艾 靚

（大慶市財(cái)政局，黑龍江 大慶 163311）

近年來(lái)，大慶市財(cái)政局圍繞創(chuàng)建績(jī)效型財(cái)政，以財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，追求績(jī)效最大化，不斷提高財(cái)政的管理效率和公共服務(wù)水平。2012年市財(cái)政對(duì)5.98億元專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了明顯的成效。其中財(cái)政資金績(jī)效跟蹤體系起到了關(guān)鍵作用，同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題。

一、財(cái)政資金績(jī)效跟蹤體系構(gòu)建

1.明確績(jī)效跟蹤監(jiān)控原則和范圍?？?jī)效跟蹤監(jiān)控按分級(jí)分類原則實(shí)施。分級(jí)是指市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全市財(cái)政支出績(jī)效跟蹤監(jiān)控的組織實(shí)施工作，預(yù)算單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)政支出績(jī)效跟蹤監(jiān)控的組織實(shí)施工作；分類是指預(yù)算單位按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、性質(zhì)不同，分門(mén)別類分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效跟蹤，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)科學(xué)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行綜合考評(píng)；績(jī)效跟蹤監(jiān)控的范圍為納入績(jī)效目標(biāo)管理的基本支出和項(xiàng)目支出。

2.明確績(jī)效跟蹤監(jiān)控內(nèi)容。跟蹤分析預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，綜合分析項(xiàng)目階段性的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本及時(shí)效等產(chǎn)出成果和項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展的影響等；分析預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差的原因；圍繞訂立的績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，對(duì)報(bào)送表格數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核；及時(shí)協(xié)調(diào)解決績(jī)效追蹤工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，提出改進(jìn)和完善的措施，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)等。

3.明確績(jī)效跟蹤監(jiān)控方法。績(jī)效跟蹤監(jiān)控主要采取對(duì)比分析法，用定量分析和定性分析的方式，預(yù)算單位或項(xiàng)目實(shí)施單位將預(yù)算執(zhí)行情況與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，圍繞任務(wù)完成、實(shí)施措施、資金管理及使用、效益情況等進(jìn)行考評(píng)，并填報(bào)“大慶市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效跟蹤記錄表”和撰寫(xiě)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，按時(shí)報(bào)送市財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的績(jī)效跟蹤記錄表和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與預(yù)算單位溝通聯(lián)系，提出整改的意見(jiàn)和建議，并責(zé)令限期整改，以確?？?jī)效目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

4.明確績(jī)效跟蹤監(jiān)控方式。一方面,預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。預(yù)算單位按照市財(cái)政年初批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，研究設(shè)計(jì)適合本部門(mén)項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效信息調(diào)查表，組織項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行填報(bào)。在此基礎(chǔ)上，填報(bào)“大慶市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效跟蹤記錄表”和撰寫(xiě)績(jī)效跟蹤自評(píng)報(bào)告，要反映并分析全年績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面,財(cái)政部門(mén)或預(yù)算單位主管部門(mén)組織抽查及督導(dǎo)檢查。市財(cái)政部門(mén)或預(yù)算單位主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，進(jìn)行定期或不定期的抽查及督導(dǎo)檢查，包括是否按要求認(rèn)真開(kāi)展了績(jī)效跟蹤工作；檢查、分析預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及出現(xiàn)偏差的原因；指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好績(jī)效跟蹤工作，協(xié)調(diào)解決績(jī)效跟蹤工作中的有關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)績(jī)效跟蹤中揭示的主要問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目單位的整改措施進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以保障績(jī)效目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，確保財(cái)政資金的最佳使用效益。

二、績(jī)效跟蹤體系實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置困難。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的核心和關(guān)鍵。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置需要充分考慮各項(xiàng)目支出的不同特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)要設(shè)置出適應(yīng)各項(xiàng)財(cái)政支出的評(píng)價(jià)指標(biāo)難度很大。主要原因在于：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。（2）地域條件的差別。（3）定量指標(biāo)衡量困難。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)通常包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，而財(cái)政支出產(chǎn)生的大多是社會(huì)效益。

2.績(jī)效目標(biāo)難以準(zhǔn)確制定。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的確立要根據(jù)項(xiàng)目的目的、內(nèi)容以及對(duì)象來(lái)考慮。目標(biāo)制定需要全面掌握項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)、目的、措施以及相關(guān)考核內(nèi)容等，但是由于評(píng)價(jià)主體的專業(yè)性局限，以及與項(xiàng)目單位的信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在，財(cái)政部門(mén)很難對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)建立的績(jī)效目標(biāo)有準(zhǔn)確的結(jié)論。

3.績(jī)效跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善。目前我們?nèi)蕴幱谪?cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)資料收集的探索階段，因?yàn)槿狈Υ罅康膶?shí)踐數(shù)據(jù)，對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值測(cè)定以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，會(huì)影響結(jié)果的公平性和可比性。

4.績(jī)效跟蹤缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)行試點(diǎn)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，仍然停留在績(jī)效評(píng)價(jià)的初級(jí)靜態(tài)管理階段，只是以對(duì)支出結(jié)果進(jìn)行考評(píng)為主，看支出是否達(dá)到前期設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)。由于缺乏重要的動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)投入、過(guò)程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評(píng)，更沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)反饋及調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效管理難以達(dá)到預(yù)想效果。

三、完善績(jī)效跟蹤體系的幾點(diǎn)建議

1.選擇適合的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。著重把握以下兩條原則：（1）重要性原則，即要選擇政府和社會(huì)普遍關(guān)注的重大項(xiàng)目及民生項(xiàng)目；（2）可測(cè)性原則，即該評(píng)價(jià)項(xiàng)目的定性、定量指標(biāo)都能通過(guò)科學(xué)方法獲得并準(zhǔn)確衡量。近年來(lái)，我市績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)一般都選擇重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，這一思路是可行的。

2.確定恰當(dāng)?shù)目?jī)效目標(biāo)。從整體趨勢(shì)上來(lái)看，預(yù)算績(jī)效與國(guó)際接軌是必然的，將重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到效益評(píng)價(jià)上來(lái)，更是今后政府績(jī)效的發(fā)展方向。但由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)水平等種種條件的制約，并不能急于求成，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立要充分把握項(xiàng)目的全面信息，更要做好與項(xiàng)目單位的溝通反饋，使績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立符合客觀事實(shí)，恰如其分。

3．采用更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法。績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀事實(shí)對(duì)技術(shù)方法提出了更高的要求，從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)有的技術(shù)方法無(wú)法滿足績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，至少要增加以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目的可行性論證不能再保持單一，而應(yīng)該是多元化的，特別要通過(guò)反向論證來(lái)評(píng)價(jià)決策是否正確；（2）充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)抽樣方法，充分考慮評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性程度與樣本數(shù)及允許誤差率之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；（3）適當(dāng)引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)建模等新興科技手段，提高評(píng)價(jià)方法的說(shuō)服力；（4）增加抽樣調(diào)查和信息采集的數(shù)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

4.制定財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范?，F(xiàn)階段主要做好以下三方面工作：（1）財(cái)政部門(mén)要著手研究和制定出一套能夠充分反映公共管理支出效益的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；（2）各級(jí)地方績(jī)效管理部門(mén)應(yīng)加大試點(diǎn)步伐，根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)某些特定項(xiàng)目，制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范；（3）上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)更為明確的績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及相關(guān)操作指南。

5.加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)。（1）通過(guò)繼續(xù)教育，逐步改善現(xiàn)有工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力提倡和鼓勵(lì)績(jī)效管理工作人員一專多能，成為復(fù)合型人才；（2）建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，充分借助各類社?huì)力量。