盧東凌

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布狀況如何，如何衡量中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布情況？筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布是指網(wǎng)絡(luò)法律信息資源、法律信息服務(wù)、法律信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，包括網(wǎng)絡(luò)法律信息內(nèi)部結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)法律信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及三者之間的合理結(jié)構(gòu)。因此，首先對(duì)法律信息、法律信息資源做一清晰梳理，進(jìn)一步了解網(wǎng)絡(luò)法律信息的特點(diǎn)與種類，以便對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布的實(shí)際情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

一、法律信息與法律信息資源

法律信息和法律信息系統(tǒng)是兩個(gè)不同的概念，如果不分清這兩個(gè)概念，就無(wú)法說(shuō)清法律信息資源的分布。

（一）法律信息

法律信息通常被認(rèn)為是法律實(shí)踐與教育、法學(xué)研究與教育等過(guò)程中產(chǎn)生的所有的信息集合。

1.法律實(shí)踐與教育信息

法律實(shí)踐與教育信息包括具有法律效力的立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)中具有法律效力的信息，以及各種不具法律效力的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人的法律實(shí)踐活動(dòng)的信息。

法律實(shí)踐信息內(nèi)容包括：（1）不同法律部門法律文本及其制定、修改、解釋、說(shuō)明、適用信息；（2）各法律部門的歷史與演變；（3）機(jī)構(gòu)信息，包括法院、檢察院、律師、政府機(jī)構(gòu)信息，包括判決書、起訴書、辯護(hù)詞、決定書、裁定書等有效力的法律文件以及各種無(wú)法律效力的活動(dòng)信息；（4）與法律有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體信息，包括律師團(tuán)體、法官、檢察官團(tuán)體、公民維護(hù)自己權(quán)利的團(tuán)體等等，如律師協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等等；（5）各種法律職業(yè)培訓(xùn)組織與法律職業(yè)人員考試、錄取等信息。

2.法學(xué)研究與教育信息

法學(xué)研究與教育是指法學(xué)研究與教育活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息集合。法學(xué)研究與教育信息內(nèi)容包括：（1）各法律部門的研究與教育信息；（2）法學(xué)研究、教育機(jī)構(gòu)信息；（3）法學(xué)研究、教育人員、學(xué)生信息；（4）法學(xué)研究與教育團(tuán)體的信息；（5）法學(xué)研究與教育考試、錄取、就業(yè)等信息。

（二）法律信息資源

法律信息資源的概念常常令人誤解，認(rèn)為法律信息資源就是法律信息。但是，法律信息并非天然地呈現(xiàn)在人的面前，它要成為信息資源，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的收集、鑒別、挑選、加工，使之有序化、系統(tǒng)化，才能成為信息資源，被人們方便地獲取和利用。因此，法律信息資源不僅僅是法律信息，他還包括信息服務(wù)、信息系統(tǒng)。

1.法律信息服務(wù)

法律信息服務(wù)是指專門的法律信息機(jī)構(gòu)針對(duì)用戶的信息需求，及時(shí)地將整序后的信息以用戶方便的形式傳遞給用戶的活動(dòng)。法律信息服務(wù)的依據(jù)是用戶的法律信息需求。法律信息服務(wù)的用戶有許多類型，主要分類是按法律實(shí)踐與法學(xué)教育來(lái)劃分，可以分為法律職業(yè)者、普通人；法學(xué)教育與研究人員、學(xué)習(xí)法律的學(xué)生。

2.法律信息系統(tǒng)

法律信息資源系統(tǒng)管理是為搜集、加工、存儲(chǔ)、檢索、研究、傳遞法律信息和提供法律信息服務(wù)而建立的人工系統(tǒng)。其基本要素包括信息工作人員、技術(shù)設(shè)施、信息及其載體、用戶以及系統(tǒng)環(huán)境等。法律信息系統(tǒng)有著獨(dú)特的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和目標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，這說(shuō)明信息系統(tǒng)的管理不僅包括以上一些基本要素的管理，而且包括系統(tǒng)組織和運(yùn)行的管理與控制。法律信息系統(tǒng)具有不同的類別：（1）法律信息資源支持系統(tǒng)；（2）法律信息資源檢索系統(tǒng)；（3）法律信息資源信息交流和提供系統(tǒng)；（4）法律信息資源編輯、出版、發(fā)行系統(tǒng)；（5）法律信息資源職能管理系統(tǒng)。

二、網(wǎng)絡(luò)法律信息與網(wǎng)絡(luò)法律資源信息資源

網(wǎng)絡(luò)法律信息實(shí)際上就是法律信息的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化，法律實(shí)踐與教育、法律研究與教育的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由開放地存儲(chǔ)、傳播、利用、交流。而網(wǎng)絡(luò)法律信息資源則是以網(wǎng)絡(luò)特有的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、類型、載體形態(tài)、獨(dú)特的分布和傳播范圍、特殊的控制機(jī)制、傳遞手段等實(shí)現(xiàn)法律信息、法律信息服務(wù)、法律信息系統(tǒng)三者統(tǒng)一。使法律信息資源數(shù)量更為龐大和全面，利用更為便利與快捷。

（一）網(wǎng)絡(luò)法律信息

網(wǎng)絡(luò)法律信息幾乎攬括了所有的法律信息資源，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：（1）按照內(nèi)容不同，可分為綜合法律信息網(wǎng)和部門法律、專題法律信息網(wǎng)；（2）法律機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、法律教育機(jī)構(gòu)、個(gè)人法律網(wǎng)站；（3）法制新聞網(wǎng)站、法律培訓(xùn)網(wǎng)站、法律論壇等等；（4）按法律信息系統(tǒng)分，包括法律圖書館、法律數(shù)據(jù)庫(kù)、法律出版、法律期刊網(wǎng)站；（5）按提供法律服務(wù)的內(nèi)容分，包括法律服務(wù)、法律參考、法律會(huì)議、法律職業(yè)就業(yè)、法律學(xué)習(xí)、法律學(xué)生學(xué)歷學(xué)位服務(wù)等。

（二）網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布

網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布是指網(wǎng)絡(luò)法律信息、法律信息服務(wù)、法律信息系統(tǒng)三者的合理結(jié)構(gòu)，不僅僅每一個(gè)部分具有良好的質(zhì)量，整體也應(yīng)該具有良好的合理的結(jié)構(gòu)。

1.網(wǎng)絡(luò)法律信息發(fā)布、獲取、傳播與交流的統(tǒng)一

利用網(wǎng)絡(luò)的特性、技術(shù)與手段，以自由開放的精神，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的發(fā)布、獲取、傳播與交流三位一體。

（1）全部種類的法律信息和網(wǎng)絡(luò)法律信息。通過(guò)自由與開放的發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)提供上述全部種類的法律信息，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供上述網(wǎng)絡(luò)法律信息的全部種類，使網(wǎng)絡(luò)法律信息和信息服務(wù)、信息系統(tǒng)種類完備全面。

（2）網(wǎng)絡(luò)法律信息資源服務(wù)、法律信息系統(tǒng)共享性、易用性和強(qiáng)大的功能。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，因網(wǎng)絡(luò)的開放與自由，許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)的易用性，提供強(qiáng)大的功能，更為重要的是，不僅每一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)功能強(qiáng)大、簡(jiǎn)單易用，而且能為每一個(gè)用戶所共享，使法律信息更易獲取與接近。當(dāng)一個(gè)人需要法律信息資源的時(shí)候，通過(guò)共享，通過(guò)多種渠道、多種手段獲取法律信息，同時(shí)享受法律機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、法律圖書館、數(shù)據(jù)庫(kù)商、個(gè)人主頁(yè)、博客、臉書、微博、論壇提供的法律服務(wù)。如一個(gè)用戶需要某一方面的法律條款解釋可以在數(shù)據(jù)庫(kù)商那里獲得，也可以通過(guò)學(xué)校的法律圖書館獲取，還可以通過(guò)公共法律圖書館獲取，也能通過(guò)法律機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站獲取，完全視其便利與成本。

（3）順暢的法律信息交流。開放的自由的法律信息發(fā)布與獲取，給人們提供了順暢的法律信息交流渠道與基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過(guò)微博、博客、門戶和論壇，不受時(shí)間空間和內(nèi)容的限制，自由、廣泛地交流法律信息資源。

2.法律信息資源作用與意義的統(tǒng)一

信息資源是我國(guó)法治建設(shè)中的重要一環(huán)，法律信息資源是國(guó)家法治建設(shè)不可缺少的組成部分，一個(gè)國(guó)家的法律信息資源系統(tǒng)的完善程度也是衡量其法治建設(shè)程度的重要標(biāo)尺。網(wǎng)絡(luò)法律資源對(duì)法律實(shí)踐與教育、法律研究與教育具有重要的作用和意義，不僅二者是統(tǒng)一的，而且兩者中的不同作用和意義也是統(tǒng)一的。

（1）法律信息資源在法律實(shí)踐作用的統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)法律信息資源對(duì)立法決策、司法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)、法律服務(wù)、公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、日常生活都具有舉足輕重的作用。他們都是統(tǒng)一的，相輔相成的。其中，公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、日常生活的法律需求是網(wǎng)絡(luò)法律信息資源作用與意義的基本點(diǎn)。上述不同種類的法律信息以及網(wǎng)絡(luò)法律信息的不同種類都是為滿足公民的法律需求服務(wù)的。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)法律資源為立法決策、司法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)、法律服務(wù)提供各種信息服務(wù)的時(shí)候，同時(shí)也就為滿足公民法律需求提供了更好的立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)等等功能。

網(wǎng)絡(luò)法律信息資源為立法決策提供立法借鑒、專業(yè)知識(shí)的支持和及時(shí)的信息反饋，及時(shí)制定適應(yīng)社會(huì)和公民需要的合理的良好的法律。

網(wǎng)絡(luò)法律信息資源有助于提高司法系統(tǒng)中的法律職業(yè)人員的素質(zhì)，使法律職業(yè)人員迅速提高司法活動(dòng)的運(yùn)用法律知識(shí)從事司法活動(dòng)的品格。培養(yǎng)他們的法律素養(yǎng)和熟練運(yùn)用法律的技能。同時(shí)能保障司法過(guò)程中各個(gè)部分和各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)和相互作用。通過(guò)提供各種法律知識(shí)、法律信息，使法律職業(yè)人員能夠解決新的法律問(wèn)題，創(chuàng)造新的法律知識(shí)和技能，為法律制度的完善提供智能支持，以便更好地為公民法律需求提供司法服務(wù)。

（2）網(wǎng)絡(luò)法律信息促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐和法學(xué)研究的共同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)法律信息資源在法學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中法律信息資源具有的活化法學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)新的法學(xué)知識(shí)的功能，同時(shí)促進(jìn)立法技術(shù)、司法制度、法律服務(wù)的改進(jìn)與發(fā)展。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源分布評(píng)價(jià)

根據(jù)因特網(wǎng)最大的最具權(quán)威的分類目錄Open Directory Project，收集我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源網(wǎng)站的分布。由于Open Directory Project是互聯(lián)網(wǎng)上最大的，最廣泛的人工目錄，它是由來(lái)自世界各地的志愿者共同維護(hù)與建設(shè)的最大的全球目錄社區(qū)。開放目錄專案是含有最廣泛內(nèi)容，以人工分類為主的目錄。它的編輯人員主要來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的志愿者共同為目錄提供資源，具有較大的公正與可信性。筆者以該站中國(guó)法律分類下的數(shù)據(jù)為標(biāo)本，分析中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息的分布。

（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

總共有266個(gè)網(wǎng)站。其中：律師及律師事務(wù)所57個(gè)、執(zhí)法機(jī)關(guān)87個(gè)、教育17個(gè)、新聞與媒體3個(gè)、服務(wù)26個(gè)、法律信息38個(gè)、法律文獻(xiàn)0個(gè)、社會(huì)團(tuán)體38個(gè)。 （1）律師和律師事務(wù)所網(wǎng)站遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于2004年的職業(yè)律師和律師事務(wù)所統(tǒng)計(jì)數(shù)量，據(jù)《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》報(bào)告記載，截至2004年6月，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師已達(dá)11.45萬(wàn)人，律師事務(wù)所已達(dá)11691家。（2）執(zhí)法機(jī)關(guān)中87個(gè)網(wǎng)站分布為：公安14個(gè)、司法9個(gè)、工商16個(gè)、檢察院5個(gè)、法院12個(gè)、稅務(wù)27個(gè)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)32個(gè)省市的省級(jí)法院、檢察院、公安局等機(jī)關(guān)的的數(shù)量。（3）教育分布為：學(xué)習(xí)資源5個(gè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)3個(gè)、法律培訓(xùn)3個(gè)、法律資格考試6個(gè)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國(guó)的法律協(xié)會(huì)、法科大學(xué)以及各大學(xué)法學(xué)系的數(shù)量。（4）新聞與媒體只有中國(guó)法院網(wǎng)，法律圖書館、法律界3個(gè)，法律報(bào)紙和期刊以及各大學(xué)法律圖書館欠缺。（5）服務(wù)這個(gè)項(xiàng)目和律師事務(wù)所和第一項(xiàng)是同一的。（6）法律信息，包括：10個(gè)綜合律師網(wǎng)站、9個(gè)綜合法律網(wǎng)站、20個(gè)部門法和專題網(wǎng)站 （其中：2個(gè)刑事律師網(wǎng)站、1個(gè)判決書網(wǎng)站、2個(gè)勞動(dòng)法網(wǎng)站、2個(gè)稅收網(wǎng)站、3個(gè)房地產(chǎn)建筑網(wǎng)站、2個(gè)仲裁網(wǎng)站、6個(gè)民商法網(wǎng)站、2個(gè)維權(quán)網(wǎng)）。（7）法律文獻(xiàn)欠缺，各大學(xué)法律圖書館以及各種法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)全部沒(méi)有收入。（8）社會(huì)團(tuán)體，包括各省的律師協(xié)會(huì)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)。

（二）數(shù)據(jù)分析

鑒于Open Directory Project是采取當(dāng)事人申請(qǐng)，來(lái)自全球的義務(wù)編輯審查分類的方式來(lái)制作的中國(guó)法律網(wǎng)站目錄，有兩點(diǎn)可以肯定：第一，這些網(wǎng)站符合Open Directory Project的嚴(yán)格要求，即數(shù)據(jù)完整、資料來(lái)源保障、數(shù)據(jù)及時(shí)更新、網(wǎng)頁(yè)無(wú)空連接、較高的訪問(wèn)率，是值得信任的網(wǎng)站。第二，未提交申請(qǐng)或提交申請(qǐng)沒(méi)有通過(guò)的占絕大多數(shù)。鑒于Open Directory Project中英語(yǔ)國(guó)家法律目錄下的網(wǎng)站將近2萬(wàn)，也有兩點(diǎn)可以斷定：第一，英語(yǔ)國(guó)家法律網(wǎng)站積極申請(qǐng)；第二，Open Directory Project目錄具有較大的權(quán)威，至少能保證網(wǎng)站具有較高的質(zhì)量和訪問(wèn)率。據(jù)此，筆者認(rèn)為這個(gè)目錄可以管窺中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布概況。（1）與Open Directory Project中其他國(guó)家相比，中國(guó)266個(gè)網(wǎng)站太少，而英語(yǔ)國(guó)家有19119個(gè)，德國(guó)有2528個(gè)，法國(guó)有 754個(gè)；意大利有 791個(gè)，日本有521個(gè)，土耳其有 388個(gè)。（2）網(wǎng)站以綜合網(wǎng)站、政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站為主。機(jī)構(gòu)和作為機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)125個(gè)，占整個(gè)網(wǎng)站的47%。而英語(yǔ)國(guó)家機(jī)構(gòu)僅占11%。（3）綜合網(wǎng)站居多，除了19個(gè)法律部門和專題網(wǎng)站外，其余都是綜合性質(zhì)的網(wǎng)站，占93%。英語(yǔ)國(guó)家的綜合類僅占0.1%。（4）法律文獻(xiàn)和法律院校法律圖書館幾乎沒(méi)有。英語(yǔ)國(guó)家法學(xué)院校網(wǎng)站有420個(gè)，法律圖書館245個(gè)。說(shuō)明我國(guó)的法律院校和法律圖書館基本上沒(méi)有對(duì)社會(huì)服務(wù)。（5）除了僅占全部律師和律師事務(wù)所極少數(shù)的律師和律師事務(wù)所網(wǎng)站外，基本上都是官方團(tuán)體，民間團(tuán)體沒(méi)有，法律服務(wù)律師和律師事務(wù)所僅占所有律師事務(wù)所的0.04%，而英語(yǔ)國(guó)家民間團(tuán)體有686個(gè)，律師事務(wù)所有12888個(gè)。（6）沒(méi)有正式的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。（7）沒(méi)有數(shù)據(jù)庫(kù)商提供法律信息服務(wù)。

（三）結(jié)論

第一，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息資源的分布不符合網(wǎng)絡(luò)法律信息、網(wǎng)絡(luò)法律信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)的統(tǒng)一原則，法律信息資源種類欠缺，網(wǎng)絡(luò)法律信息種類部門法信息專題信息欠缺，網(wǎng)絡(luò)法律信息服務(wù)欠缺，網(wǎng)絡(luò)法律信息系統(tǒng)欠缺，三個(gè)部分各自分割，不能共享，比較完善的大學(xué)法律圖書館的資料查詢系統(tǒng)與法律法規(guī)等信息查詢系統(tǒng)不能為公民所供享，封閉在各自的學(xué)校中。

第二，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息是以為國(guó)家機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)服務(wù)為中心的，不是以公民法律需求服務(wù)為中心的，二者隔離開了。機(jī)構(gòu)網(wǎng)站也殘缺不全，其中比較全的就是稅收和工商網(wǎng)站，這是管理公民的機(jī)構(gòu)。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)法律信息服務(wù)網(wǎng)站，律師事務(wù)所網(wǎng)站很少，公民基本上不能享受網(wǎng)絡(luò)法律信息服務(wù)，以及法律法規(guī)條文及其解釋，法律文獻(xiàn)與具體的法律適用信息很少。

第三，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律信息網(wǎng)站并不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)最大用戶的需求，包括申請(qǐng)Open Directory Project目錄，應(yīng)提高網(wǎng)站的質(zhì)量，以擴(kuò)大網(wǎng)站的訪問(wèn)率。

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