黃晶梅，孫新雯

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

農(nóng)村殘疾人群體組織的可行性分析

黃晶梅，孫新雯

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)存農(nóng)村殘疾人的社會救濟(jì)方式已跟不上農(nóng)村殘疾人對基本公共服務(wù)均等化訴求的腳步。農(nóng)村殘疾人自發(fā)組織起來，或是被第三方協(xié)助組織起來共同發(fā)展已是必然的趨勢。本文對農(nóng)村殘疾人群體自我組織或是被組織起來協(xié)同發(fā)展這一扶助方式的可行性進(jìn)行了分析。

農(nóng)村殘疾人;群體;組織;可行性

1 問題的提出

殘疾人事業(yè)是關(guān)乎社會民生的事業(yè)，對于社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安有著重要的意義。一直以來，我國都十分重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人的扶持力度也是漸趨加大。目前，殘疾人自發(fā)組織起來或是由第三方把他們組織起來以改善他們的生產(chǎn)和生活狀況的合作化扶持是具有切實(shí)可行性的。

2 殘疾人自身具備了殘疾人群體組織的條件

2.1 殘疾人擁有群體組織合作的需求

農(nóng)村殘疾人在社會人群中處于弱勢，自身含有雙重弱勢性:與健全人相比，殘疾人體現(xiàn)出生理上的弱勢;與城市居民相比，農(nóng)民體現(xiàn)出社會上的弱勢，因此，農(nóng)村殘疾人同時(shí)具備了殘疾人與農(nóng)民的雙重弱勢特征［1］。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的日益變革，農(nóng)村殘疾人的個(gè)體生存和發(fā)展的能力受到了極度削弱，其生活水平越來越貧困，農(nóng)村殘疾人的弱勢和不利地位也隨之顯現(xiàn)出來。目前，單純的社會救濟(jì)已經(jīng)跟不上農(nóng)村殘疾人對基本公共服務(wù)均等化訴求的腳步。因此，農(nóng)村殘疾人只有自發(fā)地組織起來，成為一個(gè)相互合作的群體，才能夠走出農(nóng)村殘疾人個(gè)體扶助面臨的困難境地。

2.2 殘疾人擁有群體組織合作的能力

農(nóng)村殘疾人作為社會的一份子，他們有責(zé)任并且也有能力向社會貢獻(xiàn)自己的力量。殘疾人群體可以分為視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人六類。而在這六種不同的殘疾人中，由于他們擁有不同方面的能力，給他們提供了合作的可能性。例如，在吉林省長春市實(shí)施的扶殘農(nóng)機(jī)互助合作組是由1個(gè)農(nóng)機(jī)領(lǐng)用戶(殘困戶)和2－3戶農(nóng)機(jī)協(xié)作戶(殘困戶)組成的，而他們之間的合作則可以是不同方面殘疾的殘疾人組成的合作群體。如果一戶是言語殘疾人，那么他可以和任何其他不同類型的殘困戶組成一個(gè)農(nóng)機(jī)互助合作組，來相互合作，謀求自身的發(fā)展。農(nóng)民在城市務(wù)工的主要領(lǐng)域集中于建筑等高危行業(yè)，因施工過程中缺乏必要的勞動保護(hù)，而造成身體殘疾的農(nóng)民數(shù)量在不斷地遞增，近年來，因務(wù)工致殘的青壯年農(nóng)民已占農(nóng)村新增殘疾人口的三成以上。青壯年殘疾人不論是在體力上還是其他方面都比老年殘疾人占有優(yōu)勢，所以，青壯年殘疾人和老年殘疾人也同樣可以結(jié)合成互助合作組。因此，盡管農(nóng)村殘疾人自身擁有缺陷，而且在生存中還處于劣勢，但是通過群體組織合作，他們?nèi)匀粨碛邪l(fā)揮自身主觀能動性、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值的能力。

2.3 殘疾人擁有群體組織的成功經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，國家頒布了保障殘疾人的法律，各級殘聯(lián)制定并實(shí)施了發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作計(jì)劃，殘疾人素質(zhì)不斷得到提高，生活狀況明顯得到改善，扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。尤其是近10年，我國農(nóng)村殘疾人群體組織也取得長足的發(fā)展。例如:杭州市幫扶聯(lián)合體是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、殘疾人種養(yǎng)業(yè)示范基地，結(jié)成“公司+聯(lián)合體+農(nóng)戶”的利益共同體，集信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流及銷售服務(wù)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)“送產(chǎn)品上門、送技術(shù)上門、送服務(wù)上門”，讓先富起來的殘疾人幫助、帶動身邊殘疾人脫貧致富的一種機(jī)制。杭州市殘聯(lián)為解決農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的難題，于2004年12月會同蕭山區(qū)殘聯(lián)創(chuàng)辦了浙江省首家農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶聯(lián)合體——寧圍苗木幫扶聯(lián)合體。公司的總經(jīng)理徐傳友，是一位身殘志堅(jiān)的殘疾人。參加聯(lián)合體的成員每月都能收到簡報(bào)，及時(shí)了解信息，聯(lián)合體的技術(shù)人員也多次到農(nóng)戶田間具體指導(dǎo)施肥、防蟲、剪枝等，還免費(fèi)幫助農(nóng)戶銷售苗木［2］。

3 政府的履職提供了殘疾人群體組織的保障

3.1 “以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的支持

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念。在農(nóng)村殘疾人事業(yè)工作中，就是要堅(jiān)持“以人為本”的思想，農(nóng)村殘疾人同樣是現(xiàn)代化的推動者，更是社會文明的共享者。在我國提出構(gòu)建和諧社會和以人為本的背景下，農(nóng)村殘疾人作為最應(yīng)該受到關(guān)愛的群體應(yīng)該引起更多人的關(guān)注。農(nóng)村殘疾人有著強(qiáng)烈的回歸和參與社會生活、共享社會物質(zhì)文明成果的愿望。該執(zhí)政理念在全社會倡導(dǎo)并形成理解、尊重、幫助和關(guān)心農(nóng)村殘疾人的氛圍，注重農(nóng)村殘疾人主觀能動性的發(fā)揮。同時(shí)，也大大增強(qiáng)了農(nóng)村殘疾人的事業(yè)主體觀念和責(zé)任意識，讓他們得到尊重，認(rèn)識到自己的權(quán)利和價(jià)值，最終回歸及服務(wù)于社會。

3.2 “中國殘疾人‘十二五’規(guī)劃綱要”的指導(dǎo)

2011年5月12日，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。今后5年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國家將著力保障和改善民生，這將為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。其中綱要總目標(biāo)明確指出:在“十二五”中殘疾人發(fā)展?fàn)顩r要取得顯著改善;要建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的基本框架，努力提高對殘疾人保障水平和服務(wù)水平。這充分體現(xiàn)出國家要加快強(qiáng)化殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的步伐，從而為殘疾人基本生活生存需求和特殊需求提供保障和服務(wù)，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

3.3 “社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的理論方向的引導(dǎo)

全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們必須要更多地關(guān)注農(nóng)村，努力開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的路徑之一;它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑。農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀是生活條件差，生產(chǎn)能力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入偏低，如何能帶領(lǐng)這部分人群共同步入小康社會，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，農(nóng)村殘疾人事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，二者存在著一定的正相關(guān)關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展，必將直接或間接推進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展以新農(nóng)村建設(shè)的政策、資金和機(jī)遇、機(jī)制為依托。新農(nóng)村建設(shè)這一大的環(huán)境為農(nóng)村殘疾人群體組織提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)中政府出臺了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的政策措施，為農(nóng)村殘疾人群體組織提供了良好的社會氛圍和更多的資金支持。

3.4 政府財(cái)政投入的扶持和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我國殘疾人組織運(yùn)行的資金主要依賴于政府的投入和社會募集，因此政府的投入機(jī)制是農(nóng)村殘疾人群體組織發(fā)展必不可少的保障。目前，各級政府大力提倡在政府公共財(cái)政預(yù)算中要包括殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而且可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府公共財(cái)政收入的遞增擴(kuò)增預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)額度。除此之外，還倡議安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如:政府對體育彩票、福利彩票的資金支出一定的比例，用于殘疾人工作的各個(gè)項(xiàng)目，來保障殘疾人群體組織工作的正常開展。同時(shí)，可以針對殘疾人扶貧和就業(yè)領(lǐng)域，從國家專項(xiàng)扶貧資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中劃撥一部分給予扶持;政府在新農(nóng)村建設(shè)中的公共財(cái)政投入有必要向農(nóng)村殘疾人就業(yè)和扶貧救助傾斜，可以就某一項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

4 第三部門推動了殘疾人群體組織的進(jìn)程

4.1 第三部門先進(jìn)工作理念和服務(wù)理念的引導(dǎo)

殘聯(lián)是把殘疾人群體組織起來共同富裕的主要承擔(dān)者，它是第三部門在這個(gè)領(lǐng)域的典型代表。鑒于組成人員的個(gè)性特征，殘聯(lián)機(jī)構(gòu)尤其注重自身的文化建設(shè)，提倡用先進(jìn)的文化引領(lǐng)殘疾人和殘疾人工作者，與時(shí)俱進(jìn)地提升殘疾人和殘疾工作者的思想境界，并且要著力增強(qiáng)他們的自信心和服務(wù)意識。殘聯(lián)的先進(jìn)組織文化不僅影響本組織的成員，同時(shí)對殘疾人志愿工作者、殘疾人親屬以及社會公眾的意識領(lǐng)域都產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，使他們在自發(fā)組織農(nóng)村殘疾人群體共同經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)，用其指導(dǎo)自身的行為。我國其它的第三部門，如民間慈善團(tuán)體，其文化的精髓也是扶持、支助和服務(wù)有需要的人群，先進(jìn)的組織文化和服務(wù)理念貫穿第三部門的行為始終。

4.2 第三部門擁有優(yōu)秀的干部隊(duì)伍和工作體制

如果一項(xiàng)政策想得到有效地開展，這與正確的領(lǐng)導(dǎo)和完善的工作體制是密不可分的。殘聯(lián)工作人員是由我國各級黨委和政府在對殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)過程中選拔出的優(yōu)秀人士組成。例如，高校殘疾人畢業(yè)生占縣級以上殘聯(lián)及直屬單位招錄人員總數(shù)的1/5強(qiáng)，殘聯(lián)組織內(nèi)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管制，也就是下級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培養(yǎng)、教育、考察及提出使用建議是由這一層級對應(yīng)的上一級的殘聯(lián)來負(fù)責(zé)。殘聯(lián)提倡在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員要專業(yè)化，并對其任職資格條件進(jìn)行規(guī)范，建立一套資格評定體系［3］。如，吉林省在干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃中，提出了要加大對殘聯(lián)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用和交流的力度，同時(shí)更要著重關(guān)注殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長過程，旨在造就一支具有崇高職業(yè)道德素養(yǎng)的殘疾人工作干部隊(duì)伍。

4.3 社會殘疾人福利事業(yè)和慈善事業(yè)的支持

隨著社會資源的不斷積累、豐富和社會文明程度的提高，社會興辦福利事業(yè)也將在整個(gè)社會殘疾人事業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用，為農(nóng)村殘疾人群體組織發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。殘疾人現(xiàn)實(shí)中的諸多困難，都是由社會公眾或是各類基金會捐助來協(xié)助解決。各類基金會的資金主要是針對某一類的殘疾人，為其購買相應(yīng)的康復(fù)器材，協(xié)助他們進(jìn)行康復(fù)鍛煉，使其能更快地充實(shí)到就業(yè)隊(duì)伍中，實(shí)施自救;社會公眾的捐助多是資助于殘疾人家庭中孩子的升學(xué)，以家屬的成長來帶動整個(gè)家庭進(jìn)步。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)全社會公眾關(guān)注和參與農(nóng)村殘疾人群體組織，讓他們更多地了解農(nóng)村殘疾人，推動社會慈善募捐活動，從而可以及時(shí)解決農(nóng)村殘疾人在生活生產(chǎn)等方面遇到的困難，使全社會形成幫扶農(nóng)村殘疾人的良好風(fēng)尚。

4.4 農(nóng)村殘疾人群體組織發(fā)展的保障體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)村殘疾人社會保障的物質(zhì)資源大大增強(qiáng)，為農(nóng)村殘疾人社會保障發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，農(nóng)村殘疾人事業(yè)已經(jīng)融入到構(gòu)建和諧社會中，初步構(gòu)筑了最低生活保障、臨時(shí)救助保障、科技扶貧保障、安居扶貧保障，農(nóng)村新型合作醫(yī)療扶貧保障等扶貧長效機(jī)制，取得了明顯成效。如吉林省各級殘聯(lián)與扶貧辦、財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作納入了“整村推進(jìn)”工作范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和優(yōu)先扶持。根據(jù)需要開展對農(nóng)村貧困殘疾人情況的摸底調(diào)查，為貧困殘疾人戶建檔立卡、安排扶貧資金、落實(shí)扶貧項(xiàng)目和幫扶措施，以確保中央和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、扶貧資金優(yōu)先落實(shí)到貧困殘疾人身上。同時(shí)，繼續(xù)開展康復(fù)扶貧工作。對康復(fù)扶貧貸款實(shí)行項(xiàng)目管理、規(guī)范運(yùn)作，并對康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管和量化績效考核，來提高康復(fù)扶貧貸款的使用效率和管理水平。完善農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)基地扶持體系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)基地示范、培訓(xùn)、扶持一體化的功能，將其逐步納入規(guī)范化管理。根據(jù)有關(guān)要求，在有條件的地方開展農(nóng)村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)。采取有效措施切實(shí)解決農(nóng)村殘疾人住房問題，將解決貧困殘疾人住房問題納入各級政府的總體扶貧規(guī)劃及殘疾人扶貧開發(fā)工作計(jì)劃之中，采取有力措施，給予政策扶持和資金支持。同時(shí)，農(nóng)村殘疾人已被納入社會保障體系。全面貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)、社會福利、社會扶助、社會救濟(jì)、社會服務(wù)及農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列社會保障法規(guī)、政策和措施，將針對農(nóng)村殘疾人制定的優(yōu)惠政策、扶助規(guī)定落到實(shí)處。

［1］ 孔祥智，鐘真.農(nóng)村殘疾人救助與扶持研究［J］.北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):68

［2］ 苗木幫扶聯(lián)合體:殘疾人的致富之寶［EB/OL］.［2012－06－10］.http://www.xsnet.cn/news/yc/2009/5/27/896834.shtml.

［3］ 省委省政府關(guān)于促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見［EB/OL］.［2012 －06 －10］.http://jlrbszb.chinajilin.com.cn/html/2009 －09/21/content_556068.htm.

［4］ 宋建華.新農(nóng)村建設(shè)要關(guān)注農(nóng)村殘疾人的生存與發(fā)展［J］.中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2006(9):43－46.

Analysis on the Feasibility of Organization for Rural Disabled Group

HUANG Jing-mei，SUN Xin-wen

(College of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

With the rapid development of rural economy，the existing social relief way for rural disabled group can＇t keep up with the steps of the appeal of basic public service equalization for rural disabled persons，which leads to the inevitable trend for them to develop by organizing themselves spontaneously or with the help of the third party.This paper makes an analysis on the feasibility for the rural disabled group to get self-organization or organization by the third party.

rural disabled people;group;organization;feasibility

D035

A

1009－3907(2013)07－0888－03

2012－09－16

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字［2010］第16號)

黃晶梅(1973－)，女，吉林白山人，副教授，博士，主要從事公共管理研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅