入實施,“陽光工程”每年培訓勞動力80萬人次以上。農(nóng)資市場監(jiān)管力度加大,市場秩序好轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到重視,全市蔬菜、水果批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍,全天候監(jiān)測,檢測合格率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化水平得到較大提升。

(五)農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)新跨越

“十一五”期間,長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛,保持了年均27.6%的增速,高于全市工業(yè)平均增速12個百分點。2011年規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1020億元,占全市工業(yè)經(jīng)濟比重達到14.3%,成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個千億級支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群不斷壯大,全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2220戶,其中規(guī)上企業(yè)287戶,產(chǎn)值超億元的企業(yè)65戶,超十億元的10戶,超百億元的3戶。擁有國家級龍頭企業(yè)17戶、省級75戶、市級176戶。縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,重點建設了十個省級工業(yè)集中區(qū),每年完成基礎設施建設投資10億元,擺放項目10平方公里,目前已經(jīng)發(fā)展到72平方公里,一大批重大項目落位集中區(qū)內(nèi)。工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,2011年,長春市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1407.2億元,增長19.9%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成815.4億元,增長48.4%;固定資產(chǎn)投資完成662.4億元,增長52.9%,其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資452.3億元,增長53.2%,各項指標全部大幅高于全市平均增長水平??h域全口徑財政收入實現(xiàn)72億元,增長39.0%,其中地方財政收入實現(xiàn)43.9億元,增長44.9%。四縣(市)和雙陽區(qū)全口徑財政收入全部突破10億元,農(nóng)安達到20.1億元。在吉林省縣域升級進位排序中,四縣(市)全部進入前十名,農(nóng)安縣名列第一。

(六)農(nóng)村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新勢頭

2009年初,長春市開始實施“經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設”工程,突出工業(yè)項目拉動,培育特色產(chǎn)業(yè),完善基礎設施,發(fā)展公共事業(yè)。目前長春市已有7個鎮(zhèn)進入國家重點鎮(zhèn),9個鎮(zhèn)進入省級重點鎮(zhèn),16個鎮(zhèn)進入省“百鎮(zhèn)建設工程”,有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超億元,全市城鎮(zhèn)化水平達到54%。2011年末,為深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,長春市正式啟動了“城鄉(xiāng)雙向一體化試點”工作,結(jié)合“長吉圖”規(guī)劃,確定了奢嶺、卡倫、米沙子、合隆、勸農(nóng)、富鋒和興隆山7個試點鎮(zhèn),目前進展順利,圍繞城鎮(zhèn)建設、都市農(nóng)業(yè)新上了一批項目,開辟了城郊經(jīng)濟新的增長點。在土地增減掛鉤、引進強勢農(nóng)業(yè)企業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟等方面進行了有益探索。試點鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎條件良好、發(fā)展空間廣闊,將為長春市實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展起到重要的示范和推動作用。

二、長春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的突出矛盾

隨著長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快,生產(chǎn)力水平不斷提高,生產(chǎn)關系中一些深層次的矛盾和問題也凸顯出來,亟待解決。現(xiàn)階段長春市的突出矛盾表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平落后與自然災害頻發(fā)之間的矛盾;過于分散的生產(chǎn)組織形式與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾;傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與多樣化市場需求之間的矛盾;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會化農(nóng)業(yè)服務體系滯后之間的矛盾。主要問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低,按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般表述(水利化、農(nóng)機化、信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化),全國現(xiàn)代化程度最高的上海已達70%以上,長春綜合指數(shù)30%左右,跨入現(xiàn)階段現(xiàn)代化的門檻尚有2/3的路程。具體問題集中表現(xiàn)在以下四個方面。一是農(nóng)業(yè)基礎設施依舊薄弱。盡管近年來有較大改善,但從總體看陳賬較多,特別是農(nóng)田水利設施老化問題嚴重,預防和應對自然災害的能力不強,造成糧食生產(chǎn)波動很大,遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是土地集約化程度不高。由于受地域及市場環(huán)境影響,農(nóng)民對土地的依賴性較強,土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。從目前流轉(zhuǎn)的特點看,還處于初始階段,種糧大戶不多,農(nóng)業(yè)企業(yè)較少,合作生產(chǎn)經(jīng)營弱小,流轉(zhuǎn)方式主要還是以農(nóng)戶間的自發(fā)零散流轉(zhuǎn)為主,以短期流轉(zhuǎn)為主,實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營還存在相當大的困難。這種分散經(jīng)營制度,其弊病是農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應用效果不佳,農(nóng)機化發(fā)展受到限制,導致勞動生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)效益不高。三是生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設水平不高,企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?;潭容^低。農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育滯后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主,組織化程度較低。城鄉(xiāng)融合度不高,強勢企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域不多,特別是受體制、機制的影響,城鄉(xiāng)間項目、資金、技術(shù)、人才等要素流動還遠不適應形勢發(fā)展變化的要求。四是農(nóng)業(yè)公共服務體系建設滯后。農(nóng)業(yè)科技投入總量偏低,科技成果轉(zhuǎn)化率不高?;鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣體系運轉(zhuǎn)困難,作用發(fā)揮很不理想。農(nóng)村青壯年勞動力大多數(shù)外出務工,農(nóng)民教育培訓任務艱巨,專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民緊缺。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量不足,農(nóng)資市場管理壓力較大。

三、未來五年長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展目標

(一)指導思想

堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,以科學發(fā)展觀為指導,把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興長春經(jīng)濟的基礎支撐,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持不斷改善農(nóng)業(yè)基礎設施,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化農(nóng)業(yè)科技支撐,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,推進農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,加快建設全省乃至全國重要的糧食核心產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進程。

(二)發(fā)展思路

發(fā)展思路概括地說就是圍繞一個主題,突出一條主線,把握三個重點,實施五項計劃十六項工程,健全完善八大體系。圍繞一個主題,即圍繞農(nóng)業(yè)科學發(fā)展這個主題。突出一條主線,即以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線。把握三個重點,即縣域農(nóng)村以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點,城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為重點,產(chǎn)業(yè)銜接以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點。實施五項計劃十六項工程,即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃(兩千萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設工程、世界級農(nóng)產(chǎn)品加工倍增工程、都市農(nóng)業(yè)“五園”建設工程、科技興農(nóng)工程、新型經(jīng)營組織培育工程)、新型村鎮(zhèn)建設計劃(鎮(zhèn)村體系規(guī)劃工程、城鄉(xiāng)雙向一體化試點工程、和美新村建設工程)、新型農(nóng)民培育計劃(農(nóng)村基礎教育工程、農(nóng)業(yè)科技培訓工程、農(nóng)村文化建設工程)、農(nóng)民收入五年倍增計劃(“小老板”培育工程、農(nóng)民工品牌打造工程)、和諧鄉(xiāng)村建設計劃(農(nóng)村社會保障工程、積累矛盾化解工程、民主法制推進工程)。健全完善八大體系,即思想保障體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、政策保障體系、科技支撐體系、現(xiàn)代裝備體系、社會服務體系、質(zhì)量保證體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系。

(三)發(fā)展目標

長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,物質(zhì)裝備水平明顯提高,科技支撐能力顯著增強,生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善,農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高,力爭三年內(nèi)取得明顯進展,五年內(nèi)取得突破性成效。到2015年,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在200億斤以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%,耕地灌溉率達到30%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到2000億元,農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%。四縣(市)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展到100平方公里,縣域經(jīng)濟占全市GDP比重達到30%以上。全市城鎮(zhèn)化率達到65%。到2017年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯,在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2750億元,年均遞增15%左右??h域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值達到3000億元,全口徑財政收入160億元,力爭1個縣進入全國百強,3個縣進入東北30強。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局,在破除體制機制障礙上取得突破,初步達到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、公共服務均等、城鄉(xiāng)差別明顯縮小。農(nóng)民收入力爭達到1.6萬元,保持年均14.88%以上的增長速度,實現(xiàn)五年倍增的奮斗目標。

(四)工作原則

1.統(tǒng)籌推進的原則

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮一體安排。一是要在三次產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)接中體現(xiàn)統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中都有體現(xiàn),目前的問題是聯(lián)接的不夠,產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成,比如畜產(chǎn)品加工業(yè),本地畜牧源占不到40%,另外,農(nóng)業(yè)三產(chǎn)為一、二次產(chǎn)業(yè)服務的功能還不強。二是要在兩個布局(生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)村體系布局)深度融合中體現(xiàn)統(tǒng)籌。三是要在“全域長春”的整體規(guī)劃中體現(xiàn)統(tǒng)籌。

2.規(guī)避風險的原則

在推進“三化”進程中,要注意規(guī)避可能的社會風險,在社會和諧中實現(xiàn)社會發(fā)展。目前,長春市農(nóng)村存在的潛在影響社會穩(wěn)定的重大問題有集體經(jīng)濟組織成員資格確認、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地征用補償費分配、集體資產(chǎn)收益分配、村委會換屆選舉、農(nóng)村社會治安、鄉(xiāng)村干部不廉、城中村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、歷史遺留問題、撤制村集體資產(chǎn)處置等十個方面。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必須依法依規(guī)辦事,決不能再留社會隱患。

3.激活主體的原則

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,農(nóng)民、各類農(nóng)村經(jīng)濟組織是主體,必須注意激發(fā)主體的積極性,政府不能包辦代替,更不能“搞運動”。

四、實現(xiàn)長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史過程,既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、流通的現(xiàn)代化、消費的現(xiàn)代化,也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化。我們必須作為一個有機整體,全面推進。

(一)用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃

工業(yè)化從特征上說就是社會化大生產(chǎn),就是用現(xiàn)代科技武裝產(chǎn)業(yè),就是三次產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)接。為此,未來五年我們要全面實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃,立足“五個轉(zhuǎn)變”,實施“五項工程”。

1.實現(xiàn)由靠天吃飯向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)轉(zhuǎn)變,實施“兩千萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設”工程,使長春糧食綜合生產(chǎn)能力上水平

第一,加快農(nóng)田水利配套設施建設。今后一個相當長的時期,“水”是制約長春種植業(yè)水平提升的瓶頸。目前,長春市糧食單產(chǎn)為每畝489公斤,超全國畝產(chǎn)111.4公斤,超全省50.4公斤。近年來,長春市雖然堅持內(nèi)涵與外延并舉的增產(chǎn)路徑,但總量增長主要是通過穩(wěn)定高產(chǎn)糧食作物面積取得的,年際間高產(chǎn)作物面積占宜耕地總面積的85%以上。適宜高產(chǎn)作物的農(nóng)田標準率僅為40%左右,在標準農(nóng)田中水利化面積不足20%,每遇干旱糧食單產(chǎn)波幅較大,現(xiàn)有的水利工程不足以抵御旱災給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的危害。長春市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的水庫工程、灌區(qū)工程建設年代較為久遠,建設之初至現(xiàn)在一直缺乏與旱田相配套的工程措施,灌區(qū)工程和水庫工程由于年久失修,應發(fā)揮的水田灌溉功能已大打折扣,對旱田灌溉更無從談起。近年來的抗旱井工程,由于缺乏配套工程,只能做到春播坐水種,每遇農(nóng)作物苗期、生長期和營養(yǎng)期干旱,只能是坐等天然降雨。今后,長春市的農(nóng)田水利建設方向和重點,應是旱田水利配套工程,逐步擴大農(nóng)田有效灌溉面積,大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高抗旱能力,突破“水”對于全市旱作農(nóng)業(yè)的制約。要認真普查水資源狀況,根據(jù)實際情況,推廣指針式噴灌技術(shù)、卷盤式移動噴灌技術(shù)、下滴灌技術(shù)。同時兼顧澇區(qū)治理工程建設,使全市旱澇保收田面積擴大到100萬公頃,糧食單產(chǎn)水平達到10噸以上,糧食總產(chǎn)量躍升到200億斤階段性水平。第二,加快推進農(nóng)田作業(yè)全程機械化。農(nóng)業(yè)機械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,也是農(nóng)耕制度綜合改革的重要載體。農(nóng)機化作業(yè)不僅節(jié)省大量勞動力的投入,同時也大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,進而推進農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)的有效組合。長春市目前農(nóng)機綜合作業(yè)率為66.4%,主要是農(nóng)業(yè)收獲環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)率低,植保環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)率低,秸桿機械還田率低。今后一個時期,應重點推進全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)示范區(qū)建設,逐步提高大中型主機存量和主要農(nóng)機具配置,重點是收獲機械、玉米免耕播種機械、深松機械、植保機械,依托農(nóng)機化推行綜合農(nóng)藝措施,加快推進農(nóng)耕制度的綜合改革。通過推廣秸桿粉碎還田和農(nóng)機化免耕技術(shù),增加土壤有機質(zhì)含量,培肥地力;通過機械分層施肥,提高肥料利用率;通過機械化施藥,提高植保效率;通過機播、機插、機收,搶占農(nóng)時,提高生產(chǎn)效率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。第三,加快推進農(nóng)業(yè)信息化?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息兩個大的方面,涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。按照全方位服務的功能,構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、戶(企)五個層級的信息服務體系,及時有效地傳送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進適應技術(shù),為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢,解答破疑生產(chǎn)性、經(jīng)營性的難題;及時有效地傳遞農(nóng)產(chǎn)品市場信息,為農(nóng)戶、農(nóng)企提供農(nóng)產(chǎn)品供銷信息、農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售信息,搭建農(nóng)企對接、農(nóng)超對接的平臺。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部一、二產(chǎn)業(yè)分離向緊密銜接轉(zhuǎn)變,實施“世界級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地建設”工程,使長春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上水平

堅持實施投資拉動、項目帶動、品牌驅(qū)動戰(zhàn)略,進一步加大工作力度和政策扶持力度,全力推進十大加工體系建設,培植壯大龍頭企業(yè)群體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,把規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、品牌做響,努力把長春打造成“世界級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地”。到2017年,長春市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2750億元,五年年均遞增15%左右;其中,2013年計劃實現(xiàn)產(chǎn)值1570億元,增長15.4%。第一,全力推進十大加工體系建設。玉米加工力爭形成加工能力1000萬噸,產(chǎn)值達到1700億元。玉米秸稈加工力爭形成加工能力400萬噸,產(chǎn)值達到100億元。肉牛加工力爭形成皮革加工能力100萬張,有機肥10萬噸,產(chǎn)值達到500億元。生豬屠宰加工力爭形成加工能力1500萬頭,產(chǎn)值達到250億元。禽類加工(雞、鴨、鵝等禽類)力爭形成加工能力5億只,產(chǎn)值達到200億元。兔屠宰加工力爭形成加工能力2000萬只,產(chǎn)值達到20億元。乳制品加工力爭形成加工能力60萬噸,產(chǎn)值達到80億元。鹿產(chǎn)品加工力爭形成加工能力10萬只,產(chǎn)值達到50億元。稻米加工力爭形成加工能力120萬噸,產(chǎn)值達到70億元。食用菌和蔬菜加工力爭形成加工能力蔬菜40萬噸、食用菌3萬噸,產(chǎn)值達到80億元。第二,培育壯大龍頭企業(yè)群體。力爭培育出1個產(chǎn)值超千億元企業(yè),1個產(chǎn)值超500億元企業(yè),2個產(chǎn)值超百億元的企業(yè),50個產(chǎn)值超億元企業(yè),形成龍頭企業(yè)群體,國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)分別達到20戶、120戶、220戶。第三,全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全市參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶達75萬戶以上,覆蓋面達到85%以上,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人以上,增加農(nóng)民收入50億元以上。

3.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務并重轉(zhuǎn)變,實施“都市農(nóng)業(yè)五園建設”工程,使長春農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)功能拓展上上水平

以服務城市、改善生態(tài)、增加農(nóng)民收入為宗旨,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)多維功能,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,調(diào)整優(yōu)化城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,通過城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融,以建設綠色菜園、特色果園、四季花園、市民游園、新型生態(tài)創(chuàng)意園為重點,構(gòu)建功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合體系。到2015年,城區(qū)(指朝陽區(qū)、南關區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)和凈月、經(jīng)開、高新、蓮花山、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),下同)基本實現(xiàn)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)雙退出,特色、精品、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出實質(zhì)性步伐。城區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)多維功能轉(zhuǎn)變,初步形成以特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)為主體,集安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)保育等功能于一體,具有北方特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠增加物質(zhì)投入向主要依靠科技轉(zhuǎn)變,實施“科技興農(nóng)”工程,使長春農(nóng)業(yè)科技上水平

長春市糧食生產(chǎn)現(xiàn)存兩個突出問題。一是自然約束類的問題,主要表現(xiàn)為水土資源匹配不佳,長春市耕地資源134.1萬公頃,人均占有面積為全國平均數(shù)的1.9倍,但人均占有水資源量382立方米,為全國人均的13.6%,長春耕地畝均占有水資源量169立方米,為全國畝均數(shù)的12%。水資源承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力嚴重不足,易旱面積達29萬公頃。同時長春市又有近35萬公頃澇洼地,易于遭受過境水侵蝕,形成澇災,此種情況發(fā)生機率雖然減少,但仍然約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新不夠,農(nóng)民新型合作組織和適度規(guī)模經(jīng)營尚處于起始階段,一家一戶的小生產(chǎn)仍是長春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化組織形式的嚴重匱乏,易于產(chǎn)生兩個后果,一是科技推廣與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合度低;二是掠奪式粗放生產(chǎn)難以扼制。在現(xiàn)有的資源條件下,繼續(xù)靠增加水資源的大量投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地越來越小,不僅如此,大量化肥、農(nóng)藥等投入品,不僅制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高,還導致農(nóng)業(yè)水源污染日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計,長春市每公頃耕地化肥投入1700斤左右,年使用量不低于100萬噸,公頃化肥投入量高于全國平均水平。鑒于上述問題,實現(xiàn)長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展,根本出路在于科技研發(fā)推廣創(chuàng)新。影響我市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技推廣應用的因素較多,但主要還是體制上的障礙。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同于工業(yè)等其他領域,研發(fā)過程始終與經(jīng)濟結(jié)合度高,企業(yè)是研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體,而農(nóng)業(yè)科技公益性特征明顯,這就決定研發(fā)投入必須以政府為主,研發(fā)主體為國有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,研發(fā)機制可以是產(chǎn)學研結(jié)合。但目前長春市對市級農(nóng)業(yè)科學院實行財政差額撥款,這種情況是全省唯一,在全國也屬個別。這種管理體制造成的直接后果是研發(fā)能力弱化,只能是“掙錢養(yǎng)兵”,難以專注農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),職能作用發(fā)揮有限。主要原因是缺乏應有的設備和實驗場地,另外推廣機制也不完善,還沒有解決科技推廣應用最后“一公里”的問題。同時由于小戶分散經(jīng)營組織形式的大量存在,農(nóng)戶應用科技成果內(nèi)生動力不足,科技推廣應用到戶率低。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,首先要理順農(nóng)業(yè)科研單位的管理體制,加大政府對科研機構(gòu)研發(fā)資金的投入,對長春市農(nóng)業(yè)科學院實行財政全額撥款,激發(fā)研發(fā)主體的內(nèi)在動力,同時鼓勵和支持建立產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機制,增強科技研發(fā)的活力。其次要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設,提高技術(shù)推廣裝備水平,完善推廣手段,建立靈活多樣的推廣機制,提高農(nóng)業(yè)先進應用技術(shù)推廣到戶率。第三是采取各種有效形式,加強對新型農(nóng)民的培養(yǎng),組織各級相關部門、涉農(nóng)機構(gòu),采取站村對接、人戶對接等形式,大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟知識培訓,積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)戶,培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀人及其組織。

5.實現(xiàn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,實施“新型經(jīng)營組織”培育工程,使長春農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上水平

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主要是耕地的適度規(guī)模經(jīng)營。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家,由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人口少,人均耕地資源量大,采取農(nóng)場主經(jīng)營模式;歐洲一般是中、小型農(nóng)場主經(jīng)營模式;亞洲國家一般為小規(guī)模和超小規(guī)模農(nóng)業(yè),其中日本、韓國戶均經(jīng)營規(guī)模18畝左右,屬超小型農(nóng)業(yè)。長春市耕地經(jīng)營規(guī)模同屬超小型,這種經(jīng)營規(guī)模在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡中易于出現(xiàn)下列情況。一是使用先進適用技術(shù)內(nèi)在動力不足,二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)本降耗受限制,三是以轉(zhuǎn)讓形式擴大規(guī)模受抵制。實現(xiàn)集約經(jīng)營的前提是創(chuàng)造和逐步形成農(nóng)民可能離開土地并能較好生存的社會經(jīng)濟條件。為此,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)業(yè)。實現(xiàn)集約經(jīng)營的途徑是培育新型經(jīng)營組織,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立新型經(jīng)營主體,發(fā)展社會化服務,推進生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。長春市目前集約經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)土地托管、農(nóng)戶合作經(jīng)營、農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶動、村企合作等多種形式,今后一個時期,要大力扶持和培育這些新型主體,使之成為長春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。實現(xiàn)集約經(jīng)營要把握的原則是,農(nóng)民自愿的原則;保護農(nóng)民土地承包權(quán)不變、農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)不變的原則;經(jīng)營主體主導的原則,也就是“一自愿兩不變一主導”。實現(xiàn)集約經(jīng)營要把握的節(jié)奏和力度是,避免經(jīng)營集中引起“拉美現(xiàn)象”,集約速度可以略快于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度。

(二)用城鎮(zhèn)化標準建設農(nóng)村,實施新型村鎮(zhèn)建設計劃

1.實施鎮(zhèn)村體系規(guī)劃工程

為避免無序建設、重復建設,以縣(市、區(qū))為單位,集中力量,進行鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,形成布局合理,與生產(chǎn)力布局相匹配的建設規(guī)劃。

2.實施城鄉(xiāng)雙向一體化試點工程

積極推進城鄉(xiāng)雙向一體化,重點推進“城鄉(xiāng)雙向一體化”試點工作,主要內(nèi)容可以概括為“六統(tǒng)六改三建”。一是建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的一體化制度,包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。二是推進試點鎮(zhèn)綜合配套改革,包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治改革、財政體系改革、推進試點鎮(zhèn)戶籍制度改革、住房保障制度改革、社會基層治理結(jié)構(gòu)改革;三是集中建設以工業(yè)集中區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、以農(nóng)村新型社區(qū)為代表的鄉(xiāng)村治理平臺、以土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。奢嶺、米沙子、合隆、卡倫、富峰、興隆山、勸農(nóng)山7個試點鎮(zhèn)要加快發(fā)展、率先發(fā)展,為全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步推進起到示范和促進作用。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求調(diào)整發(fā)展思路,做好發(fā)展規(guī)劃,確定工作重點。要強化產(chǎn)業(yè)支撐,立足自身優(yōu)勢發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè),依托現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢,吸引和承接城市工業(yè)“退二進三”。加大招商引資力度,引進強勢企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域,推進規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要強化基礎設施,用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,加快小城鎮(zhèn)建設步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),為加強城鄉(xiāng)融合提供載體,促進城鄉(xiāng)人口雙向流動。要著力突破體制機制障礙,推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村傳播,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化配置、要素的合理流動、人口的加速轉(zhuǎn)移。三年內(nèi)實現(xiàn)體制機制的重點突破,五年內(nèi)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展的新格局。

3.實施長春市“和美新村”建設工程

按照新農(nóng)村建設總方針的要求,重點整合資源,加大投入,全面提升農(nóng)村環(huán)境整治水平和社會服務水平,打造和諧美麗的社會主義新農(nóng)村。按照分區(qū)分級建設的原則,該建設工程共分三個建設層次。一是打造標桿村。全市計劃打造10個標桿村。標桿村選定要綜合考慮涵蓋長春市新農(nóng)村建設若干成功模式,包括利用土地政策集中建新村模式、村企聯(lián)合建新村模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐模式、合作社帶動模式、鄉(xiāng)村旅游模式、舊村改造模式等等。建設目標是東北地區(qū)先進,吉林省內(nèi)一流。二是打造“七線兩環(huán)”樣板村群?!捌呔€”分別是:長吉北線、長吉南線、102線、長農(nóng)附線、長白西線、長青線和榆陶線,“兩環(huán)”是指環(huán)長春市周邊和環(huán)機場周邊。省級示范村在布局上應向“七線兩環(huán)”重點區(qū)域集中。市里將以“七線兩環(huán)”區(qū)域內(nèi)的300個村為重點,打造樣板村群,統(tǒng)一規(guī)劃建設道路、邊溝、圍墻、大門和太陽能路燈,引領帶動縣、鄉(xiāng)、村集中配套投入,目標是打造新農(nóng)村建設靚麗景觀帶。三是帶動提升村。標桿村、省級示范村和樣板村群以外的1000多個村確定為提升村,以環(huán)境整治為重點,全面提升農(nóng)村環(huán)境,積極發(fā)展生產(chǎn),為全面建設打好基礎。建設內(nèi)容概括為“兩建三改四化”?!皟山ā卑ńㄉ鐓^(qū)服務中心(村部、文化室、衛(wèi)生所等等)、建文化休閑廣場;“三改”包括改水、改廁、改院;“四化”包括硬化、凈化、綠化、亮化。在推進措施上,加大城市支持農(nóng)村工作力度,建議設立新農(nóng)村建設專項資金,額度為每年1億元,用于打造標桿村和樣板村群。繼續(xù)實行市級領導包保幫扶機制,由市級領導幫扶10個標桿村和環(huán)長春市周邊樣板村群,縣級領導包保幫扶“七線”和環(huán)機場周邊樣板村群。建立起長春市新農(nóng)村建設考核指標體系,并納入對各縣(市、區(qū))的政績考核之中。確保長春市“和美新村”建設工程實現(xiàn)一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣、五年創(chuàng)一流的總體奮斗目標。

(三)用現(xiàn)代化理念培育農(nóng)民,實施新型農(nóng)民培育計劃

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體,沒有農(nóng)民素質(zhì)的提升,就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。因此,適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,做好新型農(nóng)民的培育工作,是長春市今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心問題。所謂新型農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè),占有一定的資源,具有一定的專業(yè)技能和資金投入能力,收入主要來自農(nóng)業(yè),懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。要以科學發(fā)展觀為指導,以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為根本動力,加大投入力度,拓展農(nóng)民教育培訓的廣度和深度,創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓方式,逐步形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、農(nóng)民積極響應的長效機制,培育出大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的一代新型職業(yè)農(nóng)民。要從農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能、文化和民主法制建設等方面入手,實施三大工程。一是實施農(nóng)村基礎教育工程,提升農(nóng)民基本素質(zhì);二是實施農(nóng)業(yè)科技培訓工程,培養(yǎng)科技明白人,提高農(nóng)民職業(yè)技能;三是實施農(nóng)村文化建設工程,豐富農(nóng)民文化生活。未來五年,農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀要有較大改善,涌現(xiàn)出一大批新型農(nóng)民,達到一戶一個技術(shù)明白人,技能輸出比重達到1/3以上,農(nóng)民職業(yè)技能培訓10萬人,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓5萬人,培養(yǎng)具有中高等學歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民8萬人,農(nóng)民教育培訓機構(gòu)的專兼職教師培訓覆蓋面達到100%。

(四)用多元化渠道促進農(nóng)民增收,實施農(nóng)民收入五年倍增計劃

實現(xiàn)農(nóng)民人均收入五年倍增,需要每年增長14.88%,如果按不變價計算,難度是可想而知的。要著眼于建立完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長的長效機制,進一步挖掘農(nóng)民收入新的增長點,采取多途徑、多渠道和有效實現(xiàn)形式,努力構(gòu)筑農(nóng)民多元化增收的格局。一是通過發(fā)展集約化經(jīng)營增加經(jīng)營性收入。積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶集約化養(yǎng)殖,積極發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織,推進農(nóng)戶小生產(chǎn)向集約化、規(guī)?;?、合作化大生產(chǎn)發(fā)展,向集約經(jīng)營要效益,向節(jié)本降耗要效益,向提質(zhì)擴能要效益,大幅度提高家庭經(jīng)營收入。二是通過提高組織化程度增加工資性收入?,F(xiàn)階段長春市農(nóng)民工資性收入主要靠勞務增收,要抓住當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出勢頭強勁、用工市場需求旺盛的大好機遇,通過提高農(nóng)民工勞務輸出的組織化程度,形成有組織、技能化、品牌化輸出的機制,向長期穩(wěn)定輸出要收入,向技能輸出要收入,向品牌輸出要收入,實現(xiàn)勞務收入的快速增長,大幅度提高工資性收入水平。三是通過加大政策支持增加轉(zhuǎn)移性收入。目前,農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要來自惠農(nóng)補貼收入,要靠國家惠農(nóng)政策力度的進一步加強和地方出臺富民政策的支持,增加轉(zhuǎn)移性收入。四是通過改革體制機制增加財產(chǎn)性收入。目前,長春市農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平還不高,但潛力很大。要按照十七屆三中全會精神,通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融改革,搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟二次收益分配,建立完善農(nóng)村土地征占補償機制,放寬對農(nóng)村宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)交易的政策限制等一系列改革措施,促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資本化,增加農(nóng)民財產(chǎn)收益和投資性收益。實施“小老板”培育工程和“農(nóng)民工品牌打造工程”,通過培育一大批農(nóng)民“小老板”,推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高經(jīng)營性收入。通過打造一大批各具特色的農(nóng)民工品牌,提高長春市農(nóng)民工素質(zhì)和組織化程度,提高工資性收入。

(五)用民主化方式治理鄉(xiāng)村,實施和諧鄉(xiāng)村建設計劃

“和諧”兩字,從字面意義上說是人人有飯吃,人人有說話的權(quán)利。在農(nóng)村也不例外,為此實施和諧鄉(xiāng)村建設計劃,也要從這些方面著手。一是實施農(nóng)村社會保障工程,在現(xiàn)有基礎上,進一步完善農(nóng)村社會保障制度,特別是失地農(nóng)民、城中村農(nóng)民社會保障制度,基本實現(xiàn)同等國民待遇,使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟。二是實施積累矛盾化解工程,對已存在的十個方面潛在矛盾,以縣市區(qū)為單位逐一化解。同時,要特別注意在今后的發(fā)展中,建立風險評估機制,盡量避免產(chǎn)生新的社會矛盾,更不能因違法違規(guī)施政制造新的矛盾。三是實施民主法治推進工程,開展政策宣傳,提高農(nóng)民法律意識和法制觀念。讓法律法規(guī)、黨的政策真正走入千家萬戶,使農(nóng)民群眾遇到矛盾糾紛后能夠通過法律途徑解決。實行村務、財務公開,民主管理,強化監(jiān)督機制,讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán),增加村務管理透明度,降低矛盾糾紛的發(fā)生機率。

五、推進長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的對策建議

未來五年,是長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設最為關鍵的時期,必須牢牢把握“三化”同步發(fā)展的規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢,切實找準制約“三化”同步發(fā)展的主要矛盾,深入研究具體的解決途徑和辦法,積極探索新階段在“三化”統(tǒng)籌中加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

(一)健全思想保障體系,強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導

農(nóng)業(yè)是長春的優(yōu)勢,各級黨委、政府必須在思想上把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重,切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導。一是要牢固樹立基礎意識。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展越快,農(nóng)業(yè)的基礎地位就越重要。堅持在“三化”統(tǒng)籌中加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是長春市必須堅持的重要指導思想,要真正體現(xiàn)在工作中,落實在行動上。二是要牢固樹立機遇意識。當前,長春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于重要的戰(zhàn)略機遇期,各級干部要善于捕捉并充分利用好各方面的機遇,在實際工作中搶占先機,贏得主動。三是牢固樹立爭取意識,必須始終打出長春的“農(nóng)業(yè)牌”,積極主動爭取國家的支持,謀劃大的動作。未來五年要重點在三個方面爭取國家的支持。第一,“兩千萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設工程”,要爭取向吉林省過去實施的“增加百億斤糧食生產(chǎn)能力工程”那樣,進入國家大盤子。第二,站在保證國家糧食安全的角度謀劃建立長春糧食生產(chǎn)特區(qū)。隨著人口增加、耕地減少、污染加劇、氣候變化,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。我國2020年新增糧食500億公斤的計劃要逐步落實。長春是一個糧食生產(chǎn)大市,也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),為全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全做出了重要貢獻。近幾年來,長春農(nóng)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成效,出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形。因此,站在國家糧食安全的高度謀劃建立加快長春市糧食生產(chǎn)特區(qū)是極有可能的。第三,謀劃糧食生產(chǎn)大縣國家利益補償機制,積極向國家爭取財政補償。

(二)健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

繼續(xù)深入實施縣域突破發(fā)展戰(zhàn)略。加速縣域工業(yè)化進程,縣域工業(yè)保持30%的增長速度,重點打造十個省級縣域工業(yè)集中區(qū),每年完成工業(yè)擺放項目12平方公里,每年建設3000萬以上工業(yè)項目300個,建成投產(chǎn)率70%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。重點打造一批骨干龍頭企業(yè),通過引進、培育、整合等方式,培植壯大龍頭企業(yè)群體,到2017年,力爭培育出產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶,國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)分別達到20戶、120戶、220戶。加強基地建設,扶持引導龍頭企業(yè)自建或參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設,發(fā)展集中經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。加強企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),扶持和推行“公司+基地+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種聯(lián)結(jié)模式,探索和創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)民之間“股份合作”、“股田制”、“反租倒包”等形式,開展龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織與農(nóng)戶更深層次、更加緊密的合作,讓廣大農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)化中來,分享工業(yè)化帶來的利益成果。

(三)健全政策支持體系,加大對農(nóng)業(yè)的投入

長春農(nóng)業(yè)能否在新的起點上實現(xiàn)新跨越,關鍵取決于政策的支持保護力度。一是建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項資金。市本級每年五億元左右,要求各縣(市、區(qū))二倍配比。主要用于四個方面。第一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金;第二,新農(nóng)村建設補助資金,主要用于鎮(zhèn)、村規(guī)劃補助,重點村重點項目獎補;第三,現(xiàn)代裝備補貼,主要用于節(jié)水農(nóng)業(yè)重要設備、病蟲害預防治理、深耕機械補貼;第四,科技興農(nóng)項目補貼獎金。二是要促進公共財政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設配置。落實好《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》,保證長春市農(nóng)業(yè)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高,財政對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。強化基礎設施,積極爭取國家和省里的項目資金支持,爭取中長期政策性貸款,投入農(nóng)田排灌、土地平整、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)等項目建設。保證全市糧食播種面積穩(wěn)定在100萬公頃,重點推進糧食高產(chǎn)示范片建設、旱田節(jié)水灌溉示范基地工程、全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)示范區(qū)建設,改造60萬公頃中低產(chǎn)田,建設50萬公頃高標準農(nóng)田。全市旱澇保收田面積擴大到100萬公頃,糧食單產(chǎn)水平達到10噸以上。三是要鼓勵信貸資金向農(nóng)業(yè)流動。健全引導信貸資金和社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵機制,深化農(nóng)村金融體制改革,創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務,建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。

(四)健全科技支撐體系,加大科技興農(nóng)力度

堅持科教興農(nóng),不斷加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持,明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性定位,研究制定提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值比重、鼓勵增加農(nóng)業(yè)科技貸款、支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、提高基層農(nóng)技人員工資等政策措施。謀劃在長春農(nóng)科院建設現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)。重點組織實施重大農(nóng)機推廣項目轉(zhuǎn)化工程、基層農(nóng)機推廣體系建設工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設工程、基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)教育工程和新型農(nóng)民培育工程。繼續(xù)組織好“科技進步推廣獎”活動,增加獎勵資金的額度。注重發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,開展好“陽光工程培訓”,培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民,鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)服務體系,加大政策支持力度,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用的步伐,健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級推廣體系,深入開展科技“三下鄉(xiāng)”活動,解決農(nóng)業(yè)科技推廣應用“最后一公里”問題。抓好農(nóng)業(yè)信息化建設,加強和完善農(nóng)業(yè)信息平臺建設,以“長農(nóng)網(wǎng)”為核心,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息服務網(wǎng)點的高效運轉(zhuǎn)。加大農(nóng)資市場管理力度,在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的條件改善、隊伍建設、經(jīng)費保證等方面給予有力支持。

(五)健全現(xiàn)代裝備體系,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

要加大對長春市產(chǎn)糧縣區(qū)的投資,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件;另外,要開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道,逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

(六)健全社會服務體系,推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化

積極發(fā)展連鎖、超市、配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式,鼓勵供銷社、市內(nèi)外大型零售商業(yè)企業(yè)及為農(nóng)服務生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村開拓市場,支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村市場延伸,加快物流配送體系建設,放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營。

(七)健全質(zhì)量保障體系,加強農(nóng)業(yè)標準化工作

抓好長春市具有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品標準制定,使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品標準成為國家標準、國際標準,逐步建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,加快發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)。圍繞長春市大宗農(nóng)產(chǎn)品和具有明顯競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn),建立健全長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全方位檢測,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證范圍,加快認證進程,開展無公害食品、綠色食品和有機食品認證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入、質(zhì)量追溯、認證、標識和公示制度。加快畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設,建立動物防疫體系和重大動物疫病應急處理機制。實施重大區(qū)域動物疫病應急防治工程。要編制標準化生產(chǎn)模式圖,加大培訓力度,積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶實施標準化生產(chǎn),并逐步增加標準化生產(chǎn)面積。力爭到2015年末,特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)面積占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的50%以上。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,對龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)合作組織(生產(chǎn)基地)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝標識和編碼,配套相應監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度,力爭到2015年基本實現(xiàn)地產(chǎn)畜禽、果蔬產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。以“擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響、拓展國際國內(nèi)市場、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力”為目標,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系。以龍頭企業(yè)為主體,培育、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌,引導土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化配置。加大對長春知名品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育力度。針對生產(chǎn)、加工、營銷、管理等各個環(huán)節(jié),一個一個地仔細研究如何做大做強的具體措施,形成一個具有前瞻性、可操作性的實施方案,并加強全程跟蹤服務。鼓勵和支持企業(yè)及農(nóng)民合作組織爭創(chuàng)“中國名牌”、“吉林名牌”、“地理標志保護”產(chǎn)品、“中國馳名商標”和“吉林省著名商標”,對爭創(chuàng)成功的政府要給予一定獎勵。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度。利用長春農(nóng)博會,堅持每年開展一次長春名牌農(nóng)產(chǎn)品評選活動。鼓勵支持企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參加國內(nèi)外各種農(nóng)業(yè)展會,宣傳長春名牌農(nóng)產(chǎn)品,不斷擴大其知名度和影響力。通過以上措施,力爭每個縣(市)區(qū)都涌現(xiàn)出一大批特色品牌農(nóng)產(chǎn)品,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

(八)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系,加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工作的考評

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要運用一套科學合理的指標體系對其進行適時評價,以清醒認識和全面把握其發(fā)展現(xiàn)狀和前進方向。因此,建立和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項十分重要的基礎性工作。近年來,許多省市都在積極進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系研究,有的已經(jīng)公布實施。長春市在這方面目前還是空白,有必要借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗做法,吸收國內(nèi)各地的研究成果,抓緊研究制定并適時出臺既符合國家標準又體現(xiàn)長春市情、既科學嚴密又簡便易行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系涉及面廣、綜合性強,需要采用一系列先進的技術(shù)手段和科學的分析方法。指標體系應能夠反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和基本趨勢,對長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到引領和激勵作用。指標體系應涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所涉及的各個方面、各個環(huán)節(jié),能夠全面反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和要求。

[注 釋]

①文中數(shù)據(jù)來自于工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)。

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國內(nèi)農(nóng)業(yè)
國內(nèi)農(nóng)業(yè)
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登泰山
擦亮“國”字招牌 發(fā)揮農(nóng)業(yè)領跑作用
新農(nóng)業(yè) 從“看天吃飯”到“看數(shù)吃飯”
歐盟發(fā)布短期農(nóng)業(yè)展望
文化九臺 幸福綻放
——長春市九臺區(qū)首屆全民藝術(shù)節(jié)
參花(上)(2017年9期)2017-09-16 05:04:12
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