胡凱基

2012年11月15日上午，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話中說：“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的。”這是對“為人民服務(wù)”思想的重溫。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定黨必須堅持全心全意為人民服務(wù)。為人民服務(wù)是我國黨和政府的宗旨，是我們?nèi)砸^續(xù)發(fā)揮的優(yōu)勢。本文就其來源、確立、發(fā)展過程和今后的深化落實做一些探討。

一、我國古代和西方的為民思想

儒家代表人物孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，這包含了政權(quán)（社稷）和統(tǒng)治者（君）應(yīng)該是為民服務(wù)的思想。北京故宮養(yǎng)心殿有一對漆紅圓柱，上面鐫刻著雍正帝手書的一副楹聯(lián)：“惟以一人治天下，豈為天下奉一人”。這雖反映了統(tǒng)治者對集權(quán)的極端渴望，但也在一定程度上體現(xiàn)了傳統(tǒng)的為民思想。

英國哲學(xué)家杰里米·邊沁提出是非的標(biāo)準(zhǔn)是最大多數(shù)人的最大幸福 （The test of right and wrong is the greatest happiness of the greatest number）[1]。 1863年11月19日，美國總統(tǒng)林肯在賓夕法尼亞州葛底斯堡國家公墓揭幕式上發(fā)表演說，提出了“民有、民治、民享的政府”（government of the people，by the people，for the people）的說法。1872年3月1日，針對黃石的《專用法案》在美國國會獲得了通過。法案中寫道：“為了人民的利益，黃石公園被批準(zhǔn)成為公眾的公園及娛樂場所”，當(dāng)時的美國總統(tǒng)格蘭特在該法案上簽字，世界上第一座國家公園就此誕生。黃石公園的大門頂端清晰地刻著 “for the benefit and enjoyment of the people”（為了民眾的利益和歡愉）。

二、中共“為人民服務(wù)思想”的提出

1944年，毛澤東作了《為人民服務(wù)》的講話，第一次全面、系統(tǒng)地闡述了為人民服務(wù)的思想。這次講話指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄耙驗槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c就不怕別人批評指出?！?945年黨的七大正式明確了“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。繼毛澤東之后，我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也都把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨和共產(chǎn)黨員的最高行為準(zhǔn)則來反復(fù)強調(diào)[2]。

胡錦濤同志在中共十一屆三中全會三十周年紀(jì)念會上指出，堅持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實造福人民……堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性……我們把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，……堅持問政于民、問需于民、問計于民……堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，通過改革發(fā)展為人民群眾造福，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話中也強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@是對“為人民服務(wù)”思想的重申，也是對“為人民服務(wù)”內(nèi)容和方向的進一步充實和明晰。

三、深化落實為人民服務(wù)的建議

為人民服務(wù)是我國黨和政府的宗旨，古今中外別的個人和統(tǒng)治集團也有類似說法。不可陶醉自滿于我們有這樣的思想理念，而應(yīng)該為進一步貫徹好該宗旨，根據(jù)時代發(fā)展不斷進行新的探索。毛澤東同志在建國后接連發(fā)動的 “三反”、“整風(fēng)”、“城鄉(xiāng)社會主義教育運動”、“無產(chǎn)階級文化大革命”等政治運動，雖然結(jié)果不盡如人意甚至是災(zāi)難性的，但至少說明了受他諄諄教育告誡的黨政人員貫徹為人民服務(wù)宗旨的情況并不令人滿意。當(dāng)前，豐富和發(fā)展我國的為人民服務(wù)思想，應(yīng)注意以下五個方面：

（一）為人民服務(wù)人選的選拔

為人民服務(wù)需要大量德才兼?zhèn)?、有服?wù)意愿和熱情的人。為人民服務(wù)的群體可分為事務(wù)人員和政務(wù)官員。目前，我國已經(jīng)實行了基層民主自治和普通公務(wù)員逢進必考的制度，這是值得肯定的進步。但農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會并非政府組織，政府中政務(wù)官員的任用雖也有公開競聘之類的改革，總體上還處于少數(shù)人在少數(shù)人中選的封閉狀態(tài)?，F(xiàn)在必須進一步擴大提高公推直選的范圍和層級。據(jù)《人民日報》報道，2011年無錫、南通、宿遷3市的6名市領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過兩輪推選、逐輪差額的“公推票決”程序產(chǎn)生的。這是江蘇省在地市黨政正職選任中首次實行“公推票決”。 該次公推票決集中多數(shù)干部和群眾的智慧選人，讓多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人。該省還運用此程序選配了7名省轄市紀(jì)委書記、8名組織部長[3]。這樣的好做法值得各地推廣學(xué)習(xí)。

（二）降低為人民服務(wù)的成本

黨政機關(guān)是為人民服務(wù)的，但其成員也要吃飯、穿衣、生存、發(fā)展，需要從工作中獲得收入。這就存在一個為人民服務(wù)的成本問題。在世界各國政府都宣稱自己為公眾服務(wù)時，在提供同等服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量條件下，服務(wù)成本的高低就成了值得關(guān)注的問題。2007年，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青指出，從1978-2003年的25年間，中國財政收入增長約28倍；同期行政管理費用增長達87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、美國的9.9%?？梢?，中國的行政成本高居世界第一。

全國政協(xié)副主席李金華2012年3月6日在政協(xié)分組討論時建議，在政府工作報告中增加“勤儉節(jié)約反對鋪張浪費”的內(nèi)容。李金華說，有的地方和部門花錢還是大手大腳……如果我們緊一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進一下，一年省幾千億元是不成問題的?！币肋@里的“一年省幾千億元”不是什么文藝憤青的信口開河，而是一位在審計戰(zhàn)線上工作了幾十年的老領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實感受。這和我國作為先進政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家形象極不相稱。我們不僅要把行政成本降到世界平均水平，還要降到世界最低才能更好地體現(xiàn)我們的優(yōu)越性。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，重申了要厲行勤儉節(jié)約的要求。會后，習(xí)近平總書記的廣東之行模范踐行了八項規(guī)定，其簡樸之風(fēng)令人耳目一新。隨后的中央經(jīng)濟工作會議也提到了“要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！?/p>

（三）重視人民的意愿表達

要真正為人民服務(wù)，就要知道人民需要哪些服務(wù)，對現(xiàn)有服務(wù)滿意度如何，也就是要重視人民的意愿表達。十七大報告和十八大報告都提到要保障人民的“表達權(quán)”，十八大報告還特別提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見?！敝匾暼嗣竦囊庠副磉_，一是要保障言論新聞出版自由，二是要發(fā)揮民意調(diào)查機構(gòu)的作用。

和過去相比，我們的言論、新聞出版自由空間無疑是增加了，但離我國憲法第三十五條的規(guī)定還有不少距離。有在上海上網(wǎng)發(fā)帖揭露家鄉(xiāng)腐敗被跨省拘捕的，有發(fā)揭露領(lǐng)導(dǎo)的短信而不經(jīng)起訴就被抓捕的，有轉(zhuǎn)發(fā)帖子而被勞教的。

2012年秋季，中央電視臺連續(xù)在新聞聯(lián)播里播出了“你幸福么？”的街頭隨機采訪，雖有一定的積極意義，但是不夠科學(xué)，所以參考價值不大。在我們這樣一個13億人口的大國，就這樣空泛的問題即使是隨機采訪幾萬人也沒什么意義。要了解民意，社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)早已發(fā)展出相當(dāng)精準(zhǔn)的分層抽樣統(tǒng)計方法。我國也有成熟的市場調(diào)查機構(gòu)，完全有能力提高科學(xué)的民意調(diào)查數(shù)據(jù)。

（四）服務(wù)透明化

既然是為人民服務(wù)，那么人民就有權(quán)了解服務(wù)過程、人員的各方面情況。只有了解了服務(wù)人員的各方面情況，民意表達才有基礎(chǔ)，也有利于服務(wù)成本的降低。2012年8月，陜西省安監(jiān)局前局長楊達才被網(wǎng)友檢索出他在不同場合戴過多只價值不菲的名表，而楊回應(yīng)稱都是靠工資買的。9月1日，三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰向陜西省財政廳、安監(jiān)局遞交申請，希望公開楊達才2011年度工資。9月18日，陜西省財政廳書面回復(fù)稱其不屬政府信息公開范圍。劉艷峰已正式起訴陜西省財政廳以及陜西省安監(jiān)局行政不作為[4]。實際上，需要和應(yīng)該公開的不只是工資，還要包括醫(yī)療、住房、公車配備等福利待遇、家庭財產(chǎn)、配偶子女工作情況?，F(xiàn)在一些貪官在不透明的制度下如魚得水，甚至發(fā)展到“裸官”。也難怪國際上那個評估各國清廉情況的機構(gòu)叫做 “透明國際”。 令人欣慰的是，2012年12月，從習(xí)近平到李克強，再到其他幾位政治局常委，新華社連續(xù)發(fā)布的介紹領(lǐng)導(dǎo)人的人物特稿，在國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下引起了很大的反響，成為民眾熱議的話題。顯然，這一組人物特稿的政治示范價值包含了兩個層面：一是在官員家庭信息的公開上；二是工作履歷的詳盡透明上。高層領(lǐng)導(dǎo)人公開了自己的家庭信息、配偶和子女情況，接下來讓各級官員公開就順理成章，沒有阻力和借口了。另一個信息是，通過人物特稿詳盡地介紹了領(lǐng)導(dǎo)人的工作經(jīng)歷，說得直白一些，就是領(lǐng)導(dǎo)人在每個地方的工作成績。這很大程度上并不是為了宣傳領(lǐng)導(dǎo)的形象，夸耀其政績，而是主動回答一個公眾關(guān)心的問題：為什么要選擇這些人作為領(lǐng)導(dǎo)人？詳盡地告知公眾這些領(lǐng)導(dǎo)人的政績和作風(fēng)，有利于更好地讓公眾全面和充分地了解這些領(lǐng)導(dǎo)人，為官員的提拔樹立一個價值典范。以往各地在任免官員時，公眾看到的都只是簡單干癟的履歷，而看不到一個完整的人。他到底做出了什么樣的成績？他有何德何能，為什么要提拔他？從簡單的工作履歷中找不到這些答案。而從這些領(lǐng)導(dǎo)人的人物特稿中能找到這些答案[5]。武漢、溫州等一些地方這些年嘗試的以電視問政來推動政務(wù)公開也值得肯定。

（五）進一步擴大按需分配范圍

按需分配的理論革命導(dǎo)師早已提出，當(dāng)然革命導(dǎo)師說的是完全的按需分配。本文所說的是在一個社會與按勞分配、按對生產(chǎn)要素的占有狀況進行分配同時并行的只對部分產(chǎn)品和服務(wù)進行的按需分配。對部分產(chǎn)品和服務(wù)進行的按需分配，實際上在我國早已存在，如免費的中小學(xué)教育、合作醫(yī)療、公園、博物館、圖書館免費開放等。這些項目免費后，群眾享受服務(wù)的代價和門檻降低以至取消了，更真切地體現(xiàn)了為人民服務(wù)的精神。按需分配項目應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展與人民需要程度、社會管理水平等現(xiàn)實情況不斷適度提高按需分配比例。

社會主義制度是比資本主義制度更優(yōu)越的制度。其優(yōu)越性之一是社會主義是為人民服務(wù)，而資本主義為資本家、有錢人服務(wù)。這要靠理論論證、新聞宣傳，但最根本的還是要靠現(xiàn)實實踐和人民感受。在當(dāng)今國門大開、網(wǎng)絡(luò)資訊觸手可及的時代，西北歐傳統(tǒng)的社會民主主義國家的高福利雖被一些理論權(quán)威定為無足可取，但無法打消普通民眾的稱羨；就連一般被認(rèn)為自由放任國家的美國，奧巴馬政府也推出了全民醫(yī)保法案。過去30年我們的優(yōu)勢是經(jīng)濟快速發(fā)展，但此種快速發(fā)展是難以為繼的，增長速度終究要回落到一般水平。在此形勢下，我們要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，彰顯我國為人民服務(wù)的優(yōu)勢，就必須在理論上放棄那種按需分配還不具備條件的陳舊說法，在實踐上盡快提高按需分配比例[6]。山東省臨沂市這幾年推出的一元錢民工公寓就是一個值得推廣的好做法。

（六）被服務(wù)者的便利優(yōu)先

2012年12月，中央電視臺新聞中推出了《為人民服務(wù)新觀察》系列報道，引起了強烈反響和廣泛好評。該系列的開篇報道揭示了人們辦理“準(zhǔn)生證”的波折與艱難?？吹饺藗?yōu)檗k此證在夫妻雙方戶籍地、居住地間奔波，讓人感慨和義憤。但計生部門的工作人員也許會覺得冤枉，說他們并非故意為難辦證者。計生部門的人在這一點上沒有故意為難辦證者的惡意是可以讓人信服的。不過，作為一個為人民服務(wù)的機構(gòu)，長期以來看到大量的人們?yōu)檗k證心力交瘁地?zé)o謂奔波而不調(diào)整程序、改革制度也是嚴(yán)重不稱職的。這里涉及到一個根本性的理念問題，即一個機構(gòu)是以人民利益和便利最大化還是以自身利益和便利最大化為宗旨。若一些機構(gòu)的負(fù)責(zé)人能弄清這一問題，人民無疑會享受更多的便利。

[1]薩拜因.政治學(xué)說史（下）[M].北京：商務(wù)印書館，1986：746.

[2]韓振峰.“為人民服務(wù)”考略[N].光明日報，2011-11-02.

[3]趙京安，申琳.江蘇公推票決市委書記、市長：選好干部配強班子[N].人民日報，2011-08-04.

[4]劉剛.閩官員陷“名表門”，大學(xué)生申請公開工資[N].新京報，2012-10-11.

[5]曹林.高層為政治公開透明樹立了典范 [N].中國青年報，2012-12-26.

[6]胡凱基.中國特色社會主義視角下的按需分配[J].長春理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（1）.