解梅娟

（中共長春市委黨校 學(xué)報編輯部， 吉林 長春 130012）

和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r期，是我國經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時也是社會矛盾和社會風(fēng)險的高發(fā)期，勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，勞動沖突和勞動爭議快速增長，這不僅侵蝕了微觀效率的基礎(chǔ)，而且不斷增加的群體性事件已經(jīng)成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展關(guān)鍵時期最大的社會風(fēng)險源之一，必須引起黨和政府以及全社會的高度重視。從黨的十六屆六中全會文件中首次提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”的主張以來，黨和政府對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系日益重視，“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動關(guān)系，標(biāo)志著我國將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系確定為國家方略。十八大報告中進(jìn)一步明確提出“健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)節(jié)仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，表明勞動關(guān)系建設(shè)將進(jìn)一步深化。改革的推進(jìn)要求我們深入研究“十二五”時期我國勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨的新變化和突出問題，重新審視和建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系體系，準(zhǔn)確定位和進(jìn)一步明確和諧勞動關(guān)系建設(shè)的發(fā)展思路，為“十二五”時期我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實保證。

一、和諧勞動關(guān)系建設(shè)是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求和現(xiàn)實需要

黨的十八大提出，要“更加自覺地把以人為本作為深入落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。這段闡述深刻揭示了科學(xué)發(fā)展的“人本化”內(nèi)涵，應(yīng)該看到，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展不是單一維度的經(jīng)濟發(fā)展，而是有著明確的價值取向，核心就是“以人為本”，即發(fā)展的目的是為了造福人民，發(fā)展成果由人民共享。這其中，勞動是人的本質(zhì)，自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的勞動是人全面發(fā)展、人性實現(xiàn)的手段。不僅如此，其他人的勞動也成為勞動者自身全面發(fā)展的條件。黑格爾指出：“個人勞動時，他既是為他自己勞動也是為一切人勞動，而且一切人也都為他而勞動”。[1]由此，整個社會就成為一個基于勞動基礎(chǔ)上的全面、和諧發(fā)展的社會，人在勞動中完成自我發(fā)展和自我實現(xiàn)。對于人在發(fā)展社會生產(chǎn)力中的作用，馬克思在《資本論》中強調(diào)，“有目的的活動或勞動本身”是構(gòu)成生產(chǎn)力居于首位的基本要素，人不僅是生產(chǎn)過程的主體，還是生產(chǎn)工具的創(chuàng)造者、使用者，生產(chǎn)活動的發(fā)起者，是生產(chǎn)力中活的要素，其他要素只有同人結(jié)合才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。這里勞動力不僅是重要的生產(chǎn)要素，是社會財富的創(chuàng)造者，也是基本的社會細(xì)胞，經(jīng)濟社會健康發(fā)展的最終目的是要滿足人們的物質(zhì)文化需求，經(jīng)濟社會發(fā)展的根本標(biāo)志是在物質(zhì)極大豐富的同時實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，人的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的原因、內(nèi)容和必然歸宿，經(jīng)濟發(fā)展方式變革的持續(xù)動力源自于人自身不斷變化的發(fā)展要求和創(chuàng)新了的人類勞動二者的集合，變革的目的在于更好地實現(xiàn)人的發(fā)展，提高人的發(fā)展質(zhì)量。對任何經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟發(fā)展停滯的根本原因，都在于落后的體制機制和錯誤的發(fā)展戰(zhàn)略抑制了勞動者的積極性和創(chuàng)造力，導(dǎo)致整體效率下降、發(fā)展速度減緩、社會矛盾激化，由此形成惡性循環(huán)。如果在發(fā)展中只專注于物的生產(chǎn)要素的積累和投入，忽視勞動要素的主體能動性，忽視人的自由、權(quán)利和生存，勞動者利益得不到保護，就偏離了人的自由全面發(fā)展的方向，其獲得的發(fā)展也必定是短期的、不可持續(xù)的。

改革開放30多年來，中國憑借“低勞動力成本、高投資、高儲蓄”的發(fā)展模式，經(jīng)濟獲得了年均實際增長率9.8%的高速增長，取得了舉世矚目的成績。但不可否認(rèn)的是，這是一種過度依賴資本、資源等物質(zhì)要素投入的發(fā)展模式，在經(jīng)濟獲得高速增長的同時，勞動要素的投入沒有得到相應(yīng)的回報，勞動者利益沒有得到充分的保護，勞資關(guān)系日益緊張，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展日益形成制約。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，雖然市場化的勞資關(guān)系已經(jīng)取代計劃體制下的勞動用工關(guān)系成為最主要的社會經(jīng)濟關(guān)系，但是，由于勞資雙方利益溝通協(xié)調(diào)機制還不完善，資方掌握著相對稀缺的資本要素，擁有優(yōu)先的話語權(quán)，在勞動法律法規(guī)建設(shè)薄弱的情況下，很多企業(yè)通過不斷壓低勞動者工資等忽視勞動者權(quán)益的方式獲取盡可能大的利潤空間，勞動關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的“強資本，弱勞動”的勞資格局。在步入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，過去在經(jīng)濟增長過程中形成“重物輕人”的發(fā)展模式日益顯現(xiàn)出其自身的局限性和不可持續(xù)性，迫切需要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體系以推動經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）和諧勞動關(guān)系建設(shè)有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

“十二五”時期我國仍面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)需不足的主要壓力，過去長期靠依賴廉價勞動力比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，今后中國經(jīng)濟增長的動力將更多轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力素質(zhì)的提高。勞動力成本長期偏低，會使企業(yè)仍然留戀于通過壓低勞動者利潤空間的生產(chǎn)模式，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這幾年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象表明，在低成本勞動力模式下長時期低保障低報酬，造成或者勞動者“用腳投票”退出生產(chǎn)領(lǐng)域形成“民工荒”，或者大量低技術(shù)勞動者集中在低端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成過度競爭，造成效率和公平雙輸?shù)木置?。而?nèi)涵式經(jīng)濟增長模式有利于我國走出廉價勞動力的“比較優(yōu)勢陷阱”，通過提升技術(shù)水平，提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)低端向高端的轉(zhuǎn)移和升級。同時，勞動者既是生產(chǎn)者也是消費的主體，勞動者收入偏低會限制居民的消費能力，加劇對出口的依賴，形成收入和消費的惡性循環(huán)，提高勞動者報酬有助于擴大消費能力，提升消費層次，改善消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)需對經(jīng)濟的有效拉動。

（二）和諧的勞動關(guān)系建設(shè)有利于減少社會矛盾和社會風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定

未來幾年，我國處于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞資矛盾已經(jīng)成為主要的經(jīng)濟社會矛盾，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件增長迅速，據(jù)中國全國總工會統(tǒng)計，2012年1月至8月，全國共發(fā)生120多起圍繞工資糾紛、規(guī)模在百人以上的集體停工事件，發(fā)生在19個省、規(guī)模在30人以上的有270多起。[2]勞資糾紛和與之相關(guān)的群體性事件的多發(fā)源自我國還缺少健全的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，勞資雙方缺少平等協(xié)商和博弈的平臺，企業(yè)普通勞動者的利益訴求得不到重視，致使勞資沖突日益加劇。勞資矛盾激化的結(jié)果通常會使矛盾由經(jīng)濟層面的個別企業(yè)或行業(yè)的局部矛盾擴展到社會，由勞動領(lǐng)域的糾紛擴展到廣泛的社會領(lǐng)域，由經(jīng)濟矛盾上升到社會矛盾，引發(fā)群體性事件，特別是一些極端維權(quán)行為產(chǎn)生示范效應(yīng)，增強了矛盾的擴散性和連鎖性，甚至使勞資矛盾上升為勞動者和政府的矛盾，從而加劇社會風(fēng)險，不利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧。充分重視和諧勞動關(guān)系對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的促進(jìn)作用，可以為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換營造一個好的改革發(fā)展環(huán)境。

（三）和諧勞動關(guān)系建設(shè)有利于提升勞動力素質(zhì)，加速人力資本的形成

高素質(zhì)勞動力是國家競爭力的重要組成部分，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐力是富有創(chuàng)新能力、充滿活力的高素質(zhì)勞動者。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長將需要更多高素質(zhì)的勞動力。而目前，我國的勞動力供給仍呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性失衡，低端勞動者比重過大，高素質(zhì)勞動力嚴(yán)重短缺，在人口紅利衰減的大背景下，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、提高勞動生產(chǎn)率已成為當(dāng)務(wù)之急。勞動能力包括身體健康狀況、受教育程度、學(xué)習(xí)和研究能力、實際操作技能等方面，它的獲得不是無代價的，勞動力再生產(chǎn)的實現(xiàn)有賴于勞動者保持合理的收入水平、勞動福利和勞動安全保障，勞動者合法權(quán)益保障有利于勞動者對生活條件進(jìn)行改善和增加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，提升勞動能力和勞動意愿，實現(xiàn)“體面勞動”和人力資本的提高。

（四）和諧勞動關(guān)系建設(shè)有利于加快農(nóng)村勞動者的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段，這其中形成了龐大的農(nóng)民工群體。轉(zhuǎn)移到城市的勞動者雖然是在城市打工但仍然是農(nóng)民的身份，由于無城市戶籍、低工資、較差的勞動條件和勞動待遇等使之處于不穩(wěn)定的打工狀態(tài)，很難在城市中穩(wěn)定下來，勞動和生存權(quán)益難以得到保證，也產(chǎn)生了很多經(jīng)濟、社會和治安等問題，因此保證經(jīng)濟社會的良性循環(huán)和發(fā)展，一個重要方面就是協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動力的有序流動。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，勞動條件和工資待遇的改善可以增加城市的吸引力，加快“人口城市化”進(jìn)程，保證城市經(jīng)濟發(fā)展必要的勞動力供應(yīng)，客觀上縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

由上分析可見，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”的理念，重視勞動者利益。應(yīng)該把“以人為本”做為勞動關(guān)系制度構(gòu)建中應(yīng)該遵循的根本理念，把保護勞動者權(quán)益作為當(dāng)前勞動關(guān)系建設(shè)的側(cè)重點，從而確定既保證經(jīng)濟發(fā)展效率又維護社會公平的政策導(dǎo)向，使社會成員共同分享改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，同時，著力改革體制機制、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動和發(fā)揮全體社會成員的積極性和創(chuàng)造力，這是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實保證，也是邁向以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展的必由之路。

二、“十二五”時期我國勞動關(guān)系領(lǐng)域阻礙科學(xué)發(fā)展的主要制約因素

改革開放30年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國勞動關(guān)系體系也經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)型和制度重建的過程，市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度框架已經(jīng)初步搭建，2011年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到86.4%；經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當(dāng)前有效集體合同96.2萬份，比上年增加4.1萬份，覆蓋職工1.22億人；[3]勞動關(guān)系法律體系基本形成，《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《最低工作規(guī)定》等重要法律和政府規(guī)章相繼出臺；政府在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中作用日益加強，勞動關(guān)系建設(shè)取得了較快進(jìn)展，市場化勞動關(guān)系體系基本形成。但從總體上看，目前我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制還很不完善，勞動關(guān)系體系的市場化、法治化和規(guī)范化程度還亟待加強，步入“十二五”時期，勞動關(guān)系領(lǐng)域仍存在著很多突出問題，制約著科學(xué)發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建，具體來說。

（一）“重資本、輕勞動”的發(fā)展理念仍然存在，勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象仍然比較普遍

在市場經(jīng)濟條件下，和諧勞動關(guān)系依賴于勞資雙方的平等協(xié)商和博弈，其中由于勞動的從屬性特點，勞動者相對于資本所有者而言處于一個天然的相對弱勢，這需要政府在勞動關(guān)系調(diào)節(jié)中更應(yīng)偏重保護勞動者利益，維護經(jīng)濟健康增長。而在以經(jīng)濟增長為核心的政績考核模式下，有些地方政府關(guān)注物化的經(jīng)濟增長，形成了明顯的“重資本、輕勞工”的發(fā)展理念，經(jīng)濟增長往往以犧牲就業(yè)、職工權(quán)益等為代價。根據(jù)全國總工會調(diào)查的資料顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。[4]從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的政績考核機制下地方政府追求GDP至上的利益驅(qū)動仍在延續(xù)，如有些地區(qū)從提升經(jīng)濟指標(biāo)、提高稅收收入等因素出發(fā)，為了增加對資本的吸引力，過于偏重企業(yè)利益，在保護勞動者權(quán)益方面采取了消極、不作為的方式，勞動合同簽訂率低、工資拖欠嚴(yán)重、勞動報酬偏低、勞動條件較差、社會保險費欠繳等現(xiàn)象十分普遍，勞資力量對比嚴(yán)重失衡，而勞動者權(quán)益保護的政策措施多是迫于勞動力市場供求壓力和社會穩(wěn)定壓力的被動調(diào)整，體現(xiàn)出明顯的應(yīng)急性、臨時性和過渡性。從現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境分析，步入“十二五”時期，偏重于資本、以犧牲勞動者利益為代價來追求經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)難以為繼。近年來愈演愈烈的民工荒現(xiàn)象已經(jīng)表明，中國勞動力供應(yīng)格局總體上已經(jīng)由絕對性過剩向結(jié)構(gòu)性短缺的局面轉(zhuǎn)化，勞動力價格不斷提升，勞動力供求關(guān)系愈益趨向均衡，民工荒現(xiàn)象本身其實質(zhì)是在缺乏正常的勞資談判協(xié)調(diào)機制的情況下，勞動者用腳投票的一種被動選擇，是勞動者自身權(quán)益被觸及到底線而采取拒絕提供勞動力的方式與資本的對抗?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的加劇直接形成一種市場倒逼機制，給一些忽視勞動者權(quán)益保護的地方政府和企業(yè)敲響了警鐘，面臨中青年勞動力日漸短缺的供給趨勢，要留住和吸引支撐地方經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力，今后地方政府必須轉(zhuǎn)變過去重資本輕勞工的發(fā)展理念，平衡好資本與勞動的關(guān)系，形成企業(yè)與勞動者共贏的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）初次分配中勞動者報酬偏低，影響勞資關(guān)系和諧

在市場經(jīng)濟條件下，勞動者的市場價格就是勞動者工資即勞動報酬，勞動者的正常價格就是按市場力量決定的工資水平。我國在勞動領(lǐng)域的突出問題一是分配機制不健全，勞動者報酬增長緩慢。改革開放以來，我國勞動報酬所占沒有隨著經(jīng)濟增長同步提高，反而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。1978年至2008年的30年中，我國財政收入年均增長約15%，而職工年均實際工資增長率為7.7%，特別是2000年以后，我國財政收入每年都大幅度增長，而職工工資總額和職工平均工資則增長緩慢。勞動報酬增長低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率和利潤率增長。[5]隨著經(jīng)濟技術(shù)的進(jìn)步，不少企業(yè)近年來勞動生產(chǎn)率和利潤率提高了幾倍甚至十幾倍，但普通職工的收入水平并沒有隨之同步上升，導(dǎo)致一線普通職工工資增長緩慢。工資增長率遠(yuǎn)低于利潤增長率，表明我國企業(yè)內(nèi)部分配向非勞動要素傾斜，出現(xiàn)企業(yè)利潤侵蝕工資的現(xiàn)象。根據(jù)《社會藍(lán)皮書：2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，近年來，中國勞動者報酬占GDP的比重偏低且呈現(xiàn)出下降趨勢，勞動者報酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。[6]當(dāng)前另一個突出問題就是國有壟斷企業(yè)收入水平過高，擴大了行業(yè)差距。同樣的勞動在不同的行業(yè)中的報酬相差很大，收入高的壟斷行業(yè)勞動報酬是其他行業(yè)的幾倍乃至十幾倍；勞動報酬與經(jīng)營者的收入相距甚遠(yuǎn)，老總的收入是普通職工收入的幾十倍乃至上百倍。人力資源和社會保障部發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》顯示，我國企業(yè)工資分配的結(jié)構(gòu)性問題突出，部分行業(yè)工資水平增長過快，水平過高，拉大了社會不同群體間的收入差距，導(dǎo)致心態(tài)失衡，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系領(lǐng)域的和諧?？偟膩碚f，勞動者報酬連續(xù)多年增長速度偏低，表明在現(xiàn)有初次分配中勞動者付出與回報沒有保持相應(yīng)比例，破壞了社會的公平，同時這也是導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張的一個重要原因，勞動者怠工、消極生產(chǎn)缺乏勞動積極性等現(xiàn)象，客觀上降低了生產(chǎn)的效率，因為工資水平爭議導(dǎo)致停工、罷工，威脅企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，這些從長期看也損害了勞資雙方的利益。

（三）市場化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制還不完善，勞資雙方無法實現(xiàn)平等博弈

市場經(jīng)濟條件下，勞資沖突的化解最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制主要包括勞動合同制度、集體協(xié)商制度、三方協(xié)商制度、勞動爭議處理制度和勞動監(jiān)察制度?，F(xiàn)階段作為協(xié)調(diào)個人勞動關(guān)系的勞動合同制度在實施中存在的企業(yè)勞動合同簽訂率不高、履約不理想的情況已經(jīng)大大扭轉(zhuǎn)，但作為協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系的集體協(xié)商制度還很不完善。雖然集體協(xié)商和集體合同制度目前已經(jīng)覆蓋了全國60%的已建工會企業(yè)和近億職工，但在集體協(xié)商過程中的形式化問題比較突出，突出表現(xiàn)在，集體協(xié)商談判對勞動條件改善作用不明顯，沒有能夠成為推動工資價格形成的有效機制，工會在集體協(xié)商中的作用沒有充分發(fā)揮，在企業(yè)集體協(xié)商中存在著不想談、不敢談、不會談的問題，正常的市場化的工資協(xié)商機制還沒有完全建立。勞動監(jiān)察和調(diào)節(jié)仲裁力量還比較薄弱，人少案多矛盾比較突出，監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理能力無法適應(yīng)勞動關(guān)系矛盾易發(fā)多發(fā)的形勢需要。總體來看，我國市場經(jīng)濟條件下的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度體系框架已經(jīng)建立并取得很大進(jìn)展，但還很不健全，對勞動者權(quán)益的保護和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用仍很有限，勞資平等博弈所需的制度性平臺還有待完善。

（四）勞動爭議和群體性事件多發(fā)，對維護社會穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)

近幾年，特別是從2008年以來，我國的勞資爭議和群體性事件呈現(xiàn)一個急劇增加的趨勢。僅據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2012年1至9月，全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)立案受理勞動爭議案件47.9萬件，同比增長11.9%；涉及勞動者66.0萬人，同比增長19.4%。在群體性事件方面，據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2012年1至8月，全國共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個省、規(guī)模在30人以上的270多起。[2]影響比較大的如近幾年的“吉林通鋼”事件、“南海本田”事件、“富士康跳樓”事件等，勞資糾紛增加的一個直接原因就是職工維權(quán)意識的增強。現(xiàn)階段勞動者維權(quán)主體的主要構(gòu)成主要是以權(quán)力意識、平等意識、團結(jié)意識較強的新生代農(nóng)民工群體，他們希望分享改革發(fā)展成果，在訴求內(nèi)容上已經(jīng)由過去的基本權(quán)利訴求轉(zhuǎn)向利益訴求，勞動報酬、社會保險和解除勞動合同成為產(chǎn)生爭議的主要原因。由于缺乏有效的勞資溝通和解決渠道，很多勞資矛盾表現(xiàn)出突發(fā)性，事前缺乏協(xié)商、談判或調(diào)解程序，在企業(yè)、工會和政府毫無預(yù)防的情況下發(fā)生“停工”“罷工”等集體行為，而且這些極端維權(quán)行為極易產(chǎn)生示范效應(yīng)，增強了勞動關(guān)系矛盾的擴散性和連鎖性，給企業(yè)和政府帶來巨大的壓力。“十二五”期間，我國勞動爭議尤其是集體勞動爭議和職工群體性事件將更趨復(fù)雜，勞動爭議調(diào)處的難度大大增加，維護社會穩(wěn)定的壓力有增無減，而勞資沖突事件的爆發(fā)暴露出政府在勞動關(guān)系協(xié)商機制、勞動關(guān)系爭議處置機制以及勞動關(guān)系預(yù)警機制等方面建設(shè)的滯后，對政府勞資危機化解能力提出挑戰(zhàn)。

三、“十二五”時期我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)的對策思路

進(jìn)入“十二五”時期，我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的制約因素還很多，勞動關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的影響越來越大。從發(fā)展的總體目標(biāo)看，“十二五”時期圍繞科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在現(xiàn)階段和諧勞動關(guān)系建設(shè)中，應(yīng)著重制度建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系的長效調(diào)節(jié)機制，以形成“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動關(guān)系模式，實現(xiàn)“職工得實惠、企業(yè)得效益、經(jīng)濟得發(fā)展、社會得穩(wěn)定”的共進(jìn)局面，推進(jìn)我國經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，我國和諧勞動關(guān)系的建設(shè)應(yīng)主要包括以下方面。

（一）以科學(xué)發(fā)展為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立綜合性政績考核機制

首先，政府要在行政理念層面轉(zhuǎn)型，改變“重資輕勞“的傾向。政府必須認(rèn)識到，資本和勞動在社會生產(chǎn)中都是不可或缺的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮著不可替代的作用，都有參與要素分配的平等權(quán)利。以犧牲勞動者利益為代價換取的經(jīng)濟增長在短期內(nèi)可以實現(xiàn)，但從長期看，在資本勞動的長期失衡前提下實現(xiàn)的經(jīng)濟增長必然是不可持續(xù)的，是與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念背道而馳的。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，政府必須改變發(fā)展理念，以實現(xiàn)勞資平等協(xié)商互利共贏為目標(biāo)，提高勞動者在初次分配中的勞動報酬，注重保護勞動者各項權(quán)益，在現(xiàn)實發(fā)展中尋求勞資利益的平衡點，為勞資互利共贏提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，在經(jīng)濟包容性增長中實現(xiàn)和諧發(fā)展。

其次，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡快調(diào)整政府的職能和定位。應(yīng)該看到，勞資之間存在利益矛盾和沖突是市場經(jīng)濟條件下的普遍現(xiàn)象，勞動相對于資本的天然弱勢地位決定勞動者權(quán)益保護成為市場經(jīng)濟條件下各國勞資政策的側(cè)重點，從各國勞動關(guān)系發(fā)展軌跡看，靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)勞資關(guān)系是有局限的，必須通過適當(dāng)?shù)恼深A(yù)平衡勞動關(guān)系，使其在應(yīng)有的法律和政策框架內(nèi)進(jìn)行平等博弈。因此，政府必須加快改變在勞資關(guān)系管理中的越位和缺位現(xiàn)象，由經(jīng)濟發(fā)展職能向公共政策制定和社會管理職能轉(zhuǎn)換，在調(diào)控手段上更多依靠法治手段減少行政強制干預(yù)手段，在勞工政策制定、勞動權(quán)利保護、勞動就業(yè)促進(jìn)、勞動法制實施、勞動監(jiān)督實行、勞動爭議調(diào)停等勞動關(guān)系領(lǐng)域全面發(fā)揮政府的積極干預(yù)作用。

再次，要以科學(xué)發(fā)展為核心，建立綜合性政績考核機制。要轉(zhuǎn)變地方政府不正常的利益發(fā)展驅(qū)動，首先就是從改變政府考核指標(biāo)入手。要從多角度、多方位、多層面考核地方政府的政績，不僅關(guān)注經(jīng)濟增長指標(biāo)，同時要關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)，要把和諧勞動關(guān)系建設(shè)納入到政府政績考核體系，量化勞動關(guān)系和諧程度。指標(biāo)評價體系要盡量完善，不僅包括政府職能部門完成任務(wù)情況、企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況，還包括勞動者勞動關(guān)系滿意情況、就業(yè)、工資、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等細(xì)化指標(biāo)，通過科學(xué)設(shè)計指標(biāo)評價體系，強化勞動者利益保護，增加地方政府的社會責(zé)任感。

（二）不斷提高初次分配領(lǐng)域勞動者收入水平，保障勞動者權(quán)益

現(xiàn)階段勞動關(guān)系矛盾絕大多數(shù)直指勞動者的收入問題，勞動關(guān)系矛盾能否減緩與平息，很大程度上取決于政府能否推動收入分配制度改革，其中最關(guān)鍵的是能否切實提高勞動所得在初次分配中的比重，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。要保障勞動者收入水平的提高，一是在宏觀層面加強服務(wù)指導(dǎo)。政府應(yīng)加快中小企業(yè)的法制化、制度化進(jìn)程，同時還應(yīng)提高央企紅利上繳比重用以加大社會保障投入，提高社會保障水平。在對職工平均工資、消費價格指數(shù)、人民幣匯率變動等指標(biāo)研究分析的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布勞動力指導(dǎo)價位，通過建立工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本指導(dǎo)制度，引導(dǎo)企業(yè)和職工通過平等協(xié)商合理確定工資水平。二是建立正常的企業(yè)工資增長機制。勞動報酬協(xié)商機制是指通過工會代表職工與企業(yè)主或企業(yè)經(jīng)營者依法就工資分配制度、分配形式、收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商決定的一種收入分配方式。工資集體協(xié)商機制，可以保障工人的勞動報酬隨著企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和利潤增長而得到不斷提高。同時，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者特別是低收入勞動者勞動報酬的提高。減少行業(yè)收入分配差距，限制行業(yè)過高收入。三是建立長效工資保障機制。重點是建立預(yù)防和解決欠薪問題的長效機制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是把治理欠薪上升到法律高度，嚴(yán)格執(zhí)法。一直以來，農(nóng)民工群體遭遇欠薪僅僅被定性為“欠債”，是否支付勞動報酬本質(zhì)上是民事行為，而拒不支付勞動報酬行為過去在立法中也只采取行政處理手段，對欠薪者約束力很弱。2011年2月25日，全國人大常委會對“惡意欠薪”行為入罪作了明確規(guī)定，在我國《刑法》修正案（八）新增加了“拒不支付勞動報酬罪”，懲處嚴(yán)重破壞誠信市場原則、惡意拖欠勞動者工資的行為，但真正遭到處罰的寥寥可數(shù)，這與有些地方政府消極執(zhí)法是密切相關(guān)的，致使欠薪問題愈演愈烈。2012年1至11月，全國因企業(yè)拖欠工資引發(fā)的百人以上群體事件190起，占因人力資源社會保障問題引發(fā)的百人以上群體事件總數(shù)的50.8%。2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長7.5%。[7]就各地區(qū)政府而言，應(yīng)把無拖欠工資納入政府實績考核，建立和完善工資保證金、農(nóng)民工資支付監(jiān)控等制度，通過多手段綜合治理，改變勞動者迫于生存壓力接受苛刻雇傭條件的狀況，保障勞動者權(quán)益。通過改善勞動者收入分配體系，切實維護勞動者利益，開創(chuàng)職工共建共享企業(yè)發(fā)展成果的局面

（三）加快制度化建設(shè)，建立長效勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

勞資矛盾的加劇對政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力提出了挑戰(zhàn)，其中最根本的解決途徑是需要政府在勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型期搭建和完善勞資關(guān)系平等協(xié)商的制度性平臺，形成建立在勞資雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上的勞動者工資水平，這是勞動關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，需要政府發(fā)揮其作為勞動關(guān)系主體的主導(dǎo)性協(xié)調(diào)作用。其主要內(nèi)容包括以下幾方面。首先，加快完善以集體協(xié)商和集體合同制度為核心的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，政府應(yīng)將區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商作為制度建設(shè)的主要載體，加快集體協(xié)商的實效性，通過行業(yè)工會和雇主組織協(xié)商談判決定反映本行業(yè)特點和崗位勞動價值的工資標(biāo)準(zhǔn)，讓他們自主協(xié)商各利益主體間的利益沖突，政府只扮演調(diào)停和仲裁的角色。在推進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商方面，針對當(dāng)前企業(yè)集體協(xié)商機制流于形式的問題，督促工會與企業(yè)代表組織在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)中開展集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商方式建立健全企業(yè)內(nèi)部的勞動標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)的勞動行為。要加快工會建設(shè)，其中關(guān)鍵一點是加快工會體制變革，使企業(yè)工會獨立于雇主，真正代表工人利益。其次，加快三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，有效發(fā)揮三方機制的協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮政府在三方機制中的主導(dǎo)性作用，在集體合同履行中出現(xiàn)糾紛時，政府應(yīng)當(dāng)通過三方協(xié)調(diào)機制，采取協(xié)商、調(diào)節(jié)、斡旋、仲裁等手段進(jìn)行處理。

應(yīng)該看到，發(fā)揮政府作用，除了需要加快和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，改善企業(yè)和勞動者的勞動關(guān)系，從更高層面上看，應(yīng)建立勞動者共享改革成果的“共建共享型”發(fā)展機制，因此，政府還應(yīng)該著眼于打破制約勞動者流動的制度性障礙，針對以農(nóng)民工為主體的勞動者，如應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的城市壁壘，營造農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市工人和市民的制度環(huán)境；加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇；加強對勞動力流動的引導(dǎo)，加快勞動力市場建設(shè)，為勞動力、人才供需建立良好的平臺，也為農(nóng)民工跨區(qū)域流動搭建橋梁；建立健全相關(guān)法規(guī)和實施細(xì)則，為農(nóng)民工就業(yè)、維權(quán)、流動提供權(quán)益保障。

（四）加強勞動關(guān)系立法和執(zhí)法工作，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供法制保障

實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化，既是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本途徑，也是勞動關(guān)系是否和諧的基本衡量指標(biāo)。因此，一要健全勞動法律法規(guī)體系，推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法、勞動基準(zhǔn)法等基礎(chǔ)性法律的立法進(jìn)程。要加快勞動關(guān)系立法步伐，解決有的法律不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要、法條內(nèi)容不夠銜接、有的法律法規(guī)缺失等問題。在抓緊完善勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律的配條法規(guī)同時，還要看到，當(dāng)前，我國勞動關(guān)系正處在由個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型之作，集體勞動關(guān)系的法律規(guī)范成為當(dāng)前的一個重點內(nèi)容。因此，還應(yīng)加快推進(jìn)《集體合同法》、《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《工資法》進(jìn)程，盡早出臺《勞務(wù)派遣管理條例》、《企業(yè)民主管理條例》、《工資集體協(xié)商》等制度性規(guī)定，增加民主管理程序、提高擴大工資協(xié)商的層次和覆蓋面。推動修改《工會法》，進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任和企業(yè)工會的法律地位，為工會切實為職工維權(quán)提高法律依據(jù)。二是健全勞動法律制度執(zhí)行體系，設(shè)立勞動法庭、完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，增強勞動爭議處理的專業(yè)性和實效性。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。針對人員不足問題，要擴充勞動執(zhí)法監(jiān)管人員，提高充足的經(jīng)費保證以完備監(jiān)管體制的組織網(wǎng)絡(luò)。

（五）以地方和諧穩(wěn)定為職責(zé)，構(gòu)建沖突的預(yù)警與化解機制，保證社會穩(wěn)定

勞資集體爭議和群體性事件的高發(fā)，使政府在維護社會穩(wěn)定方面感受到很大的維穩(wěn)壓力。要解決這個問題，我認(rèn)為首要一點是需要政府理性對待，避免使其“政治化”。勞資沖突是市場經(jīng)濟條件下的一個普遍現(xiàn)象，應(yīng)該看到，目前我國勞資矛盾和沖突增加是市場化不斷深入的必然結(jié)果，但同時由于我國的勞資協(xié)商機制不夠完善，勞動者利益受侵害缺乏政策的溝通協(xié)商渠道，仲裁處理機制效率不高，出現(xiàn)停工、罷工非理性維權(quán)，因此從性質(zhì)上看，目前我國的勞資糾紛以及由此引起的群體性事件多屬于企業(yè)和勞動者之間的利益爭議，這種糾紛不涉及政治問題，政府直接介入，更容易使矛盾升級或改變性質(zhì)，解決的辦法應(yīng)使勞資雙方協(xié)商解決，政府既不要強制企業(yè)提高工資，也不要只在單方面對工人施加壓力，而是發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，促成勞資雙方的溝通和解決?，F(xiàn)實中存在一些地方政府為了考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，傾向企業(yè)解決問題，這種政府替老板買單的行為，一個易發(fā)的后果是將勞資矛盾轉(zhuǎn)化為工人與政府的矛盾，使得矛盾更加復(fù)雜，嚴(yán)重影響政府形象，直接削弱黨的執(zhí)政能力。政府規(guī)范理性處理往往有助于平息沖突，盡快化解矛盾，因此各方尤其是政府應(yīng)遵循“理性對待，法治解決”的原則應(yīng)對。在當(dāng)前勞資集體爭議多發(fā)的趨勢下，政府要相應(yīng)構(gòu)建勞資矛盾和重大案件的快速反應(yīng)和整體聯(lián)動機制，建立由人力資源社會保障行政部門主導(dǎo)，工會、企業(yè)代表組織及勞動仲裁等部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)的預(yù)防與處置整體聯(lián)動機制，及時通報情況，快速發(fā)現(xiàn)問題，合力解決矛盾。

[1]蔣陽飛，楊曉虎.體面勞動的倫理內(nèi)涵和道德訴求［J］，倫理學(xué)研究，2010，（11）.

[2]社會藍(lán)皮書：每年各種群體性事件多達(dá)萬起[EB/OL]http://society.people.com.cn/n/2012/1218/c1008c1008-19933666.html，2012-12-18.

[3]2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/05/content_2153635.htm，2012-06-05.

[4]全國總工會最新調(diào)查：勞動報酬占GDP比重連降22年[N].解放日報，2010-05-17.

[5]王天義.提高勞動報酬是深化收入分配改革的關(guān)鍵［J］.前線，2010，（10）.

[6]社會藍(lán)皮書:勞動者報酬占GDP比重偏低等因素影響居民消費[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-12/18/c_114072904.htm，2013-02-15.

[7]全國總工會：拖欠工資問題反彈，清欠形勢趨于嚴(yán)峻［N］.人民日報，2013-01-16.