吳海東，向宇，鄧紅學，盧躍生

（重慶廣播電視大學1.科研處；2.學生處；3.繼續(xù)教育學院；4.教務處，重慶 400052）

學分銀行制度是為學習者或學習成果攜帶者提供學歷教育證書和職業(yè)資格、能力證書的新渠道，自學成才的新途徑，獲得評價和鼓勵的新形式。建立學分銀行制度已經(jīng)成為當今世界建設終身教育體系和學習型社會的共同行動,成為全球化背景下包括中國在內(nèi)眾多國家教育改革和發(fā)展的重要趨勢。

一、學分銀行制度的涵義與機理

（一）學分銀行制度的涵義

理論界對學分銀行制度內(nèi)涵有多種解釋，但無論從什么角度進行說明，學分銀行制度的本質(zhì)即是一種學習成果認證、積累與轉換制度，是對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一核算的一種新型學習制度，是為社會每一個成員提供學習機會且保障其教育經(jīng)歷得到有效公正評價的制度體系。之所以稱為“銀行”,是因為學分銀行制度借鑒了銀行制度的基本運行模式與機制，通過與銀行一樣的存儲、兌換等功能的發(fā)揮,達到學習成果認證、積累與轉換的目的。

這樣一個制度體系具有三個鮮明的特點：第一，學分銀行制度的基點是學分，即將學分作為流通工具與運營對象。這不同于一般銀行制度作為流通工具與運營對象的貨幣。第二，學分銀行制度的基本機制是存儲和兌換，即通過學分的認證、存儲和積累，實現(xiàn)學習成果的兌換。這里的學習成果，可以是學歷、職業(yè)資格證書或者其它成果形式。第三，學分銀行制度的運行目標是使學習者可以充分享有學習自由，并得到公正的評價。

顯然，學分銀行并不等同于真正意義上的銀行。除了它的運營對象不同于一般的銀行外,目前也不具有類似于其它金融工具的功能，至于信貸（貸分）功能，在實際工作中實施難度較大，也頗有爭議。所以在討論學分銀行制度的構建及其內(nèi)在運行機制時，必須考慮到這樣一些特性。

（二）學分銀行制度的運行機理

學分銀行制度的運行機理包括由運行流程決定的各大運行環(huán)節(jié)與核心運行機制兩部分。

1.制度內(nèi)在運行的基本環(huán)節(jié)

一個完整的學分銀行制度內(nèi)在運行的基本流程，包括建立學分賬戶——學分獲取——學分記錄——學分互認——學分兌換——獲取學歷或資格證書。它由如下基本環(huán)節(jié)構成：

（1）學分獲取與開戶。學習者通過學習獲得相應的學分，憑相關證件在學分銀行分行辦理開戶手續(xù)。

（2）學習成果的存入。學習者已有的學歷教育或非學歷教育課程成績 （包括職業(yè)培訓證書及不定式學習成果），由學分銀行認定無誤后，存入學分銀行。

（3）學分認定。學分銀行根據(jù)學分認定標準，以及課程與證書、課程與課程、課程與專業(yè)等對應轉換關系，對學習者提供的原始學分進行認定。

（4）學分存儲。經(jīng)學分銀行審核認定的學分，可在學分銀行存儲積累。

（5）學分互認與轉換。學習者經(jīng)過學分銀行學分標準認定的學習成果，可獲得學分銀行合作教育機構的相互認可。學習者也可以申請將學習成果轉換選定自己繼續(xù)學習的學分銀行合作教育機構相關課程的學分，并修滿該機構其它規(guī)定學分后，取得相應的畢業(yè)證書。

在上述流程中，“開戶”是指學分銀行為學習者建立的“學習賬戶”，包括據(jù)此發(fā)放給學習者的學分儲蓄卡,其功能類似于銀行儲蓄卡。學習者可以在不同的教育機構和不同的教育類型中學習想學習的課程,經(jīng)考核合格取得學分之后,存入個人“學分賬戶”并記入學分存儲卡。對于那些中途中斷學習，或者沒有取得學位與證書的學習者來說,曾經(jīng)修學過的學分，仍然是有效學分。對于想修學第二專業(yè)學位，那些從本校已經(jīng)獲得某一專業(yè)學位的學習者,重復課程就可不修。同時學習者在工作期間所考取的各種有效成績（成果）、證書等也可以進行學分兌換。

正是通過上述流程與環(huán)節(jié)，學習者可以實現(xiàn)把任何時段修習的學分存入學分銀行，在自己想要取得相應學歷或者資格證書的時候,將學分轉換成希望獲得的學歷證書、職業(yè)證書或者其它學習成果。

2.核心運行機制

學分銀行制度的核心機制是學分兌換機制。當學習者積累了一定的有效學分并希望兌換為相應的學歷證書或者職業(yè)資格證書時，就涉及學分兌換機制。從理論上講，所有的學分都可以成為有效學分并兌換相應的證書。但是在實際操作中，并非所有的學分都能成為有效學分，這是由于學分的有效程度受教學內(nèi)容、課程標準、教學質(zhì)量、學校的等次、地位等諸多因素的影響，甲校的有效學分在乙校就不一定被認定為有效。因此，學分的兌換機制不僅包括了學分兌換本身，實際上還是學分的認定、學分的折算和學分的補償及折舊等諸多方面的綜合體現(xiàn)。

這里的學分認定，是指對照國家課程標準判斷或通過學分認定機構認定，能夠兌換相應的學歷或職業(yè)資格證書的有效學分。學分折算則是指學習者通過學習教學計劃規(guī)定之外的某些課程，可按照規(guī)定最終折合成畢業(yè)所需的有效學分。而學分補償是指因某種原因未能按照規(guī)定修完課程、獲得相應學分的學習者，可以修完其他指定的課程后，用新獲得的學分彌補之前的學分。[1]至于學分折舊，則是指由于時間的推移，已儲存學分學習內(nèi)容過時或者過于陳舊，而對有效學分的折減。此外，對于學分是否可以借貸的問題，也值得研究。

學習者通過上述方式積累了一定的有效學分后，才能兌換相應的學歷或職業(yè)資格證書，并可以在此基礎上通過有效學分的不斷積累持續(xù)兌換更高層次的證書。由此可見，學分兌換機制可以最終實現(xiàn)學分互認和學分轉換，實現(xiàn)學歷認證和資格認證的溝通和銜接，從而確保學分銀行制度的有效運行，并達到制度實施的目標。

二、學分銀行制度建構與實施的難點

（一）外部環(huán)境方面的障礙

1.職業(yè)教育與學術教育地位不平等，學歷教育和職業(yè)資格證書教育與培訓不融合

首先，在我國現(xiàn)有的教育體制下，不同類型的教育在地位上的不平等是一種客觀存在。其中最突出的就是職業(yè)教育與學術教育之間的不平等。盡管近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，但是在教育界和社會層面，不論是政策與投入方面還是在認識上，職業(yè)教育的地位不如學術教育是顯而易見的。在這種情況下，職業(yè)教育課程學分的含金量自然被認為遠低于學術教育，其學習成果也就難以為學術教育所完全認可。

其次，學歷教育與非學歷教育，尤其是職業(yè)資格證書教育與培訓不融合，各自的教學內(nèi)容、體系相差甚遠。這使得兩者之間的學習成果的互認除了觀念上的排斥之外，實際操作也十分困難。盡管不少高校出于就業(yè)率的考慮，鼓勵學生考職業(yè)資格證書，甚至開設了部分證書課程，并部分實施與專業(yè)課程的替代，但職業(yè)資格證書教育與學歷教育成果如何互認，認到什么程度，并沒有得到有效的解決。至于不定式學習成果，如學習經(jīng)歷、工作成果等，至今缺乏科學的認定規(guī)則，要想獲得學歷教育的認可，就更為困難。

第三，我國的教育體系及其內(nèi)部類型與層次十分復雜，不同的教育機構對于學習成果的構成與價值的認定，往往存在較大的甚至是很大的差異，客觀上使得學習成果或者學分的互認顯得復雜與困難。如211高校與非211高校間的學分互認，后者認前者可以，反之就可能有問題。類似的還包括成人高等教育與普通高等教育之間的學分認定。在上述情況下，學分的互認往往就從雙向變成了單向。這里既有觀念和制度上的障礙，也有較為復雜的技術處理問題。

2.傳統(tǒng)的教育模式、教育體制制約學分銀行制度的構建與實施

學分銀行制度的實施是建立在以學習者為中心的教育教學模式的基礎上的，學習者必須能根據(jù)自己的需要選擇課程進行學習。學習者學完一門課就計相應學分，然后按全部應得學分累積。同時，學習者可以不按常規(guī)的學習時間進行學習，學習時間可集中也可中斷，即使間隔了幾年，曾有的學習經(jīng)歷仍可折合成學分，存于“學分銀行”。顯然，學分銀行制度是以完全學分制為基礎的。但從我國的諸多高校來看，盡管不少形式上已經(jīng)實施學分制，但僅僅是學年學分制，其本質(zhì)仍然是學年制。在這種體制下學生必須在規(guī)定的年限內(nèi)完成學業(yè)，只能在規(guī)定的時間和場所進行學習，沒有自主選擇課程學習的權利，學籍檔案也只能固定于一個學習機構，教育教學制度依然是以教師為中心，以學生為中心的教育教學模式并沒有得到真正的確立。在這種情況下，學分既不可能積累，也不可能轉移和兌換。這里當然有學校運行模式選擇的原因，但更主要的是教育行政部門的有關制度設計與規(guī)定的制約。例如在現(xiàn)有體制下，學校就沒有自主選擇和實施完全學分制的權利。

3.對學分銀行制度認識上的偏差

要使學生掌握抽象數(shù)學對象、發(fā)現(xiàn)和提出數(shù)學問題的方法，要將此作為教學的關鍵任務，以實現(xiàn)從“知其然”到“知其所以然”再到“何由以知其所以然”的跨越.

學分銀行制度作為一種新型學習制度，在我國還沒有得到真正的實施，雖然在部分高校中已有雛形。大多數(shù)人對于學分銀行制度的理念、內(nèi)涵、運行方式還顯得十分生疏。也正因為如此，不少人包括相當部分教育管理者，對學分銀行制度的認識尚存在偏差。譬如，過分強調(diào)政府和教育行政部門的責任，靜待上面出政策；將學分銀行制度簡單地理解為課程間的相互認可或者替代，或者是課程的免修免考，缺乏對制度的科學設計與安排；受到價值取向的制約，認為學分的互認意味著學校或者相關機構費用收入減少，因而對其它學?；驒C構學分的認定往往持更苛求的態(tài)度。這類觀念封閉、各自為政的現(xiàn)象較為普遍。此外，學分銀行制度作為一項新的制度體系，也還存在牽涉面大、系統(tǒng)性強導致實施困難，國家的相關政策保障跟不上等問題。

（二）制度架構的難點

由于學分銀行制度的實施涉及的因素眾多，因此技術操作層面的問題也比較復雜。在制度的構架上，首先需要考慮如何保證不同教育類型、不同學校與教育機構之間的學分互認，為此需要解決如下幾個基本問題與難點。

1.標準學分的確定

學分銀行制度運行的對象是學分，但由于不同教育機構、不同學校學習成果的內(nèi)容要素不同，如要求的知識點、技能點的差異，其學分當量必然有所差異。譬如同樣的學習內(nèi)容，有的可能是18學時1學分，有的可能是16學時1學分，等等。要進行學分的兌換，就必須把不同學校和教育機構之間的學分置換為各方都認可的相同的學分當量，進行無差別的學分通兌，即制定出大家都可比較的標準學分。這是學分運行機制的基礎。

標準學分無疑應根據(jù)課程來制定，但如何制定目前尚無統(tǒng)一的標準。我國各類教育的課程總量龐大，課程類型相互交叉，要統(tǒng)一起來，一個可行的思路就是通過課程標準的設定，把教學目標、課程性質(zhì)、內(nèi)容要求、質(zhì)量考核等課程要素標準化于一定可控范圍內(nèi)，然后據(jù)此進行評估確定標準學分。[2]這樣就可以較為容易地確認標準課程與非標準課程間的學分。標準課程之間學分的認定可根據(jù)課程知識點、技能點的比較來進行，記錄相同的知識點的學分，舍去不同的知識點的學分。而非標準課程之間學分的認定則可通過學分的折算和補償?shù)确绞浇鉀Q。

2.標準體系的建立

這是學分銀行制度建設的核心。學分認證標準體系包括學歷教育課程學分認證標準和非學歷教育課程學分（含職業(yè)培訓證書等）認證標準。學歷教育課程學分認證標準包括課程與專業(yè)的對應關系、課程學分認證標準、職業(yè)培訓等證書認定為學歷教育課程學分的標準等。學歷教育課程的標準體系可以通過上述標準課程與非標準課程的評估與認定來解決，難點是由于課程繁多，體系的構建可能是一個較長的過程。

非學歷教育課程學分認證標準包括國家和省一級相關部門頒布的職業(yè)證書目錄、職業(yè)培訓等證書與學歷教育課程的對應關系、各類非學歷繼續(xù)教育課程、社區(qū)教育課程、學習活動等的認證標準等。這一類認證標準建立的難點在于，非學歷教育課程與學歷教育課程的對應關系確立的難度，遠大于學歷課程之間對應關系的確定。除了基本的知識點與技能點兩類課程區(qū)別較大，增加了認定難度外，是否進行學分補償或如何補償，也需要具體分析。另一個難點在于，目前國家或省級職業(yè)證書多是通過社會考試獲得，因此學歷課程與證書課程的認證受證書管理制度的制約，多是單向認證，即證書課程學分可部分或者全部替換學歷課程學分，反之則難以實施。

3.學分的分類兌換

由于各級各類教育的特點和培養(yǎng)目標等諸多因素的綜合影響，其課程與學分的價值與含金量客觀上存在差異，如成人高等教育與普通高等教育、職業(yè)教育與學術教育、學歷教育與證書教育、中職教育與高職教育等。因此即使確定了標準學分，各類型間的學分銜接也不能簡單地實施兌換，如同樣名稱的課程學分，高職就不能簡單地認證中職的，而中職則可認證高職。因此分類兌換是一個極為復雜又必須解決的問題。

學分的轉換本質(zhì)上是一種交換活動，從管理學的角度來看，資源的交換總是趨向于同質(zhì)交換，因此解決這類問題的一個思路是實施學分銀行分類兌換。即通過科學的評估將學分銀行劃分成若干級別，如211院校和非211院?？梢苑謩e納入不同的級別，再按類別進行學分轉換，同級的學分可以互認，低級別的可以認高級別的學分。同時，制定一個通兌權數(shù)以進行各級學分的通兌。

三、學分銀行制度建設的路徑選擇

學分銀行制度的構建涉及諸多方面，有的難題一時難以完全解決。因此，按照先易后難、先行先試和循序漸進的原則，可以在內(nèi)容與范圍兩個方面作出必要的選擇。

（一）在內(nèi)容選擇上，重點構建繼續(xù)教育為重點的學分銀行制度

學分銀行制度實際上可以視為一個制度群，除了學分制度本身的內(nèi)在制度要求以外，還必須有一系列的相關制度配套，如開放的入學制度、靈活的學習或者課程注冊制度、合理的課程體系、彈性的學籍制度以及科學的測評體系等。同時，為了能夠為每一個社會成員和學習者的學習提供優(yōu)質(zhì)服務，一個開放及具有“學、管、服”等強大功能的課程資源平臺也是必不可少的。而在現(xiàn)階段，我國的普通高等教育從入學到畢業(yè)，從學習到測評的制度設計卻與學分銀行制度的要求相距甚遠。如學分制仍然是學年學分制，自主擇課的范圍小且難以大幅推進。因此，普通高等教育全面實施學分銀行制度的難度不小。相比之下，繼續(xù)教育不論是教學模式或者管理模式則更為靈活，特別是開放教育和網(wǎng)絡教育，經(jīng)過多年的試點，不論是注冊學習、自主擇課、學習資源應用，還是以學習者為中心的學習模式，其運行機制與制度設計更能適應學分銀行制度的運行要求。構建以繼續(xù)教育為重點的學分銀行制度可收事半功倍之效。

其次，包括成人高等學歷教育在內(nèi)的繼續(xù)教育是構建終身教育體系，滿足人們終身學習與發(fā)展需求，建設學習型社會不可或缺的方面。盡管也存在諸多制約學分銀行制度實施的問題，但這些問題的解決難度小于普通高等教育，如入學制度、選課制度等，試點中出現(xiàn)問題帶來的震蕩也小于普通高等教育。

第三，更重要的是，繼續(xù)教育的學習者多為在職人員，不少擔任著多重社會角色，承擔著多種社會的職責和義務，工學矛盾始終是一個極難解決的問題。學分銀行制度則可以有效地解決學習者在學習過程中無法按常規(guī)學習等問題，隨到隨學，隨學隨考，成為彈性學習制的有效載體，使成人學員充分發(fā)展自己的個性，學到自己所需。[3]因此，學分銀行制度其實質(zhì)和特點更加符合成人的學習特點與需求，有利于繼續(xù)教育更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和特色。從這個意義上講，繼續(xù)教育不論是管理者還是學習者，都有推進學分銀行制度的內(nèi)在動力。

（二）在類型選擇上，由單一機構逐步構建全國性的學分銀行，重點是區(qū)域性學分銀行的構建

按學分銀行制度的運行階段，可以分為單一機構性、區(qū)域性及全國性三類，它們有著各自的特點。

1.以單一機構為基礎的學分銀行制度

單一機構性是指學分銀行制度只在一個機構如學校實施，其實施對象僅為本機構的學習者。其特點是：①它是學分銀行制度建設與管理的最小單位，僅在本校范圍內(nèi)實施繼續(xù)教育，管理操作簡單，可以避免不少制度性的障礙。②實施往往具有單向性，即可以實現(xiàn)對其它教育機構有關學分的認定，但本校學分往往不能獲得其它教育機構的認定。

以擬建的重慶開放大學為例，其建設基礎重慶廣播電視大學的辦學具有典型的多形式、多層次、多類型的特點，舉辦有學歷教育與非學歷教育、成人教育與高職教育等類型；有遠程學習、脫產(chǎn)學習、自學考試和培訓等多種形式；有本科、專科、中職等多個層次。實施學分銀行制度后，學習者可以在不同的教學類型中自由選課，選擇任何一個學期的任何課程進行學習。如開放教育專科的學生可以選擇成人教育?？频恼n程學習，成人脫產(chǎn)學生可以選學高職課程等等。培訓課程與職業(yè)資格證書也可以納入認證范圍。學習者經(jīng)考試 （考核）合格的成績、證書（學分）記入其自己的“學分賬戶”，且終身有效。從而在重慶廣播電視大學系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)學分的累積與轉換，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，從局部上搭建起終身學習的“立交橋”。

2.區(qū)域性學分銀行制度

由于一個學校的教育資源總是有限的，要滿足區(qū)域內(nèi)所有學習者的個性化學習需求，實現(xiàn)各級各類教育的銜接，是非常困難的。因此，需要加強各個高校、教育機構的聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享。當區(qū)域內(nèi)若干高校或者教育機構按照某種規(guī)則實施學分互認、兌換等時，就形成了區(qū)域性的學分銀行制度。其特點是：①這是一種在單一機構基礎上擴大范圍實施的學分銀行制度。它可以是若干高?；蚪逃龣C構組合的實施學分制度的共同體，也可以是大學城區(qū)域或各級行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)所有學校或教育機構組建的學分銀行制度共同體。②這種制度現(xiàn)階段是一種區(qū)域內(nèi)學?；驒C構的自愿行為，但已經(jīng)實現(xiàn)了學分互認與兌換的雙向性。

與單一機構學分銀行制度相比，由于需要建立各院校、機構共同認可的學分認證機構和統(tǒng)一的學分認證標準，以及一系列的配套措施來供學習者更好地選取課程，修得學分，最后取得相應的學歷或者資格證書，就需要消除現(xiàn)行法規(guī)和制度中與學分銀行制度實施的不適與限制，因此其實施難度較大。在這方面，重慶、北京等地的大學城、高校共同體開展的課程互認、互選，以及上海繼續(xù)教育學分銀行的試點，已經(jīng)提供了一些較為成功的經(jīng)驗。而一些高校間初步的課程互認，也為區(qū)域型學分銀行制度的構建打下了實踐基礎，如重慶廣播電視大學與重慶地區(qū)部分高校成教學院間的課程替代等。通過區(qū)域性學分銀行制度的實施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提供社會成員時時處處都能學習的環(huán)境,是很有意義的。

3.全國性的學分銀行制度

學分銀行制度作為一項推動終身教育發(fā)展的重要教育管理模式，已成為世界許多國家的選擇，其構建最終絕不能僅限于某一教育機構或某一特定區(qū)域，而應是實施全國性的學分銀行制度，從而在全國范圍內(nèi)為踐行“人人學習”“時時學習”“處處學習”的終身教育理念創(chuàng)造條件，并搭建起真正意義的終身教育 “立交橋”。這樣的學分銀行的特點是：①它是學分銀行制度發(fā)展、構建的最高階段，實現(xiàn)了省級行政區(qū)之間的學分認定、學分存儲、學分轉賬、學分兌換、學分結算。②學分的互認轉向多向。③其構建與運行更為復雜，需要解決的制度性障礙更多，因此應有必要的法律法規(guī)保障。需要指出的是，在我國，區(qū)域性的學分銀行制度的構建尚才起步，全國性的學分銀行制度還處于研究階段，但仍有不少國外的經(jīng)驗可以借鑒，如韓國的學分銀行制度等。

上述分析表明，在學分銀行制度的構建與實施過程中，按照先行先試、先易后難、循序漸進、以點帶面的原則進行建設，可以首先完善學?；蛘邫C構內(nèi)的學分銀行的構成和運行要素，如不同類型教育形式、學習形式的課程替換，學習制度的改革（如學習注冊制度），實行一定的單向學分認定，即單一機構學分銀行制度的構建，在短期內(nèi)降低相關制度障礙。在此基礎上，現(xiàn)階段的重點是尋求制度上的突破和觀念上的更新，搭建區(qū)域性的學分銀行制度，實現(xiàn)有關學校與機構間的雙向互認，從而為下一步全國性學分銀行制度的構建打下基礎。

四、學分銀行制度建設的支撐

（一）政策與制度

應該指出的是，一個龐大而科學的學分銀行制度體系的構建，從設計、安排到運行，沒有政府的必要政策支撐幾乎是不可能實現(xiàn)的。事實上，世界各國學分銀行制度的實施，都有政府作為推手。在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出：“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接?！币敖W習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”[4]。 一些省市如上海，相繼出臺了包括推進學分銀行制度試點等在內(nèi)的政策文件，為學分銀行制度的構建奠定了政策基礎。而這在大多數(shù)地區(qū)還是空白。對地方政府和教育行政部門來說，應積極從政策層面指導學分銀行制度的建立，將學分銀行制度的試點納入省級教育改革與發(fā)展規(guī)劃中，在此基礎上出臺相應的具體政策，包括爭取學分銀行完全學分制試點政策、實行學分費補貼政策等，推動各高校、各行政區(qū)和各部門、各類教育機構積極支持參與學分銀行構建。在政策的指引下，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，為學分銀行制度打好基礎。而對打算實施學分銀行制度的學校來講，則必須進行包括從入學到畢業(yè)的整個學習制度的改革和創(chuàng)新，使學分銀行制度具備必要的實施基礎。

（二）組織建構

組織建構應包括兩個方面。一是完善組織構架。學分銀行組織構架應包括決策、管理、運行和監(jiān)督等層次。其中決策層由學分銀行管理委員會和學分銀行專家委員會組成。這里的關鍵是前者，作為對學分銀行構建與運行進行指導和決策的機構，應由教育行政部門牽頭，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各高校和教育機構共同組成，并為學分銀行專家委員會開展學分銀行指導與咨詢、學分認定標準的制定等工作創(chuàng)造條件。管理層為學分銀行管理中心。這是學分銀行實體運行的具體管理機構，負責學分銀行的構建與運行管理。管理中心根據(jù)具體業(yè)務工作下設若干部門，分別負責學分認證、信息管理、系統(tǒng)建設等。管理層可以以某一個高?；蛘呓逃龣C構為主體構建，如上海市終身教育學分銀行的管理中心就依托于上海開放大學構建。運行層是區(qū)域學分銀行以及各學分銀行分行、學分銀行合作機構組成的學分銀行系統(tǒng)，是面向學習者的服務窗口。分行是學分銀行的業(yè)務受理處，負責學習者的銀行開戶、學分認定初審等。學分銀行合作機構設置在合作高校，是該校學分銀行的業(yè)務受理處。監(jiān)督層為各級教育行政管理部門、社會監(jiān)督等，通過對學分銀行工作的監(jiān)督，以保證學分認證、積累存儲、轉換等的權威性和公正性。二是以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式形成各類利益共同體，如大學聯(lián)盟、校企（行業(yè)）聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)盟等，發(fā)揮協(xié)調(diào)合作、打破院校各自為陣、創(chuàng)造共同利益的作用，實現(xiàn)跨校、垮行業(yè)、跨區(qū)域的學分互認。

（三）技術保障

學分銀行作為一個復雜的系統(tǒng)，要科學、有序、高效地運行，一個合理的網(wǎng)絡和一體化的信息管理平臺是不可或缺的。這樣一個信息管理平臺應包括門戶網(wǎng)站、個人學習信息庫、管理系統(tǒng)三大模塊。應具有建立個人終身學習檔案，進行學分積累與轉換，各種學習成果的儲存和查詢，提供人才推薦服務，實施組織機構、用戶和流程的管理等五大功能。為此，一是要在學分銀行制度構建的前期準備中就做好需求分析和模塊設計，二是要根據(jù)學習者終身學習與自主學習的要求，開發(fā)或者使用相應的學習平臺與教務管理系統(tǒng)，確保學分銀行信息管理平臺與學習平臺、教務管理系統(tǒng)的互通與數(shù)據(jù)共享，或者開發(fā)三者功能共享的一體化平臺。

（四）課程與資源建設

學分銀行制度的構建與實施以相應的教學模式與學習資源條件為基礎。在學分銀行制度下，學習者可以根據(jù)自己的興趣和個性發(fā)展的需要去選擇課程，可以在自己支配的時間內(nèi)自主擇課學習。顯然，沒有足夠質(zhì)與量的課程與學習資源，形成“課程超市”，以滿足學習者自主學習的需求，學分銀行制度也就成了無源之水、無本之木。[5]這就要求實施學分銀行制度的學校必須不斷加強課程與學習資源的開發(fā)與建設，完善課程體系，以吸引本校以及外校、乃至社會上的學習者來選擇課程。有關學校與教育機構要進一步加強師資隊伍建設，提升教師的教學能力。同時，要形成合理的利益機制，鼓勵各高校、教育機構合作互補，真正實現(xiàn)學習資源的共建共享。

[1]彭詩茸.高等教育立交橋之學分認證機制初探 [J].文教資料，2012（5）.

[2]王賀元，樂傳勇.論成人教育學分銀行制度建設中學分轉換體系的構建[J].教育學術月刊，2010（6）.

[3]張鵬程.試論成人高等學歷教育實行學分制的現(xiàn)實性[J].山東教育科研，1998（4）.

[4]中共中央，國務院.國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要{2010-2020}[R].北京：人民出版社，2010.

[5]吳海東，鄧紅學.電大教學管理若干問題探究[J].重慶廣播電視大學學報，2010（5）.